风险分级管控和隐患排查治理培训

防风险·除隐患·遏事故

主讲人：headlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlineheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourPleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadline01以案为鉴安全生产02法规指引安全生产03经验总结安全生产目录CONTENTS01安全生产以案为鉴江汉饭店失火案7月14日15时12分左右武汉汉口胜利街百年老建筑江汉饭店发生火灾江汉饭店失火案

经过消防紧急处置，当日下午17时左右明火已经被扑灭，过火面积约500平方米，事故未造成人员伤亡，但饭店房顶的房顶已被烧垮。

经查明，闲置10年的江汉饭店，于今年6月开始实施内部改造工程，武汉聚鑫全向物质回收公司通过招标承接了相关改造项目。14日下午1时许，47岁的电焊工郭某某在二楼室外阳台用电焊切割铁架火星引起火灾，致该建筑屋顶被烧。事后，江汉饭店法人及相关责任人、承包单位相关负责人、项目经理、现场负责人、安全员及电焊工已被警方刑事拘留。江汉饭店失火案1.江汉饭店法人、董事长兼武汉合汇置业有限公司法人、董事长杜某某2.武汉聚鑫全向物质回收有限公司法人、总经理彭某某3.湖北合汇置业有限公司的副总经理何某某4.湖北合汇置业有限公司的副总经理王某某5.公司项目经理邓某6.武汉聚鑫全向物质回收有限公司项目经理余某某7.现场负责人、安全员杨某8.现场负责人、安全员王某某9.电焊帮工韩某某10.电焊工郭某某火灾前建筑外观火灾后建筑外观江汉饭店失火案《中华人民共和国消防法》第二十一条进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作必须持证上岗并遵守消防安全操作的规定。第六十三条违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，可处警告或五百元以下罚款，情节严重的，处五日以下拘留。第六十四条指示或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。江汉饭店失火案2、凡属一、二、三级动火范围的焊、割作业，未经审批，不准进行焊、割。3、焊工不了解焊、割焊场周围情况，不得进行焊、割。4、焊工不了解焊件内部是否安全时，不得进行焊、割。1、焊工必须持证上岗，无特种作业人员安全操作证的人员不准进行焊、割作业。8、焊、割部位附近有易燃易爆物品，在未作清理或未采取有效安全措施之前，不准焊、割。9、附近有与明火作业相抵触的工种在作业时，不准焊、割。10、与外单位相连的部位，在没有弄清有无险情，或明知存在危险而未采取有效措施之前，不准焊、割。5、各种装过可燃气体、易燃液体和有毒物质的容器，未经彻底清洗，排除危险性之前，不准进行焊、割。6、用可燃材料作保温层、冷却层、隔热设备的部位，或火星飞溅到的地方，在未采取切实可靠的安全措施之前，不准焊、割。7、有压力或密闭的管道、容器，不准焊、割。江汉饭店失火案《消防法》（节选）第二条消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。第九条建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。第十六条单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。江汉饭店失火案《消防安全责任制实施办法》（节选）第四条坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体，法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人，对本单位、本场所消防安全全面负责。第二十一条建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准，在工程设计使用年限内对工程的消防设计、施工质量承担终身责任。第二十八条因消防安全责任不落实发生一般及以上火灾事故的，依法依规追究单位直接责任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人的责任，对履行职责不力、失职渎职的政府及有关部门负责人和工作人员实行问责，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。江汉饭店失火案《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》第三条单位应当遵守消防法律、法规、规章，贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，履行消防安全职责，保障消防安全。第四条法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。第五条单位应当落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。第十二条

建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。7月8日上午10时许，江汉区解放大道712号7天酒店大楼副楼东南角部分坍塌，事故未造成人员伤亡，造成直接经济损失879万元。七天酒店坍塌案

该房屋的3-5层在2009年装修、改造增设了多道隔墙，且部分墙体直接砌在预制空心板上，增加了楼面荷载，改变了结构传力体系，导致结构长期处于高应力状态下工作。2019年7月5日、7月8日施工人员先后在2层使用大锤进行拆墙，使用电镐进行地面瓷砖拆除，拆墙行为改变了房屋的结构受力体系，大锤、电镐作业中产生的振动扰动了上部承重结构，导致房屋发生局部坍塌。七天酒店坍塌案七天酒店坍塌案因涉嫌重大责任事故罪，已被司法机关立案调查的人员：1、松滋市陈氏建筑劳务有限公司（拆除部分劳务分包方）实际负责人陈飞2、松滋市陈氏建筑劳务有限公司项目经理刘杰3、松滋市陈氏建筑劳务有限公司工人郑小东4、松滋市陈氏建筑劳务有限公司工人邓生5、上海石化消防工程有限公司（施工方）项目经理魏军6、七天酒店(深圳）有限公司工程总监李晶晶7、七天酒店(深圳）有限公司区域项目经理黄明葵七天酒店坍塌案1、房屋安全责任人——武汉商控实业有限公司安全生产主体责任不落实。没有对房屋进行有效管理，未对房屋使用人违规改造房屋进行监督及制止，未及时发现和消除的安全隐患。2、房屋第一承租人——武汉天乐经济发展有限公司安全生产主体责任不落实，安全管理混乱，未履行安全管理职责。3、房屋实际使用人——武汉市七天酒店管理有限公司武广二店违规进行装修。该公司在前期改造中，改变房屋用途，未进行安全评估，且在2019年装修改造项目施工前未按规定申报施工许可证。4、施工方——上海石化消防工程有限公司违规转包，现场监管缺失。将拆除工程违规转包松滋市陈氏建筑劳务有限公司，且在没有获得施工图纸和施工许可证的情况下，仅凭七天酒店提供的平面布置图，通知施工单位进行拆除施工，且施工中未有效实施安全监管。5、分包方——松滋市陈氏建筑劳务有限公司违规施工。在没有获得施工图纸的情况下，仅凭上海石化消防工程有限公司提供的平面布置图及个人经验，擅自进行拆除施工。6、新华街办事处落实房屋安全管理属地管理工作不到位。未及时发现、制止、上报七天酒店危害房屋安全的违法行为，履行属地监管职责不细致、不得力。7、区房管局对公共建筑房屋安全重视不够，未督促七天酒店进行房屋安全鉴定，未依照规定对其不申请鉴定的违规行为作出处罚，对新华街《江汉区房屋安全工作记录本》中只局限于巡查危房，而对非危房没有开展巡查和记录的工作督促、指导不到位。8、区建设局落实无证施工巡查管理工作存在漏洞。日常履职过程中没有与街道属地管理机制进行衔接，未建立有效的无证施工巡查发现工作机制。02法规指引安全生产ABCE主要规范性法律文件D《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产事故应急条例》《建筑业安全卫生公约》法规指引《安全生产事故应急预案管理办法》江汉饭店失火案法规指引十年磨剑“全面推进依法治安”“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”——《管子·明法解》江汉饭店失火案法规指引江汉饭店失火案法规指引宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方政府规章全国人大全国人大及其常委会国务院国务院各部委省级地方人大及其常委会、设区的市级人大及其常委会（城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护）省级政府、设区的市级政府《安全生产法》层级较高，法律效力强江汉饭店失火案法规指引2014年8月31日第十二届全国人大常务委员会第十次会议修改通过，2014年12月1日起施行总则从业人员的安全生产权利义务生产安全事故的应急救援与调查处理生产经营单位的安全生产保障安全生产的监督管理法律责任附则江汉饭店失火案法规指引生产经营单位的安全生产保障主要负责人全面负责第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。江汉饭店失火案法规指引第二章<第十八条>

生产经营单位安全生产职责712346及时、如实报告生产安全事故组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划保证本单位安全生产投入的有效实施5主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制江汉饭店失火案法规指引武汉市汉阳控股集团有限公司安全生产责任制度第三条主管安全生产部门负责人职责一、武汉市汉阳控股集团有限公司（以下简称集团公司）综合管理部是公司安全生产主管部门，各子公司综合部是各公司安全生产主管部门，武汉市坦达工程项目管理有限公司质安部是建设项目安全生产主管部门，武汉市汉阳区正阳国有资产经营有限公司资产运营部是公司资产安全生产主管部门，各部门负责人要协助董事长抓好全面安全生产工作，对安全生产负直接领导责任，具体领导和支持专业安全部门开展工作。二、组织实施上级有关安全生产方面的规定和技术规范。三、协助董事长做好召开安全生产例会的准备工作，对例会决定的事项，负责贯彻落实。四、组织并落实安全生产方面的各项管理制度和安全技术操作规程，并不断修改完善，适应安全生产需要。五、组织编制安全生产规划、计划和安全生产技术措施计划，并组织实施，有计划组织解决重大安全隐患和职业危害。六、具体组织定期的安全生产检查，对查出的重大安全问题、隐患制定整改措施，并限期检查落实。七、按周组织分析安全生产情况，及时研究解决生产中的不安全问题。江汉饭店失火案法规指引坦达公司安全生产事故隐患排查治理办法（试行）第五条综合部负责组织开展公司定期、不定期的内部事故隐患检查，及时发现、防范和排查公司生产、经营过程中存在或可能存在的安全生产事故隐患。第六条质安部负责组织开展公司建设项目的安全隐患排查，监督监理和施工单位及时发现、防范、排查施工过程中存在或可能存在的安全生产事故隐患。第七条在安全隐患排查中，公司应明确每台设备、设施、每个区域、各个项目的事故隐患排查的责任人，按照排查周期要求，对公司内所辖设备设施、区域及公司建设项目的事故隐患排查工作负责，及时发现事故隐患，并要求相关责任人立即整改。第八条公司事故隐患排查由综合部、质安部牵头负责，建立“隐患台账”，由总经理检查确认。第九条对检查中发现的一般事故隐患，应及时处理，并记录在安全工作日志中，将事故隐患处理情况向公司领导汇报。第十条公司建立重大安全隐患排查治理“双报告”制度。发现重大事故隐患时，除第一时间上报公司总经理外，还应当立即将安全隐患向负有安全生产监督管理职责的部门和公司职工代表大会报告。报告内容应包括但不限于重大隐患的名称、时间、内容、现状、管控措施、形成原因、排查人员、可能影响的范围、可能造成的伤亡情况、可能造成的直接经济损失、隐患治理方案、控制措施等。江汉饭店失火案法规指引安全生产职责十二个方面的要求

（1）建立制度（2）资金投入（3）组织机构（4）管理人员（5）特种作业（6）全员教育（7）参加保险（8）安全设施（9）职业防护（10）危险监控（11）应急救援（12）遵循法规江汉饭店失火案法规指引第二章<第二十条>资金投入

财政部、安全监管总局〔2012〕16号《企业安全生产费用提取和使用管理办法》江汉饭店失火案法规指引第二章<第二十一条>

组织机构

江汉饭店失火案法规指引第二章<第二十二条>

管理人员江汉饭店失火案法规指引第二章<第二十五条>

全员教育

江汉饭店失火案法规指引第二章<第三十二条>安全设施

江汉饭店失火案法规指引第二章<第三十八条>危险监控

江汉饭店失火案法规指引第二章<第七十六条>

应急救援江汉饭店失火案法规指引第二章<第七十七条、第七十八条>

《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的安全生产权利义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则第一章总则第二章建设单位的安全责任第三章勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任第四章施工单位的安全责任第五章监督管理第六章生产安全事故的应急救援和调查处理第七章法律责任

第八章附则法规指引江汉饭店失火案《建设工程安全生产管理条例》第二章建设单位的安全责任第六条建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。第七条建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。第八条建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第九条建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。法规指引江汉饭店失火案《建设工程安全生产管理条例》第十条建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。第十一条建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：(一)施工单位资质等级证明；(二)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；(三)拆除施工组织方案；(四)堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。法规指引江汉饭店失火案《建设工程安全生产管理条例》第七章法律责任第五十四条违反本条例的规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正;逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。第五十五条违反本条例的规定，建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款;造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的，依法承担赔偿责任：(一)对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的;(二)要求施工单位压缩合同约定的工期的;(三)将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的。法规指引《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》第一章总则第二章应急准备第三章应急救援第四章法律责任第五章附则第一章总则第二章应急预案的编制第三章应急预案的评审、公布和备案第四章应急预案的实施第五章监督管理第六章法律责任

第七章附则法规指引<国令第708号>

2019年3月1日发布<应急管理部2号令>

2019年9月1日通过修订实施江汉饭店失火案《生产安全事故应急条例》第四条生产经营单位应当加强生产安全事故应急工作，建立、健全生产安全事故应急工作责任制，其主要负责人对本单位的生产安全事故应急工作全面负责。第五条生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。第十七条发生生产安全事故后，生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：（一）迅速控制危险源，组织抢救遇险人员；（二）根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离；（三）及时通知可能受到事故影响的单位和人员；（四）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生；（五）根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；（六）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；（七）法律、法规规定的其他应急救援措施。法规指引江汉饭店失火案《生产安全事故应急预案管理办法》第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第三十八条生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。法规指引江汉饭店失火案案例：江西丰城电厂“11·24”致73死事故2016年11月24日，丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。法规指引——案例剖析中南电力设计院（总承包单位）管理层安全生产意识薄弱，安全生产管理机制不健全；对分包施工单位缺乏有效管控；项目现场管理制度流于形式；部分管理人员无证上岗，不履行岗位职责。河北亿能公司（7号冷却塔施工单位）未按规定设置独立安全生产管理机构，安全管理人员数量不符合规定要求；对项目部管理不力，项目经理长期不在岗，安排无资质的人员实际负责项目施工组织；现场施工管理混乱。监理单位（上海斯耐迪公司）对项目监理部监督管理不力，人员配置不满足监理合同要求；对拆模工序等风险控制点失管失控；现场监理工作严重失职，未督促施工单位采取有效措施强化现场安全管理，未按要求在浇筑混凝土时旁站，对项目经理长期不在岗的问题监理不到位。法规指引——案例剖析事故主要责任单位存在的问题：江汉饭店失火案法规指引丰城三期发电厂（建设单位）未经论证压缩冷塔工期；对项目安全质量监督管理不力，对进场监理人员资格不符合监理合同要求的问题把关不严；项目建设组织管理混乱，工程建设指挥部成员无明确分工，总指挥全面负责项目建设，但其不是丰城三期发电厂人员，不对决策性文件进行签批，法定建设单位和工程建设指挥部关系不清。江西赣能股份公司（丰城发电厂上级单位）未履行对丰城发电厂三期扩建工程项目设计、质量控制、进度控制等工作的监督和协调职责。江西投资集团（江西赣能的上级单位），成立的建设领导小组和工程建设指挥部对工程的管理权限划分不明确。法规指引——案例剖析（一）加强工程总承包项目的全过程管理按照工程总承包企业对工程总承包项目的质量和安全全面负责，依照合同约定对建设单位负责，分包企业按照分包合同约定对工程总承包企业负责的原则，明确工程总承包模式下建设、总承包、分包施工等各方参见单位在工程质量安全、进度控制等方面的职责。建设单位加强工程总承包项目的全过程管理，督促工程总承包企业遵守有关法律法规要求和履行合同义务，强化分包管理，禁止以包代管、违法分包和转包。（二）规范建设管理和施工现场监理建设单位要认真执行工程定额工期，严禁在未经科学评估和论证的情况下压缩工期，要保证安全生产投入，提供法规规定和合同约定的安全生产条件，要加强对工程总承包、监理单位履行安全生产责任情况的监督检查。监理单位要切实发挥施工现场监理管控作用，贯彻落实《建设工程监理规范》（GB50319-2013）等相关标准，按规定程序和内容审查施工组织设计、专项施工方案等文件，对关键工序和关键部位严格实施旁站监理。对发现的安全隐患和问题，及时责令施工单位整改并向建设单位报告。12法规指引——案例剖析03经验总结安全生产安全生产管理启示1：着眼于建设工程全生命周期，对建设单位的安全管理责任要再认识启示2：着眼于施工合同条款无瑕疵，对安全文明施工费约定要再规范启示3：着眼于安全生产零事故，对在建工程的过程管理要再强化经验总结

2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》，提出“健全公共安全体系，加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理”。安全管理中的“四全管理”：全员全面全过程全天候落实安全生产责任，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，落实各相关部门安全生产和职业健康工作职责，做到责任落实无空档、监督管理无盲区；严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任，加强全员全过程全方位安全管理。“全员全过程全方位安全管理”，应当包括从设计到施工以及工程交付使用后的建筑物维护维修保养、直到该建筑物拆除完的全过程安全管理。经验总结启示1：着眼于建设工程全生命周期，对建设单位的安全管理责任要再认识经验总结

建设单位履行和承担相应的安全生产责任。《安全生产法》第18条赋予了建设单位法定的安全生产责任，其建设单位主要负责人必须履行7项安全生产职责。而且，《建设工程安全生产管理条例》专设一章内容强调了建设单位的安全生产责任（见第二章，共6条）。从建设工程全生命周期安全管理来看，建设单位承担主要的建设工程安全生产管理责任，相关法律法规均赋予了相应的安全生产责任，这一点我们必须明确，必须在思想上再上认识。经验总结审查是否按照现行有关规定，计列(取)安全文明施工费。法律依据：《建设工程安全生产管理条例》第八条“建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。（1）明确由承包人承担在施工场地及毗邻地带内造成的侵权损害赔偿责任；（2）注意单独列明安全文明施工项目支付计划、总费用、使用要求等；（3）要按照合同约定及有关规定，及时向施工单位支付安全文明施工费。启示2：着眼于施工合同条款无瑕疵，对安全文明施工费约定要再规范编制招标文件、工程标的及预算施工合同的签订与履行启示3：着眼于安全生产零事故，对在建工程的过程管理要再强化123事前提醒事中控制事后分析经验总结落实建设单位安全生产责任1监督承包单位落实安全生产责任2项目现场安全文明施工检查与督办整改督促施工单位落实安全生产制度规章、操作流程，确保安全生产费用有效使用做好巡查记录痕迹管理，重视恶劣天气与人流密集施工区域的巡查力度制定安全施工措施，消除安全隐患，监督承包方开展安全教育培训启示3：着眼于安全生产零事故，对在建工程的过程管理要再强化经验总结headlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlineheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourPleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourhedlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadlinePleaseenteryourheadline防风险·除隐患·遏事故安全生产隐患排查Contents

什么是隐患01

隐患的表现形式02

排查隐患的基本原则和方法03

治理隐患的基本方法04

排查治理的注意事项05Part1什么是隐患Whatishidden 隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，或者由于人的不安全行为和管理上的缺陷而可能导致人身伤害或者经济损失的潜在危险。隐患排查≠安全检查下图中有约100项的事故隐患，你能够分辨出多少项？

什么是隐患01三超三违三非违章指挥违章作业违反劳动纪律生产企业：超能力超强度超定员运输企业：超载超限超负荷

什么是隐患01常见的隐患有：非法建设非法生产非法经营各类事故隐患不安全行为伤亡事故

什么是隐患01Part2隐患的表现形式Formofdanger

隐患的表现形式02进入工作场所，必须正确佩带个人防护用品A人B物C作业环境D管理隐患在不同的载体上体现出不同的表现形式，其载体包括四个方面：

隐患的表现形式02（1）员工不遵守安全操作规程，违章作业。（2）技术水平、身体状况等不符合岗位要求的人员上岗作业。（3）对习惯性违章操作不以为然，对隐患的存在抱有侥幸心理。（4）员工不正确佩戴个人安全防护用品，甚至放弃不用等。人的隐患表现在：物的隐患表现在（2）设备的设计存在缺陷，不符合人机工程学原理，易引发

员工误操作，造成事故。（3）安全防护装置和个体防护用品的质量存在缺陷，起不到

防护作用。（5）消防器材不合格或已过期，特种设备已过检验期或未检

验使用。（1）设备自身的安全防护装置缺少、不全或长期损坏待修。（4）设备、材料、工具没有按照指定位置存储摆放，存放处

没有工具取用记录或记录不全。作业环境的隐患表现在厂房、车间内部采光达不到要求，室内温度过高或过低、通风不良。设备摆放、材料堆放不符合安全规程和防护要求。各类安全警示、指示标志缺少、不明确或指示混乱。作业场所不整洁，生产工具、成品、半成品、边角废料等随意丢放，占用消防通道和工作区域，影响生产工作正常开展，造成作业环境混乱，容易引发事故。电气设备使用不规范，私拉、乱接电线现象存在。管理的隐患表现在安全生产相关规章制度不完善、不健全；管理者自身安全素质不高，或只重视生产而对事故隐患视而不见、监管不力；员工因缺乏必要的安全教育培训而导致安全意识不强，无法形成良好的安全文化氛围；安全管理中不按制度办事，以人情、义气代替规章、原则；各级主管发现员工不安全行为时讲解不清、态度恶劣、语气蛮横，不仅不容易使员工认识错误，而且会让员工产生逆反心理，继续违章。Part3排查隐患的基本原则和方法Thebasicprinciplesandmethodsoftroubleshooting

隐患排查的基本原则0201040203按照公司安全生产标准化规章制度来评判按照岗位安全操作规程进行辨识按照作业指导书的要求来分析按照国家法律法规，标准及规范判定排查以下硬件方面存在的隐患：

隐患排查的基本原则02工艺系统作业环境基础设施防控手段安全生产体制机制制度建设安全管理组织体系责任落实事故查处以下软件方面的薄弱环节：依靠人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观的评价对象的危险性和判断出可能发生的事故或职业病1直观经验法对于某项作业活动，对照危害分类中物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷，确定本项作业活动中的具体安全隐患。2基本分析法把一项作业分成几个作业步骤，排查整个作业活动每一步骤中的安全隐患。3工作安全分析法运用已编制好的安全检查表，进行系统的安全检查，排查出存在的安全隐患4安全检查表法安全标准化对设备、现场环境与职业健康、安全管理进行打分考评，隐患的排查可以参照考评表进行，考评表中不合格的项目就是安全隐患5安全标准化法

隐患排查的基本方法02案例：看图说作业现场隐患垃圾箱倾倒货物码放超高现场有带钉木板沟盖板未安放到位液体物品与固体物混放现场物品码放不规范，有倚靠护栏现象物品码放不稳固，欲倾倒地沟内倾倒化学危险品轿车存放地点不当，并且阻挡安全通道（没有车牌，好象是黑车)案例：叉车隐患叉车维修没停在专门维修区叉车维修没有进行锁定叉车维修没有释放能量（叉架应放下）叉车维修工应戴手套叉车架驶员没有穿工作服和戴头盔叉车叉架上货物堆放过高挡住视线叉车架驶员视线受阻时没有专人指挥行驶（或倒行）叉车的维修区没有标识（叉车的旁边应该是维修区）叉车顶部防护不够案例：人的不安全行为有跨越护栏嫌疑现场许多人员未戴安全帽工作场所吃东西攀爬现场码放物倒车指挥人员站位不对，应站在侧面搬运长梯应该要有两人在梯子两头车间里的那个走动的人应该用推而不是用拉的姿势看倒车的那个人不应站在门口，门是向外开的，往外一推人就倒外来人员没有身份标识外来人员没有本厂员工陪同案例：高处作业隐患高处房顶作业安全带使用不规范翘板未固定彩钢板放置不稳妥未设安全监护人未穿工作服登高没有安全通道，人是飞上去的。与底下人员形成交叉作业，没有隔离或防护人的不安全行为表现精神不集中麻痹大意好奇乱动不佩戴或不正确佩戴劳动防护用品使用不安全的工具不按规定的速度进行作业拆除安全装置在不安全处逗留不安全的操作方式、不合理的配置、装载、混装等违反劳动纪律的行为。如在作业时嬉笑、打闹等，也会引发事故主轴未停稳装卸工件、不停主轴更换刀具，排除设备故障不停机等违法操作规程行为酒后上岗、酒后驾驶重大隐患不及时整改在运转的设备上跨越、传递物件无证操作设备或任意开动非本工种设备重复隐患，重复违章电气、焊工作业时不穿绝缘鞋及其他防护用品检修带电设备电器和高空线路时不断电或不挂警示牌、无人监护重点要害部位有闲杂人员、值班人员睡岗、不认真做好登记检查记录两人以上作业无统一指挥或未明确主从关系未经批准擅自架设、使用临时电源线路使用活动斜梯登高作业无人把扶梯子和监护有工艺要求用压缩空气吹金属屑、机器、车床和零件，而操作人员未戴防护眼镜不按规定储运、收发、登记、使用易燃易爆和危险化学品厂内机动车超速行驶（主干道不超过15km/h）；将机动车交给没有资格的人驾驶，无证、酒后驾驶车辆擅自拆除设备设施的安全装置、照明、仪器仪表、信号、防火防爆警示装置从事危险作业未经主管部门审批及无人监护，不执行《危险作业审批制度》所规定的安全要求外来施工单位未经过安全教育培训，未签订安全协议；施工过程中，主管部门未对现场进行安全检查、监督电工带电操作、带负荷拉闸前未办理停送电手续，使用不符合安全要求空开、使用不合格绝缘手套和靴鞋、非值班人员进入高压室（电气检查人员除外）Part4治理隐患的基本方法Thebasicmethodofcontrollingrisks主要有以下三个方面:技术控制管理控制安全文化控制

隐患治理的基本方法04消除隐患AB控制隐患C防护手段E转移危险技术控制的方法有：D隔离防护技术控制是指利用技术手段消除或减少隐患造成的损失

隐患治理的基本方法04

隐患治理的基本方法04管理控制是指严格按照各种规章制度办事，公司上下各级管理人员切实肩负起各自的职责，及时发现隐患并落实整改。01完善企业的各项安全规章制度02定期组织员工参加安全知识培训与安全应急预案的演练，增强员工的安全意识03各级主管的督察工作要到位、细致、亲切、人性化，让员工切实体会到安全与他们时时相伴，培养员工主动要求安全的习惯，从而形成良好的安全文化氛围。

隐患治理的基本方法04Part5排查治理注意事项Mattersneedingattentiontocheckandcontrol对排查出的隐患记录建档，并在下一阶段工作中进行整改治理，整改验收完成后形成闭环。排查治理工作中应从细节着手，多听取一线员工的合理意见与建议，将他们好的经验经过科学加工形成制度，注意排查治理工作的方式方法，要人性化管理，切忌强迫服从。隐患的排查治理是一个动态的过程，旧的隐患消除了，新的隐患还会产生；明显的隐患治理了，潜在的隐患还存在，不能一劳永逸，要作为经常性的工作，持续改进，坚持不懈地抓下去。

排查治理的注意事项05消除作业现场的隐患，是消除各类事故的基本保证。需要全员参与，共同应对。企业构建双重预防机制培训双重预防机制由来2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出了五点要求,其中第四点：必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失国务院安委会要求：2016年4月28日印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》10月9日，又印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》两个文件中均提出了构建双重预防机制的要求为什么构建双重预防机制2013年2014年2015年2016年11月份青岛输油管道泄漏爆炸事故，62人死亡8月份昆山中荣爆炸事故，146人死亡8月天津港火灾爆炸事故，165人死亡11月江西丰城发电厂冷却塔坍塌事故，74人死亡为什么构建双重预防机制

近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故为什么构建双重预防机制当摔倒时，雇员将头碰到桌子的边缘上，割断脖子，死亡当雇员撞在地板上，手臂骨折，休息四周摔倒时，雇员的身体擦过金属的抽屉，割伤了手臂，缝了四针第二个雇员在咖啡上滑倒，摔倒了，但没有受伤雇员将咖啡倒在地板上，走开了1死亡29轻伤300急救事故3000险肇事故30000不安全行为、不安全状态可以说，安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态4321发展需要事故频发企业仍存在：认不清：传统经验管理想不到：没有风险意识管不好：没有针对性措施机制可行国际风险管控理念深入人心国内外风险管控和隐患治理成功经验双重预防机制具备一定基础压力挑战城市化快速发展带来新挑战

大工业化生产带来风险集聚新产业新业态提出新要求行政要求党中央、国务院高度重视双重预防机制工作，多次作出重要指示，出台了相关制度和文件为什么构架双重预防机制为什么构架双重预防机制Step01Step05Step02Step03Step04《国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知》（国办发〔2016〕64号）国务院安全生产委员会关于印发《2016年度省级政府安全生产工作考核细则》〔2016〕8号）》的通知《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办（[2016〕3号)《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号）《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办）〔2016〕11号目录Contents1双重预防机制概述2风险分级管控体系3隐患排查治理体系4双重预防机制常态化01双重预防机制概述什么是双重预防机制

双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前。并通过隐患排查，及时找出风险控制过程中可能出现的缺失、漏洞，把隐患消灭在事故发生之前VS双重预防机制基于过程，标本兼治治未病，以疏导为主注重事前预防风险分级管控与隐患排查治理基于结果，治标治已病，以封堵为主注重事后处理单纯以隐患排查进行传统安全生产监管模式构建双重预防机制目标

构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故

形成有效管控风险、排查治理隐患、防范和遏制重特大事故的思想共识，推动建立企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，促使企业形成常态化运行的工作机制，政府及相关部门进一步明确工作职责，切实提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础双重预防机制目标213企业目标针对企业类型和特点，制定科学的程序和方法，全面开展安全风险辨识和隐患排查；采用相应的评估方法确定安全风险和隐患等级，从组织、制度、技术、人员能力、应急等方面对安全风险进行有效管控、对隐患进行治理，形成安全风险受控、事故隐患自治的双重预防机制和运行模式总体目标到2018年底，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故基础。形成企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局监管目标据本地区、本行业领域特点，分行业制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，明确安全风险和隐患的类别、评估分级方法和依据督促指导辖区企业落实安全生产主体责任，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立科学、高效的安全监管执法制度双重预防机制工作思路双重预防机制就是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。双重预防机制着眼于安全风险的有效管控，紧盯事故隐患的排查治理，是一个常态化运行的安全生产管理系统，可以有效提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的工作基础。基于重特大事故的发生机理，从重大危险源、人员暴露和管理的薄弱环节入手，按照问题导向，坚持重大风险重点管控；针对重特大事故的形成过程，按照目标导向，坚持重大隐患限期治理，有针对性地防范遏制重特大事故发生机制作用双重预防机制工作特点01020304关口前移超前预防，关口前移重心下移以风险管理为核心，风险管控，隐患排查治理双体系同时运行抓基层抓基础注重人、机、环、管四个方面，坚持全员参与从源头上解决问题由事后处理向事前预防转变；由临时对策向长效机制转变为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，坚持政府引导、部门监管、企业负责、示范带动、分级推进、全面实施的工作原则实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面突出风险预控、关口前移，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进事故预防工作科学化管、信息化、标准化双重预防机制工作目的双重预防机制总体思路风险辨识和分级管控为基础，以隐患排查和治理为手段，把风险控制在隐患前面，从源头系统识别风险、控制风险，并通过隐患排查，及时寻找出风险控制过程可能出现的缺失、漏洞及风险控制失效环节，把隐患消灭在事故发生之前1全面辨识和排查岗位、企业、区域、行业、城市安全风险和隐患，采用科学方法进行评估与分级，建立安全风险与事故隐患信息管理系统，重点关注重大风险和重大隐患，采取工程、技术、管理等措施有效管控风险和治理隐患2构建形成点、线、面有机结合持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实提高防范和遏制重特大事故的能力和水平3双重预防机制构建工作目标与要求开始运行组织机构成立人员培训风险辨识评估风险分级管控安全风险图编制隐患排查治理持续改善基本要求机构要求方案要求制度要求企业需制定与风险管控和隐患排查治理体系配套制度如：风险管控与隐患排查治理责任制度，风险点辨识、评估制度，安全风险分级管控制度，隐患排查治理制度，重大安全风险公告制度等明确工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作进度和工作要求等相关内容成立由主要负责人负责的专门机构，不能是临时的，实现全员参与、全岗位覆盖、全过程管控、全时段落实工作程序Step1Step2Step3Step4Step5Step6Step7Step8Step9Step10Step11组织机构人员培训确定风险点风险辨识风险评估划分风险等级编制风险点清单编制风险防控方案形成风险分级管控运行机制双重预防机制评估持续改善基本要求

双重预防机制建设不是“另起炉灶”，风险管控是基于风险辨识为基础，排查确认风险点，风险点既是风险的源头也是隐患的源头，隐患排查治理就是管控安全风险，风险管控体系是对隐患排查治理体系和安全生产标准化体系、职业健康安全体系（OHASA)的完善与补充，是安全管理制度系统性、针对性、实用性的提升过程

风险管理是职业健康安全管理体系的问题核心，OHSMS运行的主线是风险控制，基础是危险源辨识和风险评价。通过危险源识别，评价危害的危险程度，依据法规要求和组方针确定不可容许的风险，而后针对风险予以控制职业健康安全体系企业安全生产标准化基本规范（GBT33000-2016）中，5.5安全风险管控及隐患排查治理，对安全风险的辨识、评估、控制，重大危险源的管理以及隐患排查治理的要求安全标准化人员培训

安全培训既是企业的法定责任和长治久安的最有效措施，也是安全监管工作的重要内容和重要支柱，是安全生产治理体系和治理能力重要举措，是防范遏制重特大事故源头性根本性措施，是最具潜力、最有效益的安全投入

通过对企业管理人员、专业技术人员、全体员工开展关于风险管控理论、风险辨识评估方法和双重预防机制建设的技巧与方法等内容的培训，使其具备参与风险辨识、评估和管控的能力，为双重预防机制建设奠定坚实的基础组织对全体员工开展有针对性的培训，包括：双重预防机制建设相关法规、文件、标准；双重预防机制建设的技巧；风险管理理论、风险辨识评估方法；风险点分级管控原则、方法；重大风险管理措施02风险分级管控体系建设术语解释风险生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的组合，可能性，事故发生的概率，严重性，事故的严重程度，风险=可能性×严重性风险点险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合风险评价对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程风险分级通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级危险源可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合风险分级管控按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式风险分类第一类危险源（根源）生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质：如带电导体、遇水自燃物质、运动的机械、行驶的汽车、压力容器、悬吊物的势能、有毒品、粉尘、噪声等第二类危险源（状态）导致能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素，包括：物的不安全状态、人的不安全行为、环境因素、管理因素如“维修电工”在进行“检修电气设备”时，第一类危险源是“带电导体”，第二类危险源可能有：“外露线路绝缘层破损”“设备漏电”“不按规定监控，停电检修过程中合闸通电”等前提条件第一类危险源是伤亡事故发生的能量主体，决定事故发生的严重程度必要条件第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性一起伤亡事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果第一类危险源存在是第二类危险源出现的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件,它们分别决定事故的严重程度和可能性大小，两类危险源共同决定危险源的危险程度风险分类风险分级管控基本要求165432实施要求系统规范、融合深化风险分级管控体系应与安全管理体系紧密结合，应在企业安全生产标准化、职业健康安全管理体系等安全管理体系的基础上，进一步深化风险分级管控，形成一体化的安全管理体系注重实际、强化过程根据自身实际，强化过程管理，制定风险管控体系配套制度，确保体系建设的实效性和实用性。基础薄弱的小微企业，应找准关键风险点，合理确定管控层级，完善控制措施，确保重大风险得到有效管控激励约束、重在落实建立完善风险管控目标责任考核制度，形成激励先进、约束落后的工作机制。按照“全员、全过程、全方位”的原则，明确每个岗位辨识风险、落实控制措施的责任，并通过评审、更新，不断完善风险分级管控体系组织有力、制度保障企业应建立由主要负责人牵头的风险分级管控组织机构，应建立能够保障风险分级管控体系全过程有效运行的管理制度全员参与、分级负责企业从基层人员到最高管理者，应参与风险辨识、分析、评价和管控；企业应根据风险级别，确定落实管控措施责任单位的层级；确保风险管控措施持续有效自主建设、持续改进跟据本行业领实施指南，建设符合本企业的风险分级管控体系。自主完成风险分级管控体系的制度设计、文件编制、组织实施和持续改进，独立进行危险源辨识、风险分析、风险信息整理等相关具体工作信息资料收集企业应精心组织、策划、收集、处理风险辨识评估相关资源与信息，确保风险辨识评估全面、充分。在开展风险辨识与评估前，要做好前期的信息收集与准备，至少包括以下内容：相关法规、政策规定和标准相关工艺、设施的安全分析报告详细的工艺、装置、设备说明书和工艺流程图试运行方案、操作运行规程、维修、应急处置措施工艺物料或危险化学品的理化性质说明书本企业及相关行业事故资料风险分级管实施程序风险点确定，风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则危险源辨识，识别危险源的存在并确定其分布和特性的过程风险评价，选择风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）等方法对风险进行定性、定量评价123风险控制措施，风险控制措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施风险分级管控，重大风险、较大风险、一般风险和低风险，红橙黄蓝四色标示，实施分级管控编制风险分级管控清单，编制全部风险点各类风险信息清单，及时更新，并采取风险公告和风险培训进行风险告知456风险判定准则应结合企业可接受风险实际，制定事故（事件）发生的可能性、严重性和风险度取值标准，明确风险判定准则，以便准确判定风险等级。风险等级判定应按从严从高原则风险点确定设施、部位、场所、区域划分原则风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则，企业风险点划分可按照原料、产品储存区域、生产车间或装置、公辅设施等功能分区进行划分，比如XX车间、XX堆场、污水处理场、锅炉房等。对于规模较大、工艺复杂的系统可按照所包含的设备、设施、装置进行细分，比如XX设备、XX工段等对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。对于高温熔融金属吊运、动火作业、受限空间作业等风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应进行重点管控操作及作业活动风险点排查风险点排查的方法风险点排查应按生产（工作）流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的结合等进行风险点排查的内容企业应组织对生产经营全过程进行风险点排查，形成风险点名称、所在位置、可能导致事故类型及后果、风险等级等内容的基本信息建立风险点统计表危险源辨识125346基本分析法对于某项作业活动，依据涉及的人员、活动、设备设施、物料，对照危害分类和职业病的分类，确定本项活动中具体的危害工作安全分析法（JSA）工作安全分析是把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个作业活动及每一步骤中的危害及危险程度安全检查表（SCL）根据有关标准、规程、规范、国内外事故案例系统分析及研究的结果，结合运行经历，归纳总结所有的危害，确定检查项目并按顺序编制成表，以便进行检查或评审

事故树分析（FTA）运用逻辑推理对各种系统的危险性进行辨识和评价，不仅能分析出事故的直接原因，而且能深入地揭示出事故的潜在原因事件树分析（ETA）从一个初始事件开始，按顺序分析事件向前发展中各个环节成功与失败的过程和结果，，逐步向结果方面发展，直到达到系统故障或事故为止预先危险性分析（PHA）在每项生产活动之前，特别是在设计开始阶段，对系统存在危险类别、出现条件、事故后果等进行概略地分析，尽可能评价出潜在的危险性危险源辨识危险源的辨识范围应覆盖所有的作业活动和设备设施，包括：规划、设计和建设、投产、运行等阶段常规和非常规作业活动事故及潜在的紧急情况所有进入作业场所人员的活动原材料、产品的运输和使用过程作业场所的设施、设备、安全防护用品工艺、设备、管理、人员等变更丢弃、废弃、拆除与处置辨识范围危险源辨识程序Step1Step2Step3Step4Step5选定作业活动；确定作业场所、活动、设施危险源辨识：对每个作业活动危险源进行辨识危险源汇总，评审辨识的充分性确定危险源特性：是否属于直接判定法划分作业步骤：将活动分解为若干个相连的工作步骤风险分类物的不安全状态管理缺陷人的不安全行为环境缺陷物理性危险有害因素；化学性危险有害因素；生物性危险有害因素；心理、生理性危险有害因素；行为性危险有害因素；人员安排不当，规章制度缺陷，教育培训不够，安全投入不足照明不当，通风换气差，工作场所堵塞，过量的噪声，粉尘过大，自然因素等危险源分类标准物的不安全状态有害噪声：机械性、液体流动性、电磁性物理性：高温物；低温物；粉尘与气溶胶；化学性：易燃易爆性物质；自燃性物质；有毒物质；腐蚀性物质；生物性：致病微生物；传染病媒介物；致害动物致害植物电离辐射（X射线、γ离子、β离子、高能电子束等）；非电离辐射（超高压电场、紫外线等）有害振动：机械性、液体流动性、电磁性设计不良：强度不够，稳定性不好，外型缺陷、外露运动件；缺乏必要的连接装置防护不良：无安全防护装置或不完善；无接地、绝缘或接地、绝缘不充分维修不良：废旧、疲劳、过期而不更新；出故障未处理；平时维护不善装置设备工具物料振动噪声电离辐射人的不安全行为不安全放置使机械装置在不安全状态下放置；车辆、物料运输设备的不安全放置；物料、工具、垃圾等的不安全放置接近危险场所接近或接触运转中的机械、装置；接触吊货、接近货物下面；进入危险有害场所；上或接触易倒塌的物体；攀、坐不安全场所使安全防护装置失效拆掉、移走安全装置；使安全装置不起作用；安全装置调整错误；去掉其他防护物对运转的设备、装置清洗、修理、调节对运转中的机械装置等；对带电设备；对加压容器；对加热物；对装有危险物制造危险状态货物过载；组装中混有危险物；把规定的东西换成不安全物；临时使用不安全设施使用保护用具的缺陷不使用保护用具；不穿安全服装；保护用具、服装的选择、使用方法有误人的不安全行为不按规定方法未用规定的方法使用机械、装置；使用有缺陷的机械、工具；选择机械、装置、工具有误；离开运转的机械、装置；机械运转超速；送料或加料过快；机动车超速；机动车违章驾驶不采取安全措施不防止意外风险；不防止机械装置突然开动；没有信号就开车；没有信号就移动或放开物体某些不安全行为用手代替工具；未确定安全进行下一个动作；从中间、底下抽取货物；扔代替用手递；飞降、飞乘；不必要的奔跑；作弄人、恶作剧；不安全装束在有旋转部件的设备旁作业穿过肥大服装；操纵带有旋转零部件的设备时戴手套误动作货物拿得过多；拿物体的方法有误；推、拉物体的方法不对其他不安全行为作业环境缺陷作业场所缺陷环境因素缺陷没有确保通路；工作场所间隔不足；机械、装置、用具、日常用品配置的缺陷；物体放置的位置不当；物体堆积方式不当；对意外的摆动防范不够；信号缺陷采光不良或有害光照；通风不良或缺氧；温度过高或过低；压力过高或过低；湿度不当；给排水不良；外部噪声；自然危险源（风、雨、雷、电、野兽、地形等）场所环境安全健康管理缺陷安全生产保障安全生产条件不具备；没有安全管理机构或人员；安全生产投入不足；违反法规、标准作用与职责职责划分不清；职责分配相矛盾；授权不清或不妥；报告关系不明确或不正确培训与指导没有提供必要的培训；培训计划设计有缺陷；培训目的或目标不明确；培训方法有缺陷；知识更新和再培训不够；缺乏技术指导危险评价与控制规章制度与操作规程未充分识别生产活动中的隐患；未正确评价生产活动中的危险；对重要危险的控制措施不当无安全生产规章制度和操作规程；安全生产规章制度和操作规程有缺陷；安全生产规章制度和操作规程不落实人员管理与工作安排人员选择不当无资质，生理、心理有问题；安全行为受责备，不安全行为被奖励；未提供适当的劳动防护用品；工作安排不合理；未定期对作业人员体检安全健康管理缺陷设备与工具选择不当，或关于设备的标准不适当；未验收或验收不当；保养不当；维修不当；过度磨损；废旧处理和再次利用不妥；无设备档案或不完全设计工艺、技术设计不当；设备设计不当，未考虑安全卫生问题；作业场所设计不当；设计不符合人机工效学要求相关方管理对设计方、承包商、供应商未进行资格预审；对设计者的设计、承包商的工程、供应商的产品未严格履行验收手续物料应急准备与响应运输方式或运输线路不妥；储存缺陷；包装缺陷；未能正确识别危险物品；使用不当或废弃物料处置不当；缺乏安全卫生的资料（如MSDS）未制订应急响应程序或预案；未进行应急培训和演习；应急设施或物资不足；应急预案有缺陷，未评审和修改监控机制检查频次、方法、内容缺陷；检查记录缺陷；事故、事件报告、调查、分析、处理的缺陷；整改措施未落实，未追踪验证；无安全绩效考核和评估或欠妥事故类型及后果物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺火灾灼烫高处坠落坍塌《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-86）冒顶片帮透水放炮瓦斯爆炸火药爆炸锅炉爆炸容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他伤害将可能导致的事故类型分为20类作业场所划分用人单位通常有多种作业活动，是当我们需要辨识比较复杂的对象时，先将其分成一个个相对独立的小部分，使我们能够比较容易、清楚地对其危险源进行辨识对作业活动划分的总要求是：所划分出的每种作业活动既不能太复杂，如包含多达几十个作业步骤或作业内容；也不能太简单，如仅由一、两个作业步骤或作业内容构成作业活动划分按工艺装置控制名称划分按照作业区域名称划分按生产流程阶段名称划分按作业任务名称划分作业场所划分例：按生产流程阶段划分轧制加热轧钢作业活动生产流程生产任务精整入库出钢加热装钢收料作业场所划分煤气管路检修电气检修机械检修加热炉检修作业活动作业任务作业减速机检修液压站检修例：按作业任务名称划分：作业场所划分例：按工艺装置控制名称划分：热处理车间机修分厂作业活动工作系统用人单位罩式炉机加工车间电阻炉危险源的时态过去时态已发生过事故的危险、有害因素过去时态现在时态将来时态现在时态作业活动或设备等现在的危险、有害因素将来时态作业活动发生变化、设备改进、报废、新购活动后将会产生的危险、有害因素危险源的状态正常状态紧急状态异常状态正常状态作业活动或设备等按其工作任务连续长时间进行工作的状态异常状态作业活动或设备等周期性或临时性进行工作的状态，如设备的开启、停止、检修等状态紧急状态发生火灾、水灾、停电事故等状态重大危险源辨识重大危险源重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)辨识标准《危险化学品重大危险源辨识标准》（GB18218-2009）重大危险源辨识qi--单元中第i种危险物质的实际存储量Qi--单元中第i种危险物质的临界量N—单元中危险物质的种类数危险物质超过临界量有两种情况：

一种情况是单元中的一种危险物质数量达到或超过临界量；另一种情况是单元中的各种危险物质数量与其临界量之比的和大于1≥1危险源辨识易疏漏环节相关方人员和访问者进入作业场所的活动(操作、违章、失误)产生的或面临的风险健康问题，致病微生物，传染病媒介物；致害动物；致害植物；职业病危害因素异常或紧急情况造成的环境五人如生产／检修时有毒/有害/易燃/易爆物料泄漏危险源类型七种类型：机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素、人机工程因素（生理、心理）

危险源辨识错误方法将事故、事件本身作为危险源如;高空坠落车辆伤害正确方法危险源是一种导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的可能如：高处作业未挂安全带、无证驾车举个栗子危险源辨识人的不安全行为不按规定的方法操作：点火时氧气过大，回火伤人；氧气阀门未关回火：烧废钢时氧气过大钢渣飞溅；氧气管过短,氧化渣飞溅伤人；使用保护用具的缺陷：未按规定穿戴劳保用品；未戴防火镜物的不安全状态氧气皮管老化破损，氧气泄漏，回火伤人安全管理缺陷作业用人单位不合理，长期受烧割废钢的强光影响作业环境缺陷烧残钢时地面有水风险评价风险判定准则——有关安全生产法律、法规；——设计规范、技术标准；——本单位的安全管理、技术标准；——本单位的安全生产方针和目标等；——相关方的投诉可能性的等级通过现有控制措施与可能性判定准则对比判定，严重性通过事故类型及后果与严重性准则对比判定，LEC与MES风险评价方法还考虑生产过程中暴露的频次，对比频繁程度或频次判定准则进行判定，最后根据各参数的乘积对比风险值综合判定评价级别企业宜选择风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）、风险程度分析法（MES）等方法对风险进行定性、定量评价，根据评价结果按从严从高的原则判定评价级别企业在对风险点和各类危险源进行风险评价时，应结合自身可接受风险实际，明确事故（事件）发生的可能性、严重性、风险值的取值标准和评价级别，进行风险评价风险评价-LS风险矩阵方法是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法，它给出了两个变量，分别表示该危险源潜在后果的可能性（L）和后果（S），辨识、评估者者需识别出每个作业活动可能存在的危害，并判定这种危害可能产