第四章、选举制度

第四章选举制度ElectoralSystem一、选举制度概述1、选举制度概念一国统治阶级通过法律规定的关于选举国家代议机关代表与国家公职人员的原则、程序与方法等各项制度的总称。在中国，制度意义上的选举专门指公民依照法定的程序选举各级人民代表大会代表的活动。广义

狭义

泛指一切社会组织的管理者的选举活动，包括政党、社会团体、企事业单位产生自己的领导成员。

指国家代议机关和某些国家公职人员的选举活动。（我国制度意义）选举有广义和狭义之分

选举权和被选举权

公民被选任为国家代表机关的代表或其他公职人员的权利。公民选举国家代表机关的代表与其他公职人员的权利。选举权

被选举权

2、选举制度的产生与发展选举制度是人类组织社会生活需要的产物。选举作为一种社会性活动方式，在原始社会就存在；作为一种参与社会政治的方式，可以追溯到古希腊罗马和中世纪的欧洲。（1）古希腊雅典的民主政治制度中即包含一种早期的选举制度。公元前594年，执政官梭伦进行了一系列政治法律改革，奠定了“群众力量的主要基础”，使“人民有了投票的权力”，“成为政府的主宰”，并且建立了一定的规范性的制度。公元前509年，平民领袖克里斯梯尼当选为执政官后，进一步完善了雅典的选举制度。他将雅典划分为十个选区，以地域关系取代血缘关系。他还创设500人议会，由每个选区以抽签方式各选出50人组成，作为公民大会的执行机构和最高司法机关。到公元前四世纪，雅典的民主选举制已基本成熟，其最高权力机关是城邦公民大会，城邦重大问题和官吏任免事项由公民大会投票或举手表决，实行人人平等、一人一票和少数服从多数的选举原则。雅典的官吏由两种选举办法产生：军官与司库官由投票选举产生，其他官吏从年满30岁的公民中抽签选举产生。（2）古罗马

曾实行一种以财产为基础的不平等选举制度。

第六代王塞尔维乌斯·图利乌斯实行改革，他废除了原来以血缘关系为基础的三个氏族部落，按地域把罗马划分为四个区域，并以财产多少把罗马人分成五个等级。每个百人团在百人大会中都只有一票的表决权。（3）中世纪的欧洲

中世纪的欧洲，选举作为日耳曼氏族部落的遗迹和古希腊罗马选举制度的影响虽尚有几点保留，但已没有民主意义了。

民主的选举制度不能适应中世纪的经济，特别是土地所有制形态。但是一些选举现象依然存在。例如，神圣罗马帝国的皇帝是选举产生的；教皇由教士选举会选举产生；拥有自治权的城市议会议员由市民选举产生；封建王权下的第三等级享有选举议会议员的权利等。然而这些选举常被强势集团操纵把持，徒具形式而已。

（4）英国在人类社会选举史上，英国的选举制度具有某种承前启后的作用。它的发展大致经历了三个阶段。第一阶段是在反封建过程中，通过确立资本主义议会民主制，使古希腊罗马选举制度的遗留重新焕发了生机；第二阶段是在工业革命后，通过剔除中世纪选举制的封建残余，推进了选举制度的发展；第三阶段是20世纪后，由于工人政党的兴起和工人运动的蓬勃发展，最终确定了普选制。（5）美国建国前的十三个殖民地有三种不同的选举制度：一是自治殖民地二是业主殖民地三是直辖殖民地首先，选民的财产资格限制问题。其次，黑人选举权的问题。再次，妇女选举权问题。美国普选制的发展是以美国国会和议员在国家政治生活中具有实质性的影响为前提的。与英国的不同在于，在普选制形成过程中，英国面临的主要问题是封建特权问题，而美国的主要问题是种族歧视问题。(5)我国选举制度的发展1953公民实现其基本权利的重要方式；监督权力行使者，否则可以更换；公民政治社会化的重要途径；（民主意识提高）保持社会稳定的重要因素。3、选举制度的作用四、选举制度的体制1、地域代表制与职业代表制2、多数代表制与比例代表制五、选举制度与政党制度的关系作为近现代国家政治制度必不可分的重要组成部分。资本主义国家与我国政党制度不同影响。六、选举者与被选举者关系二、选举制度的基本原则1、普遍性原则凡符合宪法或法律规定的享有公民基本权利或资格的人都有选举或被选举的权利。对选举权和被选举权的限制只有两条：一是年龄条件；二是政治标准。第三十四条中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权与被选举权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。2、平等原则平等的选举权指每个选民都在平等的基础上参加选举，基本涵义：

公民平等享有选举权，没有任何歧视性的资格限制；

一人一票；

一票一值。选举法明确了一人一票的原则：“每一选民在一次选举中只有一个投票权。”城乡方面：四倍少数民族：8%---14%其他如军队（265名）、香港（36名）、澳门（12名）及台湾省（13名）、归国华侨（35名）等方面的代表名额都不是完全按照人口比例分配的。3、直接选举与间接选举相结合的原则直接选举指选民直接投票选举产生人大代表。间接选举指下一级人大代表投票选举产生上一级人大代表。根据选举法的规定，直接选举的范围是县级（包括县级）以下，而县级以上的各级人大代表要经过多层次间接选举产生。4、秘密投票的原则（无记名投票原则）

中国选举法规定，全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。选民无记名投票选举自己的代表新中国初期，农民用豆子投票选出自己信赖的干部建国以来，选举方式的变化5、差额选举的原则选举法规定各级人大代表的选举，一律采取差额选举的方式。具体的差额幅度如下：直接选举：三分之一至一倍；间接选举：五分之一至二分之一。6、选举权利保障原则1、选举经费有国库开支；2、破坏者予以制裁；1998年12月，市镇人大代表换届选举期间，广东省阳春市选举区领导小组副组长杨世茂等人，指使吴其伟、杨博许等人填写市镇两级人大代表选票882张，案发后，6人被刑事处罚。三、选举程序1、代表名额的确定与分配行政区域是主导因素。人口是确定代表名额的决定性因素。其他考虑因素:少数民族、解放军、归国华侨、港澳地区、台湾省的代表第九届全国人民代表大会第五次会议关于第十届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，第九届全国人民代表大会第五次会议关于第十届全国人民代表大会代表名额和选举问题决定如下：一、第十届全国人民代表大会代表的名额不超过３０００人。二、各省、自治区、直辖市应选的第十届全国人民代表大会代表的名额，农村按人口每９６万人选代表１人，城市按人口每２４万人选代表１人。人口特少的省、自治区，代表名额不得少于１５人。三、香港特别行政区应选全国人民代表大会代表３６人，澳门特别行政区应选全国人民代表大会代表１２人。根据选举法的规定，代表产生办法由全国人民代表大会另行规定。四、台湾省暂时选举代表１３人，由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出，其余依法应选的名额予以保留。五、中国人民解放军应选全国人民代表大会代表２６５人。六、全国人民代表大会代表中，少数民族代表的名额，应占全国人民代表大会代表总名额的１２％左右。人口特少的民族，至少应有全国人民代表大会代表１人。七、全国人民代表大会代表中，应选归国华侨代表３５人。八、全国人民代表大会代表中，妇女代表的比例应高于九届的比例。九、为了保证人口特少的地区、人口特少的民族和各方面代表人士比较集中的地区都有适当的代表名额，在全国人民代表大会代表总名额中，应有一定的名额由全国人民代表大会常务委员会根据情况分配给有关的省、自治区、直辖市进行选举。十、第十届全国人民代表大会代表，应在２００３年１月底以前选出。第十届全国人民代表大会第五次会议决议决定

关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定（2007年3月16日第十届全国人民代表大会第五次会议通过）

根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，第十届全国人民代表大会第五次会议关于第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题决定如下：

一、第十一届全国人民代表大会代表的名额不超过3000人。

二、各省、自治区、直辖市应选第十一届全国人民代表大会代表的名额与第十届全国人民代表大会代表的名额相同。

三、香港特别行政区应选第十一届全国人民代表大会代表36人，澳门特别行政区应选第十一届全国人民代表大会代表12人，代表产生办法由全国人民代表大会另行规定。

四、台湾省暂时选举第十一届全国人民代表大会代表13人，由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出。代表产生办法由全国人民代表大会常务委员会规定。依法应选的其余名额予以保留。

五、中国人民解放军应选第十一届全国人民代表大会代表265人。

六、第十一届全国人民代表大会代表中，少数民族代表的名额应占代表总名额的12％左右。人口特少的民族，至少应有全国人民代表大会代表1人。

七、第十一届全国人民代表大会代表中，应选归侨代表35人。

八、第十一届全国人民代表大会代表中，妇女代表的比例不低于22％。

九、第十一届全国人民代表大会代表中，来自一线的工人和农民代表人数应高于上一届。在农民工比较集中的省、直辖市，应有农民工代表。

十、第十一届全国人民代表大会代表，于2008年1月选出。

单位总人口数（万）代表数单位总人口数（万）代表数北京107647+12广西450285+5天津89837+8海南70216+2河北6420110+10重庆300251+7山西302559+9四川8160142+9内蒙古223753+4贵州341961+5辽宁4033108+8云南387386+3吉林255066+6西藏23517+3黑龙江357696+9陕西343163+4上海130156+11甘肃238844+2江苏6868137+14青海45617+3浙江436978+11宁夏51216+2安徽5999103+9新疆163756+3福建316457+7台湾

13江西393872+7解放军

268山东8701173+12香港

36河南9108154+10澳门

5湖北5727116+10中央分配

225湖南6356111+8

广东6788147+13总计

2981

九届全国人大代表名额分配方案少数民族代表名额分配方案示例回族３７人

北京市１人 天津市１人 河北省３人辽宁省１人 上海市１人 江苏省1人安徽省２人 山东省３人河南省5人云南省２人 陕西省１人 甘肃省４人青海省２人 宁夏回族自治区８人新疆维吾尔自治区２人39、普米族１人 云南省１人40、塔吉克族１人 新疆维吾尔自治区１人41

、怒族１人 云南省１人42、乌孜别克族１人 新疆维吾尔自治区１人43、俄罗斯族１人 新疆维吾尔自治区１人44、鄂温克族１人 内蒙古自治区１人45、德昂族１人 云南省１人46、保安族１人 甘肃省１人47、裕固族１人 甘肃省１人48、京族１人 广西壮族自治区１人49、塔塔尔族１人 新疆维吾尔自治区１人50、独龙族１人 云南省１人51、鄂伦春族１人 内蒙古自治区１人52、赫哲族１人 黑龙江省１人

53、门巴族１人 西藏自治区１人

北京市 58天津市 45河北省 121山西省 69内蒙古自治区 58辽宁省 110吉林省 69黑龙江省 102上海市 64江苏省 157浙江省 90安徽省 114福建省 62江西省 80山东省 181河南省 166湖北省 124湖南省 118广东省 160广西省 88海南省 19四川省 148贵州省 66云南省 91西藏自治区 20陕西省 68甘肃省 48青海省 21宁夏回族自治区 19新疆维吾尔自治区60香港特别行政区 36澳门特别行政区 12台湾省 13中国人民解放军 265十一届全国人大代表名额分配在全部２９８７名代表中，具有大专以上文化程度的占９２％以上，其中一半以上具有研究生学历。少数民族代表411名，接近代表总数的14%。妇女代表637名，占代表总数21.33%。北京市人大代表于均波马文普马宗林王小珂(女，回族)王天佑王云峰王文京王为政王伟王安顺王蓉蓉(女)毛桂芬(女)方新(女)田雄冯乐平(女)冯坤(女)吉林朱继民刘长瑜(女)刘忠军刘淇刘新成闫傲霜(女)关阔山池强许智宏孙安民牟新生纪宝成杜德印李志坚李昭玲(女)李福成杨德安肖建国吴碧霞(女)邱苏伦(女)宋鱼水(女)宋贵伦张工林毅夫欧阳泽华罗金保图娅(女，蒙古族)金生官赵久合赵凤山柳传志索连生(满族)贾庆林高丽朴(女)郭金龙黄燕明梅宁华谢维和慕平漆小瑾(女)魏刚海南省(19名)卫留成王一新王守初(女)王积权(黎族)王雄(黎族)邓泽永(苗族)吉明江(黎族)吕薇(女)李建保吴昌元余永华张明义陈国诚(黎族)罗保铭郝如玉姜斯宪高之国符桂花(女，黎族)戴秉国(土家族)地方各级人民代表大会代表名额确定办法

单位行政区域代表名额基数每增加一名代表所需人口数代表总名额幅度省、自治区35015万350-1000直辖市3502.5万625—790设区的市、自治州2402.5万240—650县、自治县、不设区的市、市辖区1200.5万120—450乡、民族乡、镇400.15万40—1302、主持选举的机构

根据选举法的规定，间接选举的选区由人大常委会主持。直接选举的选区设立选举委员会，主持本级人大代表的选举。选举委员会的组成原则：党委领导，人大主办，各方面配合划分选区是直接选举的一个重要环节，选区是选民直接选举产生代表的基本单位。选举法规定：“选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。”选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表的原则划分。3、划分选区选民登记是对公民的选举权资格进行法律上的确认，凡符合法定资格的人，只有经过选举委员会的资格审查，被列入选民名单，加以公布，才能参加选举。选民名单应在选举日的20日前公布。4、登记选民5、提出、确定与介绍代表候选人各政党、各人民团体，可以联合或单独推荐代表候选人，选民或者代表10人以上联名，也可以推荐代表候选人。选举委员会根据多数选民的意见，确定正式代表候选人。选举委员会向选民介绍候选人。6、投票根据选举法的规定，选民直接选举人民代表大会的代表时，投票选举由选举委员会主持，各选区设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。选民如果在选举期间外出，可以书面委托其他选民代为投票，但每一选民接受的委托不得超过三人。投票站11月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在北京市西城区中南海选区怀仁堂投票站投票，选举西城区第十四届人民代表大会代表。选举大会流动票箱2004年11月2日，加州长滩的投票点

2004年11月2日在俄亥俄州，100多名当地选民冒雨在投票站外排队等候投票

中国的情况：调查显示，受教育程度和收入高低与参加选举的积极性不存在相关关系。最积极的是高中、中专文化的人和月收入在400——800元的较低收入人群；文盲和收入在2501元以上的高收入者最不积极；要靠组织动员才去投票的比例，随受教育程度的增高而提高，大专以上文化程度的比例最高。7、计票与公布选举结果投票结束后，由选民或者代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者人民代表代表大会主席团的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监票人签字。当选的资格：直接选举，代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票。间接选举：代表候选人获得全体代表过半数的选票。8、几种特殊的选举程序香港澳门特别