【S商业广场治安管理的研究7200字（论文）】

S商业广场治安管理的研究目录TOC\o"1-3"\h\u14351一、治安管理的重要性 426663（一）治安管理的概念 417382（二）治安管理的特征 423938（三）治安管理的重要性 530547二、禹州广场治安管理的现状 528260（一）禹州商业广场的简介 54688（二）禹州商业广场治安管理的现状 518210三、禹州商业广场治安管理存在的问题 621275（一）部分领导工作理念落后，职责不明 619279（二）治安管理力量专业化程度低 631749（三）员工对治安管理不够深度认知 75345（四）法律保障滞后，难以满足现实工作的需要 79349四、改进禹州商业广场治安管理存在问题的对策 75469（一）提高领导对广场治安的认识和重视 76197（二）强化情报信息工作，建立科学高效的指挥体系 712671（三）加强对员工的培训，提高专业技能 823136（四）加快法制建设步伐，为安保工作提供法律依据 813044五、结论 923363参考文献 9内容摘要随着我国改革开放的不断深入，中国的经济发展取得了世界瞩目的成就，经济发展的同时，我国商业广场也不断向前迈进。然而商业广场的发展一方面展现了一方的经济综合实力，另一方面也显露出了一些问题，其中的治安问题逐渐进入人们的视野。因此，如何应对商业广场中存在的安保问题对于推动我国商业活动的发展具有重要意义。本文以禹州商业广场的治安管理为例，阐述禹州商业广场的治安管理的现状、存在的问题以及解决对策。关键词：禹州商业广场；治安管理；存在的问题；解决对策改革开放以来，我国社会主义市场经济迅猛发展，人民生活水平日益提高，社会治安秩序良好、政治稳定。人、财、物的大流动，人际关系的复杂化和价值观念的多元化，在为社会带来物质文明和精神文明的同时，也给城市社会治安直接或间接地带来一些消极影响，社会治安出现了一系列不同于以往的新情况、新问题。城市资源的有限性与流动人口的恶性膨胀，竞争的日趋激烈与社会控制力弱化，这些矛盾与冲突带来了许多社会问题，激发大量的犯罪案件，如不有效应对，将影响城市经济的健康发展。因此，研究探讨城市治安管理问题，制定切实可行的城市治安管理机制，乃当务之急。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。本文在深入剖析新时期禹州商业广场治安管理中存在问题的基础上，充分借鉴和吸收中国古代治安管理思想和实践成果，参考国外在治安管理机制方面所做的有益尝试，提出完善我国城市治安管理机制的总体模式设想。更新观念，完善法规，细化可操作措施，树立科学正确的城市治安管理理论，构建符合我国国情的实践性、操作性很强的城市治安管理机制。以期对公安机关在城市治安管理过程中采取行之有效的具体措施，积极预防和妥善处置群体性事件，引导流动人口有序流动，改进城市治安管理工作模式，健全治安管理立法体系，从根本上解决禹州商业广场面临的困难和问题，为城市经济发展创造一个良好的治安环境的实践提供有益的理论支撑和实践指导。一、治安管理的重要性（一）治安管理的概念治安管理是维护社会治安秩序的行政行为，社会治安秩序，是指国家统治阶级维护和巩固统治所需要的，并由其有关法律所规范的一种社会秩序。这里所讲的法律，对我国来说主要是公安法规。社会秩序，是按照统治阶级利益的需要所形成的一种规范的社会状态，其本质是社会关系。在这些秩序中，有的是由纪律、道德、制度、习惯等规范的，有的则是由民法、经济法、劳动法、教育法、环保法、公安法规等规范的。治安管理是依法公开实施的行政行为。依法实行公开管理是治安管理的重要特征。鉴于人民警察享有国家赋予的特殊权利，为了防止滥用权力和为所欲为的现象发生，《人民警察法》对人民警察的执法监督做出了明确的规定：一是人民警察的执法活动必须接受人民检察院和国家行政监察机关的监督；二是人民警察机关建立区别于其他行政部门内部监督的监察制度；三是人民警察必须自觉接受社会和公民的监督。因此，对人民警察的执法进行监督，也是依法公开实施治安管理的一个很重要方面[1]。（二）治安管理的特征治安管理是公安机关治安管理部门的业务管理和组织活动。它具有不同于国家其它社会组织活动的特点。治安管理的特点集中表现在一下四个方面：首先，治安管理措施的特殊强制性，行政强制，即行政主体为了保证行政管理的顺利进行，通过采取强制手段，迫使拒不履行法律义务的强对人履行义务或者达到与履行义务相同的状态。其次治安管理主体的武装性,作为警务活动的治安管理，是由公安机关依照治安管理法规，运用着装的警察力量，对社会治安秩序实施的警察行政干预。接着治安管理内容的广泛性和复杂性。治安管理的广泛性和复杂性主要体现在治安管理的管理范围和对象以及管理方式上。最后治安管理活动的社会性。在我国，治安管理除由专门机关依照国家法律、法规组织实施外，还必须充分依靠广大人民群众，发动社会各界参加维护社会治安秩序的工作[2]。（三）治安管理的重要性研究和认识治安管理职能，对于我们正确地把握治安管理的方向，充分地履行治安管理的职责。有效地发挥治安管理的作用，完成好治安管理的任务以至于科学地进行治安管理决策，都具有重要意义。1.治安管理规定了治安管理活动的基本方向。治安管理作为一项国家行政管理，其任务要服从国家的需要。因此，它在不同时期有不同的重点。但是，万变不离其宗，必须始终围绕治安管理职能，服从于治安管理职能。2.治安管理是设置治安管理机构和配备人员的基本依据。治安管理机构的设置和人员的配备不是任意的，而应当以治安管理的职能作为基本依据，根据不同职能的要求和侧重，来确定管理机构设置的规模、层次数量、人员构成以及职数，以合理地、充分地行使治安管理的职能。在国家政府机构包括公安机构的改革中，首要地就是“定职能”。3.治安管理是确定治安管理任务的基本出发点和归宿。治安管理任务的确定，必须以治安管理职能规定的方向为出发点和落脚点，以实现治安管理职能为目标。治安管理任务是治安管理职能的具体体现，是实现治安管理职能的保证。只有准确确定治安管理任务，努力完成治安管理任务，才能履行好治安管理职能。有效地发挥治安管理的作用。如果治安管理的各项职能作用都能充分发挥出来，各个环节紧密配合，整个治安管理系统的运转就能实现正常、科学、高效[3]。二、禹州广场治安管理的现状（一）禹州商业广场的简介禹州商业广场位于上海市浦东新区，惠南镇新城区沪南公路旁，北靠沪南公路，西临规划道路，南傍河流，东至脉通房产基地。是一个集购物中心、休闲、办公为一体的城市综合体。本项目定位为惠南区域最顶尖的商业购物广场之一，成为上海浦东惠南地区购物、休闲的标志性公共场所之一。（二）禹州商业广场治安管理的现状1.越来越重视高科技在广场安保工作中的运用高科技在禹州商业广场中的运用尚处于初步的、不平衡的阶段，安保部门开发出了广场组织与协调方法系统、出入口金属检测器、全方位的视频监控系统甚至于卫星实时控制，采用这些高科技技术极大地提高了安保效率。例如在禹州商业广场中，公安部门依靠原有的科技信息化能力和水平，同时依靠国防军工业顶尖的科技信息技术，设计出一套可以付诸实践的安全保卫信息系统。虽然在禹州商业广场中，高科技得到了的应用，但是在普通的广场中，高科技运用的覆盖率还是比较低的[4]。2.做好安保战略，积极引入应急机制在禹州商业广场中，公安部门与活动主办方共同讨论确定活动中的安保战略，并进行适当的分工，包括：对场馆内部进行全面的爆炸威胁排除、出入口采用严格的危险物品安全检查措施、场地内监控摄像头的安装和调试、消防栓的检查和更换、安全出口标识的检查等。进行诸如场馆反恐演习的演练活动，从而提高了处理突发事件的应变力，引入安保应急机制，做到了有备无患，在安全问题发生时可以及时地采取应急措施，将损害降低到最小。3.警方与员工协调配合，共同完成安保任务在禹州商业广场中所遵循的是“谁主办，谁负责”的原则，即活动的主办方负有安保问题的主要责任，公安机关可以根据具体的情况配置警力，与主办方相互协调，共同执行安全保卫任务。在安全要求上，我国主张“预防为主，安全第一”，将安全作为第一位的要素体现了安保工作的核心要求。在禹州商业广场中，警方投入的力量越来越大，基本成为活动安保力量的主体部分。警方直接参与安保工作，一方面便于掌握广场的即时状况，及时处理安全隐患，力避事件恶性发展，还可以对犯罪分子起到震慑作用，使人们在心理上感到安全。另一方面，由于公安部门属于国家上层建筑，它具有强制性和高度的纪律性，从而使整个安保工作可以统一、有序地进行。为了实现“安全第一”这一重要目标，在广场中警方必然要派出大量警力，然而仅仅依靠警方的力量，没有民间安保力量的参与，也就大大提高了警方的工作压力。三、禹州商业广场治安管理存在的问题目前禹州商业广场治安工作仍然存在着诸多问题。（一）部分领导工作理念落后，职责不明人们普遍认为安保工作是公安机关的职责，一些领导的观念也不能做到与时俱进，导致了对广场的治安管理的职责的划分不明确。在这些观念的影响下，公安机关不得不完全承揽了广场治安管理的安保任务，进而导致了滥用警力的现象。此外，预警机制不成熟，一旦遇到大型活动就投入大量的警力进行安全防卫，在具体的活动中，警力资源往往得不到优化配置，从而造成资源的浪费。“安保人员越多就越安全”的观念不仅使大量的警力放弃正常的工作任务来进行活动的安全保卫工作，而且还在一定程度上破坏了广场安定祥和的主旋律。（二）治安管理力量专业化程度低由于我国的公安机关没有统一、专门的负责安保的队伍，在大型广场中通常都是从各个部门抽调警力组成安保队伍，他们没有专业知识的培训，更没有专业技能的培养，实际战斗力便大打折扣。临时组建的队伍平时训练科目不一致，综合能力也就参差不齐，在遇到突发事件时难以做到有效的协调、配合。随着我国经济的快速发展，禹州商业广场将会越来越繁华，且人流量会越来越大，如何组建并培养具有安保专业化能力的队伍日益成为大型广场中至关重要的问题[5]。（三）员工对治安管理不够深度认知广场员工对治安管理不够深度认知，而忽略安全问题，不认真落实安保工作的具体任务，导致禹州商业广场存在安全隐患，提高了意外事故发生的可能性。具体变现在以下两个方面：①不按规定向公安机关进行申报，一些主办单位不经过公安机关的批准就自行举办大型广场，使公安机关无法对其安保工作进行有效监管；一些主办单位在活动举办前几天才仓促地向公安机关进行申报，由于时间紧迫，公安机关无法及时对活动场馆进行全面的现场安检；更有一些主办单位弄虚作假，不据实申报，导致活动安保问题得不到正确的对待，进而酿成严重后果。②我国主张“谁主办，谁负责”的原则，但是在实际运用时，主办方大多错误地认为公安机关负责大型广场的审批工作就应该由公安机关全权负责活动的安保工作。（四）法律保障滞后，难以满足现实工作的需要我国的广场缺乏法律的保护。2013年1月1日起施行的修改的《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：一、不准各种车辆进入广场（婴儿车及维护、管理车除外）；二、不准在广场内搞任何经营性活动；三、不准损坏广场内的公共设施；四、不准进入花坛、草坪、叠水池和喷水池，不准摘折花草，不准携犬进入广场；五、不准随地吐痰及乱扔烟头、瓜果皮壳和废弃杂物；六、不准在广场内乱刻乱画、张贴和悬挂广告；七、不准在广场内进行足球、篮球、排球等妨碍他人的活动；八、不准在广场内聚餐、喧闹、赌博、乞讨、杂耍卖艺、算命卜卦；九、不准在花坛、座椅上躺卧、露宿，不准攀爬树木、雕塑；十、不准任何单位、团体和个人擅自在广场内举行各类活动，必要活动须经广场主管部门批准按要求进行。这只是完善禹州商业广场安保工作相关法律的开始，有关广场管理法律法规仍然相当缺乏，与发达国家相比任重道远[6]。四、改进禹州商业广场治安管理存在问题的对策（一）提高领导对广场治安的认识和重视为了加强对整治工作的领导，提高领导对广场治安的认识和重视。成立禹州商业广场治安综合整治工作领导小组，各相关单位主要领导要以高度的政治责任感，全力抓好整治工作，打造平安广场。各相关部门要树立全局观念，强化责任，齐抓共管，相互配合，狠抓落实，集中力量开展整治工作。要发挥重点整治联席会议作用，及时通报情况和问题。要建立执法联动机制，加强协调配合，推进广场管理规范化，为经济社会发展提供良好服务。（二）强化情报信息工作，建立科学高效的指挥体系“知己知彼，百战不殆”，《孙子兵法》中的这句话充分体现了情报信息的重要性，具体到广场治安管理中，只有及时获得准确无误的信息，才能确保安保工作的有序、成功地开展，因此，广场安保指挥系统必须包括完善的情报信息系统，负责安保情报的搜集、汇总、分析、传递。但是在我国的大型广场中，信息得不到及时、完整、真实地传递，部分安保负责人员为了自身利益或者担心上级追究责任而受到处罚，往往都上报“好”的消息，回避“坏”的消息，这样一来，信息的有效传递出现了问题，随之而来的分析、汇总便是在错误的基础上进行的，所得出的结论的可行性和真实性无法得到保证，进而极有可能使安保工作误入歧途。由上分析可知，为了确保广场安保工作的顺利进行，必须实现信息的公开化、透明化；必须确保信息的准确性、及时性；必须实现安保各部门间信息的有效共享。为保证整个安保工作统一、有效开展，必须建立一套科学高效的安保指挥体系：①指挥中心，它在整个安保工作中居于核心和统领地位，主要是运用情报信息部门传递来的即时信息，对安保工作进行整体分析，做好各部门间的相互协调和相互配合，坚决杜绝毫无依据的瞎指挥；②指挥人员，主要是对情报部门传递来的信息进行综合研究，并即时作出决策，因此，其专业化程度和经验显得尤为重要，真实的安保工作往往并不像理论上和沙盘推演中那样可以运筹帷幄，现实中充满了各种不确定因素，这些不确定因素的存在加大了迅速、正确决策的难度，因此，指挥人员在应对突发事件时必须能够及时作出决策，避免错过最佳时机，从而可以确保整个工作有个良好的开局。此外，对于一线指挥人员必须配备先进的移动通讯设备，确保行动命令能够及时传达给下属部门，由于一线指挥人员身处安保工作第一线，对广场的进程状况充分了解，在必要的时候，指挥中心可以将相应的权力下放，指挥人员自行决策，抓住有利战机。（三）加强对员工的培训，提高专业技能在广场中，安保人员是安保任务的最终执行者，他们的能力和素质对安保工作的进行起着直接的作用。为了提高安保人员的专业技能和素质，加强对安保人员的培训，必须做到以下几点：①对安保人员要进行上岗前的培训，培训的科目主要包括广场疏导、反恐防暴、信息搜集与传递、突发事件的处理方法等，除了安全保卫方面的专业技能的培训，还应该加强对外交流能力的培养，如外语、外国礼仪的学习和了解，这样一来安保人员便组成了真正的高技能、高素质的队伍；②对安保人员的培训内容进行考核，考核的内容主要包括之前培训的专业技能科目、紧急事件应变能力和其他能力，考核的过程必须客观、严谨，严禁弄虚作假，对于考核合格者可以让其胜任相应安保工作岗位，对于考核不合格者，坚决不予招用；③实战演练，理论只有付诸实践才能体现出其现实意义，纸上谈兵不是我们的培训所在，通过实战演练可以提高安保人员的实战能力和各部门间的相互协调和合作，同时还可以发现实战中可能存在的其他安全漏洞，及时发现、及时补救。（四）加快法制建设步伐，为安保工作提供法律依据依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济与运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍和破坏。简而言之，依法治国就是依照法律来治理国家，它是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治国的基本要求是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，因此公安机关在进行安保工作时必须有法可依，现有的关于大型广场的相关法律还不完善，没有专门的立法保护，一般都是依据《治安管理处罚条例》来进行执法，不能为安保工作提供强有力的法律支撑。当前，随着我国经济大发展，我国在国际上的地位不