论韩国融资租赁业的制度规范与政策效应

论韩国融资租赁业的制度规范与政策效应融资租赁在韩国已有40多年的发展,在这40多年发展期间,韩国政府走过一些弯路,也积累了不少成功经验。这些成功与失败的经验都可以为中国租赁发展提供宝贵的借鉴。70年代到80年代是韩国经济的大发展时期,当时为了能保证经济的持续稳定地发展,韩国重工业急需大型设备投资资金和外来资本,但当时韩国国内资本严重不足,在这种情况下,融资租赁产业应运而生,因为融资租赁的目的正是为设备投资提供资金来源。虽然各种政府规定限制了租赁形式、用途和产品开发,但韩国融资租赁产业对80年代到90年初的经济发展作出了极大贡献。单纯从数据来看,韩国租赁市场似乎处在良好的发展状态。但围绕融资租赁市场,激变的国际金融环境,以及各种国内政策以及制度环境的原因,韩国融资租赁产业也出现了发展停滞的局面。起初,政府对融资租赁市场实施的一些优惠政策对韩国融资租赁的初期发展确实有推动作用。比如,融资租赁资金的政策性低息供应盘活了融资租赁交易,但遇银行的贷款利率下调时,融资租赁产业的竞争力就会变弱。用单纯的利息来比较的话,银行的竞争力比融资租赁公司确实好,但是银行的贷款额度上也有限度,对贷款对象一般要求有较高的信用条件,使得一些中小企业不易获得贷款,而融资租赁刚好可以为中小企业提供融资平台。即融资租赁在韩国发挥了银行贷款补充的角色,银行不能满足所有的企业客户,因此通过融资租赁公司可以满足那些没能获得银行贷款的企业客户的融资需求。这些政策的结果就有了肯定的作用。而且通过韩国融资租赁领域上最早的融资租赁专门培育法的制定,可以促进韩国中小企业发展以及机械设备国产化。此法案支持韩国融资租产业,对融资租赁市场参与者税务上的各种优惠,并且通过国内制造企业的支持,提高了机械设备的国内生产技术以及能力。还有,韩国政府实施外资引进扩大与减缩政策来可以调整先进融资租赁设备进口的扩大与抑制。另外,各种政府政策性资金以及对中小企业融资租赁投资义务比率等的政策来促进韩国经济发展,因此韩国融资租赁市场也同步增长。但是韩国的融资租赁与美国等融资租赁市场已经成熟的国家不一样,在政府的严格控制下,韩国融资租赁市场发展的自由度就受到限制。韩国政府对融资租赁市场实施的强制政策(政府主导的产业),反而阻碍了融资租赁市场的长期发展所需要的竞争力。如果融资租赁市场以市场原理的原则来运作的话,一些政府政策对融资租赁市场会有长期推动作用,融资租赁市场的自生能力也会提高的。单一的融资融资租赁经营方式和过多的政府限制导致了融资租赁市场问题的不断积累。尤其筹资结构上的规定加重了融资租赁公司的经营困难。另外,在韩国政府的对外开放政策与利率自由化政策下,盲目的支持国内外的扩展政策确实导致了租赁资产汇兑风险的出现,同时,管理融资租赁市场的相应的法律、税务、会计、监管、保险、风险管理等融资租赁制度不完善,因此1997年世界金融危机爆发后,韩国租赁产业面临了严酷的考验,融资租赁公司避免不了产业重组。韩国大部分融资租赁公司都破产,几家融资租赁公司合并成架桥融资租赁公司。更是出现了金融危机后融资租赁市场在韩国发展很长一段时间处于停滞的状况。那么当前在中国融资租赁市场还是发展的时点下,我们可以围绕各种政府政策与制度对融资租赁市场发展影响的重要意义进行反思。1980年初中国引进租赁产业是考虑到,由于落后的较差投资环境以及较高社会间接资本与设施(Infrastructure)的缺乏、较银行利率相对高出融资费用等因素,金融租赁市场发展缓慢,但是,随着最近在中国有关法律的修正、完善,社会间接资本的加入,与设施、设备制造商的租赁产业进出口发展,租赁产业环境上发生了巨大的变化。目前中国融资租赁市场是持续增长,由于绝大部分银行贷款都有担保的要求,中小型企业面普遍存在不符合贷款硬性条件,临着持久性资金短缺,为了解决这些问题,中国政府通过发展融资租赁市场来部份解决以上问题,(同时许可外国人单独出资等进入融资租赁行业),实施租赁产业培育政策。另外,本文着重指出政府在充分认识融资租赁市场环境及市场发展规律的基础上,不仅仅要考虑对短期性的融资租赁支持政策,而且也要对融资租赁市场长期发展的需要做出外延的各种制度安排,促使融资租赁市场的持续发展,并为实体经济的发展提供强有力的支