国土局开展四项排查工作方案

省委、省政府和市委、市政府确定，于8、9、10三个月集中开展“四项排查”工作，即排查突出信访问题，排查有风险预警的项目，排查平安事故隐患，排查基层基础工作的薄弱环节，切实有效地解决和预防当前影响社会稳定的冲突和问题，确保社会大局稳定。为仔细实行省委、省政府和市委、市政府这一重要工作部署，现就全市国土系统集中开展“四项排查”工作制订实施方案如下。

仔细实行中心、省、市关于维稳工作的各项决策部署，快速落实市委、市政府《关于集中开展“四项排查”工作坚决维护社会大局稳定的通知》精神，深化排查、着力消退各种担心全、不稳定、不和谐因素，坚决防止大规模群体事务、坚持防止发生大规模进京赴省上访活动、坚决防止重大公共平安事务，为党的十八大成功召开创建和谐稳定的社会环境。

排查突出信访问题。以征地补偿、拆迁引发的涉地冲突、违法用地、土地权属纠纷、万顷良田建设工程等领域为重点，集中力气排查化解以下4种类型的涉地信访冲突纠纷：一是群众比较关注、可能引发公众激化、简洁引发群体性事务和群体性上访的涉地信访冲突纠纷；二是信访积案引发的涉地信访冲突纠纷；三是部、省等上级交办、督办的涉地信访冲突纠纷；四是近期办理的尚未化解的涉地信访冲突纠纷。在排查中坚持“六个不放过”，即疑点没有核实的不放过、政策把握不准的不放过、定性缺乏依据的不放过、群众不满足的不放过、案情没有查清的不放过、信访未“案结事了”的不放过。市局领导将通过定点接访、重点约访、带案下访、上门走访、主动回访等形式，深化基层，与群众进行零距离、面对面地沟通沟通，指导、督促各地最大限度地实现信访案件“案结事了”。根据属地管理的原则，各县国土资源局、分局领导要深化开展接访下访和大接访活动，加大领导包案、集中会办、督查督办力度，特殊是加大包案化解部、省交办信访积案工作力度，仔细落实好“五包”责任，包驾驭状况、包解决问题、包教化稳控、包依法处理、包停诉息访，实行包案息访制。县局、分局主要负责人对辖区内的重点信访冲突负主要责任。

排查有风险预警的项目。严格落实重大决策、重要政策出台和征地项目的社会稳定风险评估机制。全面摸底调查在建和拟建的重大基础设施项目、产业项目和公共服务项目，尤其是沿江、沿海等重点区域和化工等敏感行业的项目，城中村改造等冲突相对集中的项目用地状况，以及万顷良田建设工程、土地开发整理项目，重点分析其对社会稳定的影响。对已经出现风险预警的项目，要马上实行措施，有效化解风险，防止引发事端，特殊是对虽然合法合规但群众看法较大、一时工作没有做通、冲突没有完全化解的项目要暂缓征地或用地，待进行风险评估，真正做通群众工作后再实施。同时，加强对五山等地区的地质灾难风险排查，特殊要在极端气候、重要节假日和重要活动以前，对地质灾难隐患进行复查和再排查，并对全部隐患点作出危急性评价，筛选出危急点或危急区域进行重点监测，刚好落实地质灾难防治措施。

排查平安事故隐患。重点抓好全系统办公场所的消防、平安、保卫等综合治理工作，以及全系统基建项目建筑工地的平安生产工作，要全面排查并消退平安隐患，进一步落实各项防范管理措施，确保平安无事故。

排查基层基础工作的薄弱环节。对各项业务办理的合法合规性，信访处置机制的有效性，以及违法用地查处履责到位状况进行全面排查；同时，排查基层国土部门业务管理、队伍建设、党组织建设、廉政建设、政法综治组织规范化建设等方面存在的薄弱环节，重点排查基层党组织作用发挥得好不好、基层干部队伍素养实力是否满足工作须要；各项维稳措施特殊是冲突化解、纠纷调解、预警报警等在基层是否得到落实；基层基础工作的制度、人员、投入是否落实到位，“片警式”监管和“保姆式”服务落实过程中还存在哪些不足之处，是否做到有人管事、有钱办事；服务企业和百姓中是否存在简洁化、教条化和推诿扯皮问题。针对排查中发觉的问题，刚好督促整改，努力提高基层处理冲突和问题的实力。

从8月到10月利用三个月的时间，深化基层，深化实际，通过听取汇报、实地察看、座谈走访等形式，根据序时进度推动工作开展。“四项排查”工作主要分为三个阶段：

排查摸底阶段。坚持横向到边、纵向究竟，全面覆盖、不留盲区，深化一线摸透实情、找准问题、查清缘由，制定相应的工作方案，对突出信访问题、有风险预警的项目、平安事故隐患及基层基础工作薄弱环节等四个方面进行深化排查，摸清影响本地区、本部门平安稳定的突出问题、重大隐患和主要冲突。建立完善状况报告、分析研判、登记建档、受理分流、督查督办、首问负责、限时办结等工作制度，对可能影响平安稳定的重大隐患，刚好制定切实可行的工作措施，防止形成现实危害。

整治化解阶段。坚持边查、边化解、边治理和滚动排查、滚动化解、滚动治理相结合，把整改贯穿于集中排查的全过程。根据排查出来的问题性质和管辖权限，逐一分析探讨，逐一明确调处和整治目标，逐一制定调处整治方案，逐一落实责任单位和责任人，逐一落实措施和期限，快速有力有效处置、解决。要高度重视改善和保障民生工作，切实解决人民群众最关切、最干脆、最现实的利益问题，对长期没有解决的重大冲突纠纷、公共平安隐患，要督促责任单位建档定责，实行领导包案、挂牌督办，协调有关部门，集中力气办理，确保解决到位，避开工作简洁化。对短期内难以解决的冲突和问题，教化和引导群众依法合理有序表达诉求，防止冲突和问题积累、激化。

整改总结阶段。坚持整体排查与专项整治相结合、自查与抽查相结合，在各地各单位自查自纠的基础上，全面深化检查整治状况，防止因疏忽遗漏引发新的不稳定因素。拓宽和畅通群众、企业和基层的投诉、举报渠道，加大外部监督力度，查找影响平安、稳定的薄弱环节。对已经解决的问题，建立跟踪反馈、定期自查与复查机制，防止问题反弹。切实加强涉地信访处置的有效性，仔细做好全面总结，推广典型阅历，健全完善长效机制，巩固”四项排查”工作成果。

提高相识，高度重视。维护社会大局稳定，为党的十八大召开创建良好环境，是当前的重大政治任务，而开展“四项排查”工作，是从源头发觉问题、化解冲突、消退隐患，保持社会和谐稳定的重要举措。各地各单位肯定要充分相识开展“四项排查”工作的重要性和紧迫性，切实增加政治意识、大局意识、忧患意识、责随意识，将“四项排查”作为当前的重点工作，着力消退存在的各种担心全、不稳定、不和谐的因素，坚决防止发生大规模群体事务和公共平安事务。

强化领导，细心组织。市局成立全市国土资源系统“四项排查”工作协调小组和工作组。协调小组负责部署和指导全市国土资源系统“四项排查”工作，探讨协调“四项排查”中的重大问题；工作组负责实施和推动各项排查及整改。各县国土资源局、各分局也要快速成立领导机构和工作班子，落实责任，强化措施，形成“一级抓一级、一级对一级负责”的工作格局。各地各单位要仔细根据省、市部署，结合实际状况，抓紧制定“四项排查”工作方案，根据序时进度，全面深化开展排查，扎实有效进行整改。对重大隐患和疑难问题，各县国土资源局、分局和直属单位主要领导要亲自过问、分管领导亲自处理。对因工作疏漏而造成严峻后果的，要严格追究责任。

加强督查，确保实效。市局将称成立“四项排查工作”督察组，分别于9月初和10月中旬到各县开展“四项排查”专项督查和检查，通过听取汇报、现场查看、群众走访等形式，察实情，问实事，检查各地排查整改状况，对影响平安稳定的薄弱环节进行跟踪追查，推动各地将冲突、问题和隐患排查到位、解决到位。各地各单位针对排查中发觉的问题，要实行措施主动化解，做到第一时间