《出口沃柑化学品使用与控制技术规范》（征求意见稿）编制说明

1广西地方标准《出口沃柑化学品使用与控制技术一、任务来源、起草单位、主要起草人根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2023年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2023〕225神，由中华人民共和国南宁海关提出，南宁市标准化协会、南宁海关技术中心、广西标准化协会等单位共同起草的广西地方标准《出口沃柑化学品使用与控制技术规范》（项目编号：2023-1525）已获批立项。主要起草人姓名及分工情况如下：序号姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况123456789///2二、制定标准的必要性和意义一、必要性、目的及意义（包含政策依据、研究背景、可行性分析等2022年6月，广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西推进水果产业高质量发展实施方案的通知（桂政办发〔2022〕41号）提出，要加强供港、供深果品基地建设，推进出口东盟的广西柑橘与落叶水果基地建设；要加强质量安全检测控制，开展生产全过程定期、不定期监测，建立生产档案，实现全程可追溯，推进质量标准国际对接互认。沃柑是近年在南方地区推广较成功的晚熟类柑橘新品种，营养丰富，酸甜爽口、老少皆宜，是目前柑橘品种中综合性状最优的品种之一。2022年全区沃柑种植面积185万亩，产量达700万吨，产值约320亿元。沃柑产区主要分布在南宁、桂林、来宾、柳州等市。2022年以来，广西各出口海关按照出口沃柑质量安全控制要求向沃柑生产企业开展宣传培训工作，通过建设出口沃柑种植示范基地，规范符合出口要求的沃柑包装，做好出口沃柑质量检测和服务等举措不断扩大沃柑外贸出口量和创汇水平。近年出口沃柑种植示范基地建设已初具规模，据不完全统计，广西区内已获认证的的沃柑出口基地33家。截至2023年2月，全区沃柑产量预计700万吨，与上年同比高约20%。从2020年起，南宁市武鸣区结合实际出台沃柑销售方案和激励支持政策，采取3产品出口奖励、产品销售补贴、免费检测产品质量等。目前武鸣区共有33家水果企业开展武鸣沃柑出口业务，实现沃柑首次以本地企业自主品牌申报出口，产品通过各项严格检验检疫，销往加拿大、俄罗斯、新加坡、越南、泰国、乌兹别克斯坦等国家，其中东南亚地区的销量最高，2018-2022年销售季累计出口量超过50万吨，沃柑销售额超过100亿元。水果作为国际农产品贸易中的重要产品，有一系列国际检验检疫的规定，我国出口水果一直面临检验检疫风险的严峻考验。随着我国与多个进口国家签订了水果双边植物检疫协议，促进了我区的出口沃柑贸易的便利，但也有困难。协议中明确对中国出口的柑橘食品安全项目有严格的要求，其中农药残留项目多达上千种。而目前广西多数沃柑出口的企业、其对果园种植管理，尤其是化学品投入使用的规范性还有很大的差距，各果园管理人员的认识程度和管理水平也良莠不齐，对国外投入品的使用范围和限量要求也不太了解，导致一些农药残留限量超标，无法达到出近年来，我区沃柑的出口量在快速攀升，市场需求旺盛。但是由于缺少对出口沃柑的化学投入品的统一规范的管理以及缺乏对各国柑橘类水果农药残留限量的要求，沃柑生产过程中使用较多的化学品，比如需要使用化学肥料施肥、喷洒农药防治病虫害，使用杀菌剂进行保鲜处理等，我区出口的沃柑质量尤其是农药残留存在高风险隐患，同时严重威胁我区出口沃柑的品牌形象。目前只有少数10多家种植企业能够严格按出国要求对化学品投入使用进行规范管理，我区的沃柑生产过程，对出口沃柑化学品使用4的管理水平不高，为确保我区沃柑产品能够安全顺利输往世界各地，尤其是对农药残留限量有严格要求的国家如日本、美国等，通过制定标准对出口沃柑种植和保鲜贮存环节使用的化学品等进行规范，因此，制定广西地方标准《出口沃柑化学品使用与控制技术规程》很有必要且非常紧迫。三、主要起草过程（一）成立标准编制组广西地方标准《出口沃柑化学品使用与控制技术规范》项目任务下达后，广西标准化协会牵头成立了标准编制组，制定了标准编写方案，明确了任务职责，确定了工作技术路线，开展了标准研制工作。具体编制工作由南宁市标准化协会、南宁海关技术中心、广西标准化协会等单位组成的标准编制组负责。编制组下设三个小组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组：负责国内关于出口沃柑有害生物综合管理文献资料的查询、收集和整理工作，查阅现存关于出口沃柑有害生物综合管理的研究以及国内相关标准的制定。草案编写组：负责标准立项、征求意见、预审、审定、报批等阶段的标准文本及编制说明的起草工作，包括标准制定过程各阶段标准文本及相关材料的修改和完善。标准实施组：负责广西地方标准《出口沃柑化学品使用与控制技术规范》标准发布后，组织相关部门、沃柑主产区或进出口农产品检验单位等，开展标准宣贯培训会，对标准进行研讨和详细解读，使相关人员了解标准，熟悉标准，并能熟练运用标准；5为确保标准的实施效果和综合运用率，对标准实施情况进行总结分析，对标准提出持续改进意见。（二）收集整理文献资料标准编制组收集了国内与出口水果检疫、有害生物检疫、水果有害生物、有害生物综合管理相关的技术文献资料作为标准参考。主要有：《RB/T002-2019有机产品生产中投入品核查、监控技术规《RB/T003-2019有机产品生产中植保类投入品评价第1部《RB/T026-2019有机产品生产中投入品使用评价技术规范》。《DB37/T1652-2020食用菌生产投入品使用准则》《DB37/T1533-2020食用菌生产投入品质量安全技术要求》《DB34/T2211-2014农业投入品溯源信息规范》（三）研讨确定标准主体内容标准编制组在对收集的资料进行整理研究后，标准编制组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义，基本要求、采购管理、贮存管理、使用管理和废弃物管理的要求。（四）调研，形成草案、征求意见稿2023年6月～7月，标准编制工作组深入区内沃柑主产区或进出口农产品检验单位进行实地调研工作，查阅了大量的国内文献资料，对出口沃柑化学品使用的相关文献进行系统总结。形成6了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。按照简化、统一等原则编制完成广西地方标准《出于下达2023年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2023〕2257号广西地方标准《出口沃柑化学品使用与控制技术规范》获批立项。2023年11月～2024年1月，标准起草工作组前往武鸣实地走访广西起凤橘洲生态农业有限公司基地、鸣鸣果园东威采后处理中心、广西南宁市武鸣嘉沃农业专业合作社进行调研，并开展标准制定研讨会，收集反馈了大量意见，掌握出口沃柑化学品使用的基本要求，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。最终形成了广西地方标准《出口沃柑化学品使用与控制技术规范》（征求意见稿）及其编制说明。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）编制原则1.实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析当前现状，调研广西出口沃柑化学品使用的实际情况，在相关国家、行业标准的基础上，结合多年经验总结而成，符合当前广西出口沃柑化学品使用的方向与需求。本标准有利于行业的长远发展，具有较强的实用性和可操作性。72.协调性原则本文件编写过程中注意了与相关法律法规的协调问题，在内容上与上述法律法规、标准协调一致。3.规范性原则本文件严格按照《GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4.前瞻性原则本文件在兼顾当前出口沃柑化学品使用现实情况的同时，还考虑到了广西出口沃柑化学品使用发展的趋势和需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对开展广西出口沃柑化学品使用的指导。（二）与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况本标准的内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突，标准的编写符合GB/T1.1—2020的要求。经查阅，已批准发布实施的标准中暂无与“出口沃柑化学品行业标准、地方标准。国内现行与“化学品使用”相关标准协调综上所述，所查到的其他国家标准、行业标准、地方标准均未涉及出口沃柑化学品使用方面的内容和要求，检索数据范围内未见与本项目关键词完全符合的标准。当前，广西未制定有关于出口沃柑化学品使用的相关标准。8五、主要条款的说明广西地方标准《出口沃柑化学品使用与控制技术规范》主要内容包括基本要求、采购管理、贮存管理、使用管理和废弃物管理的要求。该标准主要内容及依据来源说明如下：（一）基本要求根据《出境水果间建议监督管理办法》要求，需要有完善的卫生质量管理体系和专（兼）职人员，应设置1名～2名投入品管理人员，负责投入品的采购、接收、贮存、检验、废弃物回收的管理，管理人员上岗前应经过农业职业经理人培训，掌握农药使用、肥料使用、柑橘生产等相应技术。化学品的使用应符合NY/T5010的要求。应建立投入品采购、入库查验、贮存、使用等管理制度。建立投入品采购、使用等记录，各种记录编号后分类归档，便于检索、查阅。记录应妥善保管，保存期不少于2年。（二）采购管理主要依据《出境水果间建议监督管理办法》《南宁海关出境水果建议检疫操作指引》确定。1、一般要求应通过正规渠道购买柑橘投入品，购买时检验投入品的产品批号、标签标识，不应采购“三无”（无生产厂家、无生产日期、采购数量较大时宜签订采购协议，收集保存生产许可证复印件、标签和本批次检测报告、质量检验合格证等相关资料。应按需采购，避免浪费和积压。2、种类要求9肥料：采购种类应符合NY/T394规定的肥料清单，在出口沃柑种植基地如使用粪肥、应设法限制有害微生物、化学及物理污染的可能性。受重金属或其他化学物质污染的粪肥和其他天然肥料，若其含量可能影响蔬菜的安全性，就不应使用。农药：出口沃柑种植基地使用的农药应符合进口国以及中国有关部门的规定,不使用违禁药物。农药使用应符合GB4285、GB8321的要求，对农药使用安全性在操作方面给予合理保障，如按照规定的用药量、用药次数、用药方法和安全间隔期施药，防止用药不当造成蔬菜和环境污染等。输入国有明确规定的，应符合输入国要求；建议其各类农药残留量不超过国际食品法典委员会规定的含量。保鲜剂：应选用国家允许使用的2，4-D钠盐粉剂、双胍三辛烷基苯磺酸盐可湿性粉剂、咪鲜胺水乳剂等杀菌剂、保鲜剂，并应按照产品说明书配制，使用浓度应符合国家残留限量规定。其他化学品：除草剂等使用应避免影响沃柑农药残留限量要求，禁止使用柑橘类水果禁用的农药作为除草剂。（三）贮存管理1、基本要求遵循“安全第一”的原则和监督原则。设置专用的独立库房，根据各投入品的数量、形状等特点合理规划库房，投入品分类分区贮存，设置醒目的标志。库房保持良好的通风，做好防鼠、防虫、防潮等措施。库房应严禁烟火和明火作业，配备相应消防器材，管理人员应掌握必要的消防知识。肥料：应存放在低温、干燥、避光和清洁的环境条件下，根据肥料产品规定的有效期推陈贮新。农药：易燃、易爆、有腐蚀性的农药，应单独放在低温处或专库内加锁，不应与其它农药混合存放。保鲜剂：应存放在阴凉、干燥、避光和清洁的环境条件下，专库管理，不应与其它农药混合存放。（四）使用管理1、基本要求建立投入品使用过程责任追溯体系和生产档案管理制度，及时记录。投入品应由基地技术员统一规划使用和管理，生产者不应私自使用。不应使用已过有效期的投入品。肥料：生产主体应遵循“科学测定，合理施用”的原则，提倡增加有机肥使用量，减少化学肥料使用，提倡测土配方施肥、自然生草+绿肥技术，使用水肥一体化设施。肥料使用应符合NY/T394、NY/T496、NY/T1868的规定，施肥量以及施肥方法应符合T/PUCIA005相关规定。农药：农药使用前，技术人员应做好安全防护（如：着安全服、戴护目镜等）工作，应根据病虫害防治指标，结合生产基地实际，合理制定农药使用计划，科学确定用药时间、次数。农药使用应遵循“预防为主，综合防治”的方针，在优先采用农业防治的基础上，协调运用物理、生物、化学方法来控制病虫害发生。NY/T393、NY/T1276相关规定执行。提倡使用矿物源、植物源、生物农药和天地昆虫，减少使用化学农药，开展柑橘病虫害统防统治和全程绿色防控，提升绿色防控能力。剩余农药，应严格密封并存储到库房规定位置，进行统一保存。保鲜剂：杀菌类保鲜剂应参照农药管理。其他化学品:其他化学品根据用途分类，严格按操作说明使用。除草剂类化学品应参照农药管理和使用。（五）废弃物管理农药包装废弃物处理按照《农药包装废弃物回收处理管理办法》执行。农药使用者应及时收集投入品废弃物并交回当地农资经营者或镇、村农资废弃物回收站点。生产化学品使用者在交回投入品废弃物前，应采取防止污染环境和人员伤害的措施，