道路工程监理变更控制方案

第一节工程变更的概述 2一、工程变更的概念 2二、影响工程变更的主要因素 2三、工程变更控制的基本原则 2第二节工程变更的种类 3第三节变更控制工作程序 5第四节范围变更控制 7一、范围变更控制的概念 7二、范围变更的原因 8三、范围变更控制的依据 8四、范围变更控制的工具和技术 9五、范围变更控制的作用 10第五节设计变更的管理措施 10一、工程变更的提出 10二、工程变更的审查和批准 12三、工程变更文件的编写 13四、工程变更工期和费用的评估 14五、工程变更价格的确定 14六、监理工程师认真处理工程变更的重要性 16第一节工程变更的概述一、工程变更的概念在工程建设项目的实施过程中，由于项目环境或其他各种原因而对项目的部分或项目的全部功能、性能、架构、技术指标、集成方法、项目进度等方面做出的改变。工程本身的特点决定了工程的变更是经常发生的，有些变更是积极的，有些变更是消极的。变更控制就是评估变更的风险，确保变更的合理性和正确性。二、影响工程变更的主要因素1.项目外部环境发生变化。如政府政策变化。2.项目总体设计，项目需求分析不够周密详细，有一定的错误或遗漏。3.新技术的出现或设计人员提出了新的设计方案或新的实现手段。4.建设单位由于机构重组等原因造成业务流程的变化。三、工程变更控制的基本原则1.对变更申请快速响应。2.任何变更都要得到第三方确认。3.明确界定项目变更的目标。4.防止变更范围扩大化。5.三方都有权提出变更。6.加强变更风险以及变更效果的评估。7.及时公布信息。8.选择冲击最小的方案。第二节工程变更的种类按照工程变更所包含的具体内容，可将其划分为如下5个类别：设计变更、施工方案变更、计划变更、条件变更、新增工程。一、设计变更设计变更是指建设工程施工合同履约过程中，由工程不同参与方提出，最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令。设计变更包含的内容十分广泛，是工程变更的主体内容，约占工程变更总量的70%以上。常见的设计变更有：因设计计算错误或图示错误发出的设计变更通知书，因设计遗漏或设计深度不够而发出的设计补充通知书，以及应业主、承包商或监理方请求对设计所作的优化调整等。二、施工方案变更施工方案变更是指在施工过程中承包方因工程地质条件变化、施工环境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师和业主提出的改变原施工措施方案的过程。施工措施方案的变更应经监理工程师和业主审查同意后实施，否则引起的费用增加和工期延误将由承包方自行承担。重大施工措施方案的变更还应征询设计单位意见。在建设工程施工合同履约过程中，施工方案变更存在于工程施工的全过程，如人工挖孔桩桩孔开挖过程中出现地下流砂层或淤泥层，需采取特殊支护措施，方可继续施工；公路或市政道路工程路基开挖过程中发现地下文物，需停工采取特殊保护措施；建筑物主体施工过程中，因市场原因引起的不同的规格型号材料之间的代换等等。三、条件变更条件变更是指施工过程中，因业主未能按合同约定提供必须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定计划实施。如业主承诺交付的工程后续施工图纸未到，致使工程中途停顿，业主提供的施工临时用电因社会电网紧张而断电导致施工生产无法正常进行；特大暴雨或山体滑坡导致工程停工。这类因业主原因或不可抗力所发生的工程变更统称为条件变更。四、计划变更计划变更是指施工过程中，业主因上级指令、技术因素或经营需要，调整原定施工进度计划，改变施工顺序和时间安排。如小区群体工程施工中，根据销售进展情况，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋适当延迟交付，这类变更就是典型的计划变更。五、新增工程新增工程是指施工过程中，业主动用暂定金额，扩大建设规模，增加原招标工程量清单之外的建设内容。第三节变更控制工作程序一、步骤1.相关方向监理工程师提出变更请求，提交书面项目变更申请书。2.监理方首先明确界定项目变更的目标，根据收集的信息判断变更的合理性和必要性，如合理，进行变更分析。3.进行变更分析时主要分析项目变化对项目预算、进度、资源配置的影响和冲击。4.三方进行协商讨论，根据变更分析的结果，确定最优变更方案。5.下达变更通知书，并把变更实施方案告知有关+部门和实施人员，为变更实施做好准备。6.监控变更的实施。7.进行变更效果的评估。二、变更申请接受申请变更的单位认为项目的实施要求与计划不符时，可向监理工程师提出变更要求或建议，提交书面项目变更建议书。项目变更建议书主要包括以下内容：1.变更的原因及依据；2.变更的内容及范围；3.变更引起的合同总价增加或减少；4.变更引起的合同工期延长或缩短；5.为审查所提交的附图或计算资料等。项目变更建议书应在预计可能的变更时间若干工作日之前提出。在特殊情况下，出现危及生命或项目安全的紧急事件时，项目变更可不受时间的限制。三、变更的审核首先明确界定项目变更的目标，再根据收集的变更信息判断变更的必要性和合理性。对于完全没有必要的变更，在征得业主的同意后，可以驳回变更申请。对于符合条件的申请，及时通报业主和承包商，提交三方进行协商讨论，根据变更分析的结果，确定最优变更方案。项目的目标、预算、进度和承包商是决定项目计划的主要因素，做出项目变更时，力求在尽可能小的变动幅度内对这些主要因素进行微调。如果它们发生较大的变动，就意味着项目计划的彻底变更，这会使当前的工作陷入瘫痪状态。四、监控变更的实施变更后的内容作为新的计划和方案，纳入正常的监理工作范围里，监理工程师对变更部分的内容要密切注意，及时发现变更引起的超过估计的后果，以便及时控制和处理。五、变更信息的记录和公布项目变更控制是一个动态的过程，拥有充分地信息、掌握第一手资料是做出合理变更的前提条件，而记录这一变化过程，本身就是对变更的监控。只有项目的关键人员才清楚和控制着项目变更的全过程，而其他人员未获得项目变更的全面信息，因此在决策层做出变更决策时，应及时将项目变更信息公之于众，这样才能调整所有人员的工作，朝着新的方向努力。第四节范围变更控制一、范围变更控制的概念1.是为使项目朝着有益方向发展而变动和调整某些方面因素而引起项目范围发生变化的过程。2.是确定项目范围变化情况的活动。3.当项目范围正在发生变化或应经发生变化时对其采取纠正措施的过程。项目范围变化及其控制不是孤立的，因此在进行项目范围变更控制时，必须同时全面考虑到对其他因素或方面的控制，特别是对时间、费用和质量的控制。二、范围变更的原因1.项目外部环境发生变化。如政府颁布了新的法令；竞争对手生产出了新产品；本国货币贬值等。2.项目范围规划不周，有错误或遗漏。如在设计电话系统时未考虑到计算机网络的使用等。3.出现了新技术、手段或方案。4.项目实施组织本身发生变化。如项目所在单位与其他单位发生合并；项目班子人事发生变化等。5.项目业主对项目、项目产品的要求发生变化。如业主希望网络增加设计阶段没有的能力等。三、范围变更控制的依据（一）工作分解结构监理工作分解结构是确定项目范围的基础和前提条件。、（二）项目进展报告提供项目实施进展报告就是要提供与项目范围变化有关的信息。如哪些工作已完成，哪些工作未完成之类。计划实施进展报告提供的有关信息还能提醒项目团队哪些问题将要发生，它们将会怎样影响项目范围的变化。（三）变更请求变更请求的提出可以是书面形式的或口头形式的，也可以是直接方式的或间接方式的。变更请求的提出可以是来自外部的，也可以是来自内部的。（四）范围管理计划四、范围变更控制的工具和技术（一）范围变化控制系统该系统是用来定义项目范围变更处理程序的。它包括计划范围文件、跟踪系统和偏差系统与控制决策机制。（二）报告进展情况进度报告需要反映任何已经发生的项目变化。而且为了采取有效措施，控制项目范围变化，进度报告还需说明范围变化导致的原因。（三）计划调整很少有项目能严格按计划进行实施的。因此，在充分认识这一客观事实的基础上，为有效进行项目范围的变更与控制，需不断进行项目工作任务再分解，并以此为基本，建立多个可选及有效的计划更新方案。五、范围变更控制的作用（一）合理调整项目范围范围变更即是对原已确定的、建立在已审批通过的WBS基础之上的项目范围进行改变与调整。项目范围变更常常伴随着一个对成本、进度、质量或项目其他目标进行调整的一个要求。项目范围改变是通过计划过程、技术和计划文件的更新而确定的。变更一旦确定，需将所有更新内容或文件以适当的方式通知或传到项目各利益相关者手中。（二）纠偏行动它是将计划实施拖回到计划轨道的任何行为。（三）总结经验教训导致范围变化的原因、采取纠偏行动的依据以及其他任何来自变更控制实践中的经验和教训，都应该书写成文，形成数据和资料，作为项目组织或项目所在公司的历史资料。第五节设计变更的管理措施一、工程变更的提出工程变更可以由承包商提出，也可能由业主或工程相邻地段的第三方提出，有时监理工程师也会提出工程变更。承包商提出的工程变更，一种情况是工程遇到不能预见的地质条件或地下障碍，另一种情况可能是承包商为了节约工程成本或方便其施工条件，加快工程施工进度。这种提出，一般都会涉及费用的增加或引起索赔。合同条件特别强调，没有监理工程师的指令承包商不得作任何变更。业主提出变更多数是应当地政府的要求，或者工程使用性质改变。业主提出工程变更，监理工程师应与承包商协商，看是否合理可行，主要看业主提出的工程变更内容是否超出合同限定的范围。若属于新增工程，则不能作为工程变更，只能另外签署合同，除非承包商同意作为变更。同样也需要提出变更原因、设计图纸和有关计算书。工程相邻地段的第三方提出的设计变更，可划分为业主提出变更的范畴。当其提出工程变更的要求时，监理工程师要先报请业主，由业主出面和第三方相协调，以利工程进展。监理工程师往往根据工地现场工程进展的具有情况及环境情况的变化，本着节约工程成本和加快工程进度与保证工程质量的原则，提出工程变更，也有一些为了弥补设计中不足或修正错误。监理工程师提出的变更，如属业主授权的范围，可直接下达变更指令，报业主备案；否则，应与业主协商或申请授权。设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件，业主和承包商提出的变更经总监理工程师审查同意后，如果有必要由设计单位编制设计变更文件时，应由建设单位转交原设计单位编制设计变更文件。二、工程变更的审查和批准无论哪方面提出的工程变更，均需经监理工程师审查核准，并上报业主批准备案。对工程更审查的原则是：1.变更后的工程不能降低使用标准。2.变更项目在技术上必须可行，同时还必须可靠。3.变更后的工程费用较之整体工程要合理。4.变更后的施工工艺不宜复杂，一般不应由于变更后的施工技术方案影响工期。工程变更的审核和批准应当根据变更项目的性质或者按照涉及增减费用的多少划分级别，相应的级别由相应的监理组织机构受理。从我国现在推行的施工监理制度来讲，驻地监理工程师每天直接与承包商及其他参加工程建设的人员打交道。因此，应把好对工程变更管理与审核的第一个关口。驻地监理工程师及其班子应负责有关变更的工程数量的核实，以及提供有关现场的数据资料和证明，并审查提出工程变更方的理由是否充分，起草工程变更令；然后上报总监理工程师或其代表，由其负责对工程变更令的最终审查，若基本同意工程变更，可上报业主批准备案。若业主出于其他考虑不批准变更，监理方应视工地进展情况，实事求是地向业主讲明变更的利弊，必须变更时，还是尽量说服业主采纳合理建议而同意变更。若遇紧急情况，监理方可先处理工程变更事宜，然后尽快通知业主。对于属于方案性的变更，例如为防止高填方路基沉陷而拟改为桥梁等，一般不由监理工程师审批，而应由业主组织专门小组(监理工程师应参加这个小组)进行评价，然后由业主进行审批。三、工程变更文件的编写一项工程变更设计，从提出到实施，一般要经过承包商、监理、业主多次地单独或共同的考察、协商，特别是为了具体实施、计量支付及交、竣工验收的需要，以及为了建设管理检查、审计的需要，必须编制完备的工程变更文件。一项工程变更应包括以下文件：1.工程变更令对于一项工程变更指令，具有一定的法律性，因此应是严密和公正的。并不是简单地说明决定哪一部分进行变更，而应当是一份包括以下内容的完整的文件：变更的原因和依据；拟采用的技术标准；变更的内容和范围；估算工程变更的价格。合同条件下的工程变更，是每项工程变更必须确定其变更项目的费用，包括其单价和根据单价和变更后的工程数量对变更价格进行计算。2.工程量清单工程变更中的工程量清单是重要的工程变更文件之一，它同原合同中的工程量清单基本相同。其区别在于每个项目都需填写变更前后的单价、数量和金额，目的是便于检查该变更对合同价的影响。3.设计图纸。4.其它有关文件。四、工程变更工期和费用的评估总监理工程师应根据实际情况，涉及变更文件和其他有关资料，按照施工合同的有关规定，指定专业监理工程师或承包单位完成下列工作后，对工程变更的费用和工期做出评估：1.确定工程变更项目与已有工程项目之间的类似程度和困难程度；2.确定工程变更项目的工程量；3.确定工程项目的单价或总价；五、工程变更价格的确定关于工程价款的调整，《建设工程工程师清单计价规范》有如下规定。1.在发、承包双方履行合同的过程中，当国家的法律、法规、规章及政策发生变化，国家建设主管部门或其他授权的工程造价管理机构据此发布工程造价调整文件，工种价款应当进行调整。2.若因施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程师清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按新的项目特征，即实际施工的项目特征重新确定相应工程量清单项目的综合单价。3.若因分部分项工程师清单漏项或非承包人原因引起的工程变更，造成增加新的工程量清单项目时，其对应的综合单价按下列方法：合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。若因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，需要增加新的分部分项工程量清单项目，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，则：原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。在合同履行过程中，若因非承包人原因引起的工程量增减与招标文件中提供的工程量有偏差