风险分级管理与隐患排查治理

风险分级管控与隐患排查治理风险分级管控隐患排查治理双体系验收标准01风险分级管控前言/PREFACE对双体系的理解A风险B分级C管控D隐患E排查F治理风险分级管控必须消除隐患客观存在风险不能容忍事故失控失控==风险分级管控术语和定义风险分级管控步骤风险分级管控（一）术语和定义生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性×严重性。什么是风险？风险分级管控（一）术语和定义““什么是危险源？行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态，是指不良的物的状态和环境的状态等。可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。根源，是指具有能量或产生、释放能量的物理实体或有害物质。风险分级管控（一）术语和定义什么是风险点？风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。例如，危险化学品罐区、液氨站、煤气炉、木材仓库、制冷装置是风险点；在罐区进行的倒罐作业、防火区域内进行动火作业、高温液态金属的运输过程等也是风险点。一个小区楼道里，堆放着的纸箱子。这些箱子本身不构成危险，因为它不是地雷，但是它是风险源，因为一旦楼道失火将会造成重大人身和财产损害。风险分级管控（一）术语和定义危险源辨识和风险评价？危险源辨识：识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程。风险评价：对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。风险分级管控（一）术语和定义风险分级管控？风险分级：通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险管控为有效管控风险，按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难以程度等因素而事先确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控（二）风险分级管控的步骤评价风险辨识危险源划分作业活动风险分级策划风险控制措施评审风险控制措施的适宜性控制措施实施情况验证收集资料确定辨识的方法和范围风险分级管控1、危险源辨识以生产工艺过程为主线进行危险源识别可选用“工作危害分析（JHA）法”。以动力辅助设施和厂区内及周边环境为基础单元进行危险源识别可选用“安全检查表法”。辨识方法风险分级管控01询问交谈02获取外部信息03事故树分析04危险与可操作性分析05安全检查表06工作危害分析07现场观察08查阅相关记录风险分级管控2、风险评价与分级风险矩阵评价法（LS）风险是发生特定危害事件的可能性及后果的结合。L——可能性；S——后果严重性；R——风险度。

R=L

×S危害事件发生的可能性（L）判定可能性，可从两个角度：固有风险：指该危险源现实如果存在，该危险源导致后果发生的可能性。示例：皮带轮无防护罩导致人员机械伤害。可能性是指：如果在没有防护罩的情况下，发生事故的可能性。现实风险：是指现场实际状态下，该危险源存在的可能性有多少。即：皮带轮无防护罩这种现象存在的可能性。风险分级管控危害事件发生的可能性（L）赋值偏差发生频率安全检查操作规程员工胜任程度（意识、技能、经验）控制措施（监控、联锁、报警、应急措施）5每次作业或每月发生无检查（作业）标准或不按标准检查（作业）无操作规程或从不执行操作规程不胜任（无上岗资格证、无任何培训、无操作技能）无任何监控措施或有措施从未投用；无应急措施。4每季度都有发生检查（作业）标准不全或很少按标准检查（作业）操作规程不全或很少执行操作规程不够胜任（有上岗资格证、但没有接受有效培训、操作技能差）有监控措施但不能满足控制要求，措施部分投用或有时投用；有应急措施但不完善或没演练。3每年都有发生发生变更后检查（作业）标准未及时修订或多数时候不按标准检查（作业）发生变更后未及时修订操作规程或多数操作不执行操作规程一般胜任（有上岗资格证、接受培训、但经验、技能不足，曾多次出错）监控措施能满足控制要求，但经常被停用或发生变更后不能及时恢复；有应急措施但未根据变更及时修订或作业人员不清楚。2每年都有发生或曾经发生过标准完善但偶尔不按标准检查、作业操作规程齐全但偶尔不执行胜任（有上岗资格证、接受有效培训、经验、技能较好，但偶尔出错）监控措施能满足控制要求，但供电、联锁偶尔失电或误动作；有应急措施但每年只演练一次。1从未发生过标准完善、按标准进行检查、作业操作规程齐全，严格执行并有记录高度胜任（有上岗资格证、接受有效培训、经验丰富，技能、安全意识强）监控措施能满足控制要求，供电、联锁从未失电或误动作；有应急措施每年至少演练二次。风险分级管控危害事件发生的严重程度（S）等级人员伤害情况财产损失、设备设施损坏法律法规符合性环境破坏声誉影响1一般无损伤一次事故直接经济损失在5000元以下完全符合基本无影响本岗位或作业点21至2人轻伤一次事故直接经济损失5000元及以上，1万元以下不符合公司规章制度要求设备、设施周围受影响没有造成公众影响3造成1至2人重伤3至6人轻伤一次事故直接经济损失在1万元及以上，10万元以下不符合公司程序要求作业点范围内受影响引起省级媒体报道，一定范围内造成公众影响41至2人死亡3至6人重伤或严重职业病一次事故直接经济损失在10万元及以上，100万元以下潜在不符合法律法规要求造成作业区域内环境破坏引起国家主流媒体报道53人及以上死亡7人及以上重伤一次事故直接经济损失在100万元及以上违法造成周边环境破坏引起国际主流媒体报道风险分级管控风险度（R）根据R的值的大小将风险级别分为以下五级：R=L×S=17～25：关键风险（Ⅰ级），需要立即停止作业；R=L×S=15～16：重要风险（Ⅱ级），需要消减的风险；R=L×S=8～12：中度风险（Ⅲ级），需要特别控制的风险；R=L×S=4～7：低度风险（Ⅳ级），需要关注的风险；R=L×S=1～3：轻微风险（Ⅴ级），可接受或可容许风险。风险分级管控风险度等级色标应采取的行动/控制措施实施期限20-25巨大风险一级红在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措施进行评估。立刻15-16重大风险二级橙采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估。立即或近期整改9-12中等三级黄可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通。2年内治理4-8可接受四级蓝可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期检查。有条件、有经费时治理1-3轻微或可忽略的风险五级无需采用控制措施，但需保存记录。风险分级管控后果等级5轻度危险显著危险高度危险极其危险极其危险4轻度危险轻度危险显著危险高度危险极其危险3轻度危险轻度危险显著危险显著危险高度危险2稍有危险轻度危险轻度危险轻度危险显著危险1稍有危险稍有危险轻度危险轻度危险轻度危险

12345风险分级管控将识别的危险源按照风险矩阵法或作业条件危险性评价法进行分级，将所有危险源按风险度分为I、II、III、IV、V级。第Ⅴ级（轻微风险）为可接受或可容许风险，在风险分级管控体系运行中可以按IV。其他危险源则按评价出的I－IV级风险度，直接对应相应的I－IV风险等级（分别用红橙黄蓝四种颜色表示）。风险分级管控3、风险管控应急措施个体防护教育培训管理控制工程技术措施风险分级管控（1）辨识步骤风险分级管控基本原则风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控；一级、二级风险可由公司直接监管，风险点所在车间总体管控，班组、岗位负责责任范围内容的危险源管控；三、四级风险点可由车间级监管，班组、车间管控；四级可由班组或岗位管控或因风险较小可直接忽略。风险分级管控(2)工程控制01消除或减弱危害——通过对装置、设备设施、工艺等的设计来实施；02密闭——对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；03隔离——通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开；04移开或改变方向——如危险及有毒气体的排放口。风险分级管控（3）管理措施01020304制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；减少暴露时间（如异常温度或有害环境）；监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；警报和警示信号；050607安全互助体系；培训；风险转移（共担）。风险分级管控（4）培训教育010203新员工、转岗员工的三级培训；公司级车间、班组级培训；特种作业人员培训；040506职业卫生培训；消防安全培训；应急培训等。风险分级管控（5）个体防护01020304个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等；当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施；当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护用品。风险分级管控（6）应急控制010203应急风险的控制属于“现实风险”控制，是风险控制中难度最大的一类，关键原因在于“急”，“急”到无法进行充分的风险分析，“急”到人容易判断和决策失误；做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发生的应急事件进行事前的分析和应急准备；编制应急预案的目的重在“防”，确认和提高应急事件所在位人员的应急能力；现场处置方案是应急预案体系中非常重要的环节。风险分级管控根据相关法规、规程要求，结合企业实际，风险控制措施的原则是按以下顺序考虑降低风险：消除；A替代；B工程技术控制措施；C标志、警告和（或）管理控制措施；D个体防护装备。E风险分级管控停止使用该危害性物质，或以无害物代替改使用危害性较低的物质修改程序以减轻危害性隔离人员或危害局限危害工程技术控制管理控制个体防护个体防护降低风险消除风险02隐患排查治理隐患排查治理1423术语和定义隐患排查隐患治理验收隐患排查治理（一）术语和定义1、什么是事故隐患？企业违反安全生产、职业卫生法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患排查治理风险点事故安全措施安全措施失控状态——隐患危险源隐患排查治理（一）术语和定义2、危险源与事故隐患的关系危险源包括事故隐患；事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；危险源的现实风险达到不可承受的程度，则构成隐患。隐患排查治理（一）术语和定义3、什么是隐患排查？企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的工作过程。4、什么是隐患治理？消除或控制隐患的活动或过程。隐患排查治理（二）隐患排查1、隐患排查的方法每一种检查都要制定相应的安全检查表（或检查标准）及检查频次，各级负责人要制定履职清单。各级主要负责人履职排查事故类比隐患排查季节性隐患排查综合性隐患排查聘请专家隐患排查重大活动及节假日前隐患排查专业性隐患排查日常隐患排查隐患排查治理（二）隐患排查2、隐患排查的频次公司安委会每半年进行一次,各专业委员会每季度进行一次，班组要在班前、班中、交班前认真进行检查巡查。可根据各自不同的生产工艺特点，在保证安全生产的前提下，每周进行一次；至少每月一次，由厂长或分管厂领导带队进行一次隐患排查。综合性隐患排查专业性隐患排查班组级隐患排查车间级隐患排查分厂级隐患排查隐患排查治理（二）隐患排查3、隐患排查的范围危险源即为隐患排查的对象，概括来说：危及安全生产的不安全因素或重大险情。可能导致事故发生和危害扩大的设计缺陷、工艺缺陷、设备缺陷等。建设、施工、检修过程中可能发生的各种伤害。停工、生产、开工时可能发生的泄露、火灾、爆炸、中毒。可能造成职业病，职业中毒的劳动环境和作业条件。在敏感地区进行作业活动可能导致的重大污染。丢弃、废弃、拆除与处理活动（包括停用报废装置设备的拆除、废弃危险化学品的处理等）。可能造成环境污染和生态破坏的活动、过程、产品和服务。以往生产活动遗留下来的潜在危害和影响。隐患排查治理（二）隐患排查4、隐患排查的内容“危险源”即为隐患排查的对象。企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、典型措施制定和风险分级，确定风险点I－IV级风险点，形成了《危险源识别、分析、评价表》；表中所列单元划分、“危险源”为隐患排查的对象，即“排查点”，该“排查点”是企业内分级排查和日常安全检查的关注点。各级安监部门进行监督检查时，也可参照企业上报的风险点，重点对I、II级风险点的控制情况进行监督检查。隐患排查治理（二）隐患排查5、隐患判定的标准是否是隐患，应以该风险点中危险源的风险是否达到了企业“不可承受”的水平，即是否为“不可承受风险”。具体判定时应考虑以下方面：违反法律、法规、规章、标准、规程、规范的要求；不符合针对风险点制定的“典型控制措施”；不符合主管部门及各级安全监管部门提出的特定要求；不符合企业制定和管理制度、操作规程的要求；违反企业采取的且证明有效的安全和职业卫生管理措施；企业在安全管理方面的追求；其他。隐患排查治理（二）隐患排查6、事故隐患分级根据《工贸企业隐患排查治理体系建设实施指南(试用版)》，可分为一般隐患和重大隐患二个等级。一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。对重大隐患，相关行业可制定重大事故隐患目录。隐患排查治理（三）隐患治理隐患治理实行分级治理，主要包括：岗位纠正、班组治理、车间治理、专业治理、公司治理。由隐患发生单位确定治理责任人，如确认无能力实施治理，则应向公司申请实施专业治理或公司治理。1、一般隐患的整改隐患排查人员向存在隐患的部门、车间、班组下发《隐患排查治理通知单》。由隐患整改责任单位负责人或班组立即组织整改，明确整改责任人、整改要求、整改时限等内容。隐患排查治理（三）隐患治理2、重大隐患的整改对于重大事故隐患或难以整改的隐患，隐患整改责任部门、车间应组织制定事故隐患治理方案，经论证后实施。重大事故隐患治理方案应包括：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的单位和人员；治理的时限和要求；防止整改期间发生事故的安全措施。对于简单易行的整改措施，也可参照一般事故隐患的整改要求实施。隐患排查治理（三）隐患治理3、整改期间的防范要求对无法立即整改的事故隐患，隐患整改责任部门、车间须采取可靠的安全措施，涉及重大事故隐患还制定相应的应急预案或应急处置措施，落实监控责任，防止隐患发展为事故。隐患排查治理（四）隐患治理验收1、一般隐患整改的验收一般事故隐患治理完成后，隐患治理效果的验收由隐患提出单位或人员实施，由隐患整改责任部门、车间组织进行验收，验收合格后由向隐患排查主管部门提交《一般隐患登记及整改消号审批》，验收人进行签字确认，申请隐患验收及关闭销号。隐患排查主管部门对提交《一般隐患登记及整改消号审批》进行审查，并进行现场复验后，进行隐患验收及关闭销号，复验人进行签字确认。隐患排查治理（四）隐患治理验收2、重大隐患整改的验收重大事故隐患治理完成后，由企业隐患排查主管部门组织相关部门、车间、人员进行验收，验收合格经企业主要负责人签字确认后，向监管部门提交《重大隐患登记及整改消号审批表》，申请隐患验收及关闭销号重大事故隐患的整改验收。03双体系验收标准双体系验收标准（一）政府文件要求山东省安全生产监督管理局下发：《山东省企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收评定标准》双体系验收标准山东省企业风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收评定标准安全生产风险分级管控体系通则DB37/T2882（2017.1.8实施）生产安全事故隐患排查治理体系通则DB37/T2883（2017.1.8实施）工贸企业安全生产风险分级管控体系细则DB37/T2974（2017.7.23实施）工贸企业生产安全事故隐患排查治理体系细则DB37/T3011（2017.11.10实施）双体系验收标准（二）考核要点1、考核分值基本要求（80分）组织机构（20分）全员培训（20分）风险分级管控体系建设（550分）风险点排查、确定（30分）危险源辨识、分析（150分）风险评价（80分）控制措施（150分）体系文件（20分）责任考核（20分）风险分级管控（90分）风险分级管控清单（30分）风险告知（20分）双体系验收标准隐患排查治理体系（270分）编制隐患排查清单（50）确定排查计划（20分）隐患排查实施（100分）一般事故隐患治理（50分）（二）考核要点1、考核分值重大事故隐患治理（50分）信息化管理（40分）信息系统应用（40分）持续改进（60分）评审（20分）更新（30分）沟通（10分）双体系验收标准（二）考核要点2、否决项（1）描述：未建立“两个体系”组织机构，明确企业主要负责人，分管负责人及各部门负责人及重要岗位人员相关职责的，评定验收不通过。

询问：企业主要负责人、分管负责人及各层级、各岗位人员是否掌握“两个体系”建设基本要求及应履行的主要职责。（2）描述：抽查10%的相关岗位人员，5人及以上未掌握企业“两个体系”建设培训内容，验收评定不予通过

询问：抽查、问询各层级、各岗位人员是否掌握“两个体系”建设培训内容，主要包括风险分级管控的内容与标准、工作程序、方法等，隐患排查治理的内容与标准、工作程序、方法等。双体系验收标准（二）考核要点2、否决项（3）描述：未建立健全“两个体系”考核奖惩制度，或未有效落实的，评定验收不通过。

抽查：①“两个体系”考核奖惩制度；②“两个体系”考核奖惩记录，相关财务文件。（4）描述：根据相关记录文件，抽查10%相关岗位人员进行询问,5人及以上未参与相关危险源辨识、分析的，评定验收不通过。

抽查：询问岗位人员参与危险源辨识、分析情况。岗位人员是否了解本岗位存在的风险点、危险源及其危害后果（事故类型），是否了解其接触的职业病危害因素及其对健康的损害。双体系验收标准（二）考核要点2、否决项（5）描述：应判定为重大风险而未判定为重大风险，存在三项的，评定验收不通过。

抽查：①企业主要负责人、部门负责人、岗位人员是否掌握企业重大风险相关内容。②相关岗位人员是否熟知风险评价规则并进行正确的评价。（6）描述：根据相关记录文件，核查控制措施，30%及以上控制措施与实际不相符或不具有

可操作性，或未有效落实，评定验收不通过。

抽查：核查岗位人员是否掌握自身岗位相关控制措施双体系验收标准（二）考核要点2、否决项（7）描述：根据相关记录文件，抽查10%相关岗位人员,5人及以上未掌握本岗位应管控风险及相关控制措施的，验收评定不予通过。

抽查：企业主要负责人、部门负责人、岗位人员是否清楚应管控的风险及相关控制措施。（8）描述：30%及以上的风险分级管控清单中各风险点、危险源的控制措施未作为生产现场类隐患排查清单内的排查内容及标准的，验收评定不予通过。

抽查：①生产现场类隐患排查清单；②基础管理类隐患排查清单。双体系验收标准（二）考核要点2、否决项（9）描述：30%及以上隐患未按期整改且无正当理由的，验收评定不予通过。抽查：①隐患通报；②隐患整改通知单；③隐患排查治理台账。（10）描述：根据相关标准，发现应定性为重大隐患而未定性的，验收评定不予通过。重大隐患未按规定上报治理方案及治理结果的，验收评定不予通过。抽查：查看隐患治理情况及治理效果。谢谢大家!风险分级管控与隐患排查治理体系建设几点说明：需要大家弄清基础知识和原理，为推行提供支持建立在“基于风险”的过程安全理念基础上在做好隐患末端治理的同时，向源头推进将事故预防“关口前移”向“纵深防御”推进改变以前的风险分级划分认知目的——解决三个问题为什么干什么是什么基本概念基础知识两个体系的构建与实施总书记要求形势需要创新需要汇报目的讲清楚两个体系构成要素及建设方案讲清楚隐患排查方法及分类治理思路讲清楚风险分级管控的设计思路讲清楚危险源辨识、风险评价及分级方法讲清楚几个术语、定义及其逻辑关系坚定推动信心奠定专业基础尽快领会工作精神积极做好宣贯发动1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了5点要求：习近平对加强安全生产工作提出5点要求:一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。会上，李克强指出，当前安全生产形势依然严峻，务必高度重视，警钟长鸣。各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。国务院6日召开全国安全生产电视电话会议作出部署。会议指出，有关各方要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上，牢固树立安全生产红线意识，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任三个责任体系，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治四项重点工作，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故频发势头得到遏制三项任务，促进全国安全生产形势持续稳定向好。2月18日至19日，国家安全监管总局局长杨焕宁在重庆调研安全生产工作时指出：安全生产和生产经营、企业效益是不可分割的统一体，企业应以长远的发展眼光、坚定的责任担当，舍得投入、肯下功夫，在风险辨识常态化、隐患排查规范化、安全管理标准化等方面抓好主体责任落实，努力提高本质安全水平。前言

构建风险分级管控与隐患排查治理体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。构建两个体系需要一个过程，需要研究研发、需要配套标准、需要配套资源，是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。体系建设解决了安全生产的长效机制，能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈。危化品企业的过程安全管理启示——风险管控“洋葱模型”两个体系的构建符合安全监管顶层设计理念，通过标准及要求的制定，政府投入资源实施安全教育培训，在推动过程中“引导督导”与“执法监管”并重。再就是抓好风险管理的最后环节——应急应对。风险分级管控与隐患排查治理权重比较提示：不论是风险分级管控管控还是隐患排查治理，责任主体均是企业。但考虑到当前企业安全管理认知水平和事故预防的迫切性，在隐患治理方面均需要政府的强力督导和执法监管。落实主体责任1、法律法规2、标准规程安全文化危机四伏高度底线思维红线意识构建两个体系的最终目的：——提升企业安全管理水平事故致因理论告诉我们：——管理缺陷是事故的根本原因美国杜邦自1912年开始统计事故规律发现：——96%的事故是人的因素Page

75与当前推行的安全标准化体系关系如何？目标组织机构和职责

安全生产投入

法律法规和管理制度培训教育生产设备设施作业安全

隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213《企业安全生产标准化基本规范》AQ/T9006—2010风险管理事故报告调查与处理应急管理作业安全安全管理设备设施安全管理重大危险源安全管理职业健康管理安全投入（安全科技与工伤保险）隐患排查与治理绩效评定——持续改进安全组织机构与职责安全教育与培训安全法律法规与其他要求安全生产目标创建标准化是过程活动！

设备材料环境人方法资源输入隐患排查隐患治理安全培训体系建立事故与应急安全生产输出降低风险策划PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平安全标准化创建核心——持续改进1概念2风险管理3隐患排查治理4风险等级管控体系5隐患排查治理体系汇报提纲6安全瓶颈破解探讨1概念1.1定义与术语1.1.1危险源危险源hazard——可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。引自：GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》注：危险源，有时称风险源。即危险的源头、源点。如：部位、场所、设施、行为等等。（1）危险源的构成根源——具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行为——决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态——包括物的状态和作业环境的状态二部分。（2）危险源的分类——按照标准分第一种分类：根据GB／T13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，危险源可分为以下四类：

①人的因素；

②物的因素；

③管理的因素；

④环境的因素。第二种分类法：

参照GB6441—1986《企业伤亡事故分类》进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类：

1、物体打击；2、车辆伤害；3、机械伤害；4、起重伤

5、触电；6、淹溺；7、灼烫；8、火灾；

9、高处坠落；10、坍塌；11、冒顶片帮；12、透水；

13、放炮；14、火药爆炸；15、瓦斯爆炸；16、锅炉爆炸；

17、容器爆炸；18、其他爆炸；19、中毒和窒息；20、其他伤害第三种分类法：

可按照事故发生致因理论，把危险源划分为“第一类危险源”（客体－能量或危险物质）和“第二类危险源”（非客体－导致能量或危险物质意外释放或泄漏的因素）两类。

第一类危险源：是可能发生意外释放的能量或危险物质，往往是一些物理实体。

第二类危险源：是导致能量或危险物质的约束或限制破坏或失效的各种不安全因素，比如人的不安全行为或物的不安全状态等一些异常现象。

第一类危险源的类别（1）产生、供给能量的装置和设备。

如变电所、锅炉、电炉、转炉等。（2）使人体或物体具有较高能量的装置、设备、场所。如起重提升机械，登高作业等。（3）能量载体。

如运动中的车辆、机械的运动部件、吊起的重物、带电的导体等（4）一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所。

如液氧储罐、LNG储罐等。

（5）一旦失控可能产生能量蓄积的装置、设备、场所。

如压力容器设备、易产生静电积聚的场所等。

（6）危险物质。

如可燃气体、液体、忌水性物质（高温物料）、混合性危险物质。

（7）生产、加工、储存危险物质的场所、装置或设备。

如燃料罐区、制氧车间等。

（8）人体一旦与之接触将导致人体能量释放的物体。

如锐利的毛刺、棱角等，人体行动中与之碰擦人体的动能意外释放，将使人体受到伤害。

第二类危险源的类别

（1）人的不安全行为

（2）物的不安全状态

（3）管理的缺陷

（4）环境的不安全因素

根据GB／T13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》，危险有害因素可分为人的因素、物的因素、作业环境因素和管理因素四类。其中，涉及人的因素具体表现共计23项；涉及物的因素具体表现共计87项；涉及作业环境的因素具体表现共计45项；涉及管理因素具体表现共计10项。

例如：人的不安全行为（因素）（1）心理、生理性危险和有害因素——负荷超限（主要包括：体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限）——健康状况异常——从事禁忌作业——心理异常（主要包括：情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常）——辨识功能缺陷（主要包括：感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺陷）——其他心理、生理性危险和有害因素（2）行为性危险和有害因素——指挥错误（主要包括：指挥失误、违章指挥、其他指挥错误）——操作错误（主要包括：误操作、违章操作、其他操作错误）——监护失误——其他行为性危险和有害因素例如：物的不安全状态（1）物理性危险和有害因素——设备、设施、工具、附件缺陷（诸如：强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、耐腐蚀性差、应力集中、外形缺陷、外露运动件、操纵器缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备、设施、工具、附件其他缺陷）——防护缺陷（诸如：无防护、防护装置、设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷）——电伤害（诸如：带电部位裸露、漏电、静电和杂散电流、电火花、其他电伤害）——噪声（诸如：机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他噪声）——振动危害（诸如：机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他振动危害——电离辐射；——非电离辐射（诸如：紫外辐射、激光辐、微波辐射、超高频辐射、高频电磁场、工频电场）——运动物伤害（诸如：抛射物、飞溅物、坠落物、反弹物、土、岩滑动、料堆（垛）滑动、气流卷动、其他运动物伤害）——明火；——高温物体（诸如:高温气体、高温液体、高温固体、其他高温物体）——低温物体（诸如：低温气体、低温液体、低温固体、其他低温物体）——信号缺陷（诸如：无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不清信号显示不准、其他信号缺陷）——标志缺陷（诸如：无标志、标志不清晰、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷）——有害光照；——其他物理性危险和有害因素（2）化学性危险和有害因素主要包括：爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自然物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品、放射性物品、腐蚀品、粉尘与气溶胶、其他化学性危险和有害因素。（3）生物性危险和有害因素主要包括：致病微生物、细菌、病毒、真菌、其他致病微生物、传染病媒介物、致害动物、致害植物、其他生物性危险和有害因素例如：环境的不安全因素——室内作业环境不良主要包括：室内地面湿滑、作业场所狭窄、作业场所杂乱、地面不平、梯架缺陷、洞口防护缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等。——室外作业环境不良主要包括：恶劣天气条件、场地杂乱、防护围栏缺陷、地面湿滑等。——地下（含水下）作业环境不良主要包括：隧道/矿井顶板缺陷、冲击地压、地下涌水、自发火灾等。——其他作业环境不良（如强迫性体位、综合性作业环境不良及其他上述未涉及的作业环境不良因素等）例如：管理的因素（1）职业安全卫生组织机构不健全（2）职业安全卫生责任制未落实（3）职业安全卫生管理规章制度不完善（主要包括：建设项目“三同时”制度未落实、操作规程不规范、事故应急预案及响应缺陷、培训制度不完善等）（4）其他职业安全卫生管理规章制度不健全（5）职业安全卫生投入不足（6）职业健康管理不完善（7）其他管理因素缺陷1.1定义与术语1.1.2风险Risk表述1：某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合。(早期的OHSAS18001给出的定义)表述2：发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。（GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》）●风险(R)＝可能性(L)×后果(C)●可能性：是指导致事故发生的概率;●严重性：是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失。●其中任何一个不存在，则认为这种风险不存在。风险的特点：1、客观性——有危险源就会伴随风险。2、偶然性——风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为和隐患的存在不一定在预期时间内产生后果。3、损害性——风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生。4、不确定性——事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化。5、相对性（或可变性）——承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同。6、可控性——可以从降低事故发生概率和减弱事故后果两个方面来削减风险损失。企业进入全面风险管理时代——风险管理标准4ISOGUIDE73-2009风险管理-术语1235ISOIEC31010-2009风险管理-风险评估技术ISO31000：2009风险管理原则与实施指南GB/T23694-2009风险管理术语GB/T24353-2009风险管理原则与实施指南说明1：（1）风险是危险源的属性，危险源是风险的载体；（2）风险管理是企业安全管理的核心。企业一切的安全事务（建章立制、安全培训、安全检查等）最终目的都是为了控制风险；（3）风险管理——是指开展危险源辨识、风险评价以及采取风险控制措施策划与实施的全过程。说明2：（1）控制风险首要任务是控制和减少事故发生的可能性，其次是减弱事故后果。（2）影响可能性大小的首要因素是管理状态，在未采取减弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客观推定的。（3）事故发生的可能性小，而后果严重，则风险很大；事故发生的频次高，而后果相对较轻，则风险很大；事故发生的可能性趋向无穷小，即使客观后果严重，则风险很小；但不论后果多么轻微，在风险控制上均应期望可能性趋向无穷小。

说明3：（1）风险-Risk，是外来词。最早源于航海领域，即刮风有危险（逢七不开）；后来延伸至保险领域，再后来拓展到整个金融领域，如“投资有风险，入市需谨慎。”即投资有赚也有赔——在金融领域，“风险”一词，意指有好的结果也有坏的结果。（2）在安全生产领域里面，专指发生事故的可能性与后果的结合。等同于我们传统安全管理领域里面的“危险”风险的分类（1）固有风险—设备、设施、场所等本身固有（赋存、带有）的能量（电能、势能、机械能、热能等等）；危险物质（氢气、煤气、油品、液氨等）燃烧、爆炸等产生能量或有害物质。（2）现实风险—人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及安全管理缺陷。（3）潜在风险—管理体系不完善、不健全可能导致现实风险发生的各类因素；违背法规及标准规程，如各类人员的安全资格培训、特种作业人员培训、特种设备检测检验、职业健康安全与消防投入及验收等。1.1定义与术语1.1.3可接受风险AcceptableRisk根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至可容许程度的风险。（引自GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》）注：（1）安全具有相对性。（2）风险控制水平只能实现更低，“零风险”的目标是不可能实现的。（3）可接受风险与不可接受风险也是相对的。1.1.4事故隐患Accidentpotential隐患，含义是隐蔽、隐藏的祸患。即为失控的危险源，是指伴随着现实风险，发生事故的概率较大的危险源。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。1.1.5事故隐患排查治理通过制定事故隐患分类规定、确定事故隐患排查方法和事故隐患风险评价标准，并对不同风险等级的事故隐患采取不同的治理措施，即为隐患排查治理。隐患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技术措施、应急措施等四个层次。1.1定义与术语（1）隐患分类按照隐患的危险程度，参照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局令第16号），可分为一般隐患、较大隐患和重大隐患三个等级。其中：一般事故隐患，是指易导致伤害事故发生且整改难度较小，在发现后能够立即整改排除的隐患。较大事故隐患，是指易导致一般事故发生且有一定整改难度，在短期内能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（2）隐患的排查的几点说明——企业是隐患排查与治理的绝对主体；——外部人员发现的隐患往往是事故的间接原因，更多的是发现的物的不安全状态与作业环境的不安全因素；——导致事故的主因是人的不安全行为，而这一点恰恰是执法监管过程中很难发现的；——管理的缺陷的发现能力，尤其是体制与机制方面又是当前我们检查的短板。需要警惕——这就是我们当前无法通过政府的隐患排查来从根本上杜绝事故的原因；也是偶尔出现“事故总在检查后”的困惑所在。1.1定义与术语1.1.6重大危险源Majorhazards重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品的数量等于或超过临界量的单元。单元是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。说明：1993年6月第80届国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》将“重大事故”定义为：在重大危害设施内的一项活动过程中出现意外的突发性的事故，如严重泄漏、火灾或爆炸，其中涉及到一种或多种危险物质，并导致对工人、公众或环境造成即刻的或延期的严重危险。国际社会普遍采用：重大危害设施Majorhazardinstallations1.2危险源、事故隐患与重大危险源包含关系1、危险源包括事故隐患与重大危险源；2、事故隐患是危险源，危险源不一定是事故隐患；3、重大危险源不一定伴随着事故隐患。1.3危险源、隐患与事故之间的逻辑关系

危险源失控会演变成事故隐患，事故隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会发生事故（财产损失或人员伤亡）。示例：1、该龙门吊是危险源，因为它带有能量（电能），同时它能使物体带有势能和动能。2、完好的设备是危险源，但没有构成隐患。3、但当钢丝绳出现断丝现象时，就出现了隐患，但断丝数较少时（尤其载荷小时），虽然存在隐患，但不会发生事故。4、当断丝数目增加到一定的量，尤其是载荷过大时，就会发生断绳事故。危险源事故安全措施隐患失控状态1.4重大风险、重大危险源、重大事故隐患关系重大风险（Majorrisk）是指具有发生事故的极大可能性或发生事故后产生严重后果，或者二者的结合的风险。（1）重大危险源不一定伴随重大风险，即风险可控性。

但实际工作中“安全冗余”和直观判定，往往将之定性为重大风险。目的为提高安全关注度。（2）事故隐患一定伴随现实风险，往往事故一触即发。（3）重大事故隐患一定伴随重大风险，距离事故一步之遥。示例：三者之间的关系（1）根据《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2009)汽油的储存量达到：200T及以上即为重大危险源。（2）从风险定义考量，不一定意味着具有重大风险。一旦爆炸后果极其严重，但由于本质安全到位，事故可能性趋向很小很小，L&C的结合值则很小。（3）发现一处防雷接地脱焊，则视为隐患，但不宜定性为重大隐患；若没有设计避雷系统则是重大隐患。1.5危险源、隐患关系示例危化品企业1.6两个体系的区别2风险管理风险管理步骤风险控制风险识别风险管理风险分析风险评价2.1危险源的辨识定义：识别危险源的存在并确定其特性的过程。引自：GBT28001-2011《职业健康安全管理体系要求》说明：简单讲就是找到它，并对有关性质做出判定。（1）识别危险源的存在：有没有？在哪里？是什么？（2）确定其特性：状态是好是坏？诱发那种事故？谁会受到伤害？等等。（3）过程：过程意味这需要先后顺序，即有定义、有标准、有识别的方法；有组织、有人员、有时间、有处置等等。2.2危险源辨识的方法常用的辨识方法包括但不限于以下几种；a)询问、交淡；b)查阅有关址录，c)现场观察；d)获取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全检查表（SCL）；g)危险与可操作性研究(HAZOP)；h)事件树分析(ETA)；i)故障（事故）树分析(FTA)。2.2.1工作危害分析法常用的辨识方法包括但不限于以下几种；a)询问、交淡；b)查阅有关址录，c)现场观察；d)获取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全检查表（SCL）；g)危险与可操作性研究(HAZOP)；h)事件树分析(ETA)；i)故障（事故）树分析(FTA)。2.2.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作分析（JobAnalysis）的观念很早就已出现在工业及工程界。第一次世界大战时，工作分析已在美国企业萌芽，到40年代，大部分企业均已实施了工作分析。实施工作分析是企业的一项基础工作，需要扎实有效地开展，做好工作分析会使得管理措施更有针对性。工作危害分析（JobHazardAnalysis，JHA）又称作业安全分析（JobHazardAnalysis，JSA）、作业危害分解（JobHazardBreaKdown），是一种定性风险分析方法。JHA方法是美国葛理瑪教授(JohnDGrimaldi)于1947年提出的一套防范事故方法。美国安全工程师学会将工作危害分析定义为将工作方法或程序分为各个细项，以了解可能潜在的危害，并定出安全作业的要求。(2)JHA的特点

——方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程简单，没有复杂的理论推理，便于在班组基层推广。

——该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出治理措施和补偿措施。

——工作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。工作危害分析是基于工作分析的基础之上的，因此能够全面地识别出生产作业活动中所有可能的风险，并针对可能风险采取相应的控制措施。（3）进行JHA应按照以下步骤实施：

—确定工作危害分析的生产场所和区域；

—对确定的生产场所和区域进行工序（包括辅助设施作业活动分析）划分；

—对每个工序进行工作内容分析；

—确定每进行一项工作内容可能存在的危害类型；

—确认已采取的风险控制措施中还存在的缺陷和还未采取的控制措施，并提出相应的补偿措施；

—针对工作危害分析结果中属于重大风险的项目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企业的目标和管理方案，并加以实施，从而实现保障安全生产的目的。（4）进行JHA的工作要求

为确保工作危害分析的有效性，企业应成立专门的工作小组，对企业内各个生产单位的工作危害分析工作进行专业培训和指导。工作危害分析工作尽可能自下而上地开展，这样会更全面地识别出作业现场的工作危害，而不是靠工作小组独自地开展工作，这样容易在针对性和全面性方面发生偏差。

企业应参照以下要求组织开展该项工作：

——组成企业的工作危害工作小组，并确定小组组长；

——组织力量或聘请专家进行JHA方法的培训；

——工作小组进行任务分工。便于小组成员按照专业进行资料准备；

——工作小组应集中一段时间进行工作准备。包括有关安全法律法规、标准规范、事故案例等的资料收集和学习；工作表格等工具的准备等。——为确保分析标准的一致性，小组可以选择一个典型的操作进行工作危害分析试点，全部成员参加，以便大家统一对分析标准的理解。

——企业规模较大时，应要求二级单位成立工作小组，然后对其进行专业培训和方法指导，以确保工作危害分析的应用效果。

——在进行工作危害分析时，成员之间应进行充分沟通，确保分析结果的客观性和可靠性。

——各级工作小组均应对工作危害分析结果进行确认，防止风险值出现偏差，并对风险控制措施的策划进行确认。

注：如果企业规模较小，人员的安全素质和企业的安全管理基础相对较弱的，开展工作危害分析可以由企业成立的工作小组负责完成。（5）工作危害分析表2.2.2HAZOP简表法（危险与可操作性研究）

2.3风险评价方法风险评价的方法简介安全检查表法专家评议法危险指数法危险性预先分析方法故障假设分析方法

故障假设分析/检查表分析方法危险和可操作性研究故障类型和影响分析故障树分析事件树分析人员可靠性分析作业条件危险性评价法（修正）

2.3.1作业条件危险性评价法

2.3.1.1方法介绍美国的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人们在具有潜在危险环境中作业的危险性，提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性作为因变量(D)，事故或危险事件发生的可能性(L)、暴露于危险环境的频率(E)及危险严重程度(C)作为自变量，确定了它们之间的函数式。D=L×E×C 根据实际经验他们给出了3个自变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行“打分”的办法，然后根据公式计算出其危险性分数值，再按危险性分数值划分的危险程度等级表，查出其危险程度的一种评价方法。这是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法。2.3.2作业风险分析法（TRA）

作业风险分析方法，英国石油化工行业最先采用。就是识别出每个作业活动可能存在的危害，并判定这种危害可能产生的后果及产生这种后果的可能性，二者相乘，得出所确定危害的风险。然后进行风险分级，根据不同级别的风险，采取相应的风险控制措施。

风险的数学表达式为：

R=L×S

R—代表风险值；

L—代表发生伤害的可能性；

S—代表发生伤害后果的严重程度。（1）R-风险评估表

（2）R-风险值代表的风险级别及响应要求

（3）L-取值及其代表含义

（4）S-取值及其代表含义2.4风险分级风险分级是指根据风险值的大小（意味着危害程度），将风险划分不同等级，根据不同等级采取不同的风险控制措施，实现最终降低风险的目的。风险划分层级会因企业的认知结果差异而不同，一般会根据风险评价方法划分为5个等级，当然也可以划分为3个等级。等级划分标准应对措施备注一级特别重大A多人伤亡50万元及以上经济损失立即停产、撤人，做好应急公司二级重大B1人以上死亡10万元及以上经济损失立即采取措施，做好应急车间三级较大C重伤1万元及以上经济损失制定整改方案工段四级一般D一般伤害5000元及以上经济损失下达整改指令班组五级轻微E轻微伤害发生经济损失立即提醒、改进个人风险等级划分标准（企业）2.5风险的控制风险控制措施(1)工程控制（Engineeringcontrols）↓(2)管理（行政）控制（Administrativecontrols）↓(3)个体防护控制（Personalprotectiveequipment）↓(4)应急控制（Emergencycontrols）2.5.1工程控制（1）消除或减弱危害——通过对装置、设备设施、工艺等的↓设计来实施；（2）密闭——对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；↓（3）隔离——通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域↓隔开；（4）移开或改变方向——如危险及有毒气体的排放口。2.5.2管理（行政）控制（1）制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；（2）减少暴露时间（如异常温度或有害环境）；（3）监测监控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警报和警示信号；（5）安全互助体系；（6）培训；（7）风险转移（共担）。2.5.3个体防护（1）个体防护用品包括：防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜防、护手套、绝缘鞋、呼吸器等；（2）当工程控制措施不能消除或减弱危险有害因素时，均应采取防护措施；（3）当处置异常或紧急情况时，应考虑佩戴防护用品；（4）当发生变更，但风险控制措施还没有及时到位时，应考虑佩戴防护用品。2.5.4应急控制（1）应急风险的控制属于“现实风险”控制，是风险控制中难度最大的一类，关键原因在于“急”，“急”到无法进行充分的风险分析，“急”到人容易判断和决策失误；（2）做好应急风险的控制，重要的是对自身可能发生的应急事件进行事前的分析和应急准备；（3）编制应急预案的目的重在“防”。确认和提高应急事件所在位人员的应急能力；现场处置方案是应急预案体系中非常重要的环节。英国应用的TRA提供的风险控制措施3隐患排查治理3.1如何开展隐患排查治理？一般思路3.1.1隐患排查与治理基础知识（通识）3.1.2组建安全专家组（专业）3.1.3制定隐患排查的标准（标准）3.1.4分类分行业实施隐患排查（实施）3.1.5统计与评估隐患排查结果（短板）3.1.6研究制定相应政策与措施（机制）3.2隐患排查与治理工作步骤第四步：怎么办？第三步：谁来查？第二步：查什么？第一步：怎么查？AddYourTextAddYourTextAddYourTextAddYourTextHazardousSituation物的不安全状态人的不安全行为安全体制与机制安全系统化管理危险征兆/错误安全评估与改进安全认知与理念危险征兆/错误环境不安全因素安全管理缺陷危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错危险征兆/错误危险征兆/错误Etc.etc.etc.3.3隐患排查与治理内容示例：模拟化工装置隐患排查

（一）安全生产专家：

指在某一个专业领域内有所研究、掌握该领域技术且对保障安全生产条件较为熟悉的人。（能手；熟练者；有经验者；高手；权威）。（二）专家的身份（第三方）

（1）不是承担责任的实体；

（2）提供的安全顾问与咨询；

（3）对危险源（事故隐患）自身风险作出客观评估；

（4）为企业、政府主管部门三方合理规避风险；

（5）为政府的监管和决策提供有力的支持。3.4谁来查？组建安全专家组（隐患排查成功的关键）

（三）专家的素质要求

（1）良好的职业道德（不以小利私情违背良知）

（2）客观公正（基于风险客观评价）

（3）吃苦耐劳（祸因多藏于隐危）

（4）敢于当担（用于对政府、对企业负责）

（5）乐于奉献（积极帮助企业发现问题、解决问题）（6）研究创新（学习研究、创新引领）

（四）专家组的管理

（1）专家需要认可和定位

（2）专家需要自律

（3）专家素质需要持续提升

（4）专家需要定期考核评估

（5）专家需要报酬激励3.5谁来具体实施隐患排查？3.5.1政府聘请的安全专家（指令性）3.5.2政府购买社会服务（专业化）3.5.3规模以上企业自主实施（主动化）3.5.4发挥行业协会自律性（分散化）3.5.5区域或行业企业互助（协作化）3.6如何处置隐患排查的结果？3.6.1分行业分工协作督导/执法（三个必须）3.6.2下发隐患告知书（告知）3.6.3企业提交隐患整改报告（主动）3.6.4主管部门抽查整改情况（验证）3.6.5针对性下达执法文书（强制）3.7安全管理制度怎么查第一步：是否有相关制度或程序？第二步：是否符合法规政策？第三步：企业实际执行了没有？第四步：执行的证据有没有建档？第五步：执行的效果怎么样？基本步骤5S（1）安全生产职责责任制；（2）安全生产法律法规、标准及其他要求管理制度；（3）安全生产会议管理制度；（4）安全生产费用管理制度；（5）安全生产奖惩管理制度；（6）管理制度评审和修订制度；（7）安全培训教育制度；（8）特种作业人员管理制度；（9）管理部门、基层班组安全活动管理制度；（10）风险评价制度；（11）隐患排查治理制度；（12）重大危险源管理制度；（13）变更管理制度；（14）事故管理制度；（15）防火、防爆管理，包括禁烟管理制度；（16）消防管理制度；企业应建立健全的安全管理规章制度（17）仓库、罐区安全管理；（18）关键装置、重点部位安全管理；（19）生产设施管理，包括安全设施、特种设备等管理；（20）监视和测量设备管理；（21）安全作业管理，包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、起重吊装作业、破土作业、断路作业、设备检维修作业、高温作业、抽堵盲板作业管理等；（22）危险化学品安全管理，包括剧毒化学品安全管理及危险化学品储存、出入库、运输、装卸等；（23）检维修管理；（24）生产设施拆除和报废管理；（25）承包商管理；（26）供应商管理；（27）职业卫生管理，包括防尘、防毒管理；（28）劳动防护用品（具）和保健品管理；（29)作业场所职业危害因素检测管理；（30）应急救援管理；（31）安全检查管理；（32）自评。安全管理规章制度的格式要求安全管理规章制度的格式应符合以下要求：1目的2适用范围3编制依据4术语与定义5职责要求6工作要求7考核激励8相关文件与记录示例：安全技术操作规程的结构与格式安全技术操作规程结构安排应符合以下要求：1目的2主要危险源3上岗条件4操作前准备5安全操作要求6考核激励7相关文件与记录示例：3.8隐患排查和治理

3.8.1隐患排查

企业应组织事故隐患排查工作，对隐患进行分析评估，确定隐患等级，登记建档，及时采取有效的治理措施。

法律法规、标准规范发生变更或有新的公布，以及企业操作条件或工艺改变，新建、改建、扩建项目建设，相关方进入、撤出或改变，对事故、事件或其他信息有新的认识，组织机构发生大的调整的，应及时组织隐患排查。

隐患排查前应制定排查方案，明确排查的目的、范围，选择合适的排查方法。排查方案应依据：

——有关安全生产法律、法规要求；

——设计规范、管理标准、技术标准；

——企业的安全生产目标等。

3.8.2排查范围与方法

企业隐患排查的范围应包括所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动。

企业应根据安全生产的需要和特点，采用综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等方式进行隐患排查。隐患排查的最有效途径是企业制定正向激励措施和隐患排查机制。发动全员参与，交给一线班组长乃至操作人员方法。隐患在现场，风险在一线。综合性检查应由相应级别的负责人组织以落实岗位安全责任制为重点，各专业共同参与的全面安全检查。厂级综合性安全检查每季度不少于1次，车间级综合性安全检查每月不少于1次。专业检查分别由各专业部门的负责人组织本系统人员进行，主要是对锅炉、压力容器、危险物品、电气装置、机械设备、构建筑物、安全装置、防火防爆、防尘防毒、监测仪器等进行专业检查。专业检查每半年不少于1次。季节性检查由各业务部门的负责人组织本系统相关人员进行，是根据当地各季节特点对防火防爆、防雨防汛、防雷电、防暑降温、防风及防冻保暖工作等进行预防性季节检查。日常检查分岗位操作人员巡回检查和管理人员日常检查。岗位操作人员应认真履行岗位安全生产责任制，进行交接班检查和班中巡回检查，各级管理人员应在各自的业务范围内进行日常检查。节假日检查主要是对节假日前安全、保卫、消防、生产物资准备、备用设备、应急预案等方面进行的检查。安全检查形式和内容在漫画中识别身边的违章盖板起伏不许放物柜子过高杂乱合理方式搬运物品破损灭火器移位全员参与——是排查隐患最好的方法3.8.3隐患治理

企业应根据隐患排查的结果，制定隐患治理方案，对隐患及时进行治理。

隐患治理方案应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患在治理前应采取临时控制措施并制定应急预案。

隐患治理措施包括：工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施和应急措施。

治理完成后，应对治理情况进行验证和效果评估。4风险等级管控体系4.1风险等级管控体系建设规范1范围2规范性引用文件3术语和定义4要求及要素4.1总体要求4.2要素构成5风险等级管控体系5.1危险源辨识5.1.1危险源辨识方法5.1.2危险源辨识步骤5.2风险评价5.2.1风险评价方法5.2.2风险分级5.2.3风险控制措施制定与实施5.3危险源监测与风险等级管控5.3.1危险源检测方法与技术5.3.2风险等级管控5.3.3风险预警与处置5.4政府支持、督导与干预5.4.1政府支持5.4.2政府督导5.4.3政府干预6应急应对6.1企业应急体系要求6.2企业应急资源配置6.3政府应急应对措施7资源保障7.1企业资源保障7.2政府资源保障8安全审计8.1审计方法8.2审计实施8.2审计结果应用

4.2风险等级管控4.2.1企业层面（1）企业根据《风险等级管控体系建设规范》，制定实施自身的风险管理体系，严格落实按照不同风险等级所确定的管控措施。（2）企业应对危险源识别过程发现的事故隐患，尤其是较大以上事故隐患，按照隐患排查治理体系要求，制定实施隐患治理方案。（3）企业应当如实录入风险等级管控信息平台，并按照要求定期更新危险源辨识及风险评价信息。管控层级风险等级管控方法危险源事故隐患省一级（特别重大）定期评估/督导执法市二级（重大）定期评估/督导执法县三级（较大）定期评估/督导执法风险等级管控责任划分4.2.2政府层面（建议）4.3安全审计为了确保企业风险管控过程的有效性，评价结果的真实性，以政府委托名义，聘用第三方开展安全审计。（1）企业构建体系的完善性；（2）危险源识别、风险评价的真实性、系统性和可靠性；（3）对企业确认的风险级别真实性判定；（4）通过第三方干预，助推企业构建实施风险管控体系的自觉性。如此细化的要求怎么推？企业基础这么差怎么实现？怎么保证风险评价结果不失真？引导/督导手段怎么见效？怎么能在短时间内见效？4.4面临困难与突破4.4.1面临困难

4.4.2突破途径（1）制定下发《山东省风险分级管控与隐患排查治理实施办法》——上升至顶层设计角度、确定政策/资金支持等。（2）尽快研究制定实施指南和标准细则——解决规范化、标准化及系统性。（3）尽快培训安全宣讲师资队伍，层层开展宣贯培训——实现了解、熟悉和掌握，避免推行过程形式化。4.4.2突破途径（4）遴选各行业典型企业，先行先试，典型引路，逐步铺开——优化体系、固化成果，方便全面构建和运行体系（危化、冶金、非煤、工贸规模以上企业）。（5）在构建全省（市/县）安全生产专家库基础上，构建山东省安全智库——专家队伍解决的是方法和实用，解决现实问题；安全智库解决的是规划、方向和顶层设计的问题。（6）培训一支省级专家团队，懂理论、有实践、勇创新，为政府排忧解难。——解决规范化、标准化及系统性。4.5配套标准在该《建设规范基础上》应研究制定以下配套标准，为过程推动及培训提供基础技术支持。（1）《工作危害分析指南》（2）《安全风险管理指南》（3）《安全审计指南》等5