流域防洪工程联合调度方案编制导则-编制说明

编制说明一、工作简况1.1任务来源2019年12月，根据水利部长江水利委员会与我公司签订的委托合同，由我公司负责《流域防洪工程联合调度方案编制导则》的编制工作。1.2主要工作过程1、编制、审查修订工作大纲。2020年10月，编制完成工作大纲。2020年11月20日，水利部水旱灾害防御司在武汉主持召开会议，对《流域防洪工程联合调度方案编制导则》编制工作大纲进行了审查，专家组认为编制组提交的《工作大纲》内容全面，拟定的编制原则、框架体系、主要修编内容及修编思路、进度安排基本合理，同意编制组提出的《工作大纲》。考虑到新编规范难度较大，建议规范编制延长6个月至2021年6月。2、编制完成征求意见稿2021年1月，编制组总结调研、查阅文献，完成了规范初稿，并组织开展初稿讨论；2021年2月下旬，编制组根据《大纲》审查意见，召开编写组会议，总结初稿编写情况，并讨论初稿，请相关人员进行修改、完善、审核。2021年3月中旬，完成征求意见稿。

1.3主要起草人及承担工作姓名工作分工仲志余总负责人，统筹协调胡向阳具体负责修编工作徐照明负责技术把关褚明华负责防洪工程联合调度方案部分（水库调度）李安强统稿、负责防洪工程联合调度方案部分丁毅负责总则部分要威负责防洪工程联合调度方案部分（蓄滞洪区）黄艳负责调度目标与调度原则安有贵负责调度参数张利升负责防洪工程联合调度方案部分（水库调度）冯宝飞负责水文气象情报与预报邹强负责设计洪水资料杨哲江负责防洪工程运用方式张黎明负责防洪工程联合调度方案部分（洲滩民垸）刘佳明负责防洪工程联合调度方案部分（堤防、泵站）喻杉负责联合调度工程选取和调度权限游中琼负责流域总体概况、信息报送部分卢程伟负责对外联系，负责附表、附图部分

主要内容及来源依据1．总则包括规范的编制目的、适用范围、编制原则、遵循的有关标准、规程和规范等条款。2．术语对流域防洪工程体系、流域控制性防洪工程、水库防洪库容预留、蓄滞洪区分洪水位、排涝泵站限排水位等5个术语进行解释。3．防洪工程现状及运用条件对防洪工程体系基本情况，如流域总体概况、联合调度工程选取、水文气象情报及预报等内容作出规定。3.1流域总体概况，明确包含流域水系组成、降雨和洪水遭遇规律、洪灾特性、防洪工程总体规模、流域防洪形势和防御能力评价等内容。3.2联合调度工程选取，明确水库、堤防、蓄滞洪区、闸站、洲滩民垸、泵站等纳入联合调度的选择原则。3.3水文气象情报及预报，明确流域水文气象情报与预报工作内容、水平、发布等要求。4．调度参数对洪水设计资料、各类防洪工程基本运用方式进行说明。4.1设计洪水资料，明确防洪控制站、设计洪水选取、洪水资料需复核等事项。4.2防洪工程运用方式。对提出纳入流域防洪工程联合调度方案的各类防洪工程数目、调度对象、调度方式或运用条件作出规定。5．调度目标与调度原则明确调度目标编制的基本方法和基本原则，规定调度原则的基本内容。6．流域防洪工程联合调度方案对联合调度方案的编制原则、分级依据、编制要求、编制内容作出规定。明确小洪水、中等量级洪水、大洪水或标准洪水、超标准洪水（或特大洪水）等不同洪水量级条件下的防洪工程运用次序和方式。对水库、蓄滞洪区、洲滩民垸、排涝泵站、闸站等防洪工程运用时机、运用方式等内容提出编制要求。对堤防险情、人员转移、未纳入联合调度范围工程防御大洪水提出编制应对措施的基本要求，明确编制的基本内容。对有冰凌洪水灾害的江河，明确编制分水防凌调度方案的基本要求。7．防洪工程调度权限与组织实施对防洪工程调度权限与组织实施的责任主体和基本内容作出规定。8．信息报送对信息报送的基本原则、报送对象和基本要求作出规定。9．附表、附图对应纳入流域防洪工程体系联合调度方案的防洪工程拓扑关系、特征参数作出原则规定。提出各类工程基本情况的样表内容。条文说明，根据正文修订进行相应修订。三、国内外相关标准对比分析1.拟纳入标准的技术先进性、成熟程度。本标准从流域防洪工程体系整体的角度，提出流域防洪工程的联合调度方案，充分考虑各防洪工程间协调关系和对防洪保护对象所在河段防洪压力的互馈影响，结合流域水、雨、工情等情况，统筹编制流域层级防洪工程联合调度方案，形成广泛认可且具有普适性的编制指导方法。国内外关于防洪工程调度方法研究较大，但编制如何指导防洪工程体系实践的调度方案较少，本标准为在流域实际防洪调度中有效指导防洪工程联合调度、充分发挥不同工程防洪效益提供了依据和规范，具有一定的先进性。考虑到不同流域防洪特性不同、防洪工程体系不同，本标准不作强制性规定，以便更好地根据流域实际条件编制合适的流域防洪工程体系联合调度方案。2.本标准与其他标准不存在交叉、重复、矛盾。3.本标准与相关法律法规的协调性。本标准编制时充分考虑与《洪水调度方案编制导则》《防洪标准》《水文情报预报规范》《水库调度设计规范》的协调性，同时充分考虑了流域实际防洪调度的可操作性，制定了流域防洪工程体系的实际调度目标，明确了不同洪水量级、相同工程间、不同工程间相互配合的运用方式，使标准科学严谨又易于执行。四、重大分歧意见的处理经过和依据无五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作目前标准编制过程中不存在主要问题，今后