控规中若干问题的探讨

本次内容包括道路交叉处理禁开口路段控规控制要素及其它道路交叉处理浙江省地方行业标准-城市道路平面交叉口规划与设计规范（2008）交叉口转角部位红线应规划成切角斜线或圆曲线，并必须满足安全停车视距的交叉口视距三角形界限要求。视距三角形界限内，不得规划布设任何高出道路平面标高1.0m的物体。交叉口视距三角形示于图3.3.2。视距三角形

为了保证交叉口上行车安全，驾驶员在进入交叉口前的一段距离内，应能看到相交道路上的行车情况，以便能及时采取措施顺利驶过或安全停车。这段必要的距离应该大于或等于停车视距ST。视距三角形：由相交道路上的停车视距所构成的三角形称为视距三角形。在其范围内不能有任何阻挡驾驶员视线的障碍物。4播放AB视距三角形车速与道路级别关系我们的做法目前我们常做的道路交叉处理办法，是道路交叉处圆角。这种方法值得商榷昆明市规划管理技术规定（征求意见稿）2011在道路的平面交叉口，以两条相交道路中红线宽度较窄的道路的红线宽度值切角后形成切角红线禁开口路段控规规范中的相关规定湖北省控制性详细规划编制技术规定（1998）道路交通规划：（1）现状道路交通概况；（2）规划区道路系统规划；（3）静态交通设施规划；（4）机动车出入口限制规定。重庆市控制性详细规划编制技术规定（2011）地块分图图则必须表达的内容：（5）道路红线、建筑后退线，道路的交叉点和变坡点控制坐标、标高，坡度、坡向、宽度及分幅、转弯半径、路缘石半径、公交站场、公交首末站、社会停车场、停车港、限制开口路段、人行过街地道和天桥、桥梁和隧道、步行专用道和非机动车专用道控制线。广州市控制性详细规划编制技术规定（2006）规划管理单元地块图则，“应在图上地以不同线型及统一图标、准确、清晰标示道路中心线、道路侧石线、道路红线、建筑控制线、绿化控制线、河道控制线、文物保护范围、文物建设控制范围、规划范围、禁止机动车开口路段、道路断面标注、地块编号及用地性质代码、控制点坐标、配套设施等规划控制内容。”禁开口表示方法值得商榷的方法：有的是只在图中标了开口段，但是未标明距离起量点为交叉口道路平曲线（拐弯）半径的切点有人认为是道路中线的交叉点民用建筑设计通则4.1.5基地机动车出入口位置应符合下列规定：

1、与大中城市主干道交叉口的距离，自道路红线交叉点量起不应小于70m。本条各款是维护城市交通安全的基本规定。第1款是按大中城市的交通条件考虑的。70m距离的起量点是采用交叉口道路红线的交点而不是交叉口道路平曲线(拐弯)半径的切点,这是因为己定的平曲线半径本身就常常不符合标准。70m距离是自下列因素确定的:道路拐弯半径占18~21m;交叉口人行横道宽占4~10m;人行横道边离停车线宽约2m;停车、候驶的车辆(或车队)的长度;交叉口设城市公共汽车站规定的距离(一般离交叉口红线交点不小于50m)。综合以上各因素,基地道路的出入口位置离城市道路交叉口的距离不小于70m是合理的。控规控制要素及其它知识《中华人民共和国城市规划法》

1989年12月26日正式颁布1990年4月1日开始实施

中华人民共和国主席令第七十四号

《中华人民共和国城乡规划法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛2007年10月28日

中华人民共和国城乡规划法

（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）一、控制性详细规划的基础知识一、控制性详细规划的基础知识城市规划的阶段性控制性详细规划是总体规划和修建性详细规划之间的阶段总体规划是控制性详细规划的依据，修建性详细规划是控制性详细规划的体现控制性详细规划的主要使用者是政府城市建设行政管理部门一、控制性详细规划的基础知识1、控制性详细规划产生的背景改革开放以后，土地使用制度的改革划拨——有偿使用建设方式与投资渠道的变化国家投资——多种方式投资对规划管理及规划设计工作提出新的要求适应城市总体规划与修建性详细规划有效衔接的需求

内部条件（曾经是分区规划）国外《区划法》的原理和管理经验外部条件-1市场经济体制的确立与利益多元化外部条件-2一、控制性详细规划的基础知识2、我国控制性详细规划的发展历程1980年，美国女建筑师协会访华，带来一个全新的城市规划概念——土地分区规划管理（区划法zoning）。1982年，上海虹桥开发区的规划，为适应外资建设的要求，编制了土地出让规划，首先采用8项指标对用地建设进行规划控制。1986年6月，上海城市规划设计研究院进行建设部级的《上海市土地使用区划管理研究》课题，对土地有偿使用和规划管理走向立法控制做出了贡献。1987年，同济大学编制厦门、清华大学编制桂林的控制性详细规划，初步形成了较为完善的控制性详细规划编制的基本方法。此后，1987年广州、1988年温州、1989年苏州等城市也进行了控制性详细规划的编制和研究工作。一、控制性详细规划的基础知识其间，中规院、江苏省院、东南大学与南京市规划局等单位进行了研究工作。1991年，建设部颁布部长令《城市规划编制办法》，明确了控制性详细规划的编制内容和要求。1992年，建设部下发通知，推广温州市编制控制性详细规划引导城市国有土地出让转让的做法。同年，建设部颁布部长令，规定城市国有土地出让前应当编制控制性详细规划。1995年，建设部制定了《城市规划编制办法实施细则》，进一步明确了控制性详细规划的地位、内容与要求，使其逐步走上了规范化的轨道。1996年，同济大学开设了控制性详细规划的本科课程。1998年，深圳市人大通过《深圳市城市规划条例》，把控制性详细规划内容转化为法定图则，为控规立法提供了有益的探索。一、控制性详细规划的基础知识3、控制性详细规划的作用与地位通过抽象的表达方式落实城市总体规划的意图提供控制管理依据，引导城市开发建设体现城市设计构想

城市建筑高度、体量、色彩城市空间组合、形式、大小城市中心位置、性质、范围城市各类轴线、天际线一、控制性详细规划的基础知识4、区划法的产生工业革命促进了城市化的进程城市化现象资本主义初期的城市问题城市环境极端恶劣，工业区、生活区混杂城市用地性质、规模不合理劳动者生活环境极端恶劣道路狭窄曲折，交通堵塞一、控制性详细规划的基础知识5、英国基于卫生法的居住区建设6、德国的建筑红线法工业革命冲击了中世纪德国的城市形式。19世纪中期，德国制定了《公共建设》法，规定了城市建设的管理制度。1868年和1875年，巴登和普鲁士分别颁布了《建筑红线法》，标志着德国规划法的诞生。1891年，法兰克福首先使用土地分区的方法来管理城市土地：将城市分为六个区，确定城市土地的利用性质，控制建筑密度和建筑体积（容积率）。在居住区和混合区内，为控制高密度住宅的发展，均规定每户占地面积。1774年的普鲁士通法：“一般情况下，每个所有者都允许拥有自己的地产和建筑，允许改建其建筑，但是不允许任何建设、改建损害和危害公共利益，损害城市和公共广场的外貌形式。”为此，德国制定了防火、交通和日照的城市建设法规，确定了城市建设必须遵循的技术规范，制定了有关建筑高度、间距和院落大小的规定。道路、城市开敞的绿地以及公共活动服务的建设用地也属于城市公共利益。一、控制性详细规划的基础知识7、美国的区划法19世纪末，德国的区划法传到美国，很快得到推广。美国的城市规划分为二个层面：综合规划和区划法规。综合规划是地方的发展规划，不足以成为开发控制的依据。于是区划法受到欢迎，确定了土地使用、建筑类型及开发强度。解决了当时的很多矛盾：无限制地滥用土地，卫生条件下降，阳光与新鲜空气的丧失，火灾危险增加及城市面貌公共环境遭到破坏。为此，政府需要管理城市的权力。A：20世纪初，禁止城市边缘地区的马厩。B：1915年，纽约建成42层公平大厦，形成了7英亩的阴影区。联邦最高法院确认政府有权限制建筑物的高度。C：1914-1916年，纽约州和纽约市立法将全市土地分为许多“区”，规定使用性质、建筑高度、建筑体量、建筑后退、建筑位置和庭院面积等控制指标。纽约市的“区划条例”是美国历史上的第一个区划。一、控制性详细规划的基础知识D：1920年的到州法院的认可，成为正式法律。1922年，纽约发表了“标准区划许可法案”，为美国50个州制定区划提供了蓝本。E：1945-1961年，是区划的修订、完善和推广的时期。增加了“奖励性区划规定”，鼓励开发商附建公共广场等开放空间。开发权的转让用于保护城市中心区高密度、高地价的地区内的有价值的建筑群和古建筑。在这些区域，容积率受到一定的影响，为了使业主的经济利益不受损失，允许业主将其“发展容积”（以建筑面积计算）转卖到其他地区或其他开发者。也称为“容积率转移”。一、控制性详细规划的基础知识区划法的主要内容和方法一部典型的区划法规包括二方面的内容：对规划进行界定的条例文本；确定地块边界并运用条例条款的区划地图。条例文本包括：内容和目的、定义、地块边界轮廓、各项规定的清单；规划委员会、上诉委员会、立法机构、具有相应司法权的法庭和职责；区划地图的编制和审批程序、区划地图与综合规划的一致性要求、不同手续的成本以及有关申请、上诉等程序的规定。编制内容包括：用地性质、开发强度、环境与设施图则一、控制性详细规划的基础知识8、我国城市发展现状基本情况我国是发展中国家，我们的城市是发展中城市。2001年底，设市城市662座，其中直辖市4座，地级市265座，县级市393座，建制镇1.9万座以上。2008年11月全国城市化水平44.9%，城镇人口5.9亿人（副部长陈大卫）。随着人口统计办法的改变，城市化水平数值可能提高。我国城市化与国际城市化过程的比较全球城市化的发展60亿人口，50%城市化水平我国的城市化发展本世纪中叶，中等发达国家水平比较及发展展望发展中国家的发展中城市二、控制性详细规划的控制要素控制性详细规划的主要内容

主要体现在：控制与引导控制体系的内在构成是建立规划控制体系的的基础。包括六个方面：1、土地使用控制4、城市设计引导2、环境容量控制5、配套设施控制3、建筑建造控制6、行为活动控制二、控制性详细规划的控制要素1、土地使用控制用地面积用地边界和征地边界用地边界用地权属的边界、尊重现有权属单一性质、结合自然、行政边界可适当重组（合并或细分）专业规划线：城市道路红线用地控制红线城市绿化绿线河湖水面蓝线市政设施黑线文物保护紫线微波通道橙线二、控制性详细规划的控制要素1、土地使用控制土地使用性质控制新增加了一些用地分类土地使用兼容多种用地性质的混合布置，不应产生功能干扰纽约建立18个使用组香港兼容性规定极细致，建筑类型分为近百类，对每种土地用途可以兼容的建筑类型都作了详细规定二、控制性详细规划的控制要素2、环境容量控制为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理的规定。控制指标主要包括：容积率、建筑密度、绿地率延伸的指标：空地率、人口密度、人口容量城市自然环境容量表现在：日照、通风、绿化城市人工环境容量表现在：市政基础设施负荷公共服务设施负荷过高的容积率、建筑密度会使自然环境质量下降，使公共服务负荷增加。水电、交通过低的容积率、建筑密度会使土地使用效率降低，不利于合理利用土地。二、控制性详细规划的控制要素2、环境容量控制容积率=建筑总面积/地块用地面积相关因素：使用性质、区位、基础条件、人口容量、周边空间环境、土地出让价格、城市设计要求、建造方式和体型设计容积率奖励：“建设单位愿意一部分空地或建筑的一部分（天井、底层的屋顶平台、底层、廊道等）作为开放空间，无条件地、永久提供作为公众交通、休息和活动之用时，”该地块的容积率可予提高。建筑密度=建筑基底面积/地块用地面积*100%二、控制性详细规划的控制要素2、环境容量控制居住人口密度=地块内总人口数/地块用地面积北京大栅栏地区，澳门一个教区绿地率=地块内绿化用地总面积/地块用地面积*100%

包括公共绿地（公园和街头绿地）、防护绿地（卫生防护绿地和苗圃等）。一般控制其下限公共绿地率：公共绿地面积的总和/用地面积绿化率：各种绿化面积的总和/用地面积绿化覆盖率：各种绿化种植物的水平投影的总和/用地面积二、控制性详细规划的控制要素3、建筑建造控制在建设用地上对建筑物布置和建筑群体关系作出必要的技术规定。控制内容主要包括：建筑高度、沿路建筑高度建筑间距建筑后退相邻地段建筑规定等二、控制性详细规划的控制要素3、建筑建造控制建筑高度其影响因素经济因素：容积率、建筑层数、房屋售价高层建筑造价高，维护费高社会因素：历史文化的影响、对环境的影响故宫周边、西湖边的高层基础设施：机场的净空限制要求微波通道的要求二、控制性详细规划的控制要素3、建筑建造控制沿街建筑高度建筑景观决定高度

建筑间距日照卫生决定间距防火安全决定间距建筑组合决定间距建筑单体形式（点、板）决定间距二、控制性详细规划的控制要素3、建筑建造控制建筑后退必要的疏散空间城市景观城市避难相邻地段建筑规定等

建筑组合形式防火安全距离二、控制性详细规划的控制要素4、城市设计引导在控制性详细规划阶段，城市设计对城市空间形成的指导作用，主要在于准确把握规划地区与城市整体空间的关系和特色。城市设计引导的内容的为：在总体规划的基础上，从城市设计的角度来考虑不同空间序列的关系，形成城市设计总体概念与结构，以“城市设计概念图”加以表达。同时将空间形态、建筑风貌的要求以指标的形式确定下来，来指导修建性详细规划及单体建筑设计。城市空间、重要景观地带、历史文化保护区建筑体量、建筑群、建筑风格形式、建筑色彩建筑小品、绿化布置、广告牌、照明二、控制性详细规划的控制要素4、城市设计引导建筑体量建筑物的体量与城市空间有很大关系：广场与胡同高层与底层建筑形式现代与传统、时髦与怪异、简单与复杂建筑色彩建筑主体色谱、点缀色谱、组合色谱二、控制性详细规划的控制要素4、城市设计引导建筑空间组合控制自然条件不同引起不同组合形式思想理念不同引起不同组合形式建筑小品建筑小品、绿化小品、商业广告、指示标牌公共车站、路边座椅、电话亭、城市雕塑等二、控制性详细规划的控制要素5、配套设施控制对公共服务设施和市政设施建设提出定量配套要求公共服务设施配套（1）、居住区公共服务设施〉16%含：A、文化设施D、社区卫生服务中心

文化、图书、活动门诊所、卫生站、医院

B、体育设施E、商业服务设施注意对居民的干扰（餐馆、歌厅等）

C、教育设施F、行政管理设施中学、小学、幼儿园办事处、派出所、居委会、工商管理、税务管理等（2）、其他用地公共服务设施配套

市级中心、地区中心邮政、储蓄、银行。。。。。二、控制性详细规划的控制要素5、城市基础设施配套控制概念城市服务的各种市政公用设施的总称。

城市基础设施主要包括供水、排水、供电、电信、供热、供燃气、广播电视、防洪、消防、人防、防震、环境卫生等等二、