高中政治人教版必修2学案第二单元第四课第2课时权力的行使需要监督

第2课时权力的行使：需要监督学习目标核心素养1.了解我国的行政监督体系。2．理解对政府权力进行制约和监督的必要性和意义。(重点＋难点)3．理解政务公开的重要意义。政治认同：政府权力的行使应该接受监督。科学精神：能够多角度全面分析政府权力的行使接受监督的意义。法治意识：靠法制对政府权力的行使进行监督。公共参与：积极监督政府权力的行使。一、对政府权力进行制约和监督二、我国的行政监督体系三、为政务公开喝彩1．对政府权力进行监督的原因(1)对政府权力进行制约和监督的必要性①对权力的运用来说：权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。②对人民来说：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，我国政府是人民利益的捍卫者，只有加强对政府的监督才能防止权力的滥用，保证人民利益的实现和维护。③对政府来说：自觉接受人民的监督是推进依法行政、建设法治政府的要求。(2)政府接受监督的意义权力的滥用会损害人民的根本利益，对政府权力进行制约和监督，目的是保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，建设为民、务实、高效的政府。这不是限制政府行使权力，而是规范权力的行使。误区政府的权力可以不受约束[解析]我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的。权力不受制约和监督，必然导致滥用职权，滋生腐败，损害人民的利益。因此，政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，接受人民的监督。李克强总理在谈到政府加强自身建设时强调，腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。李克强总理为什么强调紧紧扎住制度围栏，铲除腐败土壤？提示：为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督；紧紧扎住制度围栏，有利于坚持用制度管权、管事、管人，坚持依法行政，让权力在阳光下运行。2．如何对政府权力进行制约和监督(1)有效制约和监督权力的关键①关键：要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。②发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。③加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。(2)各类监督的效力和作用①国家权力机关的监督、国家监察机关的监督、国家司法机关的监督及行政系统内部的监督具有明显的强制力和法律效力。②中国共产党的党内监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。③人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，具有民主监督的职能；公开也有监督权，这些监督不具有强制性和法律效力，但有重要的影响力。(3)实施政务公开①政务公开的目的：政府更好地为人民服务。②政务公开的含义：我国各级政府陆续建立了信息公开制度和办事公开制度，被人们称为政务公开。③政务公开的意义：a.有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。b.更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。1“对政府权力制约和监督”的考查角度和方法对政府权力的制约和监督，是各种考试考查我国政府知识的重点。但考题一般并不单独、孤立地考查该知识点，而是以我国民主政治体制的不断完善、公民对政府监督的自觉性和责任感的不断提高、政府权力运行过程中受到制约和监督的具体事例为背景，针对公民、政府或者制度本身来创设试题。2“政府为什么要做某件事”和“政府如何做某件事”是两个最为典型的设问方式。在回答这两类设问的时候，经常会综合用到国家性质、政府职能、对人民负责的原则、依法行政、政府决策、行政监督等知识。在回答“政府为什么要做某件事”时，如果做事的对象涉及其他主体，如公民、人大等，需要从公民的权利、人大的职权及其与政府的关系角度来说明，有时还需要从所做事情的重要性、存在问题的严重性等角度来阐述。“如何做某件事”往往涉及做事情的内容，做事情所坚持的态度、原则和具体要求，也可以从做事情的环节决策、执行、监督来阐述。[体系结构][核心必背](1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，政府的权力由人民赋予，人民有权监督政府及其工作人员。(2)有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。(3)建立包括行政系统内部和行政系统外部全面的行政监督体系。(4)政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府。[知识整合]宏观认识政府的相关知识[例1][2018·江苏卷]2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过的《中华人民共和国宪法修正案》规定，各级监察委员会是国家的监察机关。监察委员会作为行使国家监察职能的专责机关，其监察覆盖了()A．全体共产党员B．所有行使公权力的公职人员C．各级人大代表D．党政领导干部和企业管理人员[解析]《中华人民共和国宪法修正案(草案)》规定的监察范围实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，包括公务员以及参公人员，法律、法规授权或者受理国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员、国有企业管理人员、公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员，基层群众性自治组织中从事管理的人员以及其他依法履行公职的人员。答案为B。[答案]B[例2][2018·江苏卷]某市政府坚持政务公开，集中发布12幅惠民便民地图，覆盖教育、医疗卫生、空气质量监测等重点民生领域，实现1630所公办中小学、2042个医疗卫生机构、672家养老机构、3924个蔬菜零售网点等民生服务信息一站查询。材料表明()①服务公开是政务公开的重要方面②为人民服务是我国政府的宗旨③加强舆论监督是政务公开的核心④严格依法行政是政府的基本原则A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]本题考查我国政府的宗旨，政府自觉接受群众监督。某市政府坚持政务公开，集中发布12幅惠民便民地图，覆盖教育、医疗卫生、空气质量监测等重点民生领域，表明为人民服务是我国政府的宗旨，服务公开是政务公开的重要方面，①②符合题意。对人民负责是我国政府的基本原则，④错误。材料侧重于政府坚持政务公开，自己接受群众监督，③不符合题意。[答案]A[例3][2017·全国卷Ⅲ]某省在建设服务型政府过程中，对公共服务“做加法”，对增加办事门槛和费用负担的中介服务“做减法”。截至2017年1月，“公共服务清单”新增2505个服务项目，增幅135%；“中介服务清单”取消或规范147个项目，精简比例达43%。两个清单的形成和公布，意义在于()①减少政府财政支出，降低公共管理成本②拓展政府的基本职能，健全公共服务体系③明确政府服务内容，提高公共管理水平④方便社会监督，防止政府的缺位和权力滥用A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]对增加办事门槛与费用负担的中介服务“做减法”，旨在建设便民利民的政府，在对中介服务“做减法”的同时，新增2505个服务项目，体现不出政府财政支出减少和公共管理成本降低，①不选；政府职能由宪法与法律赋予，不会随意扩大或缩小，②错误；对公共服务“做加法”，体现了③；把两个服务清单向社会公布，是政府主动接受社会监督的体现，④正确。[答案]D[例4][2018·北京卷]为适应新时代发展的需要，政府部门深化改革，步伐更快，措施更实。“最多跑一次”“网上一次办理”，让群众办事更加方便。“数据用得活、服务更暖心”，大数据帮助政府实现精准治理。“农村大病保险”“健康扶贫工程”持续发力，基本公共服务均等化、普惠化、便捷化持续推进。破解企业办证难题，避免“公章旅行”，“多评合一、多审合一、多图联审”破除企业投资障碍。面对新情况新问题，探索建立政府与新业态之间的良性互动，维护市场公平竞争秩序，促进跨境电商、移动支付、人工智能等新兴产业健康发展。着手建设全国统一的执法信息平台，有效遏制不作为、乱作为等问题。省、市、县三级政府法律顾问实现全覆盖，政府法律顾问在政府决策过程中发挥越来越大的作用。推行政府权力清单制度，促进权力公开透明运行。结合材料，说明在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，政府应该如何作为。[解析]此题属于措施类试题。考生在解答此题时，首先要明确此题的知识范围为“政治生活政府的相关知识”，属中观考查。然后结合材料分别从政府职能；政府的宗旨和基本工作原则；依法行政；审慎用权，科学民主依法决策；阳光行政，自觉接受监督等角度进行具体分析即可。[答案]①政府简政放权，转变政府职能，切实履行经济、社会职能，积极构建服务型政府，让群众办事更方便；②坚持以人民为中心，坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，推进其公共服务均等化；③完善政府监督体系，自觉主动接受监督，保证权力在阳光下运行，有效遏制不作为、乱作为问题；④坚持依法行政，正确处理政府与企业的关系，探索政府与新业态之间的良性互动，维护公正公平秩序；⑤坚持科学、民主、依法执政，利用大数据帮助政府实现依法治理，完善治理体系。一、辨一辨1．对政府权力的监督只要靠制度就可以了。(×)2．对政府权力能否依法监督，只能由上级政府进行。(×)3．我国是人民当家作主的国家，人民有权对政府及其工作人员的行政执法行为进行监督。(√)4．政府权威由国家强制力决定。(×)5．权力是一把“双刃剑”，缺乏监督的权力会贻害百姓。(√)6．发挥网络的作用就能防止权力的滥用。(×)7．中国国家预防腐败局的监督属于行政系统内部的监督。(√)8．政务公开就能从根本上提高政府的办事效率。(×)二、练一练1．在我国，政府要时时刻刻接受人民监督，其根本原因在于(B)A．我国人民享有广泛的民主权利B．我国是人民当家作主的社会主义国家C．我国政府是由人民直接选举产生的D．人民代表代表人民解析：本题是一道因果关系的选择题，考查人民监督政府的根本原因，很明显这是由国家性质决定的，故选B项。A项不是原因，不符合题意。C项表述错误，政府是由间接选举产生的。D项与材料无关，不选。2．18世纪法国思想家孟德斯鸠说：“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。”制约权力的关键是(C)A．建立健全政府执法机制B．赋予人民群众更多的民主权利C．建立健全制约和监督机制D．全国人大加强立法，确保有法可依解析：A、D两项对制约权力有一定作用，两者包含在C项建立健全制约和监督机制中，C项概括性强，B项与制约权力无直接联系。3．在我国，行政机关应当接受的监督有(D)①人民代表大会的监督②社会团体、人民群众的监督③新闻媒体的监督④人民法院、人民检察院的监督A．① B．①②C．①②③ D．①②③④解析：我国能够对国家机关行为进行监督的有：权力机关对其他机关的监督；人民群众对国家机关的监督；法院、检察院的法律监督；人民政协等社会团体的监督；新闻媒体的舆论监督；等等。4．近年来，S市工商局采取“互联网＋音视频”监控管理模式，全新打造现代化的电子监察中心，设置的电子监察室指定专职人员在液晶拼接大屏上对全市47个工商窗口实时监控行政审批和服务情况。这一做法(A)①创新了监察模式，推动各级工商服务窗口作风转变②通过加强行政系统内部监督，积极促进依法行政③从根本上克服政府部门不作为、乱作为现象的发生④是简政放权、深化行政审批制度改革的具体体现A．①②B．①④C．②③D．③④解析：题中做法有利于克服政府部门不作为、乱作为现象，但不是根本措施，③说法错误。题干体现的