行政沟通中信息不对称的原因及对策分析

行政沟通中信息不对称的原因及对策分析摘要：随着我国行政管理体制改革的不断推进，行政沟通中存在的信息不对称、信息失真等问题引起了社会广泛的关注，这种信息不对称的存在给国家和社会带来诸多危害。社会分工与知识专业化、行政沟通中主客体地位差异、官僚型的政治组织结构、沟通技术上的障碍与获取信息的成本等是行政沟通中的信息不对称的原因所在。加强信息公开的法律建设和制度建设,建立扁平式行政机构,加快现代信息技术建设,强化双向沟通,加强组织文化的构建，是避免信息不对称的有效方法。关键词：行政沟通；信息不对称；主客体；行政策略前言：行政沟通与信息之间具有直接的关联性，有效的行政沟通必然要求信息具有对称性。但在行政组织内部管理中，无论是上行沟通还是下行沟通、平行沟通，都普遍存在着信息不对称现象。这种现象在行政组织沟通中有多个方面的表现，并有着特定的发生机理，对行政组织管理活动产生了诸多不良影响，值得行政组织重视并选择一定的行动策略来治理。行政沟通,亦称行政信息沟通或行政意见沟通,是行政信息传递者和接受者之间通过一定的媒介传递推行政务所需的观念、情感、消息、情报、资料等信息,并借以增进相互了解、协调行动的过程和方法。它的最大特点是在沟通的各方中必有一方是行政机关或行政人员,且这种沟通有极明显的目的性、规范性、层次性和广泛性。行政沟通通常包括广义和狭义两种:广义的行政沟通是指行政组织内部机关之间和人员之间以及行政机关及其人员与外部机关、团体、人民群众之间的行政沟通;狭义的行政沟通仅指行政组织内部机关和人员之间相互间的行政沟通。行政组织中上行沟通中存在信息不对称现象,即上级领导或上级机关相对于下级人员和下级机关缺少充分的信息,下级拥有较多直接、真实的信息,具有信息优势,导致双方在行政行为过程中出现信息不对称现象。一、行政沟通中信息不对称的表现在行政管理过程中，信息资源一般未均匀分布,存在着差异性和不对称性。其表现主要为以下3类:1、政府部门和公众之间的信息不对称。一方面,政府部门对于公众信息的了解滞后或不全面。基层群众的想法、现实情况和要求均需要层层上传才能到达决策者手里,这样导致信息相当滞后。若是传输通道不畅,公众的信息甚至不能到达政府手里,这样就造成了政府部门对于公众信息了解得不够全面。另一方面,公众对于政府的各种信息不很了解。政府掌握着大量的公共信息,是一系列政策、法规的制定者,相对于公众而言,它处于信息强势地位;而政府的信息要经过层层下达的方式或通过新闻到达公众的手里,很多公众对于政府的各种办事流程不很了解,而且公众在没有涉及到自身的切实利益的时候不太愿意去了解政府部门各方面的信息。这样就造成了公众对政府信息了解的局限。2、政府内各部门之间的信息不对称。很多政务活动都需要不同部门之间的协作来完成,在政务处理过程中,由于各个部门之间各自规定,部门他方面也存在一定的障碍，如沟通方式、沟通语言、沟通渠道等。目前来看在在科技大发展的今天，沟通渠道的选择并不能紧跟科技发展的步伐，一些选择的不当给沟通带来了明显的障碍。媒介众多的今天，行政沟通中过多的考虑了沟通的范围护士了不同媒介的优缺点，因此媒介未能选择最优的形式，导致不能实现应有的沟通效果。另外行政沟通过程中，一些客套话、官话过多，这些无用的信息占据了太多的主题内容，导致沟通出现无效性。三、克服行政沟通信息不对称的行动策略1、加强政府信息公开的相关法律和制度建设。信息即是一种权利,公开信息实际等于是一种权利的社会分享过程。当前,政府信息公开制度构建的标志最终都表现为专门的政府信息公开法律。首先,尽快制定出适合我国国情的比较完善的政府信息公开法,把信息公开和政治沟通纳入法治的轨道。其次,建立必要的行政程序,即在行政程序各环节、各制度中贯穿政府信息公开和有利于政治沟通的原则和精神。行政程序在总体上具有效率性、公正性、准确性和可接受性的基本价值。程序保护有助于在公众与政府之间建立起信任关系,而信任关系能从根本上消除抵触与冲突,增进支持与合作。2、构建扁平式的行政组织结构,提高行政沟通效率。我国的行政组织采用的是金字塔型的科层制组织形式,容易导致信息传递速度缓慢,效率低下,甚至信息失真。而扁平化的组织结构可以放宽管理范围,增加管理幅度,使上行沟通和下行沟通通畅。此外,组织层次的减少还可以使行政权的纵向委托减少,这不仅有利加快信息传递速度,减少过多的层次信息过滤的现象的产生,保持信息真实性,提高行政沟通效率。同时有利于上级更为直接、快速的了解到具体的行政信息,减少信息的不对称性。3、加快行政沟通的现代化信息进程。要创新思维，在组织机构与管理制度上采取有效措施，建立全新的行政组织信息化工作环境，充分利用现代化的信息技术和手段，拓宽信息传递渠道并保障其畅通无阻，加快信息传递的速度，提高信息的透明度，确保信息的清晰、准确与完整，防止信息传递中的失真与不当过滤，避免领导层和公务人员在信息接收过程中出现的偏差，从而保证行政组织决策的科学严谨性。4、强化双向沟通,使行政沟通尽快由单向式向双向式转变。这种双向沟通的目的就是为了使行政信息的发出能够自上而下,行政信息的反馈由下而上的流动。鉴于我国公民对政治敬而远之的态度至今没能得到总体性转变的现实,加之近年来行政沟通中出现了政治核心群体与边缘群体二元化的趋势,在发挥政治核心群体作用的同时,要采取有效措施,提高边缘群体的沟通主体意识,让他们发挥积极的作用。党和国家除对其加强教育、引导和组织,提高其文化水平、政治素质和现代组织程度外,还应建立健全的援助制度,对边缘群体及个人的行政沟通提供支持,以降低其行政沟通的成本,增强行政沟通的效力,使各行政沟通主体利益得到有效保护。5、加强行政组织文化建设，提高沟通双方人员的素质，是解决行政沟通主观障碍的重要途径。因此必须加强行政人员的思想素质，使他们能够明确组织的行为规范及组织目标，树立共同的价值准则和价值观念。通过素质的不断提高，使行政人员明确自己的行政职责，以便能够如实的向上级进行信息的反馈，以此来预防信息沟通的不对称，从而有效提高行政沟通的合理全面性。参考文献:[1]曹满云.地方政府间跨区域合作治理中信息不对称问题初探.2004.[2]邓湘树.试论公共行政组织中信息不对称的原因[J].理论月刊.2002.[3]李春成.信息不对称下政治代理人的问题行为分析[J].学术界,2000.[4]王洪涛,薛明.论行政组织上行沟通中的信息不对称问题[