职业技术教育学 课件 第十章 职业教育质量保障

职业技术教育学新时代马克思主义教育学系列第十章职业教育质量保障第一节质量保障的基本概念第二节职业教育评估第三节职业教育学业评价123

本章介绍职业教育质量保障的概念、理论基础、质量保障体系的特点和职业教育监测与评估体系(M&ES)。讨论职业教育的评估，包括评估范式、职业教育评估指标和评估方法。学习职业教育学业评价，包括学业评价的标准、学业评价方法以及技能考试和职业能力测评。内容简介第一节质量保障的基本概念质量保障的理论基础基本概念质量保障是来自生产管理的概念，其基本含义是确定和拟订产品或服务标准并不断改进，以确保其尽可能没有缺陷。质量保障水平的高低主要通过顾客对产品或服务的满意程度体现。质量保障领域有两种主要理论，即来自企业管理的“全面质量管理”和来自公共管理的“评估”：企业的质量管理有单一明确的目标，即实现利润最大化；公共部门和非营利组织追求综合化的目标体系，包括社会效益和经济效益。质量保障的理论基础全面质量管理与ISO9000质量管理标准全面质量管理（totalqualitymanagement，简称TQM）概念由美国国防部提出，其基本内涵是：（1）不仅要管好产品的质量，还要管理产品赖以形成的工作质量；（2）全过程管理；（3）全员管理；（4）科学管理。20世纪末以来，ISO9000质量管理标准在全世界得到推广，其核心是加强基础性的制度建设，通过建立质量管理体系实施全面质量管理。全面质量管理理论和ISO9000质量管理标准为职业教育质量保障体系建设提供了重要的框架和指南，它们采用的统计和管理技术以及专门的管理工具（如调查表、分层图、大脑风暴法等），也为职业教育质量保障提供了有效的技术手段。质量保障的理论基础新公共管理质量观公共管理领域的“新公共管理”和“新公共服务”理论为职业教育质量保障提供了重要参考。新公共管理理论是二战在福利社会理念推动下建立的。公共管理采用“经纪人”方式，按照顾客导向和竞争原则改进行政部门的服务提供过程，政府只负责制定政策而不负责执行政策，主动、灵活和低成本地应对外界变化，并对不同利益需求做出反应，顾客满意度是评价政府绩效最重要的指标。新公共服务关注公共利益、着力满足社会发展和公共管理实践的需要，即把行政管理工作重心从监督转向公共服务上来。按照新公共服务理念，公共部门提供的服务应按照顾客导向原则，实现公共管理向“绩效和效果导向”的转变。职业教育质量保障的重点是对取得的成果进行客观评价，对各种影响因素（短期、长期、预期与非预期的影响）进行识别，对复杂因果关系进行分析，这需要科学的评估方法和扎实的实证数据基础。职业教育质量保障体系质量保障体系一个组织为确保提供的产品或服务满足质量要求，并使所有员工都具备质量意识和责任感，需要建立质量保障体系，其实质是建立质量文化，并对这一文化的遵守情况进行监督和调节。质量保障体系通过一系列原则和准则来确定，并通过编写和出版质量文件而固定下来，如质量手册、质量保证计划和质量记录等。借助这些文件，组织建立统一的信息基础，按照一定标准进行评价和比较。质量保障体系建设的理论基础是全面质量管理、ISO9000或欧洲质量管理基金会的卓越管理方案等，它们都涉及组织结构的建构、过程控制以及对提供的生产或服务的质量保证。质量保障体系的运作，就是持续稳定提供满足顾客需求和符合法律要求的产品或服务的过程。机构在引入质量管理体系后，可通过被授权的认证机构按照一定标准（如ISO标准或《华盛顿协议》等）进行认证。但机构在获得认证后并不能自动保证一定实施了质量标准体系，也不能保证所规定的工作流程都得到了优化。职业教育质量保障体系职业教育质量保障体系的特点职业教育质量保障涉及质量政策与目标、资源规划与管理、办学机构及其权责、教育教学过程管理与执行和教师素质等方面。进入21世纪以来，我国各级政府制定了大量提高职业教育质量的政策，职业院校也进行了很多质量保障体系建设实践，但多是有选择性地引入了一些质量保障工具，这既有社会政策和技术方面的原因，也是职业教育的特点所决定的。职业院校提供的“教育服务”很难实现服务过程的标准化。职业院校质量保障体系的运行通常比较困难，因为学校没有绝对的办学自主权，其行动空间比企业小。不同群体有不同利益诉求，对职业教育质量的评价也不同。职业院校要在法律和政策允许范围内努力平衡不同利益群体需求的矛盾，如提高教学质量并同时降低办学成本。职业教育质量保障体系评估与监测“评估”是以获得信息和评价信息为目的的专门活动，需要按照科学的标准、采用合理获取数据的方法和系统化方式，并保证不同主体可进行重复测量。通过评估可以建立持续的监测（monitoring）。监测可以针对整个职业教育体系，也可以针对一项政策或一个项目，以获得关于投入、产出和效果方面的数据。监测是评估的一种形式。评估仅在某一时间段内进行，监测是一项长期任务，是持续、程序化的活动。监测与评估结合，可以呈现职业教育的现实状态以及其中的深层次关系。监测是一项长期任务，它根据组织的内部和外部数据，不间断地告知管理人员项目发展的实际状况（期望值与实际值的比较)，帮助管理人员做出相应的调整。控制主要采用量化分析方法，监测同时运用量化和质性分析方法。控制的过程要求严格，监测却比较灵活，监测什么，怎样监测，可以由参与者各方内部协商共同决定。职业教育质量保障体系职业教育监测与评估体系学校要想对自己的工作质量进行控制和管理，需要及时“确定做得怎样”“发现错在哪里”和“知道怎样修正”，即建立“监测与评估体系”（monitoringandevaluationsystem，M&ES）。“监测与评估”是组织为保证有效运转并取得预期成果，各有关方面达成共识的沟通过程，是服务组织（或项目）的管理工作，帮助其完成任务，考核和检查工作进展，确定阶段性成果的重要工具。“监测与评估体系”向管理人员连续反馈一个组织或项目运行状况的信息、识别获得成功的潜能，并尽早发现问题以保证及时调整，是一个为保证工作计划有效实施并达到预期目标、各有关方面达成共识并实现这一共识的过程。职业院校的监测与评估体系是一个涉及整个学校和所有教职员工利益的长期而持续的变化过程，是为所有涉及者和参与者（如家长、老师、学生、学校、企业和社会等）都带来益处的、能持续提高学校教育教学质量和工作效率，不断改善教职员工的工作和生活质量的现代化管理手段。第二节

职业教育评估纵观人类发展历史，教育评估理念和方法论的发展大体经历了三个阶段，形成了科学主义评估、人文主义评估和后现代主义评估三种范式，这对职业教育评估方法的建立和发展具有重要的启发。教育评估范式科学主义评估按照决定论哲学思想，教育评估是通过“科学”手段和量化方法收集信息，形成对评估对象的客观认识。强调指标量化、评估标准统一，注重外部评估，被评估者需要向外部专家提供足够的证据去证明其质量。人文主义评估人文主义者对科学主义评估的质疑是：科学研究不应局限于纯粹的“客观事实”，也应关注意义、价值和情感等主观领域；管理者的授权和放权、团体凝聚力和合作在评估中同样重要。后现代主义评估后现代主义评估关注科学主义和人文主义评估观的优势和不足，其解决方案是弱化量化分析，重视知识建构、应用条件以及影响的差异，其代表方案是第四代评估和参与式评估。123教育评估发展趋势评估内容多元化1评估主体互动化2课程、教学和评价整体化3评估过程动态化4教育评估指标1243投入-过程-产出指标内部-外部质量指标动态化指标量化指标和质性指标1234国际组织职业教育质量评价指标体系教科文组织对职业教育质量指标体系建设提出了指向性、可测性、可操作、现实性的要求。在此基础上，教科文组织建立了包括职业教育的机会和范围、职业教育体系内部效率、人力和物质资源、经费、教育与就业一致性比例、教育与就业之间关系、劳动力市场表现等8个维度的职业教育发展指标体系，包括54个具体指标。教科文组织在“教育2030行动框架”中提出，各国和各地区要做出更大努力达到教育的公平性和包容性，以弥补和衡量质量和学习成果方面的差距，并建议在评估指标构建时考虑四个层次，即全球性、专题性、区域性、国家性，在制定指标体系时关注五个标准，即相关性、与目标的一致性、定期跨国收集数据的可行性、与全球受众沟通的便利性及可解释性。欧洲议会和理事会建立了《欧洲职业教育和培训质量保障参考框架》(EQARF)，EQARF把职业教育过程分为计划、实施、评价和检查四个相互联系的阶段，规定每个阶段的统一发展质量指标。我国职业教育质量评价指标体系传统上，我国职业教育质量评价主要是通过外在的办学条件来衡量教育质量。例如，2016年教育部颁布的《中等职业学校办学能力评估暂行办法》共有6个评价指标，如学校基本办学条件、师资队伍、课程与教学、校企合作、学生发展和办学效益等。改革开放以来，职业教育规模始终是发展的着力点，但人们已经开始探讨如何建立包括内涵发展指标在内的整体化的教育质量评估指标体系。有研究建议建立宏观和微观两个质量指标体系，宏观指标包括与政治、法律环境的适应性，占用社会资源的合理性，区域和行业经济适应性，专业设置和区域布点的前瞻性等；微观指标包括教育基础设施，师资队伍建设，教学方法和教学手段，专业设置，专业（群）与生产和服务一线技术变化的适应性，教材建设，学生质量，就业水平和就业稳定性等。宏观和微观兼顾，规模增长和内涵建设兼顾的评估指标，可以使职业教育评估在追求效率的同时实现公平，并提高评估的效率和科学性。教育评估方法分类测量导向的评估方法质性评估方法诊断性评估方法多元化方法论评估方法举例（教学评估方法）访谈问卷调查观察法二次文献分析系统收集信息的方法教师间相互听课学生反馈意见课堂测验（随堂测验、大作业等）校际互评“影子”观察法课堂教学评估方法教师自我评估学生自我评估法满意度调查教学评估方法举例：柯氏评价一级评价学员反应，课程结束时进行学生满意度调查，对所学知识技能在将来工作中的有用性进行展望。二级评价针对学习效果，通过学习过程记录、测试等方式确定学习者学习结束后在知识技能和工作经验等方面的提高程度，对课程目标达成情况进行确认。三级评价在学习结束一段时间后进行，确定学习者行为转变的程度，需要一定外部条件（如真实工作条件等），评价方法复杂，需将正式和非正式测评方式（如现场观察）相结合。四级评价针对绩效实现情况，即学习者因参加教育培训后实现的绩效提高，如生产质量改善和效率提高，以及精神方面的影响评估方法举例：院校自我监控与评估法授权评价全程参与民主透明协商讨论制度化发展追踪反馈制定目标改进规划诊断现状授权评价第三节

职业教育学业评价学业评价是指以教育教学目标为依据，运用恰当、有效的工具，系统收集学生在学习过程中认知行为变化的信息和证据，根据一定标准对学生的知识、技能和能力水平做出客观衡量和科学判定的过程。

合理的学业评价要体现党和国家的教育方针，尊重和体现学生的个体差异，并激发学生努力实现自身的价值。学业评价的标准理想的状态是，个性化标准发挥主导作用，但又不忽略其他标准提供的信息。事实性标准与个性化标准相结合，是未来职业教育学业评价发展的趋势。事实性标准社会性标准个性化标准职业教育学业评价方法量化测评1质性评价2混合式评价3诊断性评价4技能考试不同国家技能考试制度不同，但多都采用“知识+实践技能”考核方式。我国的职业技能等级（资格）鉴定考试一般分为理论和实践考核两部分，采用纸笔测试、现场考核、典型作业、模拟操作等形式。发达国家技能考试的共同趋势是采用“表现性评价”，即考生“在特定情境中运用获得的知识完成某项任务，以考查其知识技能掌握程度，或问题解决、交流合作和批判性思考等多种复杂能力的发展状况”。技能的涵义得到了很大拓展，更加强调应用知识完成任务和解决问题的能力。2019年《国家职业教育改革实施方案》（职教20条）指出职业技能等级证书要“反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合能力”，“技能”和“能力”几乎同义，意味着职业技能正在发展成为更强调认知和综合性的职业能力。（大规模）职业技能考试正在向成本较低的职业能力测评方向发展。职业能力测评的基本概念职业能力测评旨在评价应用知识技能解决实际工作中的问题的能力。与技能考试的区别在于：技能考试针对教学（或职业）标准，考查对学习内容的掌握程度，有对错之分，反映教学标准的效度；职业能力测评评价与特定工作相关的认知特征和认知水平，考查实际工作能力，只有能力水平高低之分而没有标准答案，反映职业要求的效度。职业能力测评的基本功能是：将能力发展的实际水平及时反馈给教师和学生，帮助其处理学习过程中发生的问题并进行过程优化。需要开发科学的技能考试与职业能力测评相互补充的、反映综合能力评价要求的、具有高预测效度的评价模型和评价实施方案。COMET能力测评方案概念COMET职业能力测评项目采用大规模能力诊断方法，对学生的职业能力、职业承诺和职业认同感发展情况进行评价。COMET职业能力模型由三个维度构成，分别是职业的“内容维度”、“要求维度”和“行动维度”。COMET职业能力测评的方法与工具COMET职业能力测评按照专业类别，以笔试形式进行。每位被试需完成测试任务卷、背景情况调查问卷和测试动机问卷。COMET测评的测试任务是开放性的测试题目，其基础是职业的典型工作任务，且符合职业教育培养目标的要求。COMET职业能力测评的评分和结果呈现为了解释被试提交的任务解决方案，COMET建立了针对4个能力级别的由8个能力指标组成的指标体系。测试完成后，每位被试学生得到一份描述其职业能力特点的轮廓图，得知能力总分和自己所处的能力级别。轮廓图展示了三个能力级别，包含了八项能力指标，可以了解被试的优点和缺陷，明确未来努力方向。总结与展望鉴于职业教育学业评价的复杂性，简单的一种或几种评价方法都无法完全满足所有评价目的的要求，评价方法的多元化成为未来的发展趋势。职业教育学生学业成就有多种表现形式，可通过工作过程和产品展示，通过再现、重组、迁移和解决问题展现，也可表现为创造性、社会性、认知性、生产性和行动导向的工作绩效。应关注目前职业教育考试存在的理念和技术问题。科学的能力测评要用整体化观念看待职业能力，不但针对工作任务的完成情况，而且