基层群众自治制度+高中政治统编版必修三政治与法治

学习目标：1.我国基层群众自治的含义、特点、组织形式2.村（居）民委员会的性质、产生、主要职能、意义3.基层民主实践的途径。4.为什么要发展基层民主。6.3基层群众自治制度1979年，合寨农田包产到户，群众生产积极性高涨，但没人管集体事务，甚至出现偷盗、赌博、乱砍集体山林等行为。1980年，韦焕能召集党员、老生产队干部，组织村民，以无记名投票的形式选举产生村民委员会，当选为村民委员会主任，探索出一系列管理制度，如村规民约、选举方法、议事制度。率先实行村民自治韦焕能---我国第一位村主任

荣获“改革先锋”称号“基层群众自治制度”的探索者一

、基层群众自治的含义指的是人民群众在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内，依托基层群众自治组织,依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。主体：人民群众领导：城乡基层党组织（村党支部、社区党支部）依托主体

：基层群众自治组织行为：依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。实质：民主制度和治理模式二、组织形式农村---村民委员会城市---居民委员会我国基层群众自治的组织形式

居民委员会产生性质主要职能管理方式意义由村民选举产生农村基层群众自治组织办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。制定村民自治章程或村规民约，运用民主的办法来管理本村的日常事务实现自己事情自己办，自己难题自己解决的有效途径。由居民选举产生城市基层群众自治组织维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。这大大调动了广大居（村）民参与社区（农村）建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。村民委员会我国基层群众自治组织与基层政权组织的关系基层政权组织基层群众自治组织区别农村指乡镇一级人民代表大会和人民政府不设区的市、市辖区是我国的城市基层政权单位包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织联系①是指导与被指导的关系，层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作特别提示村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。人民群众直接行使民主权利的生动实践随着外出打工的村民越来越多，合寨村依托现代信息和农村党员远程教育网技木平台，率先在广西全区实行电话或网络视频投票，实现了“机构组成由群众说了算”。（1）民主选举作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。

三、实现方式（或途径）合寨村村委会及管理人员，都是通过村民民主选举产生，(2)民主协商

①原因城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。②范围我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。2022年，合寨村就重修田间小型渠道进行商量，有一些村民提出建议用水泥砌新渠道，经理事会成员商量后向村委会提出来，最终被村委会采纳。(3)民主决策

①原因城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。②要求按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。合寨村经常通过村民大会和村民代表会议决策，解决日常问题。村里的重大事情更是必须通过村民代表会议讨论研究才进行决策，40年来从未间断，实现了“重大事项由群众说了算”。“大事自己定”(4)民主管理②关键

①原因依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。“日常事务自己管”合寨村委会制定了一份针对村里赌博、乱砍乱伐等种种乱象的村规民和封山公约，让村民们“签字画押”，规范自己行为，整治村容村貌。(5)民主监督②做法

①原因负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。“明白墙”是合寨村委会设立的村务公开专栏，密密麻麻占了几个墙面，括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等，实现了村委会“工作成效由群众说了算”。实践途径实践内容民主选举村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）民主协商坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）民主决策凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）民主管理依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开）知识总结：理解与区分基层群众自治的实践途径区分四、为什么发展基层民主？1.基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。2.发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。3.扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主的基础性工程。具体方面（原因）根本层面原因我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人课堂小结基层群众自治制度

1.基层群众自治3.基层民主实践的途径：2.为什么发展基层民主？村委会、居委会（1）含义（2）组织形式（3）特点民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督1.(2017·全国卷Ⅱ)某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖公章现象，将村委会公章收存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于()①乡镇政府承担了过多的行政管理事务 ②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权④应当维护基层群众性自治组织的民主权利A．①②B．①④C．②③D．③④2.2021年更多城市将开始试点垃圾分类。对于这项需要全民参与的攻坚战、持久战，身处基层一线的居民区书记们深有感触：垃圾分类考验着基层治理智慧。下列对社区居民参与基层治理，对应正确的是()①制定生活垃圾分类违法行为查处规定——参与基层民主管理②小区开展关于垃圾分类初步方案的协商讨论——参与基层民主协商③对小区物业的垃圾管理问题提出批评和建议——参与民主决策④成立“生活垃圾减量”民主评议小组——积极参与民主监督A.①②B.①③C.②④D.③④C①制定生活垃圾分类违法行为查处规定属于民主决策③对小区物业的垃圾管理问题提出批评和建议属于民主监督2.(2022·威海二模)项目怎么建，村民说了算！江门市龙脊村在党支部的领导下，从项目的引进、选址到落地，均由村民广泛参与。在开展新农村建设初期，该村想通过招商引资打造美丽宜居乡村。该村组织“两委”干部、党员代表、人大代表和村民召开项目引进讨论会，通过全体投票，确定引进外出乡亲带资进村的巴贝高亲子文旅项目。项目引进后，规划选址成为首要问题。龙脊村依托村代表联络站，搭建村民“议事厅”，组织党员代表、人大代表和村民召开“民事民商议，代表齐参与”民主议事会议，最终，就“拆除原砖厂，用于建设新文旅项目”达成共识。在项目推进过程中，龙脊村设立村民代表评议平台，对项目建设中的财务公开清单、报账凭证等进行审核，拧紧了村务工作的“安全阀”。龙脊村项目的顺利推进