医院招投标制度

医院招投标制度一、总则第一条为确保我院招标采购工作的科学化、规范化和制度化，进一步推进物品管理和廉政建设，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标、投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，以及根据政府招标采购管理办法有关规定，结合我院工作实际，制定本办法。第二条招标采购工作始终应坚持公开、公平、公正和诚实守信的工作方针。第三条招标采购的工作原则是：招标采购质优价廉的物品，确保临床工作需求。第四条招标采购机构为适应市场运作机制，充分发挥规模采购优势和主渠道作用，提高投资效益，医院对各类物资的招标采购实行归口管理，设立招标采购办公室（以下简称招标办），具体负责招标采购工作的牵头联系、组织实施。第五条招标采购的方式：包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价比价采购等方式。（一）、公开招标：市采购中心或医院委托的招标代理机构，通过招标投标管理机构、新闻媒介、信息网络和其他媒介，以招标公告的方式发布招标信息，邀请不确定的法人或其他组织投标；适用范围：1.单项或批量采购金额在50万元以上的货物和服务类项目、100万元以上的工程类项目；2.家具、办公自动化设备、空气调节设备、信息系统开发、印刷5个品目类别，年度每个品目类别的采购总额超过市政府限额的。（二）、邀请招标：招标单位以邀请书的方式邀请3个以上（含3个）具备承担项目能力，资信良好的特定的法人或其他组织投标；不宜实行公开招标的，经医院批准，可实行竞争性谈判。1.只有采购项目比较特殊，如保密项目和急需或者因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商数量较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品的供应商数量的;2.若采用公开招标方式，所需时间和费用与拟采购的项目总金额不成比例，即采购一些价值较低的采购项目，用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方式来达到经济和效益的目的。（三）、竞争性谈判：直接邀请3个以上（含3个）的供应商，就招标项目进行谈判、协商，以确定中标单位。不宜实行公开招标或邀请招标的，经医院批准，可实行竞争性谈判。1.购买价值总额在5000元——50万元及之间的（含批量、单件）各类仪器设备，包括教学设备、实验器材、实验材料、网络设备等。2.各类大宗物资年度合计在1万元及以上的，包括印刷品、图书资料、劳保用品、办公设备及用品、家具等；3.100万元以下的基建或维修装修工程，包括土建、水电安装、装饰、园林绿化等；4.购买价值总额在2万元——50万元之间的各类服务，包括宣传、维保、各类咨询等；5.医院招标委员会认为必须进行竞争性谈判招标的其他项目，在市政府规定的限额范围内的。（四）、询价比价采购：对三家或三家以上供应厂商所提供的报价进行比较，依据性价比的优劣确定供应商的采购方式。适用范围：5000元以下采购项目由招标采购办公室牵头组织按照本办法采购。第六条招标采购的范围：（一）、办公类：各类办公用品、电脑打印机耗材、广告印刷品、图书资料等。（二）、总务后勤类：电工电料、水电五金及设备、劳保用品、塑料制品、被服床单元及洗涤用品、消防器材等后勤物资。（三）、基建或维修装修工程：包括土建、水电安装、装饰、园林绿化等（四）、设备：医疗器械及大中小医疗设备等。二、工作程序第七条招标采购工作程序为：（一）、5000元以下采购项目，使用科室直接从OA申报—→物品申请—→科室购置申请新—→（器械科、总务科或信息科）—→使用科室分管领导—→购置分管领导—→主要领导（二）、5000元——10万元之间的招标采购项目，使用科室从OA申报—→职能科室初步论证—→使用科室分管院长提出初步意见—→院委会决策—→招标办组织院内考察—→院班子成员评审项目招标上限—→招标采购办组织招标。（三）、100万元以下的基建或维修装修工程的招标项目，职能科室从OA申报—→职能科室初步论证—→职能科室分管院长提出初步意见—→院委会决策—→招标办组织院内考察—→院班子成员评审项目招标上限—→招标采购办组织招标。（四）、10万元——50万元之间的仪器设备招标采购项目，使用科室从OA申报—→职能科室初步论证—→医学装备委员会通过后由委员会主任提报—→院委会决策—→招标办组织院内考察—→院班子成员评审项目招标上限—→招标采购办组织招标。（五）、单项或批量采购金额在50万元以上的货物和服务类项目，100万元以上的工程类项目。经院委会研究批示后，由招标办牵头跟市采购中心或委托招标代理机构联系招标。第八条使用科室根据工作需要向承办（职能）科室递交科室购置申请，需详细提供物品名称、数量与型号及招标采购项目的论证报告。第九条职能科室根据使用科室招标采购申请报分管院长和院长逐级审批，需要由各专业委员会讨论研究的，必须由各专业委员会讨论通过报院长签批后按招标采购程序进行办理。具体为：器械科负责设备仪器类、试剂；总务科负责办公用品、五金化工、印刷品、卫生清洁用品、其它低值耐用品及专项物资类；信息科负责宣传、广告、文化用品类；信息科负责医院内网用电脑、打印机、打印耗材类；基建科负责基建或基础建设维修装修工程类。第十条承办（职能）科室将使用科室申请和院领导签批意见一并交招标办，招标办在接到招标采购申请后，根据使用科室和承办科室有关建议和要求按招标规定进行集体论证、集体谈判、集体汇报和决策。（一）、集体论证：承办科室根据使用科室申请，负责利用多种渠道和方法查询有关信息（联系的单位不得少于3家），承办科室、招标办根据有关信息，要求对拟招标采购物品的性能、品牌、产地、市场占有率、售后服务、使用后的经济社会效益、成本回收时间和周边医院拥有同类设备的台数、档次及购入设备后科室开展新技术、新项目的应用等情况集体进行论证，将论证的结果向院委会汇报后编制招标技术要求，审签后提交招标办，招标办根据规定和流程组织招标，审查投标人的资格，确定投标人，发布或通知招标信息，受理并答复投标人提出的问题，招标要求应严格完整，科学规范，便于理解，易于操作。（二）、集体谈判：招标采购办按时组织招投标活动，确认评标结果。招投标活动中，评委组成按招标实际需求通过招标采购委员会中抽取，评委人数不得少于3人。对单一招标采购源需进行价格洽谈的，一般物品或设备（价格低于5万元的）不少于3人。对经济数额较大的或新增添的重要设备，应组织委员会成员及相关方面专家集体组织洽谈。（三）、集体汇报和决策：招标采购办、承办科室必须集体向院长汇报评标价格、谈判结果，集体决策最终确定中标人及中标价格。第十一条招标采购办、承办科室根据集体决策的评标结果与中标单位签订合同或协议，承办科室应严格按合同或协议落实招标采购物品的数量、品牌、规格、产地，严格按照程序做好验收、入库、结算等工作。纪检党政办、审计科等应随时检查、督导合同或协议的执行情况，发现问题及时与有关部门协商解决。第十二条招标采购办应将招标采购项目的整个流程详细记录备案查询。三、招标方式和评标程序第十三条根据不同的招标采购种类实行不同的招标方式。（一）、大型设备：委托市采购中心公开招投标的方式招标采购。（二）、一般物品：采用邀请招标、询价比价招标采购、竞争性谈判、单项议价谈判。（三）、100万元以上的基建或维修装修工程的招标项目可委托招标代理机构的方式招标。第十四条评标由招标办组织有关人员组成评委会。参与评标的人员采取回避制度，即与投标人有利害关系的不得担任评委。第十五条招标评委应客观公正的履行职责，遵守职业道德，对评审意见承担责任。评委不得私下接触投标人；不得收受投标人的财物和其他好处；不得透露与评标、定标有关的情况。第十六条评标方法（一）、低价评标法：各投标人满足招标文件实质性要求的前提下，在不低于企业个别成本的报价中，优先考虑最低报价投标候选人中标的评标法。（二）、综合评仪法：由评委对项目报价、质量、售后服务、供应商资质、业绩、信誉等评审指标，分项进行定性比较分析，综合考虑，经评议后，选出其中被大多数评标组织成员认为各项条件都比较优良的投标人为中标人。（三）、定量评议法（打分法）：即在招标文件或评标定标办法中将评标的内容进行分类，形成若干评价因素，并确定各项评价因素在百分之内所占的比例和评分标准，开标后由评标组织中的每位成员按照评分规则打分，最后统计投标人的得分，得分最高者（排序第一名）或次高者（排序第二名）为中标人。（四）、合理价位评议法：是在前两个评价的基础上，评委利用专业知识、经验，对所有投标商品的报价(不高于投标商品最低价10%的）、质量、售后服务、供应商资质、业绩、信誉等进行分析、比较，经终审证明该标价格确实是切实可行、措施得当的合理价位，则确定该合理价位中标。第十七条评标应严格按招标文件规定执行。对于综合评价相同者以定性评价优先者中标。对于招标文件中没有规定或不明确的，则由评委按投票多少制定。对于违反规定的投标人和评委，一经查实，即取消其中标资格或评委资格，不再准入。第十八条任何科室或个人，不得以任何理由拒绝使用经招标招标采购的物品，更不得擅自购用或指定应纳入招标招标采购的品种。使用科室人员不得擅自与经销人员洽谈任何业务，更不能暗示经销人员违规推销。第十九条对招标后招标采购的设备及各种物品，使用科室必须认真培训掌握使用，不得无故、不符合事实、无科学根据的挑剔，对确有质量问题的应按程序汇报，医院承办科室按要求认真核查并及时向院长汇报。第二十条使用科室人员外出参加学术会议不得擅自订购、引进产品带回单位，确有需要订购的产品，要回单位后按程序汇报，凡是不经请示擅自订购的，医院不予入库报销。第二十一条除特殊情况外，招标采购办每周二、四、五进行招标谈判，对科室急需而又暂无库存的物品，特事特办，原有中标单位的从中标单位购买，无中标单位的从三家供货单位中及时比价招标采购，确保招标采购使用及时到位。第二十二条为维护我院招标采购工作的良好形象与信誉，招标办、承办科室、使用科室等都应承担项目招标采购前、后的合同、价格、服务等信息的保密责任，不得向其他经销商、单位泄露有关信息。第二十三条招标采购办工作职责（一）、严格贯彻执行《政府招标采购法》、《招标投标法》、《合同法》等政府招标采购法规、政策和条例等。（二）、负责制定医院招标管理办法、规章制度和招标流程等。（三）、负责医院招标采购工作的组织安排。（四）、负责收集、汇总、审核采购计划，发布招标公告，接收供应商的投标书。（五）、负责市场考察和价格信息的调查，掌握第一手资料。（六）、负责招标采购会的召集，与有关人员一起开标、评标、议标。（七）、参与起草、签