高中政治人大制度样本

必修2第五课《国内人民代表大会制度》江苏南京市第一中学李宏亮【课标再现】

内容目的提示与建议三、建设社会主义政治文明

3.7引述宪法规定，明确国内是人民民主专政社会主义国家；阐明人民代表大会制度是国内主线政治制度。

人民民主专政是国内国体；人民代表大会制度是国内政体。

人民行使国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；“一府两院”是行政机关和司法机关。

撰文：“如果我是人大代表”。内容涉及人大代表产生及职责，民主集中制组织和活动原则，人民民主真实性、广泛性。

一、教学目的

略

二、教学重难点

1.人民代表大会

2.人民代表大会制度是国内政权组织形式

三、教学工具

多媒体课件。

四、学时

2学时

五、教学过程

一、导入

国内国家性质是人民民主专政社会主义国家，这决定了人民是国家主人。人民当家作主体当前人民享有广泛而真实民主权利，能参加民主选举、决策、管理和监督等丰富多彩政治生活，那么这些权利在现实生活中，是如何得到保障呢？今天咱们就一起来学习其中最重要一种制度保障──人民代表大会制度。

二、正文

一、人民代表大会：国家权力机关

学生活动：“忆一忆”：在国内，人民民主真实性是如何体现呢？

（物质、法律和制度保障＋社会经济发展日益充分）

（一）人民行使国家权力机关

学生活动：人民如何行使管理国家权力呢？

(图示：直接选举＋间接选举──人大代表──人民代表大会──其她国家机关)

1.全国人民代表大会是国家最高权力机关

学生活动：阅读教材，理解全国人大重要职权，并对照本课第一组图片简朴分析。

（立法权：图4、决定权、任免权：图2、监督权：图1）

（1）重要职权

A.立法权

──只有全国人民代表大会才有真正意义上立法权，地方各级人民代表大会有制定地办法规权。全国人大常委会只有普通法律立法权，基本法律（如宪法、基本法）立法权和国家领导人任免权归全国人大。全国人大既是最高权力机关，又是最高立法机关。地方各级人大对同级地方政府实行监督，制定地方性法规不能等同于法律。地方人大不是立法机关，只是地方权力机关。

B.决定权

──各级人大和县以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项权力。

举例：三峡工程、国庆阅兵、与否申办奥运会等

C.任免权

──各级人大及其常委会对有关国家领导人员及其她构成人员进行选举、任命、罢免、罢免等权力。

举例：国家总理、副总理、最高检察长、部长

D.监督权

──监督宪法和法律实行，监督“一府两院”工作权力。

举例：人大监督“一府两院”工作，沈阳市人大否定法院工作报告，历史上第一次。

（2）最高地位

──在国内国家机构中居于最高地位，其她国家机关都由它产生、对它负责、并受它监督。

2.全国人民代表大会常设机关──全国人大常委会

全国人大常设机关是全国人大常委会，它由委员长、副委员长、秘书长构成委员长会议，解决全国人大常委会重要寻常工作。全国人大闭会期间，它某些职权由全国人大常委会行使，重要职权有如下几大类：行使国家立法权；监督国家机关工作；任免国家机关工作人员；决定和规定国家生活中重大问题。

3.地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关

它是本行政区域人民行使国家权力机关，本行政区域内一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实行。

举例：江苏省人大决定申办全国十运会，南京市人大监督南京基本教诲、白下区人大选举区长等。

它们与全国人民代表大会一起构成了国内国家权力机关完整体系。

（二）人大代表肩负人民重托

〔引〕作为国家权力机关，人民代表大会能否较好地行使权力与人大代表素质是密切联系，那么人大代表该如何行使人民赋予权力呢？

1.人大代表是国家权力机关构成人员

人大代表代表人民利益和意志，依照宪法和法律赋予各项职权，行使管理国家权力。

产生和任期：直接选举＋间接选举产生。全国各级人民代表大会代表每届任期五年。

2.人大代表与人民关系

──人大代表代表人民，由人民选举产生，为人民服务，对人民负责，受人民监督

举例：人大代表接待日制度

《选举法》第四十三条规定：“全国和地方各级人民代表大会代表，受选民和原选举单位监督。选民或者原选举单位均有权罢免自己选出代表。”第四十四条规定：“对于县级和乡级人民代表大会代表，原选区选民三十人（县50人）以上联名，可以向县级人民代表大会常务委员会书面提出罢免规定。罢免规定应当写明罢免理由。”

5月深圳南山区麻岭选区33名选民联名规定罢免该选区新当选人大代表、麻岭社区居委会主任陈慧斌。这是第一次选民积极规定罢免，日后未启动罢免程序就终结了。

3.人大代表职权

──审议各项议案、表决各项决定，提案权、质询权

A.提案权是指人民代表有权依照法律规定程序，向人民代表大会提出议案。

举例：两会提案：全国政协委员冯世良《国内青少年体质下降仍未遏制，建议中高考增长体育考试》。吴幼英代表《关于奥运会比赛场馆赛后发挥其作用提案》；敬一丹等《关于为农村留守小朋友建立成长保障制度提案》。

B.质询权是指人大代表有权依照法律规定程序，对政府等机关工作提出质问并规定答复。

4.人大代表义务

──协助宪法和法律实行，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众意见和规定，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。

学生活动：课本57页三组镜头分别阐明了什么问题？“如果你是人大代表”思考下列问题。

（镜头一反映是人大代表对政府工作报告审议、修改和通过；镜头二反映是人大代表享有提案权；镜头三反映是人大代表享有质询权。这三个镜头总体反映了人大代表对政府工作视察，协助宪法和法律实行，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督，肩负人民重托。）

二、人民代表大会制度：国内主线政治制度

（一）国内政权组织形式

学生活动：“忆一忆”国内国体是什么，其本质是什么？国内人民是如何行使管理国家事务权力？

（人民选举代表构成人代会，代表人民行使管理国家权力。整个一种制度保障就是人民代表大会制度。）

1.国体与政体

政体是一种国家政权机关组织形式；国体就是国家性质；关系：国体决定政体，政体是国体反映。

2.国内政体是人民代表大会制度

──含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表构成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务政治制度。

──地位：以人民代表大会为基石人民代表大会制度是国内主线政治制度

国内人民代表大会制度是中华人民共和国共产党把马克思主义基本原理同中华人民共和国详细实际相结合伟大创造，是近代以来中华人民共和国社会发展必然选取，反映了全国各族人民共同利益和共同愿望。

3.组织和活动最重要特点──民主集中制

──民主基本上集中和集中指引下民主相结合制度。

学生活动：阅读宪法第三条文献，你以为民主集中制重要体当前哪些方面？

《中华人民共和国宪法》第三条：中华人民共和国国家机构实行民主集中制原则，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。中央和地方国家机构职权划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方积极性、积极性原则。

（1）在人民代表大会与人民关系上：

A.（产生）人代会代表由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；

B.（过程）在人代会活动中，法律制定和重大问题决策，由人大代表充分讨论，实行少数服从多数原则，民主决定。

C.（成果）对违背人民意志和利益或不称职代表，人民有权依法予以罢免

举例：学生举例分析

（2）在人民代表大会与其她国家机关关系上：

A.“一府两院”由人大产生，对它负责，受它监督；

B.人大统一行使国家权力，由国家行政和司法机关去贯彻执行

举例：第58页镜头四、五

（3）在中央和地方国家机构关系上：

在中央统一领导下，合理划分中央和地方国家机构职权，充分发挥中央和地方两个积极性。

举例：涉及全局大事如三峡工程、南水北调、国有公司改革问题、农业发展、环保等；涉及地方局部利益如都市管理、地方经济发展规划（融入苏南经济圈）、都市发展定位（南京是滨江都市）等归地方。

学生活动：结合中央和地方国家机关关系，谈谈你对地方保护主义产生因素和克服办法理解。

（因素重要地方对中央集中决定不认真执行，从小本位出发，各行其是，缺少全国一盘棋意识；克服办法在于两个方面，中央要加强集中领导和监管，地方要主义地方利益服从国家利益）

（二）人民代表大会制度是适合国内国情主线政治制度

1.人民代表大会制度是国内主线政治制度因素分析

学生活动：阅读P1-2/61，找出直接因素和现实意义，进行因素分析。

（1）直接因素：

A.人民代表大会制度是人民民主专政社会主义国家性质决定，是中华人民共和国社会主义政治最鲜明特点。

举例：体现社会政治生活全貌，也是建立其她国家管理制度基本。

B.人民代表大会制度政体是中华人民共和国人民奋斗成果和历史选取，是适合国情好制度。

（2）现实意义：

──这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民意志和利益。

2.人民代表大会制度基本内容：

──国家一切权力属于人民，人民在普选基本上选举代表，构成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其她国家机关，依法行使各自职权；实行民主集中制组织和活动原则等等。

3.人民代表大会制度优越性

──保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。

学生活动：“辨一辨”：有同窗以为：西方实行议会制，议会行使立法权，政府行使行政权，法院行使司法权。国内实行人民代表大会制，全国人大行使立法权，国务院负责全国行政工作，最高人民法院和最高人民检察院行使审判权和法律监督权。两者没有什么区别，只是名称不同。而西方议会制由来已久，更完善，因此咱们应当实行西方议会制。

你以为国内能否实行西方议会制度？为什么？

（参照答案：①人民代表大会制和资本主义议会制有相似点：人民代表大会制和西方议会制都是国家管理形式，都由国体决定，都是民主制重要内容，都由选举产生，在形式上有某些相似之处。

②人民代表大会制度和资本主义议会制有不同点：在经济基本、阶级本质（国体）、组织活动原则方面有本质区别，人民代表大会制度基本内容涉及：国家一切权力属于人民，人民在普选基本上选举代表，构成人民代表大会作为国家权力机关，由国家权力机关产生其她国家机关，依法行使各自职权，实行民主集中制组织和活动原则。人民代表大会制度直接体现了国内人民民主专政国家性质，是适合国内国情是中华人民共和国人民奋斗成果和历史选取，显示了其强大生命力和无比优越性。

③西方议会制是资产阶级统治形式，国内不能实行西方议会制。在推动政治体制改革中，咱们可以借鉴人类创造政治文明有益成果，涉及西方三权分立制度中