2021年西方行政学形成性考核册

西方行政学形成性考核册11、老式公共行政强调政治与行政分离，强调文官保持政治中立和匿名原则；新公共治理则正视行政所具备浓厚政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切互动和渗入关系，非凡是对某些高档文官应实行政治任命，让她们参加政策制定过程，并承担相应责任，以保持她们政治敏感性，因而不应将政策制定和行政治理截然分开。事实上老式公共行政政治—行政二分法在现实中也主线行不通，由于国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目的，而详细政策方案是由行政机构及文官制定并加以贯彻，这自身就是一种社会价值权威性分派即政治决策过程，其间不可避免地掺杂着文官个人信奉和价值观。当文官对政务官制定政策心存疑虑甚至不满时，她们甚至会蓄意阻挠执行。除此以外，文官所拥有优势决定了文官可以在很大限度上影响甚至支配政务官决策。2、行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律科学，是国家公务员和其她公共部门工作人员必备知识。行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一种独立，具备众多理论流派，多学科交叉，理论联系实际一门科学。政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来，在我看来，政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开，政治家，政治领导人负责宏观决策与领导整合组织，而行政官员，公务员则负责执行政治家决策，管理控制自身所负责相应部门和事务。政治行政二分法好处在于可以有效杜绝政治腐败现象发生，提高政府管理效率。例如，美国在19世纪，每次选举总统，获胜政党可以决定整个政府构成人员去留，因而共和党当选总统，那就意味着，整个政府部门大某些都被共和党人取代，这样，就会导致人力资源过度动荡和挥霍，因而，而威尔逊提出，建立文官制度，文管，即公务员，行政官僚无论政府如何更替，都保持终身任职和中立态度，不从属于任何政党，公务员录取通过公开竞争考试择优录取，与党派政治没有瓜葛，对政治事务不承担责任。3、从国内公共政策实践来看，改革开放后，才进入科学思考视域，对于公共政策科学化来说，固然尚有着很长一段路要走。但是，咱们也发现，在许多问题上所存在着公共政策供应局限性，都不是在公共政策科学化追求中可以解决，相反，恰恰是政府及其工作人员服务观念淡漠所导致，是价值缺位导致了公共政策供应上局限性。因此说，不但在公共政策科学研究中，咱们需要依照科学与价值统合原则来建构有中华人民共和国特色公共政策理论，并且咱们更需要在公共政策实践上坚持为人民服务原则，一切从公众利益和社会发展出发，政府把公共政策供应作为为社会为公众服务手段，为了更好地实现为人民服务目的去追求公共政策科学化、民主化，尽量在公共政策需求、生成和供应过程中广泛吸纳公众参加。国内是社会主义国家，在借鉴她们做法和经验时，更应立足国情，走“内生化发展道路”，简朴地照抄照搬，无益于有中华人民共和国特色社会主义公共行政治理体制和公务员制度建立和完善。

作为行政科学公共行政学行为主义与逻辑实证主义有着千丝万缕联系，不能说行为主义政治科学全盘接受了逻辑实证主义教条，但后者深刻地影响着前者思维模式（郭正林，：5）。用桑德斯话来说，19世纪孔德著作及20世纪代“维也纳学派”是行为主义哲学来源（马什和斯托克，：42）。1930年代中期，政治学和行政学研究状况受到某些学者质疑，她们以为政治学和行政学研究质量有问题，由于它受到了被她们以为是伪科学办法泰勒主义、人际关系运动和“行政原则”束缚。当时芝加哥大学开始有学者转而求助于逻辑实证主义，以期将政治学和行政学解救出来，这样就兴起了行为主义政治科学。虽然行为主义政治科学日后有诸多变种，但大体说来，其共同思维取向却是显而易见：一是政治科学可以按照自然科学模式（例如生物学或者物理学模式）对现象进行解释和预测，在通过检查理论指引下提供系统分析，以代替描述性研究；二是政治科学应当把自己限制在可以被观测到现象上；制度作用仅仅是由于制度中行为而被视为可以分析；三是资料应当尽量地数量化；四是政治科学不应当进行“纯粹研究”，而应当为解决既定政治问题和实现革新筹划而开展应用研究；五是政治科学对于民主、平等、自由等等价值对的与否无法予以科学证明，因而，它应当对价值持保存态度；六是政治科学必要是跨学科（柏伊姆，1990：78-79）。普通以为，行为主义并不是一种系统政治学说或政治哲学，而只是政治学研究中所强调一种办法和手段。行为主义发端，可以追溯到20世纪初美国政治学界在科学主义影响下所发生关于政治学科学化争论。当代政治学是为维护自由民主政治制度应运而生，但是这样制度在20世纪上半叶却卷入了两次世界大战，加上1920－1930年代美国国内陷入经济大萧条中，这些都形成了对政治学重大打击，同步也对政治学提出了重大挑战：面对现实政治经济危机，政治学能有何作为？该有何作为？以梅里亚姆为代表芝加哥学派以为，当问题浮现后来，如果既有政治学不能像经济学和社会学那样，设计出一套解决政治经济危机有效方案，那么政治学就必要加以重大革新（杨光斌，）。在这样大背景下，梅里亚姆试图将政治学从对国家机构静态描述转向政治过程研究，力图建立一种精准而普适政治理论，最后形成了行为主义政治科学。值得一提是，西蒙也继承了芝加哥学派所特有理论悖论：该学派之因此兴起，旨在化解现实生活中政治经济危机，但它力图通过倡导价值中立和否定政治学政治功能来达到这一目。这样，它就不问制度和价值合理性而一头扎进了数量分析中。当政治学不再关怀政治价值时候，当办法论上数量记录代替一切时候，政治学也就失去了其本来面目，尽管价值中立背后蕴涵着自由民主主义政治合法性。换言之，芝加哥学派着眼点是人及人行为，但成果却远远背离了政治学基本价值。西方行政学形成性考核册3四、简答题1、新公共行政学如何对老式行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？P204答:它对老式行政学“效率至上”原则反思和批评是从理论和实践两个方面进行。（1）从理论方面看,新公共行政学主张公共行政不但仅是执行政策工具,并且还是对广大民众生活各个方面都具备决定性影响重要因素,它肩负着广泛社会责任。鉴于老式行政学“效率至上”原则固有缺陷,新公共行政学采用解释学和批判理论模式进行研究,以期超越老式行政学所谓“理性模式”,它强调建立规范价值,关注人民需要,提高社会性效率,以改进人类生活,实现行政工作最后目的。（2）从行政实践方面看,新公共行政学以为,一方面,公共行政最重要目在于增进人类幸福。另一方面,老式行政学效率观也促使某些行政学者以机械性效率为原则来评估公共服务绩效。它以产出作为决策基本,即假定某一方案选取要基于对资源有效运用,然而事实上,这种所谓完全科学假设主线站不住脚,并且它导致了总体上无效率。最后,老式行政学理论过度迷信效率,导致了长远性缺少效率并且已明显导致了更多问题。新公共行政学者以为,效率虽然在某种层次上有其积极作用,但在公共问题解决上却一筹莫展,究其因素,这正是由于按照老式行政学理论设计政治制度并未表达公共利益,而只是考虑机械性量化概念,它未曾顾及到社会性公平分派,其成果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最多,而导致越来越多且差距日益增大不公平、不平等现象。五、阐述题1、结合实际谈谈你对里格斯提出过渡社会公共行政特点看法。答：里格斯重点分析了当代泰国、菲律宾公共行政并据此提出了过渡社会公共行政三个基本特点：（1）异质性里格斯以为，“异质性”是指一种社会在同一时间里同步存在着不同制度，行为和观点，极不协调，体现出强烈反差。过渡社会多元社区，多元经济形式以及多元价值使其公共行政具备明显多元性，即异质性特点。从行政组织来看，一方面，中央政府在航空，电子，通讯等部门设有专门机构并配备有当代化管理设施，另一方面，在某些偏远地区却主线没有专门行政机构，在那里，宗族，宗教，宗派团队支配着一切。从人事行政来看，过渡社会异质性特点体现为一种奇特“西化分子反精英现象”。（2）重叠性过渡社会行政异质性使行政受到各种冲突行政因素影响，进而导致了公共行政重叠性特点。在里格斯看来，公共行政“重叠性”即行政机构重叠现象，详细是指，行政机构并不一定产生其应当有功能，行政行为往往受非行政原则所主宰，而不受行政原则所决定。当一种行政机构不能发挥其应有功能，不能完毕其行政任务时，不得不由此外某些非行政组织来完毕它任务。里格斯以为，这种重叠性是过渡社会公共行政特有现象。在她看来，在老式农业社会，由于所有功能都是由一种机构来执行，行政不会浮现这种重叠性现象；在当代工业社会，由于社会机构分工明确，各司其职，行政也不会浮现这种重叠性现象；而在介于两者之间过渡社会，尽管有了相称限度社会分工，但其社会分工尚未达到高度发展限度；尽管专业化职能机构及相应制度已经建立，但其功能尚不能较好发挥。里格斯以为，这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立，政出多门，互相扯皮，彼此排斥等行政行为多元化恶果。（3）形式主义里格斯以为，过渡社会公共行政重叠性和异质性特点必然导致其整个行政系统形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定法令和政策不能付诸实行，形同虚设，徒有虚名。她以为，任何一种行政制度均有理论与实践脱节形式主义，都可以找到政策，法令不能贯彻事例，但是只有在像当代泰国和菲律宾这样过渡社会，形式主义才达到了它顶峰。她以为，过渡社会公共行政形式主义首要体现便是宪法形式主义。过渡社会在变迁过程中，旧有权力基本---神圣君主权力已经逐渐消解，代替人民主权权力基本没有生成起来。这种权力基本危机影响了统治和政府管理权力社会合法性。而这种合法性缺少不但使社会经常反抗政府非法之治，并且官僚构造内部也由于没有主权权力者监督和潜在制约，而很容易发生非法权力斗争。官僚间政治比重越高，则诸如效率，理性等纯行政原则便也许越低。与行政-政治化有关一种现象是程序典礼化，即过去所履行一切法规，官僚习惯都逐渐固定成为一种内在价值。里格斯以为，形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。2、德鲁克目的管理理论有哪些基本内容？P215答：德鲁克目的管理理论，既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说长处，又避免了它们局限性，其内容重要涉及如下基本方面。1、组织中目的性质德鲁克以为，组织中目的可分为战略目的、方略目的以及方案和任务，它们分别由组织中各级管理人员和普通工作人员制定。其中，（1）战略目的由组织中高层管理人员制定；（2）方略目的是次一级目的，有复杂限度和层次高低不同。（3）方案和任务是指普通工作人员为其自身工作制定目的。2、目的管理成功先决条件德鲁克以为，目的管理要获得成功，必要满足如下前提条件：（1）高层管理人员积极参加；（2）下级人员参加；（3）有充分情报资料；（4）对实现目的手段有控制权；（5）对为实现目的而敢于承担风险组织成员予以勉励和保护；（6）相信广大组织成员责任心和创造性，以Y理论观点来看待组织成员，既要相信组织成员可以制定目的并且可以承担实现目的责任，相信人本性乐意承担责任、可以自治、乐意上进和发展。3、目的管理三个阶段德鲁克以为目的管理涉及制定目的、实现目的和对成果进行检查和评价三个阶段，它可以分为七个互相联结环节：环节一，准备；环节二，制定战略目的；环节三，制定试探性方略目的；环节四，由各级管理人员对方略目的提建议、互相讨论并修改，集思广益，以增强每个人参加感和实现筹划积极性。环节五，对各项目的和评价原则达到合同，以形成一种完整目的体系，并将达到合同目的和评价原则报送上一级。以上五个环节属于目的管理第一阶段工作；第二阶段即环节六，在普通监督下为实现目的而进行过程管理。目的管理第三个阶段，即环节七，把实现成果同本来制定目的相比较，对成就予以各种形式奖励，对问题则尽量实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上级给以指引办法，以利于总结经验和教训，将其应用到下一种目的管理周期中，不断提高目的管理工作水平。当代中华人民共和国行政管理学发展与展望自20世纪80年代以来，行政管理学（亦称行政学）作为政治学与管理学交叉边沿性学科，作为与中华人民共和国改革开放现实密切有关应用性学科，在中华大地上异军突起，锋芒毕露；并且随着中华人民共和国改革开放进程加快和社会主义市场经济体制建立与完善，中华人民共和国行政管理学正在向新广度与深度发展。因而，探讨当代中华人民共和国行政管理学发展成就与存在问题，谋求中华人民共和国行政管理学发展对策，展望中华人民共和国行政管理学发展前景，便具备重大理论意义和现实意义。一、当代中华人民共和国行政管理学发展重要成就当代中华人民共和国行政管理学基本上是从“零”开始发展。但是在改革现实需求、领袖权威性倡导、老式理论影响、国际环境增进以及学科自身合用性等诸多因素综合伙用下，中华人民共和国行政管理学获得了飞速发展与长足进步，为学术繁华、人才培养及机构改革推动作出了突出贡献。总说来，中华人民共和国行政管理学通过20近年研究与摸索，其获得成就重要有：1.使行政管理学成为一门相对独立学科，初步确立了行政管理学研究基本范畴和框架体系，使行政管理学与其她学科科际界限越来越清晰，并获得了自己应有学术地位和社会地位。2.学术研究进一步细化和专门化，形成了若干个部门行政管理学和专业化比较强研究领域。中华人民共和国行政管理学在注重研究行政管理普通理论原则基本上，加大了对部门行政管理学，如工商行政管理、教诲行政管理、文化行政管理、科技行政管理等研究力度，增进了中华人民共和国行政管理学研究进一步细化和专门化。3.行政管理学学术团队与教学科研机构急剧增长，形成了相对独立教学、科研体系。在学术团队方面，1988年建立了中华人民共和国行政管理学会，1987年成立了全国行政管理教学研究会，1993年还成立了全国行政管理青年研究会，1995年后来全国各省市相继建立了行政管理学会；在研究机构方面，国务院关于部委、各省市人民政府人事编制部门、各省市社会科学院及某些高等院校都开办了大量研究机构或研究中心；在行政管理学教学方面，全国除国家行政学院外，还成立了30余个地方行政学院，在高等院校，有20多家建立了行政管理学系或专业；在教学层次上，有博士、研究生、大学本科和大专等各个层次学历教诲，并且国内自90年代末期还开展了公共管理研究生（MPA）学位教诲。4.培养了大量行政管理学专业高层次专门人才，她们大多数当前已成为各级政府行政管理中坚；同步向社会，特别是向青年学生和党政机关传播了行政学方面知识，使越来越多人结识到，政府管理有其客观规律，政府管理需要科学理论指引。5.紧密环绕行政改革现实热点开展研究，为行政改革提供了理论支持。行政管理学是一门应用性较强学科，必要结合改革实际才会有生命力。20近年来，随着着改革进程，行政管理学界结合实际，对机构改革、人事制度改革与公务员制度、政企分开、后勤体制改革等专项进行了各种形式研究，提出了某些有益观点与思路，对政府领导层决策产生了积极影响。6.开展国际学术交流，与国外某些行政管理学学术团队和专家建立了广泛联系，国际学术活动有很大发展，极大地增进了中华人民共和国行政管理学研究与发展。二、当代中华人民共和国行政管理学发展趋势展望虽然当代中华人民共和国行政管理学面临着一系列危机与挑战，但是知识经济时代来临以及中华人民共和国改革开放伟大实践又为中华人民共和国行政管理学发展提供了难得机遇。咱们以为，只要咱们采用积极对策，挣脱当前中华人民共和国行政管理学发展困境，中华人民共和国行政管理学繁华与辉煌一定指日可待。详细说来，中华人民共和国行政管理学发展必将体现出如下趋势：1.行政管理学本土化。行政管理学作为一种学科是在西方诞生，当前中华人民共和国行政管理学理论体系是舶来品，在通过20近年引进、消化、吸取后，行政管理学本土化规定十分迫切。行政管理学本土化体当前如下方面：探讨并最后建立有中华人民共和国特色行政管理学理论体系，依照实践需要确立并调节国内行政管理学研究基本范畴与重点领域；建立适合中华人民共和国国情行政管理学课程体系与教诲体系；探