新劳动合同法对企业制定规章制度的风险及防范样本

新《劳动合同法》对公司制定规章制度风险及防范即将于1月1日起正式施行新《劳动合同法》，是国内继《中华人民共和国劳动法》施行后，劳动法领域最重要一部法律，它施行预示着中华人民共和国劳工管理及人力资源管理合规化时代来临，将对用人单位人力资源管理理念、工具、办法乃至用人单位全面经营管理势必产生广泛而深远影响。公司规章制度是公司岗位管理、工作流程规范实行基本，是完毕公司生产任务基本保证，是公司平稳、流畅、高效运营重要保障，也是公司文化重要构成某些。新《劳动合同法》对公司制定规章制度提出了更高规定，法律限制更趋严格。那么，公司制定规章制度潜在着哪些风险，形成法律风险重要因素何在，应如何规避或防范这些风险，以便制定出一套行之有效且符合法律规定规章制度，防范劳动用工管理和人力资源管理风险，已成为公司必要认真研究和解决重要问题。一、公司制定规章制度潜在法律风险本文所说公司规章制度，有国家和地区称为雇佣规则、工作规则或从业规则等，是指用人单位有权部门依照法定内容、法定程序制定涉及到员工切身利益并在本单位实行书面劳动规范。新《劳动合同法》第四条规定，用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。虽然新《劳动合同法》赋予了公司有制定内部规章制度权利，但如果公司不根据法律规定内容和程序制定内部规章制度，就会失去法律效力，存在严重法律风险，公司也将为此承担民事补偿、行政惩罚等法律责任。（一）某些规章制度因无法律效力而失去作为审理劳动争议案件根据作用。最高人民法院《关于审理劳动争议案件合用法律若干问题解释》第十九条明确规定，用人单位规章制度，只有通过民主程序制定，不违背国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示，且不与劳动合同、集体劳动合同相冲突，才可以在劳动仲裁和司法审判中作为审理劳动争议案件根据。否则，用人单位规章制度将会不予合用。（二）公司也许承担民事补偿责任。新《劳动合同法》第八十条规定，用人单位直接涉及劳动者切身利益规章制度违背法律、法规规定，给劳动者导致损害，应当承担补偿责任。（三）公司也许承担行政责任。新《劳动合同法》第八十条规定，用人单位直接涉及劳动者切身利益规章制度违背法律、法规规定无效，由劳动行政部门责令改正，予以警告。（四）劳动者可以随时解除劳动合同。新《劳动合同法》第38条规定，用人单位规章制度违背法律、法规规定，损害劳动者权益，劳动者可以随时告知用人单位解除劳动合同。（五）公司失去了抵抗劳动争议风险强有力手段。公司制定规章制度重要目是维护公司寻常管理及生产正常秩序，提高劳动生产率，提高公司文化内涵，创造和谐稳定劳动关系。同步，由于劳动争议复杂多样，仅靠劳动合同是不够，公司更需借助规章制度才干解决解决。因而，作为调解劳动争议重要根据公司规章制度，在解决劳动争议时具备不可代替性。如果制定规章制度无效，公司在解决劳动争议时将陷于被动局面，遭受不必要损失，也失去了公司抵抗劳动争议风险强有力手段。二、公司规章制度存在法律风险重要因素新《劳动合同法》在赋予公司规章制度制定权同步，为了防止公司权利滥用，也规定了公司规章制度制定法律规定。法律对公司规章制度制定规定涉及两个方面，一是实体内容方面，二是程序方面。公司某些规章制度看似非常详尽严谨，却在内容和程序上与法相悖，是存在法律风险重要因素。（一）制定主体不适格。为保证所制定劳动规章制度在本单位范畴内具备统一性和权威性，劳动规章制度制定主体应是用人单位行政系统中处在最高层次、对单位各个构成某些和全体职工有权实行全面和统一管理行政机构，并由其代表用人单位制定并以用人单位名义颁布实行。用人单位其她管理机构，不具备劳动规章制度制定主体资格，只能参加劳动规章制度制定活动。公司某个部门制定并以部门名义发布规章制度则存在着法律效力风险。（二）内容不合法、不合理。《劳动法》、新《劳动合同法》以及最高人民法院《关于劳动争议案件合用法律若干问题解释》都明确规定公司制定规章制度不得违背国家法律、行政法规及政策规定。这里“合法”是指所有法律、法规和规章，涉及：宪法、法律、行政法规、地办法规、民族自治地方依法制定自治条例和单行条例，以及关于劳动方面行政规章。实践中，某些单位制定内部规章制度不同限度存在着违法内容，有在工时、休假、加班等方面违背国家规定基本原则；有规定员工在劳动合同期间不能结婚生育，上下班要搜身检查，严重侵犯了公民基本权利；有规定员工入职要交一笔保证金；有随意延长员工工作时间而不发加班工资等等，这些规章制度都是无效。公司规章制度除合法外，还应合理。某些法律没有详细规定内容，需要用人单位在规章制度中明确、详细规定。如新《劳动合同法》第三十九条规定，劳动者严重违背用人单位规章制度或者严重失职，营私舞弊，给用人单位导致重大损害，用人单位可以解除劳动合同，无需支付经济补偿金。但是何谓“严重违章”、“严重失职”、“重大损害”，法律没有做出详细规定，公司应依照所处行业、员工从事岗位、担任职务等详细状况，合理拟定员工行为严重与否，把握员工违章和损失“度”。普通来说，公司规章制度不得违背正经常规判断原则，应为大多数人所认同。如果这个规章制度被一种公司大多数职工认同了，那么就是合理，如果大多数人以为不合理，那么这个规定就有问题，也就失去了“合理性”。（三）与劳动合同和集体合同相冲突。最高人民法院《关于劳动争议案件合用法律若干问题解释（二）》第十六条规定，用人单位制定内部规章制度与集体合同或者劳动合同商定内容不一致，劳动者祈求优先合用合同商定，人民法院应予支持。最高人民法院解释解决了集体合同、劳动合同与公司规章制度法律优先权问题。实践中，公司总是通过单方面制定规章制度，单方面变更劳动合同设定，以增长劳动者义务。由于劳动合同效力高于规章制度，虽然规章制度由职代会通过，如果与劳动合同冲突或者不一致，除非劳动者承认，否则无效。（四）违背公序良俗。公共秩序和善良风俗是民法一种基本原则，渗入到所有法律。新《劳动合同法》也贯穿着“公序良俗”基本原则。如果用人单位规章制度违背公序良俗，职工可向劳动行政部门主张该规章制度无效。（五）程序不合法。新《劳动合同法》第四条规定，用人单位在制定、修改或决定直接涉及劳动者切身利益规章制度或重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商拟定。在规章制度和重大事项决定实行过程中，工会或者职工以为不恰当，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。该条款较《劳动法》第四条，最大发展就在于加强了法律对制定、修改或者决定劳动规章制度程序规定。公司在制定规章制度过程中，必要严格履行新《劳动合同法》规定程序要件。只有通过平等协商、公示或告知劳动者法定程序制定规章制度，才具备法律约束力。否则，公司规章制度会因制定程序缺失而无效。三、防范公司制定规章制度法律风险对策建议公司规章制度是维持公司正常运转、迅速发展重要保障，具备不可代替重要作用。但是规章制度是把双刃剑，要依法制定，严格执行。只有合法有效并且严格执行公司规章制度，才干强有力支撑公司业务发展，有效防范公司劳动用工法律风险。否则，规章制度就将成为公司管理障碍。（一）成立职工代表大会，健全工会组织，发挥工会桥梁和监督作用。新《劳动合同法》赋予了公司职工代表大会和工会协助、指引劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者合法权益；直接涉及劳动者切身利益规章制度平等协商拟定权；劳动规章制度实行过程中建议修改权等职权。因而，公司需建立健全职工代表大会和工会组织，在制定规章制度时，要与职工代表大会或工会充分协商，讨论拟定直接涉及劳动者切身利益内容；实行时，要尊重职工个人或代表及工会修改建议，完善规章制度有关内容，充分发挥工会桥梁和监督作用。（二）依法制定，保证合法有效。公司制定规章制度必要做到制定主体适格、内容合法、合理且程序完善，不得违背公序良俗，不得与劳动合同和集体合同相冲突。此外，公司需注意如下细节：1.公司要重点注意法律某些强制性规定，不得违背。2.规章制度中应避免没有责任条款。3.规章制度中不能规定本应在合同中商定事项。虽然新《劳动合同法》从程序上加大了公司制定规章制度限制，但公司依然享有比较大自主权。而劳动合同中事项却是双方当事人协商拟定事项。因而两者有着本质区别。实践中，仲裁机构和法院在衡量公司规章制度效力时，往往会以为，凡是应当由双方协商拟定事项，如果没有通过协商而由单位单方面在规章制度中进行规定期，普通状况下都不会作为审理案件根据。4.明确规章制度效力范畴。规章制度制定期应明确其效力范畴，即对哪些人有效，在哪些场合有效，合用于哪些事情，什么时候生效，有无溯及力等。（三）严格执行，依章治企。公司规章制度是公司“法律”，只有做到“法律面前人人平等”，自觉地根据完善规章制度实行管理，管理才会是行之有效。公司职工对规章制度意见经常体当前执行过程中不公正，就是对违背规章制度职工解决原则并不一致，管理者在实行规章制度时带有非常大人为因素，从而导致职工对规章制度反感。（四）清理既有规章制度，及时修改、重建与新《劳动合同法》不一致内容，完善法定程序。规章制度应及时修改、补充。一是公司要随时关注现行法律修改及新法律出台，修改不合法内容；二是公司要尊重法律赋予工会或职工在规章制度实行过程中建议修改权，协商修改相应内容；三是公司要根据