《铁路建设安全讲座》

铁路建设

平安讲座

---西安质量监督站

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本课件局部内容有待于进一步研究、完善，仅供参考，不予拷贝，请予谅解，谢谢合作！编辑ppt内容：一、平安的根本概念二、平安生产管理方针三、建设工程各方的平安责任四、建设工程平安管理制度五、隧道工程施工平安卡控要点六、桥梁铺架施工平安卡控要点七、控爆作业平安卡控要点八、火工品管理编辑ppt一、平安的根本概念

1.平安：

平安－－是指免除了不可接受的损害风险的状态。不可接受风险的发生，通常会带来人员伤害或物的损失，因而防止此类事件发生的过程和结果可称为平安。

平安是不发生不可接受风险的一种状态。

当风险的程度是合理的，在经济、身体、心理上可承受，即可认为处在平安状态。当风险到达不可接受的程度时，那么形成不平安状态。编辑ppt

平安与否要对照风险的接受程度来判定。

随着时间、空间的变化，可接受程度也会发生变化，从而使平安状态发生变化。因此，平安是一个相对的概念。

2.平安生产管理：

平安生产管理——是指经营管理者对平安生产工作进行的筹划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，目的是保证在生产经营活动中人身平安、财产平安，促进生产的开展，保持社会的稳定。

编辑ppt铁路建设平安－－是指在新建、改建铁路建设工程的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等建设活动中，组织平安生产的全部管理活动。平安管理目标是铁路建设工程总目标的重要内容，也是衡量铁路建设管理水平的重要指标。编辑ppt

二、平安生产管理方针：

“国家平安生产法〞和“建设工程管理条例〞明确指出平安生产管理要坚持“平安第一、预防为主〞的方针。

1.“平安第一〞是原那么和目标，是从保护和开展生产力的角度，确立了生产与平安的关系，肯定了平安在建设工程生产活动中的重要地位。“平安第一〞的方针，就是要求所有参与工程建设的人员，包括管理者和从业人员以及对工程建设活动进行监督管理的人员都必须树立平安的观念，不能为了经济的开展而牺牲平安，当平安与生产发生矛盾时，必须先解决平安问题。

编辑ppt2.“预防为主〞是手段和途径，是指在工程建设活动中，根据工程建设的特点，对不同的生产要素采取相应的管理措施，有效地控制不平安因素的开展和扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动中的平安。

对于工程施工来说，就是在做施工准备时、制定“施组〞和施工方案时，必须预先分析整个施工过程中的危险点、危险源、危险场地等，预先和评估危害程度，分析和掌握危险产生的条件时间，采取相应措施、制定事故应急预案，将危险消灭在转化为事故之前。

编辑ppt3.平安与生产是辨正统一的关系，是一个整体。生产必须平安，平安促进生产，不能将二者对立起来。

总之，“平安第一，预防为主〞的方针，表达了国家在建设工程平安生产过程中“以人为本〞、保护劳动者权利、保护社会生产力、促进社会全面进步的指导思想，是建设工程平安生产管理的根本方针。

编辑ppt三、建设工程各方的平安责任

平安生产是一个系统工程，虽然施工现场由施工单位总负责，但于施工平安有关的不仅仅是施工单位，从生产平安事故的原因分析来看，不少是与其他参建单位有关的。如建设单位，虽然建设工程的平安生产主要指施工过程的平安生产，在施工现场由施工单位负责，但由于建设单位的特殊地位和作用，它的不标准行为会直接或间接地导致平安事故的发生。

因此，国家?建设工程平安生产管理条例?、铁道部?铁路建设工程平安生产管理方法?〔铁建设[2006]179号〕明确规定了建设活动各方主体的平安责任。主要包括：建设单位、监理单位、施工单位等有关各方的平安责任。编辑ppt

1.建设单位的平安责任：

⑴建设单位应严格执行工程建设程序，制定建设工程平安生产措施，催促并检查参建单位加强平安生产管理，保证建设工程平安生产。

建设单位对建设工程起着主导作用，对建设工程平安生产负有重要责任。

⑵建设单位应按规定将概算中所确定的铁路建设工程平安作业环境及平安施工措施费用，通过工程承包合同拨付施工企业，不得挪作他用。

⑶建设单位在组织编制施工组织设计时，应包含平安生产保证措施，对勘查设计、施工、监理以及其他参建单位的平安生产要求，包括平安生产制度要求，以及应急救援于案等。编辑ppt

⑷建设单位应及时调查核实施工、监理等单位反响的设计未考虑或考虑不周而客观存在的平安隐患，并采取防范措施。

⑸建设单位不得对勘察、设计、施工、监理单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

⑹建设单位不得对参建单位提出不能保证平安生产的要求，不得明示或暗示施工单位在不具备平安保证的条件下施工。不得明示或暗示施工单位购置、租赁、使用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具和配件、消防设施和器材。编辑ppt

2.勘察设计平安责任：

⑴勘查设计工作应到达规定深度，符合国家和铁道部规定的质量标准，提供能够满足建设工程平安生产要求的设计文件，防止因勘查工作错误和设计不合理发生平安事故。

⑵应考虑系统施工平安操作和防护的需要，以及工程周边环境对施工平安的影响，提出保证施工和平安生产的具体技术措施，并纳入设计文件；各种平安技术措施应翔实周到、准确无误，对涉及施工平安的重点部位和环节，应在设计文件中注明，并提出防范平安事故的指导意见。编辑ppt

⑶应按规定，在设计文件中提出改善平安作业环境和平安施工措施，所需费用纳入工程概算。

⑷应根据营业线施工情况，提出营业线施工过渡方案，提出营业线在施工期间平安运营的措施和施工本卷须知。

⑸应根据隧道的工程地质条件，研究提出隧道工程的风险等级、提出施工超前地质预报的措施和方法，选择适宜的施工方法和施工机具配置，合理确定衬砌类型和工艺，提出施工本卷须知，以及事故逃逸措施。

⑹采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员平安和预防平安事故的措施及相关要求。编辑ppt

3.监理及有关单位平安责任：

⑴监理单位应按法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施监理，平安生产监理应与工程质量、工期和投资控制同步实施，监理单位对铁路建设工程平安生产承担监理责任。

⑵应协助建设单位制定建设工程平安生产保证措施，编制建设工程平安监理细那么，制定针对施工单位平安技术措施的检查方案，按照平安生产监理细那么实施平安监理。

⑶应依据工程建设强制性标准和平安生产标准，审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，对不符合工程建设强制性标准和平安生产标准的，责成施工单位修改完善。编辑ppt

⑷监理单位在平安监理过程中，发现存在平安事故隐患的，应要求施工单位限时整改；情况严重的，应立即要求施工单位停工整改，并向建设单位报告；施工单位对重大事故隐患不及时整改的，应立即向建设单位报告。

⑸为铁路建设工程提供机械设备和配件的单位，应提供符合国家有关技术标准的机械设备和配件。机械设备应具有齐全有效的保险、限位等平安设施和装置，并提供平安操作说明；禁止提供不合格的机械设备、施工机具及配件。编辑ppt

⑹在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。

⑺施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的使用时间到达国家规定的检验检测期限的，必须经具有检验检测专业资质的机构检测，检测不合格的，不得继续使用。

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4.施工单位平安责任

〔1〕施工单位主要负责人依法对本单位的平安生产工作全面负责。施工单位应当建立健全平安生产责任制度和平安生产教育培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善平安生产条件所需资金的投入，对所承担的铁路工程进行定期和专项平安检查，并做好平安检查记录，组织制定本单位平安事故应急救援预案等。

〔2〕铁路建设工程的工程负责人对铁路建设工程工程的平安施工负责。工程负责人负责落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程，根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除平安事故编辑ppt隐患，确保平安生产费用的有效使用，并组织制定本工程平安事故应急救援预案，及时、如实报告平安事故等。

〔3〕施工单位在投标报价中应当包含工程施工平安作业环境及平安施工措施所需费用；对纳入合同的平安作业环境及平安施工措施费用，应当用于平安生产，不得挪作他用。

〔4〕施工单位应在铁路施工现场配备与其生产规模相适应、具有工程系列技术职称的专职平安生产管理人员。专职平安生产管理人员负责对平安生产进行现场监督检查，催促作业人员遵守平安操作规程和技术标准，及时制止并纠正违反施工平安技术编辑ppt标准、规程的行为，发现平安事故隐患，应及时向工程负责人和平安生产管理机构报告。

〔5〕施工单位在营业线施工时，应严格执行营业线施工的各项规章制度，根据批准的施工组织设计，科学制定施工方案，建立完善的平安施工责任制，落实施工平安措施和责任。施工方案经建设单位审核、铁路局或铁道部主管部门批准前方可实施，施工单位应严格按照批准的施工方案组织施工。

〔6〕施工单位的主要负责人、工程负责人和专职平安人员应接受铁道部组织的平安培训，考试合格前方可任职。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、编辑ppt电气焊(割)作业人员、爆破作业人员、起重信号工、登高架设及水上(下)作业等特种作业人员，必须经过专门的平安作业培训，在取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

〔7〕施工单位应将平安生产作为施工组织设计的内容，对以下到达一定规模的工程应编制专项施工方案，进行平安检算，经技术负责人签字，总监理工程师审核后实施，并由施工单位专职平安生产管理人员进行现场监督：编辑ppt

a基坑支护与降水、基桩开挖、围堰、沉井工程；

b高坡、陡坡土石方开挖工程；

c模板工程；

d起重吊装工程和钢结构安装工程；

e脚手架工程；

f撤除、爆破工程；

g高空、水上、潜水作业；

i高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程；

j隧道工程；

k铺轨、架梁工程；

q既有线工程；

r其他危险性较高的工程。编辑ppt

〔8〕施工单位应在施工现场入口处和施工起重机械、临时用电设施、脚手架、桥梁口、隧道口、基坑边沿等危险部位，设置明显的平安警示标志。平安警示标志必须符合国家标准。

〔9〕铁路建设工程施工前，施工单位负责本工程的技术人员应就有关平安施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作详细说明，并由双方签字确认。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的平安问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和冒险作业。编辑ppt

〔10〕施工单位应向作业人员提供平安防护用具和平安防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工单位在施工现场搭建临时建筑物的选址和结构等应当符合平安使用要求，施工现场使用的装配式活动房屋应具有产品合格证。

〔11〕作业人员应当遵守平安施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用平安防护用具、机械设备等，做好自身防护工作。

〔12〕施工单位采购、租赁的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，特种劳动防护用品、用具还应具有平安鉴定证，并在进入施工现场前进行查验。施编辑ppt工现场的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

〔13〕施工单位应合理选择施工机械，保证施工需要和平安生产。禁止使用不合格的机械设备、施工机具及配件。

〔14〕既有线施工应选择与既有线施工相适应、保证既有线运输平安的机械设备。隧道工程应使用与施工方法匹配的施工设备和机具，需要实施工程地质超前预报的，必须配备相应的人员和设备；有瓦斯的隧道，必须按相关规定配置机电设备。不得使用与既有线和隧道施工不匹配的施工机具。编辑ppt

〔15〕施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格方可使用。

〔16〕施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次平安生产教育培训，教育培训情况记入个人工作档案。平安生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的平安生产教育培训。编辑ppt

四、建设工程平安管理制度

国务院2003年11月24日公布的?建设工程平安生产管理条例?，对建设工程平安生产管理提出了原那么要求，确立了建设企业平安生产和政府管理的根本制度，规定了建设活动各方主体的平安生产责任，明确了建筑工人平安与健康的合法权益，?条例?规定的平安管理制度概括如下：

1.平安生产责任制度:

平安生产责任制度是指对各级负责人、各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中应当承担的责任做出的明确规定。具体来说，就是将平安生产责任分解到施工单位的主要负责人、工程负责人、班组长以及每个岗位的作业人员身上。编辑ppt

平安生产责任制度是施工单位最根本的平安管理制度，是施工单位平安生产的核心和中心环节。

2.建立健全平安保障体系。

3.平安生产教育培训制度

是指对从业人员进行平安生产的教育和平安生产技能的培训。并将这种教育和培训制度化、标准化，以能提高全体人员的平安意识和平安生产的管理水平，减少、防止生产平安事故的发生。

4.专项施工方案及专家论证、审查制度。编辑ppt

五、隧道施工平安

部铁建设〔2007〕102号?关于印发加强铁路隧道工程平安工作的假设干意见的通知?

㈠、加强隧道工程勘察设计工作

1．合理确定隧道方案。设计单位在选线过程中，要把隧道特别是长或特长隧道作为确定线路方案的重要因素，通过区域地质资料分析、遥感、现场测绘调查、物探等多种手段，进行充分的经济技术比较，选择地质条件好、施工方便的方案，合理确定洞线关系(长度10公里以上隧道应优先采用双洞单线方案)。编辑ppt

2．加强地质勘察工作。勘察设计单位应根据勘察阶段要求、工程情况和地质条件编制勘察大纲，合理确定勘察原那么和技术要求。在地质调绘的根底上，采用遥感、物探、钻探、综合测试等方法，取得翔实的工程地质资料，经过综合分析和相互验证，准确判定地质条件、围岩级别，合理评价其对隧道建设的影响。勘察工作必须到达规定的深度，保证足够的钻探数量，需要深孔钻探的必须实施深孔钻探，深孔钻探必须在工期、费用上予以保证，钻探工作应在设计开放前完成。建设单位应按?铁路工程地质勘察监理规程?及相关规定审查勘察大纲，组织实施地质勘察监理〔咨询〕和地质资料验收。勘察工作〔包括钻探数量〕达不到规定要求的，不得开放设计和上报、接收、审查设计文件。编辑ppt

3．强化施工平安设计。隧道设计专册必须具有十年以上隧道勘察设计经历，应组织或参与组织编制隧道勘察大纲，指导现场勘察工作；主要设计人员必须参加隧道现场勘察工作，熟悉现场情况和勘察资料。隧道设计必须依据勘察资料进行，勘察资料缺乏的，必须在补充勘察后进行设计。要依据工程地质条件和风险评估意见，进行施工平安工程措施设计，提出施工及平安本卷须知、超前地质预报措施、平安防护措施、风险防范措施、人员逃逸方案等。工程措施必须与地质条件匹配，地质条件不好的，必须加强工程措施；不良地质、特殊岩土隧道编辑ppt的施工方法、支护措施等必须进行分析论证，必要时进行专题研究后设计；采用特殊工艺的要进行工艺设计，特殊节点和特殊工序接口要进行详细设计；采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的，必须在设计文件中明确保障施工作业人员平安和预防平安事故的措施及相关要求；平安生产费用要按规定纳入工程概算。

㈡、实行隧道工程风险管理

1.建立风险管理制度。受当前勘察技术手段限制，开挖前难以准确判定隧道〔特别是长或特长隧道〕的地质条件和围岩特性。为保证隧道施工平安，隧道建设应树立风险管理理念。建设单位是隧道风险管理的责任主体，必须建立起建设单位负责审查风险评估报告、催促检查相关单位落实风险责任分编辑ppt工；勘察设计单位为风险评估提供资料、依据风险评估意见修改设计；施工单位根据设计文件制订防范措施；监理单位审查防范措施并检查执行情况的铁路隧道建设风险管理制度，有效防范和躲避隧道建设风险。

2．标准风险评估工作。风险评估是风险管理的重要内容。铁路隧道风险评估内容按阶段确定，可研阶段的风险评估在初测根底上进行，主要对隧道线位、初步方案及可能出现的重大地质灾害及应对措施进行评估；初步设计阶段的风险评估在定测根底上进行，主要对隧道设计方案，包括断面形式、衬砌类型、施工方法、支护参数以及应急方案等进行编辑ppt评估；施工阶段的风险评估是在超前地质预报和围岩量测根底上进行，对工程措施、施工方法和支护参数进行评估。勘察设计阶段的隧道风险评估由勘察设计单位进行。

3．做好风险防范工作。施工单位是隧道施工平安的责任主体，必须加强隧道施工过程的风险防范和风险管理，落实各项风险防范措施，对于不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道施工过程中可能出现的重大地质灾害等开展专项风险评估，并依据专项评估意见完善施工技术方案，改进和加强平安生产及防范风险的具体技术措施，选择适宜的施工工艺，制订风险防范及突发平安事故应急预案等；设计单位应做好施工风险防范配合工作，根据需要及时做出变更设计；监理单位应监督施工单位制订风险防范措施并催促实施。编辑ppt

㈢、做好超前地质预报工作

1．科学制定超前地质预报方案。超前地质预报是工程勘察工作的延续，是保证隧道施工平安、优化设计、实现施工信息化的重要根底。勘察设计单位应参照?铁路隧道超前地质预报技术指南?，结合隧道工程地质条件和指导性施工组织设计编制超前地质预报方案。超前地质预报方案要明确隧道超前地质预报的方法、预报内容、预报频次、实施方案，提出仪器设备配置和操作要求、信息判释、数据采集与处理、预报成果报告编制等技术要求，应采用综合超前地质预报技术和方法，形成各种预报方法互为补充和验证的预报系统。

编辑ppt2．落实超前地质预报的各方责任。建设单位要把施工企业隧道超前地质预报专业水平作为工程招标

的一项重要条件，也可选择专业化队伍承担不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道的超前地质预报工作。建设单位负责审查隧道工程超前地质预报方案，并对方案的实施情况进行监督和检查。勘察设计单位应根据地质资料，编制隧道施工超前地质预报方案，计算相关费用并纳入工程概算，指导超前地质预报工作，依据超前地质预报成果修正设计。施工单位必须配备能够胜任超前地质预报工作的技术人员，按照超前地质预报方案编制实施细那么，对超前地质预报成果及数据的真实性负责。监理单位负责检查施工单位现场地质、物探专业技术人员数量及能力，设备类型及数量，超前地质预报的实施和数据采集，以及相关协调工作。编辑ppt

3．认真做好超前地质预报工作。隧道超前地质预报与信息化设计和信息化施工是一个有机整体，建设、设计、施工、监理等单位要落实责任、相互配合、认真实施，做到预报信息真实准确、传递顺畅、反响及时、决策迅速、处理及时。施工单位应将超前地质预报工作纳入工序管理，严格按超前地质预报方案和实施细那么实施，超前地质预报显示地质条件异常时，应及时采取措施，防止事故发生，同时报监理、设计、建设单位。建设、设计、施工、监理单位应迅速研究提出处理方案。不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道没有制定超前地质预报方案、实施细那么或未组织实施的，将追究相关单位的责任。编辑ppt

㈣、加强隧道施工平安管理

1．落实施工平安责任。建设、勘察设计、监理单位必须严格履行法律法规和规章制度赋予的平安生产责任。施工单位对铁路隧道施工平安负责，必须提高平安生产认识，严格遵守有关平安生产的法律法规和规章制度，建立平安生产保障体系，落实各项平安生产措施，加强和改进平安生产管理，做好平安应急救援预案，配备应急救援人员、器材、设备。应急救援预案按规定报监理单位批准并报建设单位核备，并定期进行演练。建设、勘察设计、监理单位对隧道施工平安承担相应责任，为隧道平安施工提供根底资料和平安生产建议，同时催促施工单位严格实施。编辑ppt

2．强化施工组织设计。施工单位编制的隧道施工组织设计，必须将平安生产、危险源识别评价与控制、应急救援预案等作为重要内容，尤其在编制穿越断层破碎带、岩溶、岩爆、瓦斯、软岩变形等不良地质和膨胀土、富水黄土等特殊岩土专项施工方案时，必须将平安生产保证措施作为重要内容。隧道施工应按审查批准的施工方法组织实施，确需调整的须经总监理工程师组织设计、施工单位研究后报建设单位批准，重点隧道重大施工方案调整须报铁道部批准。不良地质、特殊岩土、深埋长大隧道的专项施工方案由工程经理、技术负责人和平安负责人共同组织编制，报施工企业主管领导审查，经总监理工程师审核后实施，并由施工企业专职平安生产管理人员进行现场监督。编辑ppt

3．标准施工现场管理。隧道施工现场平安管理工作由施工单位负责，并积极推行平安施工标准化工地建设。建设单位应选择专业水平隧道施工企业及具有隧道施工经验、平安培训考试合格且无重大平安事故记录的工程负责人、技术负责人和专职平安管理人员。施工单位必须按合同约定配备相关人员，积极采用“架子队〞模式管理劳务人员，掌子面主要操作人员必须是参加过隧道施工的企业职工或合同制工人；要按照批准的施工组织设计配置平安设备，瓦斯隧道必须按规定配置符合要求的设备；要做好施工和平安防护现场交底工作，严格工序管理，标准作业流程；要加强对进入隧道人员的管理，建立出入隧道登记制度；要加强对火工品的管理。对纳入合同的平安生产费用，应当用于现场施工平安，不得挪作他用。编辑ppt

4．加强监控量测工作。监控量测是确定围岩变形、调整支护参数、设计参数的重要依据。施工单位必须将监控量测纳入施工工序，配备监控量测专业人员；要制定详细的监控量测方案，并根据地质情况及时进行调整；要建立最大日变形量和累计变形量的风险预警机制；要严格按照标准要求布点量测，确保监控量测数据真实准确完整。要及时对量测数据进行分析，根据分析结果调整支护参数，并及时将量测数据和分析结果反响给设计、监理单位，设计单位验证后应及时根据量测数据调整设计参数，施工单位按变更设计进行施工。编辑ppt

5．加强施工平安培训。施工单位要提高认识，认真做好技术培训工作，进一步提高管理人员、操作人员的技术水平和平安生产知识，这些都是确保施工平安、提高施工质量、降低施工本钱、保证建设工期的重要措施。隧道开挖、喷锚支护、衬砌操作人员必须进行上岗前的技术、平安培训，考试合格前方可上岗；作业人员必须持证上岗。编辑ppt

㈤、加强和改进变更设计管理

1．加强现场设计配合。设计单位要加强施工配合工作，及时解决隧道施工中出现的问题。长大隧道以及工程地质条件特别复杂的隧道，要组建以专册为组长、主要勘察设计人员为成员的常驻现场施工配合组；施工配合人员要按规定进行技术和平安施工交底，解释设计文件、施工方法以及平安保护措施，指导施工单位正确开展超前地质预报工作和现场监控量测工作；要依据超前地质预报数据、开挖揭示的地质情况和量测数据，不断完善和修改设计文件。

编辑ppt2．优化变更设计程序。涉及到隧道施工平安的Ⅱ类变更设计，由建设单位委托监理单位组织设计、施工单位现场研究确定，设计单位变更设计后实施，实施后按程序完善手续。涉及到隧道施工平安的Ⅰ类变更设计，以及平安突发事件引起的需要立即处理的Ⅰ类变更设计，由建设单位组织监理、设计、施工单位及专家论证，设计单位变更设计后实施，同时向铁道部有关部门和单位报告，并及时按程序办理变更手续。

3．建立专家咨询机制。隧道施工中出现复杂重大的专业技术问题时，由施工单位组织专家通过咨询解决；具有共性的工程、水文地质问题，由建设单位邀请熟悉当地工程地质情况的专家进行咨询论证；涉及全局性的技术问题，建设单位应及时上报铁道部，由铁道部邀请专家进行咨询论证。编辑ppt

㈥、加强隧道施工平安监督管理

1．加强平安生产监督。质量平安监督机构要加大对隧道施工平安的监督检查和关键环节、关键部位的重点抽查，催促施工单位加强平安生产管理。对检查中发现平安隐患的，应责令其抓紧排除隐患；存在重大平安隐患的，必须先确保作业人员平安后再迅速组织整改。

2．定期组织平安检查。建设单位要加强对施工单位平安技术交底、应急预案演练、各项平安措施落实情况的检查，定期组织隧道施工平安专项检查。监理单位要认真履行平安监控职责，按规定审查平安技术措施，对现场平安措施落实情况加强检查，催促施工单位加强平安管理。

编辑ppt3．严肃查处平安事故。对隧道施工平安事故必须按照“四不放过〞的原那么严肃查处，要把行政执法、经济处分、公开曝光以及鼓励约束等措施结合起来，全方位促进隧道施工平安管理水平的提高。

4、作好超前地质预报

⑴、提高认识，高度重视超前地质预报工作

超前地质预报是保证隧道施工平安、优化工程设计、实现施工信息化的重要根底。通过超前地质预报工作，可以及时掌握和反响隧道地质条件信息，调整和优化隧道设计参数、防护措施，为优化隧道施工组织、制定施工平安应急预案、控制工程变更设计编辑ppt提供依据。抓好隧道施工超前地质预报工作，可以预防各类突发性地质灾害，降低地质灾害发生机率，有效躲避工程建设风险，实现铁路工程质量、平安、工期、环境和投资控制目标。铁路参建各单位要高度重视铁路隧道施工超前地质预报，切实把这项工作抓紧、抓好，抓出成效。

⑵、明确职责，切实加强超前地质预报工作

铁路隧道施工超前地质预报工作涉及建设、设计、施工、监理等单位，参建各方要明确分工、落实责任、协调一致、相互配合，确保做到信息顺畅、反响及时、决策迅速、处理及时。

编辑ppt建设单位：负责隧道工程地质超前预报方案的审查，并对方案的实施执行情况进行监督和检查。

勘察设计单位：要加深隧道工程地质勘察工作，全面收集并掌握工程、水文地质资料，针对不同的地质情况，研究提出隧道地质风险等级。要把隧道施工超前地质预报纳入设计文件中，提出隧道施工超前地质预报的主要措施、方法和费用。在施工配合中要做好隧道施工超前地质预报技术指导工作，对地质超前预报成果进行认真分析和研究，发现地质情况与设计不符的，要及时进行施工变更设计。

施工单位：要把隧道施工超前地质预报纳入施工组织设计，做好施工地质资料台账，及时将隧道施工超前地质预报成果报建设、设计、监理单位，提出完善下阶段设计方案的建议，并对超前地质预报成果及数据的真实性负责。编辑ppt

监理单位：要进一步强化对隧道施工超前地质预报实施过程的监理，协调好设计、施工单位的关系，检查施工方案的落实执行情况，重点检查施工单位现场地质专业人员的数量及能力、设备的型号及数量、物探及钻探的工程数量、超前地质预报工艺的标准性、数据采集的及时性和准确性等。

⑶.预报内容：

①地质与岩性：特别是对软弱夹层。破碎地层、煤层及特殊岩层的预测预报。

②地质构造，特别是对断层、节理密集带、褶皱轴等影响岩土完整性的构造发育情况的预测预报编辑ppt。

③不良地质，特别是溶洞、暗河、人为坑洞、放射性、有害气体及高地应力等发育情况的预测预报。

④地下水，特别是对岩溶管道水、富水断层、富水褶皱轴及富水地层等的预报预测。

⑷.预报方法：

①超前地质预报方法按预报原理可分为地质分析法、钻探、物探法和超前导坑法。

——地质分析法：包括地层分界线、构造线、地下和地表相关性分析、地质作图等。

——钻探法：包括深孔水平钻探、5～8米加深炮孔探测及孔内摄影。编辑ppt

——物探法：包括地震波反射法、声波反射法、电磁波反射法、红外探测法。

——超前导坑法：包括平行超前导坑法、正洞超前导坑法。

⑸本卷须知

①超前地质预报按预报长度可分为长距离预报〔大于200米〕，中长距离预报〔30～200米〕和短距离预报〔小于30米〕。

②超前地质预报按采用手段数量可分为单一方法地质预报和综合超前地质预报。编辑ppt

⑹、预报分级：

①根据地质灾害对隧道平安的危害程度，分为以下四级：

A级：存在重大地质灾害隐患的地段，如大型暗河系统，可溶岩与非可溶岩接触带，软弱、破碎、富水、导水性良好的地层和大型地形破碎带，特殊地质地段，重大物探异常地段，可能产生大型、特大型突水、突泥地段，诱发重大环境地质灾害的地段，高地应力、瓦斯、天然气、放射性问题严重的地段以及人为坑洞等。

B级：中、小型突水突泥地段，较大物探异常地段、断裂带等。

C级：水文地质条件较好的碳酸盐岩及碎屑岩地段、小型断层破碎带，发生突水突泥的可能性较小。

D级：非可溶岩地段，发生突水突泥可能性极小。编辑ppt

②不同地质风险地段的预报方式为：

A级预报：采用地质分析法、地震波反射法或声波反射法、地质雷达、红外探测、超前水平钻探等手段进行综合预报。首先以地质分析法进行长距离预报，然后采用中长距离地震波反射法或声波反射法和一种或几种短距离物探方法相结合进行预报，同时进行多孔超前钻探探查。

B级预报：采用地质分析法、地震波反射法或声波反射法、红外探测、地质雷达，进行必要的超前水平钻孔。当发现局部地段工程地质条件复杂时，按A级要求实施。

C级预报：以地质分析法为主。对重要的地质〔层〕界面、断层或物探异常地段可采用地震波反射法或声波反射法进行探测，必要时采用红外探测和超前水平钻孔。编辑ppt

D级预报：采用地质分析法。

4、预报流程：

超前地质预报工序流程图：〔略〕

⑺、预报要点：

①研究区域地质、工程地质资料，必要时进行地表补充测绘和勘测，对整个地区地质情况做到比较全面和深刻的认识，分析主要工程地质问题、主要地质灾害隐患及其分布范围、在隧道内揭示的大致里程，制定预报方案。

②根据地质灾害对隧道施工平安的危害程度和工程设计资料，对不同地质地段预报分级，不同类型和级别的地段采取不同的预报手段。编辑ppt

③隧道施工前制定好不良地质地段应急预案，采用浅孔钻探发现地质突变或含水时，立即采取处理措施。

④及时配备先进仪器，结合有丰富经验的地质、施工人员进行综合分析论证。

5、加强监控量测

监控量测是在隧道施工过程中，使用专用仪器和工具对围岩和支护结构的变形、受力以及他们之间的关系进行观测，是确定围岩变形、调整支护参数、设计参数的重要依据。必须将监控量测纳入施工工序，配备监控量测专业人员；要制定详细的监控量测方案，并根据地质情况及时进行调整；要建立最大日变形量和累计变形量的风险预警机制；要严格编辑ppt按照标准要求布点量测，确保监控量测数据真实准确完整。要及时对量测数据进行分析，根据分析结果调整支护参数，并及时将量测数据和分析结果反响给设计、监理单位，设计单位验证后应及时根据量测数据调整设计参数，施工单位按变更设计进行施工。

6.完善隧道施工平安应急预案

为进一步加强隧道施工平安管理工作，国家平安生产监督管理总局?生产平安事故应急预案管理方法?〔国家平安生产监督管理总局令第17号令〕?关于加强隧道施工平安管理工作的紧急通知?〔安监总管二〔2005〕206号〕、编辑ppt——应急预案的编制应当符合以下根本要求1.符合有关法律、法规、规章和标准的规定；2.结合本地区、本部门、本单位的平安生产实际情况；3.结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；4.应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；5.有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；6.有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；7.预案根本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；8.预案内容与相关应急预案相互衔接。编辑ppt?关于进一步加强隧道施工平安管理工作的通知?〔安监总管二〔2006〕47号〕，铁道部?关于深化铁路施工平安专项整治活动的通知?〔铁建设函〔2006〕234号〕，对防止和遏制隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、机械伤害、火灾等重、特大伤亡事故发生，提出了明确要求，各单位一定要认真抓好落实。同时要结合隧道施工超前地质预报工作，针对影响隧道施工平安的各种因素，积极应用地质超前预报成果，不断完善隧道施工平安事故应急预案，切实做好隧道施工平安工作。

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防止瓦斯事故的措施

(1)隧道穿过瓦斯溢出地段，应预先确定瓦斯探测方法，并制订瓦斯稀释措施、防爆措施和紧急救援措施等。

(2)隧道通过瓦斯地区的施工方法，宜采用全断面开挖，因其工序简单、面积大、通风好

(3)加强通风是防止瓦斯爆炸最有效的方法。

(4)洞内空气中允许的瓦斯浓度应控制在下述规定以内：洞内总回风风流中应小于0.75％；从其它工作面进来的风流中应小于0.5％；掘进面处应控制在2％以下；工作面爆破以前空气中应小于1％。编辑ppt

(5)开挖工作面风流中和电动机附近20m以内风流中瓦斯浓度到达1.5％时，必须停工、停机，撤出人员，切断电源，进行处理。因瓦斯浓度超标而断电的电器设备，都必须在瓦斯浓度降到1％以下时，方可重新开动。

(6)瓦斯隧道必须加强通风，防止瓦斯积聚。当主风机因故停机时应有恢复通风、排除瓦斯和送电平安的措施。

(7)如开挖进入煤层，瓦斯排放量较大，使用一般的通风手段难以稀释到平安标准时，可使用超前周边全封闭预注浆。

(8)采用防爆设施

a遵守电器设备的保安规那么，采用防爆平安型的电器设备防止发生电火；编辑ppt

b凿岩时用湿式钻岩，防止钻头发生火花，洞内操作应防止由于撞击或摩擦发生火花；

c钻爆作业，使用平安炸药及毫秒电雷管，最后一段的延期时间不得超过130ms。

d洞内只准使用电缆，不准使用皮线，使用防爆灯或蓄电池灯照明。

e铲装石碴前必须将石碴浇湿，防止金属器械摩擦或撞击发生火花。

〔9〕严格执行有关制度

①瓦斯检查制度

②洞内严禁使用明火，严禁将火柴、打火机、手电简及其他易燃品带入洞内。编辑ppt

③进洞人员必须经过瓦斯知识和防止瓦斯爆炸的平安教育。

④瓦斯检查人员必须挑选工作认真负责、有一定业务能力、经过专业培训、考试合格者，方可进行监测工作。

六、桥梁铺架有关要求

为了加强桥梁铺架方案的审查及平安管理，确保桥梁铺架施工平安、正常进行，杜绝事故发生。特对桥梁铺架工作提出以下要求：

1.使用架桥机进行大桥、特大桥铺架作业时，指挥部要成立以指挥长或主管副指挥长为组长、施工、编辑ppt监理、机械生产厂家技术人员组成的铺架施工领导小组，负责领导、组织、协调铺架施工作业，检查落实施工方案的实施执行情况，解决施工中产生的问题。

2.施工单位在架桥机械选型上要慎重考虑、充分论证。在有条件的情况下要进行加载试验。

3.要进一步把控架桥机械，特别是新型架桥机的入场关。要求施工、监理单位认真检查确认机械使用年鉴、资质、操作人员上岗资证、平安技术性能及机械审验情况。

4.加强对架桥机械、操作人员进行有方案的平安专项检查和抽查，催促施工单位对机械加强日常维修保养。确保平安和正常使用。编辑ppt

5.要认真研究制定、严格审查跨越铁路、公路的架梁方案及架梁作业程序、应急预案，桥面系统的预设等。各项方案要根据现场实际、结合架桥机的技术参数和性能，要切实可靠、具有可操作性，必要时召开专题会议进行平安评估和论证。

6.线路平安防护措施、桥面作业人员的平安防护要有明确的要求和防范措施，防止在人员集中作业面狭小的情况下发生人身平安事故。

7.开工前要备齐备足架桥机械关键零配件。召开施工准备会和进行铺架作业时，要求设备生产厂家的技术人员到场参加。编辑ppt

8.要重新审查承包单位的分包合同，是否合法、符合有关规定，有无违反铁道部“三项治理〞的有关规定。9.跨越铁路线路、公路前，架桥机必须更新钢丝绳，铁路线路要采取防落梁措施，按规定设置防护，并制定应急预案。

七、控爆作业平安卡控

西建函〔2021〕8号?关于铁路建设工程临近既有线〔行车设备〕控制爆破作业平安卡控方法的通知?。编辑ppt

㈠、施工准备：

1.施工单位根据设计文件认真编制施工组织设计〔含爆破设计〕及开工报告，按西铁办[2021]16号文件要求及建设程序进行报批，并与相关设备管理单位签订平安配合协议报西铁局审查。

2.施工单位依据施工组织设计现场设置相关防护设施，按照紧急预案配置相关备品。由路局指挥部组织设计、施工、监理、相关设备管理单位对防护措施进行现场验收并做好验收记录。

3.施工单位根据控爆工艺试验，编制切实可行的控爆作业指导书、技术交底书、火工品管理、使用实施细那么等，经监理单位审查确认后，由作业班组认真学习签认并组织实施。

编辑ppt4.控爆作业施工准备报路局指挥部验收前，监理单位必须依据批准的控爆作业方案，严格检查核对作业现场每一个作业流程、环节及平安防护措施的落实、防护排架的稳定、防护人员的设置等情况，并进行签认。

5.设备管理单位的平安监控人员，要对控爆作业过程、范围以及可能影响的行车设备做到心中有数，对施工单位设置的防护排架位置、高度、长度以及是否牢固、有效，要认真检查并与审批方案进行认真核对。对检查发现的问题要求施工单位必须整改，整改完成复查前方可进行作业。编辑ppt

6.控爆作业实施前，路局指挥部必须对施工单位的人员资格和内业资料进行全面复查，并对监理检