课题研发经费使用与管理培训会

课题经费管理与使用-重点研发计划相关管理文件涉及重要条文开支注意事项关于配套经费综合绩效评价预算管理建议123456目 录CONTENTS相关文件Managementregulationsandsupporting

documents相关文件4文件《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发[2014]11号）＊《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》(国发[2016]50号)*

《国家重点研发计划资金管理办法》（财教[2021]178号）《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》（财科教[2017]128号）《国务院印发关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发[2014]64号）《关于进一步做好中央财政科研项目资金管理等政策贯彻落实工作的通知》（财科教[2017]6号）《国家重点研发计划管理暂行办法》（国科发资[2017]152号）＊《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管里的若干意见》（国办发[2021]32号）《关于中央财政科技计划（专项、基金等）经费管理新旧政策衔接有关事项的通知》＊

《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发[2018]25号）《国家重点研发计划项目综合绩效评价工作规范（试行）》(国科办资[2018]107号)*《关于进一步完善国家重点研发计划项目综合绩效评价财务管理的通知》（国科办资[2021]137号）一、扩大科研项目经费管理自主权（一）简化预算编制。进一步精简合并预算编制科目，按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算。直接费用中除50万元以上的设备费外，其他费用只提供基本测算说明，不需要提供明细。计算类仪器设备和软件工具可在设备费科目列支。合并项目评审和预算评审，项目管理部门在项目评审时同步开展预算评审。预算评审工作重点是项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性，不得将预算编制细致程度作为评审预算的因素。（项目管理部门负责落实）（二）下放预算调剂权。设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位，不再由项目管理部门审批其预算调增。项目承担单位要统筹考虑现有设备配置情况、科研项目实际需求等，及时办理调剂手续。除设备费外的其他费用调剂权全部由项目承担单位下放给项目负责人，由项目负责人根据科研活动实际需要自主安排。（项目管理部门、项目承担单位负责落实）（三）扩大经费包干制实施范围。新文件-国办发[2021]32号一、政策衔接的具体要求2.关于尚在执行期内的在研项目。项目（课题）承担单位应统筹考虑本单位实际情况，并与科研人员充分协商后，确定是否执行间接费用等方面的新政策。涉及按原政策规定需项目管理部门（单位）同意的事项，履行相关程序后执行。二、有关要求2.项目承担单位要落实好科研项目实施和科研经费管理使用的主体责任，按照《若干意见》要求，尽快修订或制定预算调剂、间接费用管理、结余资金管理、科研财务助理等内部管理制度，并做好在研项目新旧政策衔接等工作，确保科研自主权接得住、管的好。新旧政策衔接一、结题财务审计（一）取消项目层面审计报告（二）修订结题审计指引（三）开展取消结题财务审计试点：选择部分创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的中央高校、科研院所、企业进行试点。二、项目综合绩效评价（一）取消评前审查（二）优化课题资金评议内容：取消“课题专项经费预算执行率每低于95%一个百分点，减少1分”的评议规则。预算执行率（账面支出、应付未付和预计支出合计占中央财政资金比重）低于50%的，课题承担单位应在课题绩效自评价报告中详细说明原因。三、结论下达及其他事宜（一）改进课题结余资金管理：取消“课题资金评议得分为80分及以下的，收回结余资金”的规定。（二）加强对课题资金评议结果的应用：将课题资金评议结果与监督工作衔接。《国家重点研发计划项目综合绩效评价工作规范（试行）》（国科办资〔2018〕107号）与本通知不一致的，以本通知为准。项目综合绩效评价财务管理重要条文涉及管理的重要条文

12单独核算制度内部控制制度的建立和执行预算调整违规转拨专项经费支付结算方式要求重要条文涉及管理的重要条文13

单独核算制度 第三十三条

承担单位应当将重点研发计划项目资金纳入单位财务统一管理，对中央财政资金和其他来源资金分别单独核算，确保专款专用。按照承诺保证其他来源资金及时足额到位，并用于本项目支出。涉及管理的重要条文14

单独核算制度 01020301未设置会计科目或辅助帐对课题经费进行单独核算，而是将课题经费与单位日常支出混同核算。0203单独核算是单位对经费进行使用和管理的基本要求。在单位的财务系统中对课题专项经费及其自筹经费分别进行单独明细核算或在财务系统中设置辅助帐进行核算可以认定为单独核算。在系统外以表格形式记录的课题经费支出明细或者以单独帐套不认定为单独核算。单独核算的分析对课题经费进行的单独核算，但未将专项经费与自筹经费分别单独核算。对专项经费单独核算，但未对自筹经费进行单独核算。未单独核算的表现

单独核算

不同来源渠道经费分别单独核算○

单独核算不是财务系统外设账套○

是否单独核算看记账凭证○

所有记账凭证上都要有唯一标识○

唯一标识和科目不是手动输入的主账套标识：核算单位应该为任务书中承担单位或者参与单位课题标识：明细科目或辅助项目名称+专项（或自筹）体现课题标识涉及管理的重要条文16

内部控制制度的建立和执行 第三十一条

承担单位应当严格执行国家有关财经法规和财务制度，切实履行科研项目资金管理法人主体责任，正确行使项目资金管理使用自主权，建立健全项目资金内部管理制度和报销规定，明确内部管理权限和审批程序，完善内控机制建设，强化资金使用绩效评价，提高财务信息化水平，确保资金使用安全规范有效。涉及管理的重要条文——预算调整（一）项目预算总额调剂，项目预算总额不变、课题间预算调剂，变更课题承担单位、课题参与单位，由项目牵头单位或课题承担单位逐级向专业机构提出申请，专业机构审核评估后，按有关规定批准。（二）课题预算总额不变、课题参与单位之间预算调剂的，由项目牵头单位审批，报专业机构备案；课题预算总额不变，设备费预算调剂的，由课题负责人或参与单位的研究任务负责人提出申请，所在单位统筹考虑现有设备配置情况和科研项目实际需求，及时办理审批手续。（三）除设备费外的其他直接费用调剂，由课题负责人或参与单位的研究任务负责人根据科研活动实际需要自主安排。承担单位应当按照国家有关规定完善内部管理制度。（四）课题间接费用预算总额不得调增，经课题承担单位与课题负责人协商一致后，可调减用于直接费用；课题间接费用总额不变、课题参与单位之间调剂的，由课题承担单位与参与单位协商确定。对于项目其他来源资金总额不变、不同单位之间调剂的，由项目牵头单位自行审批实施，报专业机构备案。涉及管理的重要条文——预算调整1423需向专业机构报批事项:同项目内课题间预算调剂课题增加参与单位课题减少参与单位涉及管理的重要条文——转拨经费问题第三十条

项目牵头单位应当根据项目负责人意见，及时向课题承担单位拨付资金。课题承担单位应当按照研究进度，及时向课题参与单位拨付资金。课题参与单位不得再向外转拨资金。19资金拨付是单位对单位牵头单位必须按时拨付经费参与单位只能使用经费，不能再外拨资金第三十五条承担单位应当严格执行国家有关支出管理制度。对应当实行“公务卡”结算的支出，按照中央财政科研项目使用公务卡结算的有关规定执行。对于设备、大宗材料、测试化验加工、劳务、专家咨询等费用，原则上应当通过银行转账方式结算。涉及管理的重要条文——支付结算方式要求支出注意事项-专项经费1政策相符2与课题相关3经济合理设备费是指在项目（课题）实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。试制设备费是现有仪器设备无法满足项目（课题）检测、实验、验证或示范等研究任务需要而试制专用仪器设备发生的费用，一般由零部件、材料等成本，以及零部件加工、设备安装调试、燃料动力等费用构成。设备改造费是指因项目（课题）任

务目标需要，对现有设备进行局部改造以改善提升性能而发生的费用，及项目（课题）实施过程中相关设备发生损坏需维修而发生的费用，一般由零部件、材料等成本和安装调试等费用构成。设备租赁费是指项目（课题）研究过程中需要租用承担单位以外其他单位的设备而发生的费用。租赁费主要包括设备的租金、安装调试费、维修保养费及其他相关费用等。各科目支出注意事项：1设备费各科目支出注意事项：1设备费注意事项：（1）不得列支常规或通用设备的购置，如日常办公电脑等。>（2）不得列支生产性设备的购置费、基建设施的建造费、实验室的常规维修改造费以及属于承担单位支撑条件的专用仪器设备购置费。>（3）不得列支承担单位自有仪器设备的租赁费用>各科目支出注意事项：1设备费（4）应注意设备购买在课题执行期的时点。避免出现结题时已付款未到货的设备购置。>（5）设备费形成的设备应纳入单位固定资产核算和管理。>（6）不得列支与项目（课题）目标任务无直接相关性的设备费支出。>在项目实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。注意事项：原则上，不可以使用专项经费购买生产性材料、基建材料、大宗工业化原料。原则上，不可以用专项经费购买普通办公材料，确有必要购买一些与课题研究相关的办公材料时，预算数量不宜过大且必须在预算说明书中有详细说明。注意应在设备费、测试化验加工费中列支的材料费支出是否在本项下重复列支。要注意购买材料时点的合理性。材料应有验收入库

、出库等实物管理手续。发生的运费

、装卸、整理费用与对应的材料相匹配，尽量与购置材料一并报销。材料费发票须列示明细。各科目支出注意事项：2业务费-材料费各科目支出注意事项：2业务费-测试化验加工费26指在项目（课题）实施过程中支付给外单位（包括承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用内部独立经济核算单位是指在单位统一会计制度控制下，单位内部实行独立经济核算的机构或部门，其承担的测试化验加工任务应按照测试、化验、加工内容发生的实际成本或内部结算价格进行测算承担测试化验加工的单位要有资质或相应能力包括承担单位内部独立经济核算单位相关合同应该有价格依据，尽量避免一口价。不得以测试化验加工费的名义分包应由承担单位完成的研究任务。经费使用及注意事项 2业务费-测试化验加工费大幅调增后的合理性审核预算外的测试化验内容要有充分理由考核指标要求—合同指标的第三方认定研究成果需要—产品应用单位要求产品认定需要—进行产品检测认定管理程序要求—新增过程或验收程序规定271、设备加工费原则不属于该科目2、内部单独核算部门价格要合理3、所有测试要有合同和报告备查4、频繁委托测试的单位会受关注5、各参与单位之间不得委托测试关注点各科目支出注意事项：2业务费-燃料动力费在项目实施过程中直接使用的相关仪器设备、科学装置等运行发生的水、电、气、燃料消耗费用等。注意事项：1234应考虑相关大型仪器设备、专用科学装置等为完成本课题研究任务所运行实际时间，以及即期水、电、气、燃料等的实际价格。本单位现有仪器设备使用费、房屋占用费，以及日常水、电、气、暖消耗不得在燃料动力费中列支。除预算书中明确有燃油费外，谨慎列支汽油费。

预算说明中明确的，建议不超过相应预算，并在费用报销时明确写明与课题关系。对分摊计入经费支出的燃料动力费应确保其原始发生金额真实准确、分摊方法科学、合理，计算准确。各科目支出注意事项29注意事项

2业务费

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出版/文献/信息传播/知识产权事务费 出版费：主要包括项目（课题）研究任务产生的论文、专著、标准、图集等出版费用。资料费：主要包括项目（课题）研究任务必需的图书、学术资料、数据资源等购买费用，以及与项目（课题）任务相关的资料翻译、打印、复印、装订等费用。对于单价10万元（含）以上的资料购买费用，应保证其购买的必要性和数量的合理性等。软件：专用软件，中央财政资金中不应编列通用性操作系统、办公软件等非专用软件的购置费委托外单位开发的定制软件，应与课题相关，数量合理。如项目（课题）主要任务目标为软件开发，不应将课题研究的主要任务通过定制软件的方式外包，其研发软件发生的费用应计入相应科目中，不计入本科目。中央财政资金中不应列支日常手机和办公固定电话的通讯费、日常办公网络费和电话充值卡费用等。专利申请及其他知识产权事务费用：为完成本项目（课题）研究目标而申请专利的费用，以及该专利在项目（课题）实施周期内发生的维护费用，和办理其他知识产权事务发生的费用，如计算机软件著作权、集成电路布图设计权、临床批件、新药证书等。在项目实施过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

出版/文献/信息传播/知识产权事务费

不得列支通用性操作系统、办公软件等非专用软件购置费。不得列支非本项目（课题）形成的专利维护费或超出课题实施周期的专利维护费用。30时间+人员+内容+标注上是本课题的成果各科目支出注意事项—2业务费-会议/差旅/国际合作交流费31指在项目（课题）实施过程中发生的差旅费、会议费和国际合作交流费指（课题）实施过程中承担单位为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目（课题）等活动而发生的会议费用会议费1、需要会议通知、签到表，明确时间、地点、参会人员范围2、中央高校、科研院所可按内部管理办法的标准报销会议费3、其他单位原则上应参照国家关于会议费的标准报销会议费4、原则上课题组学术会议不能在旅游景点内召开5、会议费中不应含专家咨询费，更不能有招待费和旅游费等6、专家已有专家咨询费，不能再从课题领取差补或餐补补贴7、会议专家的住宿费原则上包含在会议费中，不再单独报销关注会议费支出手续的完善性，预算审批单，参会人员签到表，会议纪要，会议通知等信息。关注会议费中是否包含专家咨询费、招待费、礼品费和旅游费等不合理开支；对于仅发生餐费的会议支出应从严把握，记账凭证后有无相关依据等多个单位分摊会议费的要有充足材料各科目支出注意事项—2业务费-会议/差旅/国际合作交流费差旅费不是只有合同中的固定研究人员可以用临时聘用人员、硕士博士生、科研辅助人员聘请专家和技术人员指导工作差旅费不仅是支持往返实验及示范现场的费用前往全国各地调查研究工作费用开支参与学术交流会费用开支32指在项目（课题）实施过程中发生的差旅费、会议费和国际合作交流费指在项

目（课题）实施过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等差旅费1、中央高校、科研院所可按内部管理办法的标准报销差旅费2、其他单位原则上应参照国家关于差旅费的标准报销差旅费3、参加其他学术会议发生的“会务费”属于差旅费报销范畴4、公车或租车发生的过路费、停车费等计入差旅费要有证明5、邀请外地专家发生的火车票、机票等属于差旅费报销范畴6、报销研究期间发生的市内公交要合理，不宜过于集中报销

差旅费常见问题

报销非本课题差旅费超标准问题市内交通费（出租车票+地铁公交充值卡）集中报销，无法确认相关性及与课题需求的匹配性长期出差的必要性不足报销法定节假日差旅费与课题相关性及事由合理性明确的差旅事由及资料是课题相关性的重要佐证33各科目支出注意事项—2业务费-会议/差旅/国际合作交流费指在项目（课题）实施过程中发生的差旅费、会议费和国际合作交流费指项目（课题）实施过程中课题研究人员出

国（境）及外国专家来华的费用。国际交流费1、出国相关的签证费、注册费在国际合作交流费报销2、严格按国家标准和使用国际合作交流费3、原则上出国人员必须是任务合同书的固定研究人员4、执行因公出国的单位，原则上不报销因私出国费用5、原则上不支持旅行社出国，尤其是大额旅行社发票6、与研究有直接关系的出国证明材料，包括出国报告等国际签证费等往返机票费等城市间交通费34参会注册费等住宿费出国补贴费用汇率转换证明各科目支出注意事项

2业务费-其他支出 01在项目实施过程中除上述支出范围之外的其他相关支出。其他支出应当在申请预算时详细说明。对项目（课题）研究过程中必须发生但不包含在上述科目中的支出，如财务验收审计费用、在农业、林业等领域发生的土地租赁费及青苗补偿费、在人口与健康领域发生的临床试验费等，可在其他支出预算中编列，应详细说明该支出与项目（课题）研究任务的相关性和必要性，并详细列示测算依据。0203不能列支课题实施前（周期起始日）发生的各项经费支出

、奖励支出以及不可预见费。其他支出中的列支内容一般不得与其他科目重复。按预算说明书中的用途列支；注意事项各科目支出注意事项36

劳务费之劳务费 0102030405承担单位应有健全的劳务费管理办法，对访问学者、项目（课题）聘用研究人员应有细化的管理要求。在单位的相关管理规定中应明确访问学者的资格认定、审批或备案程序、归口管理部门及公开公示等内容，并制定岗位设立、工作协议、日常管理、发放标准等方面的具体规定。不得列支财务咨询业务发生的费用。项目聘用人员劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其由单位缴纳的社会保险补助、住房公积金等纳入劳务费科目开支。从业人员平均工资水平具体可参考国家统计局上一年度发布的《中国统计年鉴》中关于从事“科学研究和技术服务业”相关地区城镇单位人员平均工资统计数据，社会保险补助包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险承担单位为事业单位的，在编人员不得列支劳务费；承担单位为企业的，除为项目（课题）实施专门聘用的人员外，其他人员不得列支劳务费。上述人员可在项目（课题）间接费用的绩效支出中列支。劳务费的发放应符合本单位统一的薪酬体系规定，不得重复发放。在项目实施过程中支付给参与项目的研究生、博士后、访问学者以和项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用。注意事项

劳务费常见问题

临时短期无合同的劳务支出发放表未注明工作内容、天数等信息长期聘用人员无劳务协议，或协议中工作内容与课题相关性不明确支付给劳务派遣公司，对方无劳务派遣资质或不能提供发放凭证多人劳务费集中支付一人，不能提供一人转账给多人的银行记录发放课题单位有工资性收入人员劳务费现金发放劳务费37各科目支出注意事项38

劳务费之专家咨询费 注意事项咨询专家是指承担单位在项目（课题）实施过程中，临时聘请为项目（课题）研发活动提供咨询意见的专业人员。包括高级专业技术职称人员和其他专业人员。专家咨询费应按照财政部关于《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》的有关规定执行。专家咨询费的发放应当按照国家有关规定由单位代扣代缴个人所得税。代扣代缴的个人所得税在专项经费中列支。访问学者和项目（课题）聘用的研究人员应在劳务费中列支，不应在本科目中列支。专家咨询费不得支付给参与项目（课题）研究及其管理的相关人员。发放手续要齐全，有专家基本信息及签收（或转账银行单据）。单位名义提供的咨询服务不得在本项目中列支；论文评审费用不得纳入专家咨询费支出。谨慎列支敏感人员劳务费。在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。《中央财政科研项目专家咨询费管理办法》39，院士、全国知名专家，可按照高级专业技术职称人员的专家咨询费标准上浮50%执行。专家咨询费的发放应当按照国家有关规定由单位代扣代缴个人所得税。专家咨询费不得支付给参与项目（课题）研究及其管理的相关人员。单位发放专家咨询费原则上采用银行转账方式。1.会议形式2.现场访谈或者勘察形式3.通讯形式：是指通过信函、邮件等方式征询专家的意见和建议。上述1.2.两种形式2天（含）内按照高级专业技术职称人员1500-2400元/人天（税后）；其他专业人员900-1500元/人天（税后）执行，超过2天的减半执行。通讯形式按次计算，每次按上述标准的20%-50%执行。各科目支出注意事项：间接费用承担单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括：承担单位为项目研究提供的房屋占用，日常水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及激励科研人员的绩效支出等。注意事项：由承担单位统筹安排使用。承担单位应当建立健全间接费用的内部管理办法，公开透明、合规合理使用间接费用，处理好分摊间接成本和对科研人员激励的关系。绩效支出安排应当与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。01课题中有多个单位的，间接费用在总额范围内由课题承担单位与参与单位协商分配。承担单位不得在核定的间接费用以外，再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。02各科目支出注意事项：间接费用注意事项：（2）以提取方式列支管理费的单位，在专项经费中不得重复列支课题管理和保障日常办公的基本支出。（3）用于科研人员激励支出的部分，应当在对科研人员进行绩效考核的基础上，结合科研实绩，由所在单位根据国家有关规定统筹安排。（1）不得超支。注

意

事

项一、严禁开支以下内容日用品、酒水、汽油卡、充值卡、招待费二、与个人有关的一切费用从严掌握三、严格避免同课题合作单位关联交易各科目支出注意事项：《重点研发计划资金管理办法》财科教【2021】178号第三十七条

重点研发计划项目资金管理使用不得存在以下行为：（一）编报虚假预算；（二）未对重点研发计划资金进行单独核算；（三）列支与本项目任务无关的支出；（四）未按规定执行和调剂预算、违反规定转拨重点研发计划资金；（五）虚假承诺其他来源资金；（六）通过虚假合同、虚假票据、虚构事项、虚报人员等弄虚作假，转移、套取、报销重点研发计划资金；（七）截留、挤占、挪用重点研发计划资金；（八）设置账外账、随意调账变动支出、随意修改记账凭证、提供虚假财务会计资料等；（九）使用项目资金列支应当由个人负担的有关费用和支付各种罚款、捐款、赞助、投资，偿还债务等；（十）其他违反国家财经纪律的行为。“十不得”

避免承担单位间财政经费关联交易

课题组之间避免以中央财政经费互相开支：不能互相购置/试制设备或购买材料（不能有参与单位发票）不能委托开展测试工作（不能出现参与单位章和发票）不能出现劳务聘用关系（除非明确只为本课题组服务）不能互相开支专家咨询费（单位回避，不是课题成员）不能有软件等委托加工协议尤其不能违规购置各种工业级材料和建筑材料课题组之间最好不要有中央