【弱势群体的社会保障问题探究-以S城市为例8200字（论文）】

弱势群体的社会保障问题研究—以S城市为例目录TOC\o"1-2"\h\u21050弱势群体的社会保障问题研究—以S城市为例 129746一、弱势群体的社会保障需求问题 129123（一）城市贫困人口的社会保障需求 214615(二)失业、下岗人员的社会保障需求 29139(三)贫困农民的社会保障需求． 324585(四)农民工的社会保障需求 415540(五)老龄人口的社会保障需求 47966二、大连市弱势群体的社会保障的基本情况 518002三、存在的问题及原因 5323361.资金收缴额整体高，但支付压力大 617077四、对策建议 843171.努力扩大社会保险的覆盖面 8294532.建立社会援助制度 8190613.增加社会保障基金规模 9241984.建设社区互助文化，寻求更丰富的社会救助形式 9222455.完善体系，持之以恒 1014746.创建独立社会化的扶助政策体系 10205237.整合社会资源，携手共建和谐社会 1020259参考文献 11弱势群体是中国社会转型期出现的社会问题，随着中国社会转型期的到来，中国社会结构和阶层分户日益明显，而弱势群体作为一个凸显的社会问题，引起了社会各界的极大关注。目前我国包括城市低保户、农村贫困户、残疾人、灾民、城市失业者以及城市流浪乞讨人员在内的弱势群体高达3.5以以上。虽然我国政府在弱势群体社会保障方面做出很多努力，但是还存在法律体系不完善、救济面不全、救助水平低、综合保障体系不完善等问题。如何加强弱势群体的社会保障，已成为建设社会主义和谐社会的重要问题。本文以大连市为例，对大连市社会保障发展的现状、存在的问题及原因进行了分析探讨，并针对这些问题提出了相应的解决措施，旨在促进大连市弱势群体社会保障工作的发展。关键词：弱势群体；社会保障；对策一、弱势群体的社会保障需求问题（一）城市贫困人口的社会保障需求城市贫困人口是指人们经常提到的城镇“三无”人员、人均收入低于城市最低生活保障线的贫困人口，这些人都属于弱势群体。1．最低生活保障需求城市贫困人口的经济收入水平较低，属于低收入基层，主要表现在收不抵支、营养标准低、恩格尔系数低。因为无法保障最基本的生活需求，所以他们更加迫切的希望最低生活需求能够得到保障。尽管目前的最低生活保障制度在满足城市贫困人口最低生活保障方面起到了很大的作用，但是这个制度依然存在着一些弊端，例如条件苛刻、贫困线偏低等。2．医疗保障需求医疗问题是城市贫困人口普遍面临的难题，医疗困难是导致许多贫困人口致贫或返贫的“罪魁祸首”，很多人因为医疗困境而无法摆脱贫困。医疗社会保险是强制保险，它对正式的雇佣关系依赖很重。然而城市贫困人口很多都没有工作；医疗社会保险中义务和权力对等，也就是只要缴纳了医疗保险费用，才能享受到医疗保险待遇，而贫困人员大部分都没有缴纳医疗保险费用的能力。3．教育福利和就业保障需求从人力资本论来看，人力资本不足是陷入贫困的最大原因。城市贫困人口普遍具有人力资本偏低、就业能力和劳动能力低下的特点，能力的不足使他们无法在社会中找到一份能谋生的工作。所以改善贫困人口的根本就在于通过教育救助培育贫困人口的人力资本，以此来提高贫困人口的生存能力。另外，城市贫困人口对子女教育保障、住房保障以及失监保障等也有强烈需求。(二)失业、下岗人员的社会保障需求1．就业保障需求要想从根本上解决失业、下岗人员的就业弱势问题，仅靠最低生活保障以及失业保险制度是没有用的，这些制度只能起到辅助作用，要想最终解决弱势群体的就业问题，必须要依靠失业、下岗人员自身的发展。这一群体非常需要政府提供宽松的就业环境，提供就业保障，这样他们的生活就能得到持续性的保证。另外，下岗、失业人员在住房问题、子女教育问题上也面临着困境，迫切需要政府通过制定住房专项补助廉租制度、教育补助金制度等相关的保障制度，解决其住房、子女教育等问题。2．失业保障需求失去职位对于下岗失业群体来说意味着断绝了基本生活来源，这会使他们处于社会生活的不利地位，所以他们迫切的需要制定相关的失业保险制度，以从中获得一定收益维持基本的生活状态。(三)贫困农民的社会保障需求．贫困农民主要是指在经济不发达、自然条件恶劣地区生活的农村居民，他们普遍自身素质不高，劳动技能较低，在社会竞争力、经济收入方面处于弱势。最低生活保障需求农民以种植粮食为生，收入大多或全部是从农业取得，农业是其生活来源。由于农村土地资源不断减少、城乡分割等原因，农民收入一直处于较低水平，其增长速度低于GDP和城镇居民收入的增长速度。经济收入偏低使他们一直处于贫困的生活状态，也导致其生存和发展能力十分薄弱。他们迫切的需要政府通过建立相关制度来保障其最低的生活需求。2．养老保险需求目前，农村地区的老龄人口占全国的70%，农村特别是贫困山区的人口老龄化问题十分严重。随着城市化进程的加快、农村劳动力的大量流动及农村现代家庭结构的转变，传统的家庭养老服务功能逐渐弱化，导致农村很多的老年人生活没有保障，目前提供给农村的社会福利非常有限，农村土地保障功能的不断弱化，必然增加了农村社会养老保障需求。3．医疗救助需求农村医疗保障制度的不健全、农民收入偏低以及医疗费用只增不减，使贫困农民的医疗遭遇难题。因经济困难没有及时就诊的患者比例不断增加。贫困农民迫切需要获得医疗救助。4．贫困农民及其子女的教育福利需求从人力资源的角度来看，教育在很大程度上决定着的劳动者职业素质，所以，提高劳动者人力资源价值的关键在于提供教育质量。实际上，受到很多原因的影响，农村贫困农民及其子女无法分配到很好的教育资源。据数据统计，特困人口的文盲率是全国平均水平的3.8倍，是农村平均文盲率的1.6倍，在特困人口中，只有0.1%的人接受过大专教育，只占全国平均水平的0．8％。贫困农民对完善自己及其子女的教育福利制度有着迫切的需求，使自己和子女能接受更多的教育，为脱离贫困发展动力。(四)农民工的社会保障需求1．失业保险需求农民工在离开土地后，由于受到种种条件的限制，有很大的失业风险。这种风险属于市场风险，与市场经济和工业化相联系，不同于传统小农经济遇到的自然风险。在传统土地保障功能薄弱以及缺失失业保险的情况下，失业后的农民工承受着巨大的经济、社会和心理压力。2．医疗保险需求农民工在城市就业中处于弱势地位，有着较高的疾病发生率，但是由于收入低经济困难，无法支付大额的医药费，在缺乏基本医疗保险的情况下，往往无法及时的对疾病进行治疗。目前我国具有农民身份的农民工还无法享有医疗保险，农民工的医疗保险需求还无法得到满足。3．养老保险需求养老保险体系还无法覆盖到农民工上面，只有极少数农民工非均衡地享有很低水平的社会保障。可以说，养老保障制度对于农民工来说是缺失的部分，农民工的现实养老保障需求得不到满足。另外，由于农民工生活以及所从事的工作都缺乏制度化的保障，所以更容易因为遭遇各种风险而陷入生活困境，他们迫切的需要政府通过各种制度来解决他们的生存问题和最低生活保障需求。(五)老龄人口的社会保障需求老龄人口无论是年龄上还是生理上，都属于弱势群体。其中，独居的无自理能力的高龄老人更是明显的弱势群体。2012年底，我国60岁以上人口占总人口比重超过10%。80岁人口超过了1400万，约占老年总人口的9.7％以上。养老保险需求我国目前社会养老体系存在很多缺陷，比如资金筹集渠道窄、覆盖面窄以及历史包袱重，尽管每年参保人数都有所增加，但是保险的规模很有限。2012年，参加基本养老保险的职工有75843万人，离退休人员的参保人数是6253万，参加养老统筹的在职职工的负担系数已大大超过了0．32。随着我国老龄化高峰的到来，社会养老保险资金需求不断增大，这对我国养老体系施加了新的压力。医疗保险需求老龄人口患病率高，难以治愈的病多。有限的群体收入和突出的养老问题不相适应，老年人群体很难支付高昂的医疗费用，他们对医疗保险的需求集中在开展慈善医疗救助、建立大病医疗救助基金等方面。另外，作为一种生理性就业弱势群体，残疾人迫切的需要政府通过制度来保障他们的就业、康复治疗以及特殊教育等。二、大连市弱势群体的社会保障的基本情况对于大连市弱势群体的社会保障情况，在在大连市委、市政府的高度重视、劳动和社会保障等部门的共同努力下，经过十几年不断改革和探索，大连市弱势群体的社会保障工作取得了很大的成绩，从两个方面可以体现：一是主要险种的覆盖面，二是各险种保险资金的收缴情况。(见下表)大连市社会保险参保人数、被盖率及各险种的资金收缴情况表(数据截止2012年9月)从上表中可以看出，覆盖率全部在90%以上，可以说是全面覆盖。总体上说，保险资金收缴额较高。例如，和去年同期收缴额相比，养老保险的资金收缴额增加了3.8亿元。从失业保险金来看，大连市一年的收缴资金量是全省失业保险金收缴总额的1/3。高额的收缴资金有利于确保各种保险金的按时发放。整体来看，大连市的弱势群体社会保障工作发展水平较高，基本上能够配合国企改制、结构调整的顺利推进。三、存在的问题及原因尽管大连市在保护弱势群体工作上取得了很大成就，但是社会发展和社会结构调整中的问题逐渐显现，问题依然存在，主要表现在这几个方面：1.资金收缴额整体高，但支付压力大（1）社会保险覆盖面低据相关数据统计，2003年—2012年，大连市国有企业下岗职工总人数为23万人，领取失业保险金人数为12万人，领取到失业保险金的人数占下岗人数的21%；城镇就业人员34万人，15万职工和14万退休人员参加了基本养老保险，如果按29万职工参加了基本养老保险计算，在岗未参加基本养老保险占就业人员的比重约为52%；，如果用城镇就业人员34万人员计算，参加医疗保险的在岗职工和离退休人员占前者的比重不足46%。加之社会保险制度本身的执行成本高，基本养老社会保险的实际覆盖面（即实际参加社会保险的人员占全部从业人员的比例）仅为15%左右。如果从全部人口的角度来考察，当前我国社会保险的覆盖面更低。从制度执行状况看，国有企业执行得相对较好，其他所有制企业尤其是私营或“三资”企业则执行得相对较差。劳动和社会保障部负责人曾表示：我国城镇建立最低生活三条保障线以来，到2006年享受农村最低生活保障的人数达1509多万人。如果和当年我国农村中的贫困人数2148万人相比，约占70%。这说明现行的最低生活保险制度还没有能够使所有贫困人口都享受到最低生活保障，社会保险的水平亟待提高。目前,在社会福利制度方面，大连市各项福利制度都还没有真正确立，尤其是老年人福利体系与残疾人福利体系特别滞后于社会需要。我国目前正处于人口老龄化和少子高龄化的社会阶段，不仅老年人非常需要的护理体系还没有被提到老年人福利制度的建设日程，而且在老年人的经济生活方面也只有少数人享受社会保障。残疾人福利在城市仍处于普遍短缺状态，在乡村更是一片空白。(2)社会保险基础比较薄弱对弱势群体家庭子女而言,接受教育的层次越高,经济压力越大.现在一个家庭供养一个大学生每年至少需要1.5万元，在一些贫困的农村家庭，这是几年甚至十几年的收入。我们经常看到，每年新学期开始时，总有一些贫困大学生因交不起学费而放弃就学的例子。在一定意义上说，我们已经几乎剥夺了弱势群体家庭子女接受高等教育的权力。据统计，2012年大连市15岁以上人口是文盲半文盲的有125674人，有2万人正在参加扫盲学习，他们是弱势群体的基本构成。在现代社会中，“机会的均等或公平的机会平等所指的是，一方面每个社会公民都享有平等的自由权利进入各种社会领域，凭借其自身的能力按共同认可的规则进行竞争，从而获得其相应的社会资源或利益；另一方面，不管人们居住在什么地区，也不管其社会地位如何，他们都应有享受社会发展成果的平等机会”。当前，我国弱势群体的平等发展权利没有得到应有的保障，例如，残疾人的就业歧视问题，妇女的性别就业歧视问题，农民工的就业歧视问题、下岗失业职工的再就业问题等等。（3）工资制度亟待改革目前大连市的养老社会统筹的缴费基数大大低于职工的实际收入水平。造成实际缴费水平和替代率水平远远低于制度规定的水平。这样不仅会使社会统筹部分政府的财政负担加重，还会退休职工心理产生不平衡。社会保障制度存在的问题在一定程度上使得一些居民在遇到年老、生活、工作等方面的困难时不能及时、充分地得到社会的帮助和救济，进而沦为弱势群体，并且难以在短时期内脱离这种状态，从而造成近年来弱势群体规模呈不断扩大之势。(4)就业压力大大连市就业压力仍然很大.短期内劳动力供求总量不会发生本质上的改变.据初步预测,2014年就业转失业、农村剩余劳动力以及新成长劳动力会更加凸显，就业结构性矛盾会十分突出，部分弱势群体就业难问题更加突出。（5）制度之间配套、衔接不紧密在弱势群体的医疗服务需求上，目前大连市城镇职工基本医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度，都没有充分考虑弱势群体的医疗保障问题，使部分弱势群体成为了“边缘群体”。基本医疗保险制度要求保险对象必须要有正规的工作，但实际上，很多乡镇企业、非正规就业人员、特困企业很难参加医疗保险制度，即使退休人员和低收入职工能够享受医疗保险，也要承受医疗费用压力；城市居民最低生活保障制度保障的是城市居民的最低生活，无法满足其疾病医疗需求，导致部分弱势群体因为经济问题而不敢求诊，这使的贫困人口的贫困程度进一步加深。（6）执行成本比较高大连市社会保障中城市居民最低生活保障以及生活救济资金都靠政府财政收入来供给，是通过强制性的征收税的形似来完成税务系统，成本并不高。但是用于社会保险项目例如失业补助、基本养老以及基本医疗的社会保障金仍是以“费”的形式在征收，缺乏强制力，很难取得被征收对象的支持，无法确保社会保险的有效执行。此外，由于要对多项内容登记监督，要对征收保险费的群众范围广，工作量大，要想扩大社会保险工作的执行面，但是收到人力物理财力的限制，使得当地工作人员力不从心。如果增加劳动和社会保障机构的人力和经费，肯定会扩大政府运行的成本，四、对策建议1.努力扩大社会保险的覆盖面面对国企职工大量“下岗”、失业，面对不断增加的新增劳动力，面对农村富余劳动力向非农领域转移速度的加快，国际间对就业岗位的争夺更加激烈，面对当前严峻的就业形势，依然存在就业再就业的压力。政府应该健全面向大连市劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立规范统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时解决就业为零的就业困难家庭。积极做好毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。另一方面，要通过实行小额贷款和税费减免等政策支持下岗人员自主创业；通过实行免征所得税政策鼓励国有大中型企业实行主辅分离和辅业改制分流安置富余人员；通过实行再就业工程帮助就业困难对象再就业；鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员；通过构建社区劳动保障工作平台加强就业和社会保障的社会化管理服务等；通过加强就业服务和职业培训促进劳动力与就业需求合理匹配。建立社会援助制度针对大连市流动人口弱势群体(包括农民工):应该建立社会援助制度.以农民工为主体的流动人口都具有流动性强、非正规就业者多的特定，他们处于社会竞争中的不利地位。在社会保障需求方面，与流动性较弱的正规就业者有就大差异。所以应该采取分类分层的方法保障流动人口的生活权益，才能使这部分弱势群体的权益得到有效的保障。除了工伤保险制度以外，应该建立面向农民工和其他流动劳动者的医疗保障机制，并为这些流动人口建立一定的社会救援制度（包括合法权益受损、特殊情形下贫困救助以及遭遇不公的法律援助等。3.增加社会保障基金规模增加多渠道的社会保障基金规模，努力提高社会保险金征缴率。对于基金规模的扩大，可以通过变现资本市场的上的国有资产，再将这些资产按照一定比例注入社会保障基金，这样就可以有效扩大基金的规模，而且还能选择具有专业性、资信好的资产管理公司对社会保障资金实行运营，实现基金的保值增值。对于征缴率方面，可以通过税务部门来征缴，这样不但能够使征缴率提高，还可以降低征收成本，核对企业缴费工资人数、总额，防止企业瞒报、低报工资基数，逃避缴费现象，要采取严厉的措施追究不按时足额缴费的企业负责人的责任。4.建设社区互助文化，寻求更丰富的社会救助形式积极推进社会保障管理服务的社会化进程，加大社会建设投入。社区居委会作为行政管理最基层的部门，除了配备专业的技术服务人员、招募就业援助志愿者以外，还可以组织丰富的社会救助形式，比如：建立社区图书馆、提高居民休闲生活质量和社区归属感。充分发挥社区的载体作用，在精神上使困难群众得到富足，经济上的贫困并不可怕，真正可怕的是精神上的贫困，很多弱势群体本身能通过劳动来摆脱贫困，但是他们却欠缺对生活的希望和脱贫致富的信心，应该加强弱势群体的家庭文化建设，引导他们树立积极乐观的人生态度，对于改善生活是很有效果的。可以鼓励退休人员参与社区服务，引导有经济能力的社会各界人士进行社会救助，开展社会互助活动，提供社会救助的效果。在细节处，可以建立社区帮困组、邻里结对组等，给予面对困境的需要帮助的人提供优先帮助。大连部分区县的鲜血活动鼓励“我为人人，人人为我”，献血者现在帮助了别人，将来当自身需要输血治疗时，将获得优先提供血液。积极推进社会保障管理服务的社会化进程，使社区成为社会保障管理和服务的承办主体，这样才能真正彻底使企业从繁重的社会事务中脱离出来。5.完善体系，持之以恒实际上，目前缺乏完善的、独立的、高效的能够保障弱势群体权益的组织体系，保护弱势群体权益的政策一般都包含在经济发展政策当中，目的是促进经济的发展，并非以是专门以保护弱势群体权益为目标。现阶段的社会保障体系依然存在很多漏洞，目前建设社会保障制度的任务，就是双重考虑市场经济和社会发展对社会保障需要的前提下，尽快建立健全社会保障体系，建立综合性城市社会救助系统。6.创建独立社会化的扶助政策体系体系建设者总是试图在原有单位保障功能和新的扶贫政策进行嫁接，这种嫁接的根本错误在于没有正确意识到单位体制的深刻改革，这种改革使新的扶助政策效果大打折扣，不能有效的帮助到弱势群体。所以扶助政策明确的发展方向应该是创建独立于企事业单位以外的社会化的扶助政策体系。社会保障和社会福利政策的最终目的是使弱势群体脱贫，但无法从根本上消除贫困。要彻底消除贫困，还需要借助来自政府和社会的必要资源的支持，比如说资金、知识、人才等，使弱势群体中有一定劳动能力者能因此缓解、摆脱贫困，乃至逐步走向富裕。7.整合社会资源，携手共建和谐社会保障弱势群体权益，改善弱势群体生活状况，促进社会和谐和经济发展，不仅是政府相关部门的责任，也是全社会的责任和义务。应当对现有的保障弱势群体权益政策进行改进和完善，鼓励和动员社会力量来帮助和付出弱势群体。大力发展社会慈善事业，促使各项捐赠活动公开化