第七章 水利工程管理法规讲解

第七章水利工程管理法规第一节广东省水利工程管理条例

一、水利工程管理概述一、水利工程管理概述（一）立法宗旨

加强水利工程的管理，保障水利工程的安全与正常运行，充分发挥水利工程的功能和效益。于2000年1月2日实施。（二）适用范围

广东省省行政区域内七种水利工程的管理、保护

：(1)防洪、防潮、排涝工程。

(2)蓄水、引水、供水、提水和农业灌溉工程。

(3)防渍、治碱工程。

(4)水利水电工程。

(5)水土保持工程。

(6)水文勘测、三防（防汛、防风、防旱）通信工程。

(7)其他水资源保护、利用和防治水害的工程。

(三)管理原则和管理体制

(1)县级以上水利部门负责本行政区域内水利工程的统一管理工作和本条例的组织实施。建设、交通、电力等部门，依照各自职责，管理有关的水利工程。土地管理、地震、公安等有关部门，协同做好水利工程管理工作。(2)各级政府应当加强对水利工程管理的领导，按照分级管理的原则，理顺管理体制，明确责、权、利关系，保障水利工程的安全及正常运行。

二、水利工程管理

（一）水利工程项目建设

(1)兴建水利工程项目应当严格按照建设程序，履行规定的审批手续，实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。新建、扩建和改建水利工程，其勘测、设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，按照分级管理的原则，接受水行政主管部门对工程质量的监督。

(2)将水利工程发包给不具备相应资质单位的，其签订的承包、发包合同无效，并责令工程发包人限期重新组织招标和投标。

(3)水利工程勘测、设计、施工、监理单位的资质按照国家的有关规定认定。

(4)未经验收合格的水利工程不得交付使用。

（二）水利工程项目管理

(1)大、中型和重要的小型水利工程——由县级以上水利部门分级管理；

跨市、县（区）、乡（镇）的水利工程——由其共同的上一级水利部门管理，也可以委托主要受益市、县（区）水利部门或乡（镇）人民政府管理；

未具体划分规模等级的水利工程——由其所在地的水利部门管理；

其他小型水利工程——由乡（镇）人民政府管理；变更水利工程的管理权，应当按照原隶属关系报经上一级水行政主管部门批准。

（二）水利工程项目管理

(2)大中型和重要的小型水利工程应当设置专门管理单位，未设置专门管理单位的小型水利工程必须有专人管理。小（一）型(100～1000m3)水库以乡（镇）水利管理单位管理为主，小（二）型100m3<水库以村委会管理为主。

（二）水利工程项目管理

(3)防洪排涝、农业灌排、水土保持、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强的水利工程，其维护运行管理费的差额部分按财政体制由各级财政核实后予以安排。供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主、兼有一定社会效益的水利工程，要实行企业化管理，其维护运行管理费由其营业收入支付；国有水利工程的项目性质分类，由水行政主管部门会同有关部门划定。（二）水利工程项目管理

(4)水利工程管理单位应当建立健全管理制度，严格按照有关规程规范运行管理，接受水行政主管部门的监督，服从政府防汛指挥机构的防洪、抗旱调度，确保水利工程的安全和正常运行。当水利工程的发电、供水与防洪发生矛盾时，应当服从防洪。

（二）水利工程项目管理

(5)通过租赁、拍卖、承包、股份合作等形式依法取得水利工程经营权的单位和个人，未经水行政主管部门批准，不得改变工程原设计的主要功能。

(6)大、中、小型水库、灌区、闸坝、水电站等水利工程的划分，按照国家的有关规定执行。（三）水费的收取

(1)由水利工程提供生产、生活和其他用水服务的单位和个人，应当向水利工程管理单位缴纳水费，逾期不缴纳水费的，从逾期之日起，按日加收应缴额千分之二的滞纳金。

(2)水行政主管部门对所属水利工程管理单位的水费可根据国家规定适当调剂余缺，主要用于所属水利工程的更新改造和水费管理工作。

(3)未达设计标准的水利工程，应当进行达标加固，更新改造；虽达设计标准，但运行时间长，设施残旧，存在险情隐患的水利工程，应当限期加固除险，更新改造。所需资金按照分级负责的原则多渠道筹集。

（四）水利工程报废规定

经安全鉴定和充分技术经济论证确属危险，严重影响原有功能效益，或者因功能改变，确需报废的水利工程，由所辖的水行政主管部门审核后报上一级水行政主管部门审批，其中中型以上的水利工程应当报经同级人民政府批准。

三、水利工程保护

（一）水利工程的管理范围

1.水利工程管理范围的划定

县级以上人民政府应当按照下列标准划定国家所有的水利工程管理范围：

（1）水库。工程区：挡水、泄水、引水建筑物及电站厂房的占地范围及其周边，大型及重要中型水库50～100米，主、副坝下游坝脚线外200～300米；中型水库30～50米，主、副坝下游坝脚线外100～200米。库区:：水库坝址上游坝顶高程线或土地征用线以下的土地和水域。

（一）水利工程的管理范围（2）堤防。工程区：主要建筑物占地范围及其周边：西江、北江、东江、韩江干流的堤防和捍卫重要城镇或5万亩以上农田的其他江海堤防，从内、外坡堤脚算起每侧30～50米；捍卫1万～5万亩农田的堤防，从内、外坡堤脚算起每侧20～30米。（3）水闸。工程区：水闸工程各组成部分（包括上游引水渠、闸室、下游消能防冲工程和两岸连接建筑物等）的覆盖范围以及水闸上、下游、两侧的宽度，大型水闸上、下游宽度300～1000米，两侧宽度50～200米；中型水闸上、下游50～300米，两侧宽度30～50米。（一）水利工程的管理范围

（4）灌区。主要建筑物占地范围及周边：大型工程50～100米，中型工程30～50米；渠道：左、右外边坡脚线之间用地范围。（5）生产、生活区（包括生产及管理用房、职工住宅及其他文化、福利设施等）。按照不少于房屋建筑面积的3倍计算。

（6）其他水利工程的管理范围，由县或乡镇人民政府参照上述标准划定。

2.水利工程管理范围的

土地使用权

（1）县级以上人民政府对已征用或已划拨的水利工程管理范围内的土地，应当依法办理确权发证手续。已划定管理范围并已办理确权发证手续的，不再变更；尚未确权发证的，应当按照本条例规定的标准依法办理征用或划拨土地手续。

（2）任何单位和个人不得侵占水利工程管理范围内的土地和水域。国家建设需要征用管理范围内的土地，应当征得有管辖权的水行政主管部门同意。3.水利工程管理范围

禁止性规定在水利工程管理范围内禁止下列行为：

（1）兴建影响水利工程安全与正常运行的建筑物和其他设施。

（2）围库造地。

（3）爆破、打井、采石、取土、挖矿、葬坟以及在输水渠道或管道上决口、阻水、挖洞等危害水利工程安全的活动。

（4）倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物。

3.水利工程管理范围

禁止性规定

（5）在江河、水库水域内炸鱼、毒鱼、电鱼和排放污染物。

（6）损毁、破坏水利工程设施及其附属设施和设备。

（7）在坝顶、堤顶、闸坝交通桥行驶履带拖拉机、硬轮车及超重车辆，在没有路面的坝顶、堤顶雨后行驶机动车辆。(行车)

（8）在堤坝、渠道上垦殖、铲草、破坏或砍伐防护林。（植被）

（9）其他有碍水利工程安全运行的行为。

张三是某县水务局一名管理人员，有一天他驱车前往当地一大型水库捕鱼，在距离主坝约80m的下游处发现没路了，于是开车从没有路面的堤岸下到岸边，他利用珍藏多年的雷管炸死了三条鱼，但是被警察抓了判了三十年。问题1：张三的行为有哪些是违法的？问题2：张三为什么会被判了三十年？4.水利工程管理范围内从事生产经营活动的规定

在水利工程管理范围内从事生产经营活动的，必须经水行政主管部门同意，并与水利工程管理单位签订协议。

（二）水利工程的保护范围

1.水利工程的保护范围的划定

（1）县级以上人民政府应当按照下列标准在水利工程管理范围边界外延划定水利工程保护范围：水库、堤防、水闸和灌区的工程区、生产区的主体建筑物不少于200米，其他附属建筑物不少于50米；库区水库坝址上游坝顶高程线或者土地征用线以上至第一道分水岭脊之间的土地；大型渠道15～20米，中型渠道10～15米，小型渠道5～10米。

（2）其他水利工程的保护范围，由县或乡镇人民政府参照上述标准划定。

（二）水利工程的保护范围2.水利工程的保护范围的土地使用权

水利工程保护范围内的土地，其权属不变，但必须按本条例的规定限制使用。3.水利工程保护范围禁止性规定

在水利工程保护范围内，不得从事危及水利工程安全及污染水质的爆破、打井、采石、取土、陡坡开荒、伐木、开矿、堆放或排放污染物等活动。

（三）水利工程管理和保护范围的其他有关规定

1.城市规划区内管理和保护范围的划定

城市规划区内水利工程的管理范围和保护范围，由水利部门会同规划、国土等有关部门根据实际情况划定，报同级政府批准。

2.管理和保护范围边界永久界桩的埋设

水利工程管理单位应当在水利工程管理范围和保护范围的边界埋设永久界桩，任何单位和个人不得移动和破坏所设界桩。

4.管理和保护范围损害赔偿

（1）因建设造成损失的：建设单位应当事先提出书面申请，经批准，并采取补救措施或按重置价赔偿；影响水利工程运行管理的，应当承担相应的管理维修费用。

（2）占用国家所有的灌排工程设施，或者人为造成农业灌溉水量减少和灌排工程报废或者失去部分功能的，必须经水行政主管部门批准，并负责兴建等效替代工程，或者缴纳开发补偿费，专款专用。

5.管理和保护范围退地还库规定

已经围库造地的，应当按照水行政主管部门规定的要求进行治理，有计划地退地还库。

6.管理和保护范围水质的保护

在以供水为主的水利工程的管理范围和保护范围内不得建设污染水体的生产经营项目。兴建旅游项目，必须经省水利部门同意后报有关部门批准；已经兴建的，必须采取补救措施，防治水质污染。

四、违法行为及法律责任

1.水利工程发包、勘测、设计、施工违法的将水利工程发包给不具备相应资质单位的；不具备相应资质的单位从事水利工程勘测、设计、施工的，由建设部门依法处罚。

2.水利工程建设监理违法的（1）不具备相应资质的单位从事水利工程建设监理的，责令其停止违法行为，没收其违法所得；造成严重后果的，可以降低或取消其资质，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

（2）将水利工程建设监理发包给不具备相应资质单位的，责令其改正，可处以该项建设工程投资预算千分之五以下的罚款。3.水利工程使用违法的

将未经验收合格的水利工程投入使用的，责令其停止使用，并责令原建设单位立即采取补救措施，限期验收，对责任者可处5万元以下罚款；因建设工程不合格或有缺陷而造成人身或财产损害的，原建设单位应当承担赔偿责任。

4.缴纳水费违法的

拒不缴纳水费的，水利工程管理单位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提起诉讼。

5.移动和破坏永久界桩的

移动和破坏水利工程管理单位埋设的永久界桩的，责令其停止违法行为，恢复原状或者赔偿损失。

6.违反《水利工程管理条例》规定

（1）擅自在水利工程管理和保护范围乱建的、责令其停止违法行为，限期拆除违法建筑物或者工程设施，可处1万元以上5万元以下的罚款。

（2）违反《水利工程管理条例》第二十二条第（三）至（九）项、第二十三条规定的，责令其停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施，对造成严重危害后果的，可处5万元以下的罚款。涉及其他法律、法规规定的，由有关行政主管部门依法处罚。

7.行政处罚的实施

行政处罚，除特别规定外，由县级以上水利部门实施；违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.水利工作人员违法的

水行政主管部门及水利工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二节水库大坝安全管理条例

一、水库大坝安全管理条例概述（一）立法宗旨

为了加强水库大坝安全管理，保障人民生命财产和社会主义建设的安全。国务院于1991年3月22日发布了《水库大坝安全管理条例》，于发布之日起施行。水利部已于2003年7月2日制定了新的《水库大坝安全鉴定办法》，该办法于当年8月1日生效。（二）适用范围

(1)本条例适用于我国境内坝高15米以上或者库容100万立方米以上的水库大坝（以下简称大坝）。本条例所称大坝包括永久性挡水建筑物以及与其配合运用的泄洪、输水、发电和过船建筑物。

(2)坝高15米以下、10米以上或库容100万立方米以下、10万立方米以上，对重要城镇、交通干线、重要军事设施、工矿区安全有潜在危险的大坝，其安全管理参照本条例执行。

（三）管理体制

(1)水利部会同国务院有关主管部门对全国的大坝安全实施监督。县级以上水利部门会同有关主管部门对本行政区域内的大坝安全实施监督。

(2)各级水利、能源、建设、交通、农业等有关部门，是其所管辖的大坝的主管部门。

(3)各级人民政府及其大坝主管部门对其所管辖的大坝安全实行行政领导负责制。

二、大坝的建设（一）大坝建设方针大坝的建设应当贯彻“安全第一”的方针。

（二）

大坝建设规定

《水库大坝安全管理条例》就大坝建设作了如下的规定，大坝的建设应当贯彻“安全第一”的方针。

（二）

大坝建设规定

(1)兴建大坝必须符合由国务院水行政主管部门会同有关大坝主管部门制定的大坝安全技术标准。

(2)兴建大坝必须进行工程设计（包工程原则、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施的设计）。

(3)大坝的设计、施工必须由具有相应资格证书的单位承担。（二）

大坝建设规定

(4)大坝施工单位必须按照施工承包合同规定的设计文件、图纸要求和有关技术标准进行施工。建设单位和设计单应当派驻代表，对施工质量进行监督检查。

(5)兴建大坝时，建设单位应当按照批准的设计，提请县级以上人民政府按照国家规定划定管理和保护范围，树立标志。

(6)大坝开工后，大坝主管部门应当组建大坝管理单位，由其按照工程基本建设验收规程参与质量检查以及大坝分部、分项验收和蓄水验收工作。

三、大坝管理

《水库大坝安全管理条例》规定大坝的管理也应当贯彻“安全第一”的方针

(1)大坝及设施受国家保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。大坝管理单位应加强大坝的安全保卫工作。

(2)禁止大坝管理和保护范围内进行一切危害大坝安全及危及山体的活动。

(3)禁止乱建、乱占等影响大坝安全、工程管理和抢险工作的活动。

三、大坝管理

(4)大坝主管部门应当配备具有相应业务水平的大坝安全管理人员；对其所管辖的大坝应当按期注册登记，并建立技术档案；应当建立大坝定期安全检查、鉴定制度。

(5)大坝管理单位应当建立健全安全管理规章制度，采取措施确保大坝安全运行，发挥大坝的综合效益。

三、大坝管理

(6)大坝管理单位和有关部门应当做好防汛抢险物料的准备和气象水情预报，并保水情传递、报警以及大坝管理单位与大坝主管部门、上级防汛指挥机构之间联系通畅。

(7)大坝出现险情征兆时，大坝管理单位应当立即报告大坝主管部门和上级防汛指挥机构，并采取抢救措施；有垮坝危险时，应当采取一切措施向预计的垮坝淹没地区发出警报，做好转移工作。

四、险坝处理

（一）全国水库情况

新中国成立以来，党和政府非常重视水库工程的建设，截止到2000年底，全国已建成各类水库84074座，拥有总库容5100多亿立方米，相当于全国年径流量的1/6，其中由水利系统管理的共有3727座。（二）我国病险水库的现状(1)病险水库数量多，病险程度严重。

(2)病险水库分布面广，威胁范围大。

(3)水库病险问题复杂，往往几种问题同时发生在一座水库。

(4)垮坝事故，特别是小型水库垮坝事故发生率高。

（三）水库产生病险的原因

1.水库建设先天不足

2.水库管理后天失调主要表现在：（1）体制不顺，机制不活，计划经济色彩浓厚。

（2）水管单位性质定位不清楚，工程管理和经营责任不明确。

（3）财政拨付少，水价不到位，水管单位财务困难。

（三）水库产生病险的原因（4）水管单位机构臃肿，人员总量过剩与结构性人才缺乏并存。

（5）“重建轻管”

思想在各级政府中都不同程度存在。（6）管理技术手段落后，法规制度不完善，责任心不强，加之管理不善，造成管理水平低下，效率不高，有的甚至导致人为事故的发生。

（四）目前病险水库除险加固工作存在的主要问题（1）认识不到位，除险加固责任尚未真正落实（2）前期工作薄弱（3）配套资金不到位或者到位不及时（4）除险加固对工程的管理设施考虑不够（5）建设管理不能适应除险加固要求（五）病险水库除险加固的必要性和紧迫性（1）是加强防洪体系建设的需要（2）提高水利基础设施投资效益的需要（3）加强工程管理和建立水利工程管理单位良性运行机制的需要（4）稳定队伍、改善水利职工工作条件和生活条件的需要（5）建立现代水利，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展的需要五、罚则

（一）违反《水库大坝安全管理条例》行为

(1)毁坏大坝或其观测、通信、照明、交通和消防等管理设施的。

(2)在大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石等以及乱建、乱堆、乱围等危害大坝安全活动。

(3)在勘测、设计、施工、调度等滥用职权、玩忽职守，导致大坝事故的。

(4)盗窃或抢夺大坝工程设施、器材的。

（二）应承担的法律责任

（1）民事责任，如责令停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施等。

（2）行政责任，如行政处分、罚款、拘留等。

（3）刑事责任，违反本条例，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三节

水库大坝安全鉴定办法

一、水库大坝安全鉴定办法概述（一）规章颁布的目的

为加强水库大坝(以下简称大坝)安全管理，规范大坝安全鉴定工作，保障大坝安全运行，根据《水法》、《防洪法》和《水库大坝安全管理条例》的有关规定，水利部于2003年7月2日制定了《水库大坝安全鉴定办法》，该办法共四章二十三条，自2003年8月1日起施行。

（二）规章的适用范围

《水库大坝安全鉴定办法》适用于坝高15米以上或库容100万立方米以上水库的大坝。坝高小于15米或库容在10万～100万立方米之间的小型水库的大坝可参照执行。本办法适用于水利部门及农村集体经济组织管辖的大坝。其他部门管辖的大坝可参照执行。本办法所称大坝包括永久性挡水建筑物，以及与其配合运用的泄洪、输水和过船等建筑物。

（三）大坝安全鉴定工作的

监督管理

(1)

水利部对全国的大坝安全鉴定工作实施监督管理。水利部大坝安全管理中心对全国的大坝安全鉴定工作进行技术指导。

(2)县级以上水利部门对本辖区内所的大坝安全鉴定工作实施监督管理。

(3)县级以上水利部门和流域机构（以下称鉴定审定部门）按本条第四、五款规定的分级管理原则对大坝安全鉴定意见进行审定。

（三）大坝安全鉴定工作的

监督管理

(4)省水利厅审定大型水库和影响县城安全或坝高50米以上中型水库的大坝安全鉴定意见；市（地）级水利部门审定其他中型水库和影响县城安全或坝高30米以上小型水库的大坝安全鉴定意见；县级水利部门审定其他小型水库的大坝安全鉴定意见。

(5)流域机构审定其直属水库的大坝安全鉴定意见；水利部审定部直属水库的大坝安全鉴定意见。

(6)农村集体经济组织所属的大坝安全鉴定由所在乡镇人民政府负责组织（以下称鉴定组织单位）。

（四）大坝安全鉴定的期限

大坝实行定期安全鉴定制度，大坝主管部门（单位）负责组织所管辖大坝的安全鉴定工作。首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后应每隔6～10年进行一次。运行中遭遇特大洪水、强烈地震、工程发生重大事故或出现影响安全的异常现象后，应组织专门的安全鉴定（五）大坝安全状况分类大坝安全状况分类，分类标准如下：一类坝：实际抗御洪水标准达到GB50201—94

二类坝：实际抗御洪水标准不低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，但达不到GB50201—94《防洪标准》规定；大坝工作状态基本正常，在一定控制运用条件下能安全运行的大坝。

三类坝：实际抗御洪水标准低于部颁水利枢纽工程除险加固近期非常运用洪水标准，或者工程存在较严重安全隐患，不能按设计正常运行的大坝。

二、安全鉴定的基本程序

及组织

（一）大坝安全鉴定基本程序大坝安全鉴定包括大坝安全评价、大坝安全鉴定技术审查和大坝安全鉴定意见审定三个基本程序。

(1)大坝安全评价报告书的提出。

(2)大坝安全评价报告书的审查、通过。

(3)坝安全鉴定报告书审定、印发。

（二）鉴定组织单位的职责(1)按本办法的要求，定期组织大坝安全鉴定工作。(2)制定大坝安全鉴定工作计划，并组织实施。

(3)委托鉴定承担单位进行大坝安全评价工作。

(4)组织现场安全检查。

(5)向鉴定承担单位提供必要的基础资料。

(6)筹措大坝安全鉴定经费。

(7)其他相关职责。

（三）鉴定承担单位的职责(1)参加现场安全检查，并负责编制现场安全检查报告。(2)收集有关资料，并根据需要开展地质勘探、工程质量检测、鉴定试验等工作。(3)按有关技术标准对大坝安全状况进行评价，并提出大坝安全评价报告。(4)按鉴定审定部门的审查意见，补充相关工作，修改大坝安全评价报告。

(5)起草大坝安全鉴定报告书。

(6)其他相关职责。

（四）鉴定审定部门的职责(1)成立大坝安全鉴定委员会（小组）。

(2)组织召开大坝安全鉴定会。

(3)审查大坝安全评价报告。

(4)审定并印发大坝安全鉴定报告书。

(5)其他相关职责。

（五）大坝安全评价的

资质规定