进一步促进广东县域经济总体发展的对策建议

进一步促进广东县域经济总体发展的对策建议从上述对广东县域经济发展状况的分析可以看出，今后广东县域经济发展还需要从多方面采取有效对策，以推动县域经济实现发展方式转变，加快发展速度。1.以产业转移和自主创新为重点调整优化县域经济结构。调整县域经济结构是提高县域经济发展质量的重要手段。我省县域经济要以办好32个产业转移园为重点，制订出台产业园区管理办法，探索园区建设和管理的市场化运作机制，要规范园区的管理行为，引导园区向将大型化、规模化、集约化发展，要将产业转移园区建设当做带动当地工业发展上水平的得力措施来抓。同时，要视县域经济的自主创新工作，要通过建立有效的县域自主创新政策激励体系、投融资体系，促进当地中小企业、民营经济提高深加工水平和高附加值生产环节的生产能力。特别是要引导本地民营企业以原来的产业体系为基础和依托，通过不断技术引进、吸收、改造、消化和突破创新，提升本地产业在全球产业分工中的地位，推动产业向价值链两端延伸。2.以体制改革和提高政府服务水平为重点推动富县强镇。要继续深化行政管理体制改革，按照“能放都放”的原则，赋予县(市)更大的行政自主权和决策权。要认真贯彻落实第一批扩大县级政府管理权限事项，切实抓好配套政策的制定和落实。针对一些强县，进行扩权试点，跟踪评估，及时发现问题，不断完善政策。按照财权、事权统一原则，启动和推动“省直管县”财政管理体制和“乡财县管”财政管理方式的改革，将义务教育、基本卫生防疫及保健等最基本公共服务的事权全部划归中央和省，调减中央省市县分成比例，扩大县域财政收入来源，使县域各级政府事权与财权的对等。县域各级政府，要进一步明晰自身在市场经济发展中的定位，进一步推动各级政府将职能从管理型向服务型转变，优化当地的市场竞争环境，为各种性质经济主体公平竞争创造良好条件。3.以土地优化开发与人口及产业集聚为重点加快县域城镇化。城镇化是今后县域经济发展的一项中心工作。推动县域经济中的城镇化发展必然与土地开发相联系。今后，广东县域应制定科学的土地开发策略，一要实施高品质中心城区控制性规划，明确城镇开发的意向，借助高品质规划吸纳投资。对城镇进行功能分区，形成多功能组团发展的格局。二是适当储备县域城镇建设用地，确定合理增长边界，通过对城镇规划区范围内的土地有预见性地进行储备，为未来城镇发展留下空间。三是同时引入土地开发资本对中心城区进行综合开发，主要可采用分期拍卖和出售的方式进行开发，通过招拍挂土地转让增加土地财政收入，将增加的这些收入按步骤进行基础设施建设，实现城镇发展从规划期、半成熟期、成熟期的不断转变。在推进城镇化工作的同时，还应实现人口和产业向城镇的适当集聚。一方面要放宽购房入户政策，对购房入户者实行鼓励政策，加快农村人口进入城镇的速度，另一方面要引导第二和第三产业适当向县域城镇周边集聚。为此，在基础设施投资建设、产业配置、贷款额度、用地指标等方面应给予县域城镇更多的政策倾斜。要通过完善教育、医疗等生活配套设施引导人口和产业向县域城镇集聚。4.以加大财政转移支付和调整收入分配结构为重点扩大内需。扩大内需是县域经济发展的重要动力来源。目前，在扩大内需要上，县域经济要解决的一个突出问题是相当一部分县(市)还存在较为严重的“吃饭财政”现象，省、地级市，特别是发达地区要进一步加大财政转移支付力度，努力帮助这些县域走出吃饭财政的困境，使县域财政在扩大内需方面发挥的作用不断提高。此外，目前我省城乡居民收入在总体稳步增长的同时，不同群体之间的收入差距却在拉大，特别是由于劳动报酬在初次分配中的比例过低，“干得多，挣得少”，制约着消费能力和生活质量的提高。要通过调整国民收入分配结构，提高居民收入占国民收入的比重，真正让人们“劳有所得”、“干有所值”，全面突破激励县域经济内需增长的制度瓶颈。要加强税收对收入分配的调节，一是改革税种安排。开征资产税、遗产税和赠与税，从而形成以个人所得税为主体、多种财产税为辅的税收调节体系，同时对个人收入的流量、存量和转让进行调节。实行综合与分类相结合的个人所得税制，并规范地方税收减免政策，从而使得个人所得税在调节居民收入分配中发挥积极作用。通过个人所得税将收入从高收入者向低收入者转移，在实现社会公平的同时缩小收入差距。5.以实现与珠三角有效对接为重点促进区域协调发展。珠三角为了谋求自身的发展，与外围的联系也在不断加强。目前，珠三角与外围地区还存在较大的经济发展落差，这种落差的存在，使外围县域经济低成本优势突显，增强了珠三角产业向外围县域扩散的动力。今后，随着广东沿海及珠三角外围县域交通、电力等基础设施不断完善，沿海及珠三角外围的县域将基本被纳入珠江三角洲3小时经济圈，这些地区对珠三角产业转移的承接作用将更大。珠三角与周边地区在实现共同发展的同时，产业也将实现互补(珠三角重点发展先进制造业和现代服务业，珠三角外围重点发展资源加工业、能源工业、劳动密集型加工业)，要素同样也将实现互补(珠三角在资金、市场、人力资源等方面有优势，珠三角外围在土地、劳动力、水力、矿产资源等方面有优势)。为了促进珠三角与外围县域之间人流、物流、资金流与信息流的对流，实现协同发展，需要在构建互为补充的产业配套体系方面做好工作：一方面要围绕珠三角核心区的主导产业进行生产性配套建设;另一方面紧密结合大项目如大商业、大石化、大物流、大临港工业等发展，有预见性地在外围地区预留发展用地空间，积极引入国内外大型集团参与县域经济的发展，形成以大型集团为主导的，带动配套中小企业为特征的较大区域产业集聚体。6.以农民增收和农业产业化为重点促进县域“三农”发展。以农民增收为目标，在不断提高粮食综合生产能力的前提下，积极调整广东县域经济的农业和农村经济结构，推广“市场+公司+农户”模式。以农业产业化经营为突破口，大力发展农产品加工业，重点培育特色农产品产业，形成农业生产区域化、专业化、规模化的布局;与此同时，以集约发展潜力大的镇作为中心镇和副中心，进行乡镇行政区划的合理调整，撤消规模过小的乡镇，与邻近城镇合并;引导乡镇企业向中心镇的工业园区或工业集中区集中，引导农业产业化发展分离出的第二、三产业向中心镇集中，引导自然村人口居住向中心镇新住宅区集中，要积极实施就业培训和劳务输出，鼓励劳动力转移，降低农村人口密度。要