谈推进依法治税需要把握的三个问题

谈推进依法治税需要把握的三个问题一、依法治税的指导方针（一）依法治税重在治内，以治内促治外依法治税的主体是征税人和纳税人。尽管法律规定征纳双方法律地位、法定权利和义务具有平等性，但征税人代表国家执法，是强势群体，决定着依法治税的发展方向，属矛盾的主要方面；纳税人相对而言是弱势群体，处于被支配地位，属矛盾的次要方面。依据马克思主义哲学原理，研究依法治税，必须切实抓住矛盾的主要方面，科学把握依法治税的内在规律，牢牢掌握依法治税的主动权，先律己，再律人；先治内，再治外。从增强执法意识着眼，从提高执法素质着手，从完善执法机制着力，苦练内功，全面推进依法治税。（二）依法治税重在治队，以治队促治税“治国必先治吏、治税必先治队”。这就要求我们在税收工作总体部署上，要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。要正确把握好业务工作与队伍建设的辩证关系，抓队伍，促业务；要牢固树立人本意识，把提高税收队伍政治业务素质作为税务工作的一项长期的战略任务。进一步加强各级税务机关的班子建设、基层建设和廉政建设，建立一支政治强、业务精、作风硬的执法队伍，以治队促治税，不断提高依法治税和依法行政的水平。（三）依法治税重在“治权”，以“治权”促“法治”没有制约的权力必然产生腐败。依法治税的核心是法治，法治的关键是治吏，治吏的重点是治权。加强对税收执法权的管理监督，是推进依法治税的重要内容。这都需要通过深化改革，建立分权制约的权力运行机制，通过加强监督，规范税收的征收权、管理权、稽查权，避免税收执法权力的异化来实现。二、依法治税的基本内容（一）依法管税是各级政府依法行政的具体体现在推进依法治税过程中，政府充当着多重角色。作为宏观经济的管理者，要运用税收杠杆促进经济发展；作为用税人，希望通过税收手段筹集尽可能多的财政收入；作为行政管理者，又必须依法办事，依法行政。由于政府角色的多元化，政府职能的多样性，特别是在现行财政管理体制的背景下，政府的治税理念存在着不确定性和一定的矛盾性。从湖北省的情况看，各级政府十分重视、支持税收工作，税收执法环境比较好，但也还或多或少地存在一些问题，如以行政手段代替法律手段、干预税收执法、以费挤税、以权压法、以权代法等现象依然存在。各级政府依法管税是政府依法行政的要求。就税务机关而言，向地方政府多宣传、多汇报，逐步在各级党委、政府中树立依法治税是对地方经济发展最好支持的观念，树立支持税务机关独立执法就是政府对税收工作最大支持的观念，树立政府与税收的关系是法律关系的观念。争取各级政府加强对税收工作的领导，并不断改进政府管理税收的方式和手段，从而推进依法行政、依法管税。（一）更新治税观念确立与依法治税相适应的现代治税观念，是依法治税的思想基础。当前，重点要实现“三个转变”：一是在治税观念上，实现从“人治”向“法治”的转变。要通过坚持不懈的税法宣传教育，破除“尚权轻法”观念，肃清长期以来“权大于法”的封建流毒；破除“官贵民贱”的观念，增强平等意识。无论是征税人还是纳税人，在法律面前都是平等的，执法者没有任何凌驾于法律之上的特权。税务人员在执法中应自觉做到以事实为依据，以法律为准绳，依法办事，规范行政。二是在工作思路上，实现从“任务导向型”向“法治导向型”的转变。依法治税是基础，是前提；组织收入是中心，是目的。依法治税是组织收入的根本实现形式。我们要继续推进税收收入计划任务管理的改革，不断完善税源信息管理，加强对纳税评估能力的研究，建立科学严密的预测体系，完善税收工作考核办法，努力实现完成收入任务与推进依法治税的和谐统一。三是在工作方式上，实现“管理整治”向“管理服务”的转变。要正确处理好征纳双方权利与义务的关系。长期以来，我们只注重强调纳税人的义务，税收管理着重于整顿治理，在一定程度上忽视了纳税人权利；只注重于强调税收执法者的权利，在一定程度上忽视了强调依法服务的义务。从理论上说，权利与义务具有对等性，没有无权利的义务，也没有无义务的权利。我们必须增强依法服务观念，优化管理，规范服务，在管理中体现服务，在服务中规范管理。（二）统一思想认识一是依法治税不是税务机关一家的事，但必须由税务机关为主体。依法治税是一项系统工程，推进依法治税，必须借助全社会的力量，齐抓共管，形成合力。依法治税固然是全社会的共同责任，但税务机关是税收执法的主体，推进依法治税是税务机关义不容辞的职责；依法治税固然有赖于税收法治环境的改善，但依法征税是推进依法治税的主要内容，督促纳税人依法纳税是税收工作的重要任务；推动全社会依法管税、护税和协税同样也需要税务机关去着力。在推进依法治税的工作中，税务机关虽然不能“包打天下”，但却必须唱主角，作主力。二是依法治税不是一句空洞的口号，而要体现在各项具体工作当中。依法治税涵盖了税收工作方方面面，税收执法的每一个环节，体现在各项具体的业务工作之中，不是抽象的、而是具体的。我们既要善于从宏观上把握依法治税的精神，又要善于从微观上体现依法治税的要求，在工作部署上要着眼长远，立足当前，全面安排。（三）不断总结提高推进依法治税，是一个从实践到认识，再从认识到实践的过程，是一个总结、研究、创新的过程。这就要求我们要认真总结依法治税工作成果，肯定成绩，积累经验，增强信心。要通过总结，找出依法治税的薄弱环节，进一步明确努力方向。要不断研究推进依法治税的办法和