工程全生命周期管理系统建设需求

工程全生命周期管理系统建设需求一．项目背景着力推进数字化应用向小额工程项目管理延伸，提升我区公小额工程项目综合监管能力，解决“小额工程建设领域问题治理”难题。通过加强对小额工程项目进行事前立项、事中交易、事后实施的工程全生命周期监管，形成阳光、透明、高效的工作机制。二．建设目标本项目总体围绕区小额工程领域管理现状、难点、痛点，建设一个从项目立项开始到竣工验收全过程主要管理节点包括：立项管理、交易管理（集成区审管办小额工程交易平台）、合同管理、施工管理、竣工验收、结算管理、发票管理、资金管理、监督管理、项目归档等事项在内的、符合区22个镇街的镇街级工程项目实际管理需求的区级通用工程全生命周期监管系统。项目主要完成以下目标：(1)工作高效规范、审批过程留痕、项目资料完整、档案电子化存档；便于检查监督。(2)提高工程管理过程的公平性、透明性，让权力行驶在阳光下，减少违规、腐败现象。(3)打通区审管办小额工程交易系统，形成工程全生命周期闭环管理与监督。(4)为区大数据平台提供全区小额工程全生命周期监管过程全量数据，作为数据支撑。实现全区小额建设工程项目执行管理过程数字化，内嵌政策制度；线上办理、线上审批、线上存档、线上监督。项目建设清单序号应用模块子模块描述1系统登录PC端登录(1)内部人员的登录方式：

①持系统独立域名登录；支持账号密码登录方式、支持扫码登录；

②支持从城市大脑驾驶舱登录。

③登录系统后，首先展示本系统的驾驶舱数字大屏，点击业务办理后再进入系统首页。

(2)第三方单位人员登录：

①第三方单位人员仅支持独立域名登录，限账号密码登录；

②登录后直接进入首页，不显示驾驶舱数字大屏。移动端登录本系统移动端应用集成。账号密码安全性账号密码的安全性。

本系统的账号、密码根据3等保评测要实现加密传输、密码复杂度策略设计与校验、登录失败次数超限锁定账号等功能。2数字驾驶舱数字大屏参照城市大脑数字驾驶舱的标准，制作本系统的驾驶舱数字大屏，统一模板，按权限抽取、展示数据。限内部人员可以用。3系统首页系统首页①当前登录用户信息、所在组织与组织切换、密码修改。

②个人工作台：个人关注热点数据展示、个人工作常用功能。

③业务相关消息区：待审批事项、待办事项、预警消息等等。

④UI切换以满足个性化展示。

⑤非业务性质的消息、平台级通知公告、在线帮助文档等。

⑥区分内部人员与第三方单位人员的差异化处理与展示内容、栏目。4基础信息组织架构维护具独立法人资格的行政机构，是本系统使用的主体单位，而也称组织，包括区、镇街、村社3级，支持上下级关系设置，支持动态调整以适应组织架构或行政区划调整。部门管理用于维护法人组织下的职能部门信息设置，支出多层级部门，对于区里标配是部门，可以复用（平台级部门）。外部单位用于维护有资格参与区小额工程项目业务往来的第三方单位以及该单位的基本信息与服务资格信息。人员设置用于维护系统操作人员或与系统业务有干系的人员的基本信息、登录密码、归属组织、部门等。角色权限用于维护有共性的功能模块、菜单、列表、列表按钮、详情页等权限的集合，也可以理解为权限组，便于对操作人员进行授权；角色权限与组织权限组合后生效。数据类型用于维护系统常用的基础数据，也可以理解为数据字典，不同组织层级人员维护的数据层级默认当前登录组织所在层级。单号管理用于设置某些基础数据的编码自动生成规则或业务表单的单据号自动生成规则，系统提供默认的编码规则当有单位需要对本单位的数据编码规则进行个性化设置时，通过此功能事项规则设置。账号信息用于维护本单位需要由系统自动生成资金收支明细账的银行账号。包含其系统启用时余额的初始化。类似于出纳日记账的管理。大屏图片用于驾驶数字大屏轮播的图片管理。5立项管理资产资源资产资源信息登记、处置、立项招标（需内嵌政策制度，需适应各镇街内控制度差异化）。项目年度计划项目年度计划编制。项目立项项目立项与审批管理，项目授权管理（内嵌政策制度，需适应各镇街内控制度差异化），项目进度查看等。6交易管理预算编制预算编制事务委托、任务交接、任务受理、成果反馈、成果确认全程在线管理；

服务单位线上抽签、工作任务线上交办，内置抽签规则，支持各镇街抽签规则差异化，自动给中签单位项目数据赋权。预算审核预算审核事务委托、任务交接、任务受理、成果反馈、成果确认全程在线管理；

服务单位线上抽签、工作任务线上交办，内置抽签规则，支持各镇街抽签规则差异化，自动给中签单位项目数据赋权。交易申请按政策制度办理、确定各类项目的交易方式；（内嵌政策制度，需适应各镇街内控制度差异化）招标代理交接单按政策制度办理、确定各类项目的招标方式以及招标代理机构的选择与任务委托、受理确认事项；支持审批过程线上抽签（内嵌政策制度，需适应各镇街抽签规则差异化）；主动推送数据到小额工程交易系统（中间需要线上进行招标文件确认等事项），简化重复录入、保障流程完整。招标结果定期自动从小额工程交易系统获取中标结果，含中标单位、中标通知书、中标公告等信息，实现流程自动化与闭环管理。预选供应商不同项目情况，根据交易申请确定交易方式为“预选供应商库”时，该项的供应商通过此模块进行抽签选择确定，需支持抽签规则差异化。修正预算由于预算过程中会因为施工图纸变更、业务方变更等等原因导致编制审核结果有误需要重新编制审核情况，本模块的提供了预算、预审变更的途径，方便数据更正、同时留痕。7合同管理收入合同收入合同起草录入、审批、履约关联收款开票等业务处理。支出合同支出合同草录入、审批、履约关联收票、付款申请、节点管控等业务处理。合法性审查合同合法性审查线上委托、审查交互。8施工管理开工报告开工报告录入审批，开工报告附件上传等管理。施工日志施工日志录入与整改发起、确认。监理日志监理人员对工程全过程要进行监督检查工作，并填写监理日志；

对于检查中的问题，要详细填写，需要整改的地方提交整改报告。质安检查质安检查人员对工程关键节点和隐蔽工程要进行质安检查工作，并填写质安检查报告；

对于检查中的问题，需要整改的地方自动发起整改通知、事后对整改成果进行确认，实现闭环管理。整改中心来自各方检查提出的整改通知、整改报告的问题汇总，由施工单位进行整改，整改完成后由提出方进行评判是否整改合格，形成整改闭环管理。工程变更由施工方提起，根据估算的金额自动判断工程变更的级别，由建设单位负责人、监理单位和各领导进行确认，根据级别的不同进行上会、上传相关资料，内置政策制度进行管控。9竣工验收项目竣工项目竣工由施工单位提出，监理单位确认后，提交建设单位审批；重点在管理竣工资料。项目验收①项目竣工审核后，由建设单位组织项目验收工作，验收过程系统自动带出各类检查整改情况。

②项目验收完成后，系统自动检查付款情况，如果完成项目验收后，未达到项目支付30%以上，则系统提交预警信息到项目负责人、财务负责人。10结算审核结算初审结算初审事项核委托、任务交接、任务受理、成果反馈、成果确认全程在线管理；

服务单位线上抽签、工作任务线上交办，内置抽签规则，支持各镇街抽签规则差异化，自动给中签单位项目数据赋权。结算复审结算复审事项核委托、任务交接、任务受理、成果反馈、成果确认全程在线管理；

服务单位线上抽签、工作任务线上交办，内置抽签规则，支持各镇街抽签规则差异化，自动给中签单位项目数据赋权。结算重审结算重审事项核委托、任务交接、任务受理、成果反馈、成果确认全程在线管理；

服务单位线上抽签、工作任务线上交办，内置抽签规则，支持各镇街抽签规则差异化，自动给中签单位项目数据赋权。11财务管理应付款项主要处理合同应付款项，按合同发起付款申请，自动关联项目、收到发票信息，实现税务稽查的三流合一要求，同时授合同付款节点、付款进度比例控制，保障付款行为的严谨性。应收款项主要处理资产资源发包或处置产生的收款事项。支出发票主要用于项目、合同等所有要进行资金支付的配套进项发票，本系统与国税发票电子底库连通，通过发票二微码扫码可以实现发票查验与全票数据采集，形成发票数字化存档与结构化应用；同时对发票进行防伪、防错、防重三防，供付款时调用核销，实现支出的三流合一。收入发票主要用于登记资产资源发包类项目的收入开票登记，通常与合同或项目、收款关联，实现收入的三流合一。其他票据管理除国税可以查验的其他支出票据，如通用机打发票、财政收据等等。务工付款务工付款主要处理有些没有签订合同的项目相关费用支付；系统按项目发起付款申请，配套务工清单、发票信息，以及其他原始凭证，以确保付款的严谨性与可追溯性。出纳日记账出纳日记账来代替手工出纳账的管理。收支结账对资金流水进行月结处理，来锁定当月的交易，督促资金进出业务办理的及时性。12监督管理监督日志能够对本次监督检查的项目进行登记，对于需要整改的情况发布整改信息，并对整改信息进行跟踪监督管理。事项关注事项关注，本功能根据要求开发，工作人员可以在系统内看到拥有组织权限单位下的所有数据，并对该数据随时发起关注或质疑，可以发送给相关人员事项关注内容，事项接收人员可以对接收到的事项进行点对点回复，形成交互沟通记录，实现事项跟踪与闭环管理。单位评级用于各个镇街对第三方单位所做的项目进行打分评价。13项目档案项目档案随着项目的进度推进，系统会对项目所有资料，自动归档。便于以及相关干系人进行调阅。项目归档后，项目相关资料不可以再进行修改。14在线二开平台报表设计报表设计用于自定义各种统计报表，内置标准函数与中心数据源，根据各镇街不同的报表需求，从系统抽取相关业务数据，在不改动系统源码的基础上按需编制报表模板，报表模板发布形成功能菜单，自动并入菜单权限管理体系，通过角色权限授权后，直接供本组织用户使用，且内置数据权限。实现在线开发。打印设计打印设计用于设计各类表单的格式化打印输出，有部份功能与报表设计器类似，也内置标准函数与中心数据源，根据各镇街不同表单输出内容与格式需求，从系统抽取相关表单数据，在不改动系统源码的基础上对不同表单按需设计打印模板，用户在打印输出表单格式化文件时系统调用打印模板实现打印输出功能。实现在线开发。流程设计流程设计主要是按各镇街设计所有表单的审批流程，这里的流程设计有区别与常见的审批流程设计，他首先能满足常见审批流程的设计与应用，然后在基础上，可以实现审批过程中某些节点进行“线上抽签”活动的特殊应用、给流程节点办理人自动赋予项目权限、给流程非预设节点办理人（比如需要完成抽签后方能确定中签单位联系人作为后面节点办理人）自动赋值、非预设节点办理人推送手机消息等等应用场景，实现在线开发。预警设置通常情况下，预警提醒、待办事项(非审批流程待办事项)提醒是管理类系统的标准通用功能，但经前期试点单位的情况来看，哪些事项需要预警（或待办事项提醒）、预警（或待办事项）触发机制、预警（或待办事项）接收者是谁、预警报文格式如何等等场景，在同一镇街事先有不确定性的，同样的事项在不同镇街的发起机制也是不确定的，这些事项的变动频率还是相对较频繁的。本二开平台的预警待办设置就是为了解决上述不可以预知的应用场景，实现在线开发。短信配置本项目涉及大量的手机短信推送场景，且各镇街需要各自独立的短信签名，为方便各镇街集成各自的短信服务平台，本系统需将短信平台的集成进行可视话配置，以免高频修改系统源码，实现在线开发。15审计日志登录日志登录日志系从安全管理角度设计，按等保2级标准设计开发。操作日志操作日志指记录成功登录系统的用户操作了哪些功能模块、含增加了什么数据（主要记录单号或ID号）。16我的待办我的待办本系统的待办事项首先会推送到各相关人员的手机短信、首页进行提醒。办理过后这些提醒信息，在我的待办模块来保留与我相关的待办事项的历史数据。同时，也可以在本模块处理待办未办的事项。四．项目建设要求1、建设原则1.1.统一性原则本平台建设应遵循统一领导、统一规划、统一标准、分步实施的要求，坚持以点带面、稳中求快地推进本平台建设。数据共享、数据标准和各类技术规范须遵循国际、国内有关技术标准，能够兼容不同业务平台，具有开放性。1.2.可靠性原则通过多种安全技术手段和防护手段，保证数据自身的安全性，保证服务不中断，数据不泄露。增强系统容错能力，关键设备或设备核心部件须设计冗余，确保平台的稳定运行。1.3.可扩展性原则充分考虑数据共享和应用需求，强调平台的可扩展性、政策发展的适应性；在结构、容量、通信能力、平台升级、处理能力、数据库、二次开发等方面具备良好的可扩展性和灵活性；数据存储结构设计合理、规范，同时具有可维护性；平台功能采用参数定义及生成方式以保证其具有普遍适应性。1.4.先进性和实用性原则大数据技术发展日新月异，因此不仅要保证所采用技术的先进性，而且要保证技术方向的正确性。采用成熟、先进的技术以适应未来数据应用发展和技术升级的需要，使平台架构体现在一段时期内保持技术上的先进，并具有良好的扩展潜力。在平台设计过程中，坚持“共享、安全、实用、先进”原则。1.5.安全保密原则遵循安全、保密性原则，做好数据加密设计，确保系统安全运行。可分成多级对数据进行加密，采用权限控制、密码控制、数据监督、数据加密等多种手段防止平台数据被窃取、泄露及篡改，拒绝非法用户进入系统和合法用户的越权操作。1.6.符合信创原则把增强自主创新能力作为项目建设的关键环节，建立可信的计算标准体系，在云平台支撑能力可信基础上，实现计算能力可信、数字证书可信，实现国产化和非国产化终端的适配工作。2、网络架构设计要求本项目部署于外网，依托市一体化智能化公共数据平台建设。服务器、数据库、数据仓、对象存储、负载均衡、安全组件等资源均由市一体化智能化公共数据平台提供。3、技术路线要求3.1.系统整体采用B/S架构，每个应用模块之间相互独立，模块接口开放、明确，任何一个应用模块的损坏和更换不影响其他应用模块正常地运行。3.2.应用设计时需要符合技术规范要求、应用上架规范要求，以及《数字化改革门户页面设计规范（PC端）》、《数字化改革门户页面设计规范（移动端）》要求。4、系统性能要求项目建设所涉及软件系统属于具有高可靠性、可用性、开放的、多种交互方式的信息化服务系统，数据库要具备横向资源扩展的能力。系统开发时需要满足以下的功能及性能需求：4.1.系统运行性能：系统应能支持200个以上并发用户的访问。在线查询信息的平均时间要求不超过3秒。系统提供良好的业务响应时间、后台处理的匹配关系，每次业务处理时间应在5秒内完成。系统应能支持兆级规模数据的快速存储，其中千条数据以内的数据加载和存储，平均响应时间在5秒之内；千条数据以内的统计，平均响应时间在5秒之内。常用报表及汇总分析响应时间不超过10秒，复杂报表及汇总分析响应时间不超过60秒。运行时间要求：要保证能够在24小时×7天的时间内提供服务，系统的可用时间百分比不低于99.9999%。系统故障率：系统能够稳定地运行，平均故障间隔时间不少于两个月。平均修复时间：不超过24小时。系统的易用性：能够提供友好的界面，满足管理人员日常管理监控业务的需求，同时满足相关业务人员在可视化界面下灵活方便的实现数据交换的各种方式（直接交换，安全交换，授权交换等）。系统的稳定性：确保系统7×24小时连续运行，平均年故障时间（平均每年出现故障的总时长）＜3天，平均故障修复时间（发生故障时平均需要花费的修复时间）＜4小时；软件的缺陷＜0.2%、故障率<0.5%确保基础平台稳定可靠的运行。系统的可扩展性：要求系统具有较强的可扩展性，应当支持现有环境下使用人员并发量、存储量等平滑扩展和硬件随需扩展需求，在未来信息量、使用人员量不断扩大的情况下，系统能够同步扩展增长。5、系统安全建设要求5.1.安全等保要求根据《网络安全法》和《网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）相关规定要求，项目承建方应遵循网络安全等级保护二级标准规范要求建设。5.2.系统安全要求为保护系统的资源，保护各类业务信息与服务的安全，从技术的角度出发，从物理安全、网络安全、运行安全、信息安全、数据安全、安全管理等方面来进行系统安全的规划和设计。系统应对账号、密码等敏感信息进行加密处理，其关键数据将被加密之后再送入数据库中，保证数据库层面没有关键敏感信息的明码保存，保证在数据库存储层的安全性。同时在网上通信传输过程中，敏感信息将使用SSL安全套接口技术，保证网络传输层的安全性。在数据权限安全层面，对使用系统的用户进行严格的权限区分。系统的合法用户只能进行权限范围内的操作，只能访问权限范围内的数据，保证数据访问的安全性。5.3.安全管理制度和监控机制应配合采购人在采购合同中明确相关网络安全条款，建立和完善有效的安全管理制度和安全监控机制。5.4.项目安全建设内容软件开发方面的安全建设包括：准入管理、日志管理、数据监控等。数据资源方面的安全建设包括：数据脱敏和数据加密，。五．项目管理与实施要求1、实施管理要求1.1.管理要求（1）项目管理首先要建立管理的原则，组织，协调机制和实施办法。必须提供实施本项目的完整的项目管理方案，并在项目建设过程中严格执行。（2）必须高度重视对过程的管理控制，高度重视对各类文档的管理，必须建立中间环节和文档的内部测试审核制度。（3）应按照项目建设进度依次向采购人提交项目的技术文件和管理文件。（4）应按采购人要求派主要项目管理人员和有关技术人员定期参加该项目管理例会；给出的项目管理基本制度和实施总计划在得到采购人认同后，应该被遵守。（5）在项目建设中可以针对部分目标的实现或全部主要目标的实现提出部分试运行申请或系统试运行申请。提出试运行申请时同时提交试运行方案。（6）在项目管理方案中，应充分体现在项目管理方面的经验和能力以及对该项目管理的设想和具体方法，以下内容必须涉及；项目经理，项目组成员及项目组织结构；项目组成员除基本信息外，必须说明专业背景,相关资质和专长；组织管理(与系统集成，软件开发环节相关)；项目计划(与项目整体管理相关)；文档清单，文档资料提交计划和文档质量控制办法；质量控制办法；项目需求变更控制和进度控制办法。1.2.进度要求合同签订后45天内完成软件开发、调试并投入试运行，试运行1个月后组织验收。对不符合要求的软件平台，采购人有权拒绝接受，造成逾期的，按合同违约处理。1.3.人员要求应熟悉本项目信息化技术架构及业务，并根据项目建设内容要求，在投标时详细说明项目组成员，及各成员的职责。项目实施前，向业主单位进行备案，项目组成员不得随意变更。2、人员培训要求应保证提供有经验的教员，使采购人相关人员在培训后能够独立地对系统进行管理、维护，而不需的人员在场指导。培训应包括使用培训（针对项目日常维护人员）、系统管理培训（针对项目技术管理人员）和高级管理培训（针对项目高级管理人员）。培训内容应包括系统使用、维护管理和升级等方面内容，并提供全套培训教材和培训课程计划表。应详细列出培训方案，对于合同中确定的培训地点、时间等项目，如果提出变更，应提出书面通知，并承担变更中发生的全部费用。3、项目文档要求3.1.文档内容要求（1）系统开发应严格遵照国家软件项目规范进行，根据开发进度及时提供有关开发文档，包括但不限于需求说明书（含软件功能需求与数据要求）、数据库设计说明书、系统概要设计方案、系统详细设计方案及系统测试方案、测试报告、系统安装维护手册、系统使用操作手册等。（2）最终提供的软件产品应包括各种相关的软件系统、各阶段开发文档、运行稳定可靠的本系统安装程序