论我国食品安全保障制度样本

摘要食品安全自文明社会初期以来就始终是人类十分关怀重要课题。国内自改革开放以来，食品工业获得了前所未有发展，特别是在20世纪最后，食品工业以年均10%以上增速，成为国内经济第一大支柱产业。在食品产业获得如此骄人成就同步，随着而来是国内食品安全事件集中大爆发。三鹿婴幼儿奶粉事件爆发直接促成了国内食品安全立法新发展。6月1日，《中华人民共和国食品安全法》（如下简称《食品安全法》）正式施行，该法实行三年以来，国内食品安全保障工作获得了明显成效，当前，国内已基本建立了以《食品安全法》为主、辅以有关配套法律法规食品安全法律保障体系，设立了食品安全委员会综合协调、各有关部门分别监管监管机构体系，形成了以国标为主，地方原则、公司原则为补充食品安全原则体系，构建了集民事责任、行政责任、刑事责任在内法律责任体系。尽管如此，国内食品安全问题仍旧突出，政府“独导”食品安全监管已面临着现实挑战。因而，必要构建起社会各方广泛参加食品安全管理格局，建立食品安全多元保障制度和模式。通过对食品安全保障科学内涵理解，梳理并分析国内食品安全保障制度现状，同步结合欧盟、美国、日本食品安全保障制度经验，国内应在《食品安全法》修订中，确立“消费者中心”立法理念，通过整合政府监管体系、完善食品安全原则制度、完善食品安全信息供应制度、建立公司自我管理制度、完善食品安全社会监督制度，逐渐将食品安全保障重心转移至“事前防止”上来，同步结合法律责任等“事后控制”举措共同增进食品安全管理水平全面提高。核心词食品安全；食品安全保障；多主体参加ABSTRACTFoodsafetyhasalwaysbeenthemostimportantissueconcernedbyhumanbeingssincetheearlydaysofthecivilizedsociety.InChina，thefoodindustryhasobtainedaunprecedenteddevelopmentwithannualaverageofover10%andbecomethefirstpillarindustryoftheeconomywiththeimplementofreformandopening-uppolicy，especiallyinthelastdecadeofthe20thcentury.Withthethrivedevelopmentofthefoodindustry，therefollowedaconcentratedoutbreakoffoodsafetyevents.In，theoutbreakofthemelamineeventdirectlycontributedtothenewdevelopmentofthelegislationoffoodsafetyinourcountry.OnJune1，，FoodSafetyLawofthePeople’sRepublicofChina(hereinafterreferredtoasthe"foodsafetylaw")formallyimplemented，inthepastthreeyears，Chinesefoodsafetyworkhasobtainedaremarkableresult，atpresent，ourcountryhasbasicallyestablishedthefoodlawsystemcomposedbyfoodsafetylaw，theotherrelevantstatutesandregulations，setuparegulatoryinstitutionsystemconsistedofFoodSafetyCommissionandothersupervisiondepartments，constituteafoodsafetystandardsystemmadeupbythenationalstandards，localstandardsandenterprisestandards，buildalegalliabilitysystemcomposedbycivilliability，administrativeliabilityandcriminalliability.Nevertheless，thefoodsafetysituationinourcountryisstillsogrimthatweshouldtakemeasurestoimproveit.Thegovernmentalone"guide"offoodsafetyregulationhasbeenfacingrealchallenges.Sowemustbuildupthesocietywidelyparticipationandsetupamultiplesecuritysysteminfoodsafety.Throughtheunderstandingoffoodsafetyguaranteescientificconnotation，withtheanalysisofthestatusquooffoodsafetyguaranteesysteminourcountryandtheinspectionofEuropeanUnion，theUnitedStates，Japan'sexperienceinfoodsafetyguaranteesystem，Chinashouldshifttothemodelof"regulationbeforehand"byrevisingthe"foodsafetylaw"，establishing"customercenter"concept，futherintegratingthegovernmentregulationsystem，improvingthefoodsafetyinformationsupplysystem，settingupenterprisemanagementsystem，improvingfoodsafetysupervisionsystem，andwiththehelpoflegalresponsibility,soastopromotetheleveloffoodsafetymanagement.KEYWORDfoodsafety；foodsafetyguarantee；multipleparticipation目录TOC\o"1-3"\u中文摘要 I英文摘要 II目录 III绪论 1第1章食品安全保障有关概念厘定 21.1食品 21.2食品安全 21.2.1食品安全定义 21.2.2食品安全特性 31.2.3食品安全影响因素 41.3食品安全保障 51.4食品安全保障主体 51.4.1政府监管：食品安全保障主导力 51.4.2公司自律：食品安全保障基本 61.4.3社会监督：食品安全保障助推剂 7第2章国内食品安全保障制度现状 92.1国内食品安全保障制度现状 92.1.1食品安全保障制度构成 92.1.2食品安全政府监管制度 92.1.3食品安全原则制度 102.1.4食品安全法律责任制度 102.1.5食品安全社会监督制度 112.2国内食品安全保障制度中存在问题 112.2.1政府监管制度存缺漏 112.2.2公司自我管理制度待健全 142.2.3社会监督制度待完善 15第3章国外食品安全保障制度借鉴与启示 173.1国外食品安全保障制度考察 173.1.1欧盟食品安全保障制度考察 173.1.2美国食品安全保障制度考察 193.1.3日本食品安全保障制度考察 213.2国外食品安全保障制度总结与启示 243.2.1整合并优化食品安全监管体系 243.2.2确立高水平食品安全原则 253.2.3明确政府食品安全责任 253.2.4积极增进公司采用当代化食品安全管理手段 253.2.5积极谋求与社会力量合伙 25第4章完善国内食品安全保障制度构想 274.1进一步整合政府监管机构体系 274.2完善食品安全原则制度 284.2.1建立科学食品安全原则制定制度 284.2.2建立严格食品安全原则执行制度 284.3完善食品安全政府信息供应制度 294.3.1建立食品安全信息追溯制度 294.3.2完善食品安全信息发布制度 304.3.3完善食品安全信息供应责任追究制度 304.4建立食品公司自我管理制度 314.4.1哺育食品公司社会责任意识 314.4.2勉励并引导公司建立当代化食品安全管理制度 314.4.3建立食品公司信用信誉制度 324.5完善食品安全社会监督制度 324.5.1强化消费者监督作用 324.5.2充分发挥行业协会监督作用 334.5.3加强新闻媒体舆论监督力度 34结语 35参照文献 36绪论食品安全自文明社会初期以来就始终是人类十分关怀重要课题。近年来，无论发达国家或发展中华人民共和国家都面临着严峻食品安全形势：在发达国家，食品安全问题重要体现为食源性疾病以及当代科技引起食品安全性问题，如欧洲疯牛病事件、美国“星联”玉米引起转基因食品安全问题等；在发展中华人民共和国家，由于生产力水平低、卫生条件差、法制不健全、监管不到位等各方面因素，食品假冒伪劣、违法添加等情形较为普遍。国内自改革开放以来，食品工业获得了前所未有发展，特别是在20世纪最后，食品工业以年均10%以上增速，成为国内经济第一大支柱产业。=1\*GB3①玛丽恩.内斯尔特著.程池等译.食品安全：令人震惊食品行业真相[M]=1\*GB3①玛丽恩.内斯尔特著.程池等译.食品安全：令人震惊食品行业真相[M]北京：社会科学文献出版社..10尽管如此，国内食品安全问题仍旧突出，新问题不断显现，因而，食品安全问题解决依然有待制度上进一步完善。老式理论以为，食品安全问题根源在于食品市场失灵，因而，政府监管成为必要，理论界对于食品安全保障问题也多以政府为主体而展开研究。不可否认，政府监管在食品安全保障工作中发挥了重要作用，但完全依托政府来解决食品安全问题是不大也许，且现实实践也表白，食品安全政府监管失灵现象越来越普遍。因而，笔者以为，食品安全保障任务必要由参加食品活动各方主体共同完毕，完善食品安全保障制度应包括以政府为主体监管制度、公司自我管理制度、其她社会主体监督制度三大方面。本文即以食品安全保障主体为划分，从政府、公司、其她社会主体三个方面加以探讨，以形成完善国内食品安全保障制度构想。第1章食品安全保障有关概念厘定诚如美国法理学家博登海默所言，“概念乃是解决法律问题所必须和必不可少工具。”因而，分析和结识食品安全保障有关概念，将为食品安全保障制度构建以及公共政策制定提供理论和实践基本。1.1食品食品，顾名思义，即“可以供人食用东西”依照《当代汉语大词典》定义。。相比较寻常上概念而言，食品法律定义稍有不同，依照《当代汉语大词典》定义。不同国家和地区对于食品内涵有不同解释，如，美国《联邦食品药物及化妆品法》对于食品定义为“人或动物食用或饮用物品及构成以上物品材料，涉及口香糖”Article(f),CHAPTERⅡ，FederalFood，Drug，andCosmeticAct.，访问日期3月24日。；欧盟第178号指令中指出，食品是“任何物质或产品，通过整体加工，或局部加工，或未加工，可以作为或也许预期被人所摄取产品”Article(f),CHAPTERⅡ，FederalFood，Drug，andCosmeticAct.，访问日期3月24日。Article2，Regulation(EC)No178/.OfficialJournaloftheEuropeanCommunities.-1-2.:L::031:0001:0024:EN:PDF，访问日期3月24日。《食品安全基本法》第2条，《食品卫生法》第4条。王贵松.日本食品安全法研究[M].北京:中华人民共和国民主法制出版社..221235总体来说，食品不但仅局限于可供食用物质，还涉及食品原材料、食品添加剂、食品生产、加工、包装、销售过程中接触所有影响原有品质物质和环境。1.2食品安全1.2.1食品安全定义1974年，联合国粮食与农业组织（FAO）初次提出“食品安全”这一概念，并将其定义为“所有人在任何状况下都能获得维持健康生存所必须足够食物”。从该定义可知，此时对于“食品安全”结识仅限于食品获取方面，对于食品营养、卫生等尚未涉及。至20世纪80年代，世界范畴内浮现两种极端食品安全问题引起关注：一方面，发展中华人民共和国家由于食品构成不合理，特别是蛋白质匮乏等导致了严重营养不良问题；另一方面，发达国家普遍显现营养过剩诱发高血压、心血管等疾病大幅度增长。总体而言，营养不均衡成为食品安全重要问题。有鉴于此，联合国粮农组织提出要将食品安全与其所具有营养联系起来，将“食品安全”定义为：每个人在任何时候都能得到安全而富有营养食物，以维持健康而有活力生活，且不损及自然资源生产能力、生态系统完整性以及环境品质。而对于食品安全与食品卫生结识，世界卫生组织（WHO）曾将两者作为同义语，定义为“生产、加工、储存、分派和制作食品过程中保证食品安全可靠，有益于健康并且适合人们消费种种必要条件和办法”。至1996年，世界卫生组织才对“食品安全”与“食品卫生”这两个概念加以区别，食品安全概念进一步拓展为“食品按其原定用途进行制作和（或）食用时不会使消费者受到危害一种担保”；食品卫生则被定义为“为保证食品安全性和合用性在食物链所有阶段必要采用一切条件和办法”。国内于正式颁布实行《中华人民共和国食品安全法》，与此同步，施行长达《中华人民共和国食品卫生法》（如下简称《食品卫生法》）被宣布废止，这意味着国内从食品卫生法律规制时期转向了食品安全法律规制时期。虽然，从表面上来看仅为“卫生”与“安全”两字之差，但却折射出国内对于食品安全这一概念深层次结识与思考。依照国内《食品安全法》规定，食品安全被定义为“食品无毒、无害、符合应当有营养规定，对人体健康不导致任何急性、亚急性或者慢性危害”。从国内外对“食品安全”结识历程可以看出，食品安全是一种不断发展概念，其内涵随着着食品科学技术发展以及食品供应环境创新而不断地丰富并完善。本文对食品安全定义不涉及食品营养范畴，即：依照食品预期用途对其进行制作或食用时，保证其无毒、无害，不会对人体健康导致任何急性、亚急性或者慢性危害。1.2.2食品安全特性理解食品安全内涵特性是树立食品安全保障目的前提和基本。归纳起来，食品安全重要呈现为如下两点：1.风险性所谓风险，是指人所不欲事件发生概率大小。食品安全风险性是指食品消费中风险不可避免性。而保障食品安全性则是在承认饮食无“零风险”前提下，通过国家或公司或社会各方面建立食品安全保障体系，将食品消费风险降至最低点或者对该风险进行有效控制。2.相对性食品相对安全性是与食品绝对安全性绝对安全性是指保证不也许因食用某种食品而危及健康或导致伤害一种承诺，也就是食品应绝对没有风险。相对立，是指“一种食物或成分在合理食用方式和正常食用量状况下，不会导致对健康损害实际拟定性”绝对安全性是指保证不也许因食用某种食品而危及健康或导致伤害一种承诺，也就是食品应绝对没有风险。周应恒.当代食品安全与管理[M].北京：经济管理出版社，.21.2.3食品安全影响因素影响食品安全因素可总结为环境因素、技术因素、制度因素和观念因素等四个方面。保障食品安全性即可从上述影响因素进行考量并加以改进。环境因素。食品生产、加工、经营、消费环境等对于食品安全起着基本性影响作用，环境质量决定着食品安全水平，其影响体现为：环境中有害物质渗入到食品之中，导致食品品质下降，直接或间接引致食品消费者人身损害问题。技术因素。技术是科学原理或实践经验在实际中应用而形成，作用于特定物质或自然界办法和技能。诚然，食品科学技术发展可起到改进食品风味、缩短食品生产周期、延长食品保存期限等积极作用，但是，在人为因素过度干预食物自然生发同步，亦随着着食品安全风险不断显现，以逐利为目食品科技广泛使用终将对食品安全带来不利影响。制度因素。制度是用来约束人们在交往中行为或对某一事物形成合理预期社会规则或组织规则。保障食品安全性必要依赖制度建立，通过食品安全原则、风险评估与监测、公司自我管理、全社会广泛监督等制度体系建立，从而实现食品安全目。观念因素。观念即人认知。在食品安全问题上，即体现为食品主体结识和改进食品及其有关事物关系，涉及改进食品环境、技术、制度等方面。总之，只有政府、公司、消费者等食品参加者对的结识和理解食品安全以及有关事物，才干对保障食品安全产生自觉行为高文泉.国内食品安全社会性监管研究[高文泉.国内食品安全社会性监管研究[D][研究生学位论文].兰州：兰州大学，.71.3食品安全保障通过对“食品安全”这一概念深层次剖析可以得出，食品安全保障活动是指通过改进人食品安全认知、改进食品活动环境、合理运用食品科学技术以及建立有关制度规范等举措，使食品在合理食用条件下达到风险最低、有效可控行为。食品安全保障包括事前防止和事后控制两个方面，其中，事前防止是通过提高食品活动主体食品安全自觉性，经由环境、技术、制度提高和改进，制止食品安全风险发生，例如：加强食品安全教诲，制定食品安全原则，建立食品检查制度，加强公司自我管理等；事后控制是指借助民事、行政、刑事法律责任承担对危害食品安全行为予以惩罚和制约，从而规范其食品安全行为，实现间接规制目。1.4食品安全保障主体食品安全保障涵括各食品活动参加者共同管理行为，既涉及政府方面监管行为，还涉及公司自我约束以及社会方面监督行为。其中，各主体间管理权力分派或管理方式为：1.4.1政府监管：食品安全保障主导力政府监管是指政府行政组织在市场机制框架内，为矫正市场失灵，通过设定有关规范原则，对经济个体活动进行一种干预和控制。它涉及经济性监管和社会性监管两种，其中，经济性监管是指为防止发生资源配备低效和保证运用者公平运用，政府机关用法律权限，对公司进入和退出、价格、服务数量和质量、投资、财务会计等关于行为加以监管；社会性监管是以保障劳动者和消费者安全、健康、卫生以及环保、防止灾害为目，对物品和服务质量和随着着提供她们而产生各种活动制定一定原则，并禁止、限制特定行为监管。马英娟.政府监管机构研究[马英娟.政府监管机构研究[M].北京：北京大学出版社，.24～28政府对于食品市场监管即属于社会性监管。近年来屡屡爆发食品安全事件表白，食品市场领域浮现了严重市场失灵，究其根源在于食品市场存在信息不对称，即，交易双方占有关于交易信息不均衡：一方比另一方占有较多信息，处在信息优势地位；而另一方则占有较少信息，处在信息劣势地位王俊豪.政府管制经济学导论[M].上海：商务印书馆，.350。详细来说，在食品“从农田到餐桌”整个供应链中，存在着信息不对称逐次累积：农产品加工者对农产品生产者在生产养殖环节中农药、化肥、兽药及添加剂使用状况等存在信息不对称；销售者对加工者在食品加工、包装及运送环节中微生物污染控制方面存在信息不对称；而终端消费者对于食品从生产、加工以及销售整个环节中食品安全信息更是知之甚少。在这种信息“优势”前提下，食品生产经营者基于利益驱动，会采用各种手段，甚至不惜牺牲消费者利益，以假充真、以次充好，从而实现其缩减成本、获取最大利益目。而消费者并不具备对食品安全信息辨识力，致使安全食品与不安全食品在竞争中因价格因素被排除在市场之外，最后形成食品市场“劣币驱逐良币”现象，这使得食品安全形势进一步恶化。由此可见，欲解决食品安全问题，就必要平衡食品交易主体间信息资源，将信息优势方所掌握信息披露出来。然而，仅仅依托公司自我约束是不现实，而消费者个人出于成本因素考量缺少搜寻此类信息动力，此时，王俊豪.政府管制经济学导论[M].上海：商务印书馆，.350周应恒.当代食品安全与管理[M].北京：经济管理出版社，.391.4.2公司自律：食品安全保障基本公司作为以市场为导向、以获利为目经济组织，追求利益最大化是其存在必然目，但绝非唯一目。诚如管理学家彼得﹒德鲁克所言，“任何一种组织都不只是为了自身，而是为了社会存在，公司也不例外。”因而，公司在创造利润、对股东利益负责同步，还应当对所有利益有关者承担相应责任，以求不但在经济方面，更在社会、环境等领域实现可持续发展，此即为公司社会责任陈安刚：公司社会责任视角下国内食品安全分析[J].中南财经政法大学学报，（4）：20。陈安刚：公司社会责任视角下国内食品安全分析[J].中南财经政法大学学报，（4）：20姜启军，苏勇.基于社会责任食品公司危机管理[M].上海：格致出版社，.22详细到食品市场领域，鉴于食品市场高危行业属性，食品公司社会责任重要集中于对消费者社会责任，即食品公司应为食品消费者提供安全、质优食品以及精确及时食品安全信息和售后服务等。这规定食品公司必要对食品生产制作环节进行全程监管，分析危害因素和影响并及时披露有关信息，从而保证食品安全与可靠。因而，食品公司是食品安全第一负责人，食品公司自我约束是是食品安全保障基本，是食品安全源头治理核心，是食品安全事前控制原动力。没有作为生产者、经营者公司自律，任何外来力量都无法遏制避责侥幸与牟利冲动隋洪明.食品安全非监管保障办法引入与规制[J隋洪明.食品安全非监管保障办法引入与规制[J].法学论坛，(3)：1001.4.3社会监督：食品安全保障助推剂食品安全社会监督是社会成员和社会组织对食品安全法律法规制定和实行活动合法性进行监督梁桂莲.论食品安全社会监督问题.见：中华人民共和国法学会主编.（首届）中华人民共和国食品安全法治高峰论坛论文集[C].北京：中华人民共和国法学会，.567。依照主体不同，食品安全社会监督可划分为消费者监督、舆论监督和行业协会监督。其中，消费者监督重要是指食品消费者对于食品活动监督；舆论监督是新闻媒体借助舆论独特力量，向社会公众普及食品安全知识、增进食品安全信息传递，将政府、公司食品安全管理事务阳光化，从而促使其沿着法制和社会生活公共准则方向发展；梁桂莲.论食品安全社会监督问题.见：中华人民共和国法学会主编.（首届）中华人民共和国食品安全法治高峰论坛论文集[C].北京：中华人民共和国法学会，.567社会监督作为政府监管手段与公司自我管理有效补充，是保证食品安全有力保障。如前所述，由于食品市场存在信息不对称情形，导致了严重市场失灵现象，此时，政府行政性权力介入可起到有效规制作用。然而，政府作为“政治经济人”，也必然浮现政府规制失灵、低效问题，详细体现为：（1）权利寻租产生政府规制行为与规制效益“弱有关”现象，引致政府规制行为违背社会公共利益；（2）政府食品安全规制单一供应模式缺少制度创新勉励，行政规制效率低下成为必然；（3）巨大政府规制成本致使政府缺少食品安全有效规制动力或能力；（4）政府规制行为单方性、强制性、刚性等导致行政规制行为不易接受性，从而引起执行难等问题张锋.权力生态视角下国内食品安全多元规制模式研究.见：中华人民共和国法学会主编.（首届）中华人民共和国食品安全法治高峰论坛论文集[C].北京：中华人民共和国法学会，.134。因而，在市场和政府均失灵情形下，由社会性权力参加食品安全规制成为必然选取。社会监督可有效规避“市场失灵”张锋.权力生态视角下国内食品安全多元规制模式研究.见：中华人民共和国法学会主编.（首届）中华人民共和国食品安全法治高峰论坛论文集[C].北京：中华人民共和国法学会，.134本文食品安全保障主体及各主体管理方式如图1-1所示：本文食品安全保障实现途径如图1-2所示：第2章国内食品安全保障制度现状2.1国内食品安全保障制度现状自新中华人民共和国成立以来，国内对于食品安全监管力度逐渐加强，至1979年，国内出台了第一部食品卫生法规——《中华人民共和国食品卫生管理条例》，之后又相继颁布出台了《中华人民共和国食品卫生法》、《关于进一步加强食品安全工作决定》（国发﹝﹞23号）等一系列食品卫生法律法规。6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式施行，国内亦从食品卫生法律规制时期转向食品安全法律规制时期。2.1.1食品安全保障制度构成自《食品安全法》实行以来，为保证该法有效实行，国内加快了关于立法进程，在国家立法层面，国内分别制定出台了《中华人民共和国食品安全法实行条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作决定》（国发﹝﹞20号）、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通允许证管理办法》、《食品安全风险评估管理规定》（试行）、《食品安全风险监测管理规定》（试行）、《食品安全信息发布管理办法》、《进出口食品安全管理办法》等，并对《刑法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《农产品质量安全法》等法律进行了修订；在地方立法层面，上海、浙江、宁夏等地分别制定出台了《上海市实行〈中华人民共和国食品安全法〉办法》、《浙江省实行〈中华人民共和国食品安全法〉办法》、《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》等。总体来说，国内已基本形成了以《食品安全法》及其实行条例为统领，以部门规章、地方性法规、政府规章为主干，辅以《刑法》、《消费者权益保护法》等法律共同规制食品安全法律法规体系。2.1.2食品安全政府监管制度依照《食品安全法》规定，国内形成了分段监管与属地监管相结合“网状”监管体制。在横向方面，国内将食品“从农田到餐桌”按环节划分为种植养殖、生产加工、市场流通和餐饮消费四个环节，整个食品供应环节监管权按段分派到各个监管主体上，详细为：国务院农业行政部门负责初级农产品监管，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药物监督管理部门则分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实行监督管理；在综合协调方面，国家食品安全委员会作为高层次议事协调机构，负责协调、指引食品安全监督工作；国务院卫生行政部门则重要承担食品安全原则制定、食品安全信息发布、食品检查机构资质认定和检查规范制定、组织查处食品安全重大事故等食品安全综合协调职责。在纵向方面，《食品安全法》规定，由“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域食品安全监督管理工作”，各级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药物监督管理部门在各自职责范畴内负责本行政区域食品安全监督管理工作。纵横交错之间，为保证食品安全监管效率，各层级、各部门之间通过信息上报、通报等举措以实现监管资源共享，力求做到食品安全监管纵向究竟、横向到边无缝对接。2.1.3食品安全原则制度为了保证食品安全，国内对食品生产经营过程中影响食品安全各种要素以及各核心环节技术规定进行了统一规定。当前，国内已初步构建了以国标为主，地方原则、公司原则为补充食品安全原则体系。内容重要涉及：食品、食品有关产品中危害人体健康物质限量规定；食品添加剂品种、使用范畴、用量；专供婴幼儿主辅食品营养成分规定；对于食品安全、营养关于标签、标记、阐明书规定；食品生产经营过程卫生规定；与食品安全关于质量规定；食品检查办法与规程等。与此同步，为了变化食品卫生法制时期原则“政出多门”乱象，《食品安全法》明确规定由“国务院卫生行政部门对现行食用农产品质量安全原则、食品卫生原则、食品质量原则和关于食品行业原则中强制执行原则予以整合，统一发布为食品安全国标”。随后，由卫生部牵头原则清理小组着重对乳制品及其她与人民群众生活密切有关粮食、油脂、果蔬、饮料、调味品、食品添加剂、食品包装材料等原则进行清理整合。1月，卫生部《食品安全国标“十二五”规划》和《食品原则清理工作方案》发布确立了底完毕原则清理、底完毕原则整合工作目的卫生部全面启动食品原则清理工作，资料来源：中华人民共和国国家卫生和筹划生育委员会，访问日期4月20日。2.1.4食品安全法律责任制度加大对食品公司法律责任是国内《食品安全法》一大亮点，该法对食品公司违法生产经营行为予以详细规定，并引入英美法系惩罚性补偿制度，于第96条规定，生产不符合食品安全原则食品或者销售明知是不符合食品安全原则食品，消费者可向生产者或销售者规定支付价款十倍补偿金。然而，随着食品安全事件屡禁不止，食品安全犯罪亦呈现不断升级趋势。为此，2月25日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议正式通过《中华人民共和国刑法修正案（八）》（如下简称《刑法修正案（八）》），该法案将打击食品安全犯罪力度提高到史无前例水平，对生产、销售不符合卫生原则食品罪以及生产销售有毒、有害食品罪，做出了取消判惩罚金最高限额修订。此外，对于食品安全监管部门失职行为，《食品安全法》第95条做出了概括性规定，对于未履行职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊予以相应行政处分，构成犯罪，依法追究刑事责任。总体而言，国内已形成了集行政责任、民事责任、刑事责任在内食品安全法律责任体系。2.1.5食品安全社会监督制度建立社会各方广泛参加食品安全工作格局是国内食品安全管理工作长期目的。为此，国内《食品安全法》从保障公民举报知情建议权、强化食品行业协会引导义务、贯彻社会团队监督责任等方面做出了规定。同步，为了勉励社会公众积极参加食品安全监管，及时发现、控制和消除食品安全隐患，7月，国务院食品安全办印发了《关于建立食品安全有奖举报制度指引意见》，为在全国范畴内建立实行食品安全有奖举报制度作出布置。至5月，国内已有21个省份建立了食品安全有奖举报制度国内21个省份出台食品安全有奖举报制度，资料来源：中华人民共和国食品工业网国内21个省份出台食品安全有奖举报制度，资料来源：中华人民共和国食品工业网，访问日期3月22日。2.2国内食品安全保障制度中存在问题不可否认，近些年食品安全事件爆发逐渐增进了国内食品安全保障制度完善，然而，随着经济社会发展，公民参加社会管理意识亦逐渐增强，特别是在食品安全这一关乎个人切身利益领域，各食品主体维权意识陡增。在此背景下，国内食品安全保障制度呈现出非政府主体规制缺失特性，而政府“独导”食品安全监管亦面临着现实考验。2.2.1政府监管制度存缺漏1.食品安全法律体系尚不健全当前，国内食品安全立法尚存在空白和缺漏，诸多授权性立法条款缺失使得某些食品安全监管存在盲区。例如：《食品安全法》授权国务院制定保健食品管理办法至今尚未出台；《食品安全法》第29条规定：“食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动……详细管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定”，但到当前为止，仅有九个省（自治区、直辖市）对此进行了规范截至4月17日，仅有宁夏、上海、浙江、吉林、黑龙江、福建、山西、湖南、北京践行了《食品安全法》第29条授权性立法内容。此外，广东和甘肃地区有关条例仍处在征求意见过程中。（《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案)》、《甘肃省食品小作坊和食品摊贩质量安全监督管理条例(征求意见稿)》,均在征求意见过程中。）。4月发生沈阳“毒豆芽”事件正充分暴露出小作坊、小摊贩生产加工食品乱象，关于部门应对此引以注重。此外，由于食品标签等方面配套性操作规范局限性，导致了实践中执行难问题，这不但给食品生产经营公司带来诸多不便，同步也对行政执法行为导致了一定限度阻碍。截至4月17日，仅有宁夏、上海、浙江、吉林、黑龙江、福建、山西、湖南、北京践行了《食品安全法》第29条授权性立法内容。此外，广东和甘肃地区有关条例仍处在征求意见过程中。（《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例(草案)》、《甘肃省食品小作坊和食品摊贩质量安全监督管理条例(征求意见稿)》,均在征求意见过程中。）2.政府分段监管体制不协调国内食品安全监管领域“多头分段管理”模式从来广为诟病。为此，《食品安全法》在借鉴日本等国经验基本上，设立了食品安全委员会，旨在消除分段监管模式弊端，但该机构职能与前者有本质不同，仅为“高层次议事协调机构”，其人员构成方面也大多为各分段监管部门领导人。由此可见，食品安全法并未就多头分段管理体制做出实质变化，而只是选取在既有框架内“微调”周小梅，陈利萍，兰萍.食品安全管制长效机制：经济分析与经验借鉴[M].北京：中华人民共和国经济出版社，.178，这使得政府监管体制中权责不清矛盾仍旧突出：一是食品安全委员会定位问题。作为“协调、指引食品安全监管工作”食品安全委员会与承担“食品安全综合协调职责”卫生行政部门两者职责界定较为模糊，食品安全委员会仍停留于虚设协调机构性质，详细职能缺失，使得食品安全委员会极易沦为“空壳”，与否可以真正对其她监管部门起到组织、惩办、监督作用尚待验证李文曾.社会管理创新视域下食品安全监管——从政府监管与公众参加双重途径切入.见：中华人民共和国法学会主编.（首届）中华人民共和国食品安全法治高峰论坛论文集[C].北京：中华人民共和国法学会，.649。二是各监管部门间权责界定问题。农业行政、卫生行政、工商管理、质量监督、食品药物监督局、出入境检查检疫、环保等各种部门均享有食品安全管理职权，但又都不是专门食品监管部门，“都管又都不论，部门之间无法形成食品安全管理合力周小梅，陈利萍，兰萍.食品安全管制长效机制：经济分析与经验借鉴[M].北京：中华人民共和国经济出版社，.178李文曾.社会管理创新视域下食品安全监管——从政府监管与公众参加双重途径切入.见：中华人民共和国法学会主编.（首届）中华人民共和国食品安全法治高峰论坛论文集[C].北京：中华人民共和国法学会，.649隋洪明.食品安全非监管保障办法引入与规制[J].法学论坛，(3)：983.食品安全原则制度不完善随着卫生部原则清理与整合工作推动，国内食品安全原则“政出多门”乱象得到了一定限度改进。但现行食品安全原则制定依然存在不科学、不合理方面，重要体现为原则制定倒退化：例如，6月发布新版《生鲜牛乳收购原则》将生乳蛋白质含量由本来每百克2.95克下降到2.8克，远低于发达国家3克以上原则；每毫升生乳中菌落总数最低原则由本来50万上升到200万，远高于欧美40万、日本20万原则乳品新国标两核心原则最后变脸，资料来源：京华网，访问日期4月17日。；又如，怀念水饺金黄色葡萄球菌“伤心旧原则但符合新国标”原《速冻预包装面米食品卫生原则》（GB19295-）对金黄色葡萄球菌检查原则为“不得检出”，修订后《速冻面米制品》（GB19295-）食品安全国标该项指标规定为“限量检出”。事件引起社会广泛热议。此类事件发生凸显出国内食品安全原则制定中“消费者中心”理念缺失，乳品新国标两核心原则最后变脸，资料来源：京华网，访问日期4月17日。原《速冻预包装面米食品卫生原则》（GB19295-）对金黄色葡萄球菌检查原则为“不得检出”，修订后《速冻面米制品》（GB19295-）食品安全国标该项指标规定为“限量检出”。在食品安全原则执行方面，尽管《食品安全法》、《中华人民共和国原则化法》及其实行条例已对国标、行业原则、地方原则、公司原则合用条件进行了相应规定“对没有国标而又需要在全国某个行业范畴内统一技术规定，可以制定行业原则（含原则样品制作）。”“行业原则在相应国标实行后，自行废止。”“对没有国标和行业原则而又需要在省、自治区、直辖市范畴内统一工业产品安全、卫生规定，可以制定地方原则。”“地方原则在相应国标或行业原则实行后，自行废止。“对没有国标而又需要在全国某个行业范畴内统一技术规定，可以制定行业原则（含原则样品制作）。”“行业原则在相应国标实行后，自行废止。”“对没有国标和行业原则而又需要在省、自治区、直辖市范畴内统一工业产品安全、卫生规定，可以制定地方原则。”“地方原则在相应国标或行业原则实行后，自行废止。”“勉励公司制定严于国标、行业原则或者地方原则规定公司原则，在公司内部合用。”《中华人民共和国原则化法实行条例》第13、14、15、16、17条。瓶装水原则太多外界直呼“看不懂”，资料来源：新华网，访问日期4月17日。4.食品安全政府法律责任畸轻“重典”治理食品安全在国内已获得社会各界广泛认同，这从《食品安全法》引入惩罚性补偿制度和《刑法修正案（八）》加大食品安全犯罪惩罚力度举措中充分显现出来。然而，整体来看，国内食品安全法律责任制度呈现出“重公司，轻政府”特性，立法上对于政府法律责任规定只在《食品安全法》第95、98条作出了较为概括性规定，“县级以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责”、“县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药物监督管理部门或者其她关于行政部门不履行本法规定职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊”，依法予以相应行政处分或刑事惩罚，由此可见，国内对于食品安全中政府法律责任只限于行政责任和刑事责任方面，缺少民事补偿责任有力规制。例如，在食品安全信息供应方面，《食品安全法》规定政府有义务向社会公众提供食品安全信息，然而，对政府不履行、不完全履行或错误履行导致有关主体损害，缺少相应民事补偿责任承担。总之，当前国内政府食品安全法律责任承担与其监管职权极为不协调。政府作为保障食品安全重要义务主体，应承担相应权重法律责任。2.2.2公司自我管理制度待健全1.公司社会责任意识淡薄公司社会责任规定公司应当遵守法律以及超越法律所规定对其她利益有关群体承担责任姜启军，苏勇.基于社会责任食品公司危机管理[M].上海：格致出版社，.3，由此可见，遵守法律规定是公司社会责任首要原则。而对食品公司来说，其首要社会责任便是依法为消费者提供合格产品。然而，实践中公司利益熏心，无视社会责任承担，置消费者安全于不顾，对食品安全原则置若罔闻，违法生产销售有毒有害、假冒伪劣食品案例不胜枚举。以乳制品行业为例，尽管蒙牛、伊利以及原三鹿集团等中华人民共和国乳业巨头曾经一度在社会公益事业、慈善事业等方面做出了巨大贡献，但在产品质量这一基本问题上浮现了结识偏差，最后导致国内乳品行业一阕不振，公司形象也一落千丈。姜启军，苏勇.基于社会责任食品公司危机管理[M].上海：格致出版社，.32.外部勉励制度有待完善为增进食品公司自我管理，国内对食品公司外部约束不断强化。随着着立法层面对食品公司违法惩处力度不断升级，国内食品安全管理亦获得了短时性成效。然而，缺少来自公司内部力量自发规制，任何外部强力都将难以扼杀公司铤而走险侥幸与冲动，“三聚氰胺”事件后“毒奶粉”事件屡禁不止即为最佳例证。因而，必要尽快构建食品公司信用信誉制度，以公司名誉、产品形象等经济性勉励举措诱发食品公司内部规制行为，从而破除行政执法后死灰复燃尴尬，实现食品安全源头管理。2.2.3社会监督制度待完善尽管《食品安全法》于第7、8、10条对非政府主体参加食品安全管理进行了规定，勉励第三方主体积极参加食品安全监管，但却对非政府主体参加详细方式、途径等未做有关规定，当前所倡导有奖举报形式依然显得过于单一，这使得社会监督作用十分有限。1.消费者监督作用未能得到充分注重尽管国内《食品安全法》在第一条立法目中表白“保障公众身体健康和生命安全”，并在之后法律条文中赋予消费者举报、知情、建议权，但是，纵观国内食品安全保障制度现状，以消费者为中心理念并未真正形成，消费者监督作用也未能得到充分发挥。在实体权利方面，一方面，国内立法对公众食品安全监督权规定相称抽象，缺少在风险防止、原则制定、信息获取、食品安全事故解决、食品法律制度形成等详细环节公共参加强制性曾文革，肖峰.欧盟食品安全社会监督“便利性”特性及对国内启示.见：中华人民共和国法学会主编.（首届）中华人民共和国食品安全法治高峰论坛论文集[C].北京：中华人民共和国法学会，.128；另一方面，在消费者食品侵权损害补偿方面，“十倍补偿”制度设计存在着“盛名之下，其实难副”尴尬，呈现出“威力局限性，形重实轻”、“刚性有余，灵活局限性”、“面目模糊，性质含混”李响.国内食品安全法“十倍补偿”规定之批判与完善[J].法商研究曾文革，肖峰.欧盟食品安全社会监督“便利性”特性及对国内启示.见：中华人民共和国法学会主编.（首届）中华人民共和国食品安全法治高峰论坛论文集[C].北京：中华人民共和国法学会，.128李响.国内食品安全法“十倍补偿”规定之批判与完善[J].法商研究，(6)：432.新闻媒体叫醒作用所谓媒体叫醒作用，指媒体通过新闻传播不但能及时精确地传播信息，并且能揭示事实背后意义，从而有效地批示或纠正社会主体价值偏向和行为偏向。战旗.治理视角下国内食品安全监管主体研究[D所谓媒体叫醒作用，指媒体通过新闻传播不但能及时精确地传播信息，并且能揭示事实背后意义，从而有效地批示或纠正社会主体价值偏向和行为偏向。战旗.治理视角下国内食品安全监管主体研究[D]：[研究生学位论文].青岛：中华人民共和国海洋大学..20在信息迅速传播今天，新闻媒体已成为食品安全监管一把利刃，总结腾讯网策划12宗“最关注食品安全事故”中华人民共和国食品安全事故——腾讯绿色年度策划：最关注食品安全事故，资料来源：腾讯网，访问日期3月22日，其中，有6宗就是由媒体率先曝光，这充分显示出新闻媒体强大力量。但是，由于《新闻法》迟迟未予出台，新闻媒体行为缺少有效保障和有效规范，呈现出“难作为”和“中华人民共和国食品安全事故——腾讯绿色年度策划：最关注食品安全事故，资料来源：腾讯网，访问日期3月22日3.食品行业协会第三方监督作用有限一方面，与国外食品行业协会自发型特性相比，国内食品行业协会发展存在“先天局限性、后天羸弱”问题，其“准政府机构”地位再加上法律、经费、人才保障缺失，使得行业协会发展受制于政府，难以对政府监管行为形成有力影响李刚.国内食品安全行业协会监管法律制度研究[D]:[研究生学位论文].重庆：西南政法大学..19～20。另一方面，《食品安全法》规定行业协会应当加强行业自律，引导食品公司依法行为，但对行业协会行为缺少法律责任制约，因而导致实践中存在着行业协会纵容包庇违法生产经营行为。例如，在“化学火锅”事件中，中华人民共和国烹饪协会火锅专业委员会在未进行检测，只依照食品公司提供生产安全允许文献便向公众作出“知名火锅公司底料检查100%合格李刚.国内食品安全行业协会监管法律制度研究[D]:[研究生学位论文].重庆：西南政法大学..19～20王俊秀.《食品安全法》颁布两年，实行效果喜忧参半.资料来源：人民网，访问日期：3月24日。第3章国外食品安全保障制度借鉴与启示各国对于食品安全保障制度构建依照其法律老式、饮食习惯、经济发展、人文因素等不同而呈现较大差别性。但是，总体来说，食品安全作为全人类共同目的，其治理途径也存在一定相通性。基于此，考察并分析国外食品安全保障制度经验对国内具备重要借鉴意义。3.1国外食品安全保障制度考察3.1.1欧盟食品安全保障制度考察1.确立“消费者中心”和“事前防止”食品安全保障理念1996年风靡欧洲疯牛病事件以及之后爆发比利时二噁英危机彻底摧毁了欧洲民众对欧洲食品安全信心，自此，欧盟逐渐意识到保护消费者利益重要性。，欧盟正式发布《食品安全白皮书》，建议“将欧盟食品政策转化为积极、动态、协调一致综合性工具，以保证高水平人类健康和消费者保护”CHAPTER2，WhitePaperOnFoodSafety.CommissionOfTheEuropeanCommunities().，访问日期3月24日。；之后欧盟第178号指令中再次指出：“必要保证消费者、其她利益有关者和贸易伙伴对食品法律基本具备信心”，其中，“共同体以及第三国中消费者安全和信心是最为重要”Regulation(EC)No178／OfTheEuropeanParliamentAndOfTheCouncil．:L::031:0001:0024:EN:PDF，访问日期3月24日。；CHAPTER2，WhitePaperOnFoodSafety.CommissionOfTheEuropeanCommunities().，访问日期3月24日。Regulation(EC)No178／OfTheEuropeanParliamentAndOfTheCouncil．:L::031:0001:0024:EN:PDF，访问日期3月24日。EuropeanCommunities,．EUConsumerPolicystrategy-Empoweringconsumers，enhancingtheirwelfare，effectivelyprotectingthem[EB／OL].，访问日期3月24日。而在食品安全保障原则上，欧盟以为，“科学评估所需完整数据也许需要若干年才干获得，因而科学是有局限性，无论研究办法多么严格，结论总会存在某些不拟定性，但政府不能等到最坏成果浮现再采用行动”孔繁华.论防止原则在食品安全法中合用[J].当代法学，(4)：29。基于此，欧盟确立了食品安全“孔繁华.论防止原则在食品安全法中合用[J].当代法学，(4)：292.明确各食品活动参加者责任欧盟《食品安全白皮书》指出：保证“从农田到餐桌”全过程绝对安全最为有效办法是对各个环节涉及每个单位和个人都规定详细责任。其中，农业生产者作为食品安全第一道防线，必要对农产品卫生安全负直接责任；食品加工者应严格按照食品加工卫生管理规定从事加工生产；食品安全监管机构应定期对食品生产公司进行卫生检查，同步还应积极扶持公司，加强公司食品安全教诲，提高公司生产水平；此外，消费者自身需加强自身保护，对其饮食安全负责。3.先进食品安全原则制度食品安全原则作为食品安全第一道防线，是食品安全规制不可或缺重要手段。欧盟高水平食品安全保障与其食品安全原则先进性密切有关。总结来说，欧盟食品安全原则呈现为：（1）原则种类齐全。依照《食品安全白皮书》指引原则，欧盟建立了“从农田到餐桌”整个食物链全过程食品安全技术原则体系，内容涵盖食品卫生、人畜共患病、动物副产品、残留和污染、对公共卫生有影响动物疫病控制和根除、食品标签、农药残留、食品添加剂、食品接触材料、特殊营养物、转基因食品等各个方面。(2)原则制定科学、民主。一方面，欧盟食品安全原则制定以风险评估成果为根据，同步，随着着食品科技日新月异发展，食品安全原则亦不断更新；另一方面，在食品安全原则制定过程中，除欧盟食品安全局风险评估意见外，其她政府部门、有关公司、专家学者、科研机构以及消费者意见亦被纳入讨论范畴。4.公开透明食品安全信息传递制度欧盟食品安全信息透明、公开涉及政府监管机构信息供应和经营者信息公开。在政府监管机构信息供应方面，一方面，在信息采集上，欧盟确立了食品安全信息可追溯制度，规定在“生产、加工、流通各个环节必要确立食品信息可追溯系统，以确认各个提供物来源和去向”周小梅，陈利萍，兰萍.食品安全管制长效机制：经济分析与经验借鉴[M].北京：中华人民共和国经济出版社，.239。另一方面，在信息公开范畴上，欧盟《食品安全白皮书》规定食品“风险沟通”等信息必要向消费者公开，“只有保证风险评估和风险管理透明和公开，风险沟通才干较好发挥作用”周小梅，陈利萍，兰萍.食品安全管制长效机制：经济分析与经验借鉴[M].北京：中华人民共和国经济出版社，.239CHAPTER7.WhitePaperOnFoodSafety.CommissionOfTheEuropeanCommunities..，访问日期3月24日。5.当代化食品安全管理制度(1)HACCP强制执行制度HACCP，即危害分析与核心控制点，是通过“对食品生产和流通过程中也许导致食品安全危害核心控制点进行辨识、确认和监控，从而将各种实际存在和潜在危害有效消除或是至少减少到最低限度”周应恒.当代食品安全与管理[M].北京：经济管理出版社，.162。对于HACCP体系采用，欧盟第852号指令明确规定，所有食品行业经营者必要全面履行周应恒.当代食品安全与管理[M].北京：经济管理出版社，.162(2)食品和饲料迅速预警制度食品和饲料迅速预警系统是一种连接欧盟各成员国食品与饲料安全主管机构、欧盟委员会以及欧洲食品安全局等机构在内综合信息系统，旨在增进欧盟各成员国食品安全信息互换与流通。欧盟任何一成员国主管机构若发现食品或饲料存在风险，需将该风险信息上报欧盟委员会，委员会通过风险分析和判断，必要时将此信息传达至食品和饲料迅速预警系统网络下其她成员。3.1.2美国食品安全保障制度考察美国食品安全保障与其完善法律保障体系、协调一致监管机构体系、先进风险监控和检测技术以及国际化食品安全原则密切有关。与此同步，针对食品安全领域浮现新问题新形势，美国政府不断做出调节，发布《FDA食品安全当代法》对美国食品安全保障具备重大影响。1.由“事后应对”向“事前防止”转变在《FDA食品安全当代法》颁布之前，美国食品安全保障思路侧重于食品安全事故后追查问责。然而，“原有食品安全监管体制之因此屡屡失灵，并非由于一两次偶尔执法疏忽，而是由于该体制自身存在系统性风险，有鉴于此，美国毫不踌躇地选取以重新立法方式来回炉再造一套与后工业化时代相适应监管体制”李响.美国食品安全监管变革及其对国内启示[J].大连理工大学学报（社会科学版），(2)：106。通过对1938年《联邦食品、药物及化妆品法》大规模修订，1月4日，美国《FDA食品安全当代法》正式发布，该法转变先前“事后应对”思路，将食品安全保障重心前移，确立了“风险防止”（Prevention）基本理念并将此作为食品活动各参加者（涉及种植者、加工者、运送者和销售者）共同责任MichaelR.Taylor：ImplementationoftheU.S.FoodSafetyModernizationAct：BuildingaPartnershipforPrevention.RemarksattheChinaInternationalFoodSafetyandQualityConferenceandExpo，，访问日期3月24日。，通过全面提高FDA(FoodandDrugAdministration)在食品安全监管领域能力与权限，以及本土食品与进口食品安全李响.美国食品安全监管变革及其对国内启示[J].大连理工大学学报（社会科学版），(2)：106MichaelR.Taylor：ImplementationoftheU.S.FoodSafetyModernizationAct：BuildingaPartnershipforPrevention.RemarksattheChinaInternationalFoodSafetyandQualityConferenceandExpo，，访问日期3月24日。李响.美国食品安全监管变革及其对国内启示[J].大连理工大学学报（社会科学版），(2)：1062.强化FDA食品安全监管主导地位美国食品安全监管采多部门监管模式，《FDA食品安全当代法》出台后，为增进食品安全防止控制目的，该法对有关监管机构权利进行了重新整合，突出强调了FDA食品安全监管主导地位。如，在食品安全防止控制方面，该法赋予FDA在食品供应方面防止性控制办法立法权限；在提高检测与解决食品安全问题能力方面，赋予或扩大了FDA在强制召回、行政扣留、安全验证、跟踪溯源以及净化处置方面权能SEC.204，206，207，208.FoodSafetyModernizationAct.，访问日期3月24日。；在进口食品安全面，SEC.204，206，207，208.FoodSafetyModernizationAct.，访问日期3月24日。一方面，食品进口商必要保证她们外国食品供应商拥有足够防止性控制办法来保证食品安全；另一方面，FDA将授权第三方稽查机构或人士来证明外国食品生产公司设备达到美国食品安全原则。再次，对于存在高风险食品，FDA有权规定有关进口食品在进入美国境内时具备可信赖第三方承认证明。涂永前.美国食品安全法制度创新.见：中华人民共和国法学会主编.（首届）中华人民共和国食品安全法治高峰论坛论文集[C].北京：中华人民共和国法学会，.3013.强调对食品安全信息管制美国食品安全信息供应遵循“以公开为原则，以不公开为例外”原则，其基本思想为，“增强立法过程和管理过程公开性和透明度，让全社会参加其中”周应恒.当代食品安全与管理[M].北京：经济管理出版社，.185。在信息供应主体上，美国形成了从联邦到地方、分工明确、全方位信息供应主体；在信息采集方面，美国充分经费保障、先进检测设备和检测技术、广泛信息采集渠道保证了信息采集精确性和完整性；在信息发布方面，美国通过建立“食品安全网（.gov）”为各职能部门食品安全信息发布提供统一平台；在信息反馈方面，美国通过设立“在线提问”和“免费热线”方式为公众提供信息反馈渠道，同步，美国政府还相称注重对信息反馈评估，通过问卷调查方式获取公众对披露信息意见、反映，经综合评估后，以评价报道方式予以发布，这对食品安全信息管理工作民主化、科学化周应恒.当代食品安全与管理[M].北京：经济管理出版社，.185李红，何坪华，刘华楠.美国政府食品安全信息披露机制与经验启示[J].世界农业，(4)：63.1.3日本食品安全保障制度考察1.确立食品安全多主体参加理念日本对于食品安全立法经历了食品取缔日语中“取缔”相称于监督、管理之意，与当代汉语中“取缔”（取消或禁止）有所不同。王贵松.日本食品安全法研究[M].北京：中华人民共和国民主法制出版社，.32法时期、食品卫生法时期和食品安全法时期三个阶段，与此同步，食品安全保障主体亦经历了从政府“独导”日语中“取缔”相称于监督、管理之意，与当代汉语中“取缔”（取消或禁止）有所不同。王贵松.日本食品安全法研究[M].北京：中华人民共和国民主法制出版社，.32日本食品取缔法时期重要通过行政机关取消允许、禁止销售等悲观行政举措以实现食品安全管理目；食品卫生法时期除维持前期悲观行政特性外，强化了行政机关积极行政行为。总体来说，这两个时期食品安全保障仅局限于行政机关行为。食品安全法时期则更多加入了公司自我管理以及听取社会公众意见等管理举措，呈现食品安全多元管理局面。王贵松.日本食品安全法研究[M].北京：中华人民共和国民主法制出版社，.322.精简有效食品安全政府监管制度随着《食品安全基本法》制定和实行，日本食品安全行政管理机构也进行了相应调节，新食品安全政府监管制度呈现出精简、有效、职责清晰特性。总体来说，日本食品安全监管职能重要由食品安全委员会及厚生劳动省、农林水产省负责，详细分工为：食品安全委员会专职风险评估，并依照评估成果对风险管理机关进行劝告和监督；厚生劳动省和农林水产省则承担风险管理职能，其中，厚生劳动省下设医药食品局，医药食品局内又专门设立食品安所有，负责“制定食品生产业等所应遵循食品、食品添加剂、残留农药等原则，并对食品生产设施卫生管理、食品流通安全进行监督指引”；农林水产省风险管理职能则由其下设消费安全局承担，重要负责农产品、水产品风险管理与政策制定等有关职能。3.严格食品安全原则执行制度当前，日本已形成了较为完善食品安全原则体系，并呈现出种类齐全、科学实用、更新快、国际化等特性。在构建高质量原则体系同步，日本政府对于原则体系运用也相称注重，形成了严格、多方参加食品安全原则认证与检查制度。(1)食品安全原则认证制度食品安全原则认证制度是一种事前规制举措，是原则适合性判断、适合性评价过程。在这一过程中，针对危害发生率以及危害限度不同，同步结合各主体在食品安全管理中作用力，日本设立了如下几类原则认证程序：一是制造允许制度。即由国家对各种物质效果与安全性进行确认，允许之后才干制造销售。该制度合用于危害发生率高，危害限度大，有必要事前控制物质；二是政府或第三方机构认证制度。即由国家就各种物质制定安全原则，再由国家、地方自治体或第三方机构对产品符合原则进行检查认证。其合用于危害发生率不高、有一定危害性，有必要事前控制物质；三是自我认证制度。即由国家就各种物质制定安全原则，由公司自身进行检查认证。这一方式合用于危害发生率低、危害限度小，但也有一定必要进行事前控制物质王贵松.日本食品安全法研究[王贵松.日本食品安全法研究[M].北京：中华人民共和国民主法制出版社，.123～124(2)食品安全检查制度与食品安全原则认证事前防范性质不同，食品安全检查制度是一种事中检查举措，是由一定主体对准备销售或正在销售中食品与否符合安全原则进行监督与指引。从检查主体来看，重要有行政机关检查、登记检查机关检查以及公司自我检查，这充分凸显出日本食品安全监管多方参加特性。其中，特别值得一提是登记检查机关委托检查制度，依照日本《食品卫生法》规定，符合法定条件法人经厚生劳动大臣准许，可成为“登记检查机关”，对食品、添加剂、器具和容器包装与否符合食品安全原则进行监督检查。这极大缓和了行政机关人手短缺压力，同步，作为规制缓和一环，有力增进了食品安全监督管理有效实行。4.完善食品安全信息供应制度强调对食品安全信息管制是当代食品安全管理重要举措。对于此，日本食品安全信息供应呈现“从公众到政府，再从政府到公众”良好循环。(1)食品安全信息采集制度日本食品安全信息采集呈现渠道多元化特性，其食品安全信息来源重要有：第一，行政机关寻常监管获取信息。日本食品安全行政监管机关可通过法定调查权获取食品安全有关信息，如日本《食品卫生法》第28条第1款规定，“厚生劳动大臣或都道府县知事以为必要时，可规定营业者以及其她关系人作出必要报告；行政机关执法人员可对营业场合、事务所、仓库以及其她场合进行临检，检查范畴涉及供销售用或正在销售中食品、添加剂、器具和容器包装、营业设施、账簿文献以及其她物件。”第二，食品公司。依照日本《食品卫生法》和《关于辨认牛肉个体信息管理和传达特别办法法》规定，日本政府建立了食品安全信息追溯系统，径直从食品生产经营者处获取食品安全信息。第三，其她社会主体，这重要包括风险评估过程中专家和个人意见陈述、食物中毒事件中医疗机构状况报告以及公司内部人员告发等。(2)食品安全信息发布制度在信息公开原则上，“以公开为原则，不公开为例外”是日本食品安全信息供应首要原则：除公司商业秘密和个人隐私外，其她关于食品安全行政方针政策、食品安全原则、解决决定以及作出决定过程、审议过程、会议资料等均予以公开王贵松.日本食品安全法研究[M].北京：中华人民共和国民主法制出版社，.71王贵松.日本食品安全法研究[M].北京：中华人民共和国民主法制出版社，.71～725.灵活食品公司自我管理制度强调过程化规制是日本《食品安全基本法》立法理念之一，为实现这一目的，公司作为重要一环必将参加其中。为此，日本逐渐完善了HACCP（HazardAnalysisandCriticalControlPoint）承认制度和GAP(GoodAgriculturalPractice)倡导制度，以勉励食品公司加强自我管理。(1)HACCP承认制度相较于欧美国家对于HACCP强制性规定，日本政府对公司HACCP体系构建采用自愿加勉励原则，公司可以依照自身生产条件决定与否引入HACCP管理模式。而对于引入HACCP管理体系公司，政府则在贷款、税收方面予以支持。(2)GAP倡导制度GAP，即良好农业规范，是以危害分析与过程控制点形式规定有关良好农业生产行为和条件，从而实现对农业生产进行管理手段。其基本流程为：由农业生产者依照目，亲自决定恰当生产办法，编制目录；确认目录，并用恰当办法实行作业；记录实行状况；分析因素；重新制定实行办法和内容，并运用于下一轮次生产中。王贵松.日本食品安全法研究[M].北京：中华人民共和国民主法制出版社，.119与HACCP承认制度类似，日本对于GAP体系采用亦采用非强制性引导方式，日本农林水产省通过定期组织实行GAP管理研修班，资助模范GAP产地等举措以勉励公司引入该管理体系。3.2国外食品安全保障制度总结与启示通过对欧盟、美国、日本食品安全保障制度考察可以发现，各国对于食品安全保障制度构建都是建立在“消费者中心”理念基本上，在这一理念指引下，各国食品安全保障侧重点逐渐向“事前防止”转移，通过确立食品活动各参加者责任、设定并严格执行食品安全原则、强化食品安全信息供应、采用当代化食品安全管理制度等举措，最大限度减少食品安全风险，保障消费者生命健康权利。由此可见，国外食品安全保障制度已不但仅局限于政府单方面管制，而是扩散到食品活动各个参加者，总体来说，多主体参加意识与模式已渗入到各国食品安全保障各个方面。3.2.1整合并优化食品安全监管体系在政府食品安全监管模式选取方面，欧盟采用是集中化监管体制，美国和日本则采用多部门管理体制，但无论是欧盟集中化监管还是美国、日本多部门管理，监管部门职责清晰、协调一致是食品安全监管重要因素。同步，随着食品安全新问题不断涌现，政府食品安全监管体制亦也不断地作出相应调节，如美国强化FDA食品安全监管职权做法，日本政府精简食品安全监管部门经验等。鉴于国内食品安全形势严峻性，国内通过了《国务院政府机构改革和职能转变方案》并对国内食品安全监管部门职能进行了调节，但该调节方案仍存在可商榷空间，依然有待制度上完善。3.2.2确立高水平食品安全原则食品安全原则是食品安全事前保障重要手段，欧盟、美国和日本等发达国家和地区高水平食品安全保障与其原则制定科学性、先进性、合理性、可行性以及实用性密切有关。与此同步，各国还建立了严格食品安全原则执行制度，使食品安全原则“事前防止”功能得到有效发挥，并在食品进出口贸易中形成技术性贸易壁垒。因而，规范和增进国内食品安全原则不但是保障消费者食品安全权利和人身健康权益需要，也是发展国内食品产业需要。3.2.3明确政府食品安全责任总结以上国家和地区经验可以发现，政府在食品安全中职责体现为食品安全政策制定、食品安全原则设立、食品安安全信息供应以及对食品安全违法行为规制等。由此可见，当前各国对于食品安全管理已从老式直接规制转向食品安全信息管理，通过政府食品安全信息传递，再结合其她食品活动主体积极参加，可实现最大限度减少、控制食品安全风险目。现阶段国内食品安全信息供应存在着主体不清晰、发布范畴狭窄、责任追究制度不完善等问题，导致食品安全信息传递不畅通，这对国内其她食品活动主体参加食品安全管理形成了莫大阻碍。因而，完善国内食品安全政府信息供应制度势在必行。3.2.4积极增进公司采用当代化食品安全管理手段公司作为食品安全第一负责人，有义务、有责任保证食品源头安全性。欧盟、美国、日本在摸索构建食品安全保障制度同步，便充分注重公司基本保障作用，通过增进公司运用当代化管理手段以实现对食品安全全程管理。同步，在详细施行中，各国针对本国实际状况采用了不同态度，以HACCP体系为例，欧盟、美国等均采用强制执行方式规定食品公司必要采用该食品管理体系，而日本在充分考虑本国国情基本上，选取了灵活性自愿加勉励型模式。由此可见，国内在引入当代化食品安全管理制度同步还应结合本国实际予以综合考虑。3.2.5积极谋求与社会力量合伙尽管以上各国食品立法中未对社会监督予以专门规定，但是，公众参加理念和做法已渗入到食品安全保障各个方面，例如，政府食品安全信息供应目便在于增进公众参加，再如，日本“登记检查机关”委托检查制度等。总体来说，食品安全保障是一种复杂工程。保障食品安全性应以保障消费者健康为出发点，以