泛珠江三角洲区域综合交通运输体系合作专项规划样本

泛珠三角区域综合交通运送体系合伙专项规划纲要(送审稿)5月目录TOC\o"2-3"\h\z\t"标题1,1"一、泛珠三角交通运送发展及合伙现状 1（一）泛珠三角交通运送发呈现状 11、泛珠三角区域交通基本设施现状 12、泛珠三角区域交通运送量现状 2（二）区域交通运送发展存在问题 31、交通设施规模总量局限性，不能适应经济社会发展需要 32、不同地区之间交通运送不畅通，制约区域经济合伙发展 33、运送方式及运送货类构造不适应区域合伙发展 44、交通运送建设与管理机制不适应区域经济合伙发展规定 4（三）泛珠三角区域交通运送发展合伙状况 5二、泛珠三角区域经济合伙发展特点及交通运送需求预测分析 6（一）泛珠三角区域经济合伙发展特点 6（二）区域交通运送需求分析 61、区域交通运送需求分析 62、区域交通运送需求预测 7三、泛珠三角区域经济合伙发展对交通运送规定及区域交通运送合伙发展方向 8（一）将来泛珠三角区域经济和社会一体化发展对交通运送规定 8（二）泛珠三角区域交通运送发展方向 10四、区域交通运送合伙发展指引思想和目的 10（一）指引思想 10（二）发展目的 111、区域交通运送合伙发展总体战略目的 112、区域交通运送合伙发展空间布局目的 123、合伙为基本综合运送服务体系发展目的 134、合伙为基本交通运送管理与政策发展目的 14五、区域综合交通运送合伙发展规划 14（一）制定合伙发展规划基本原则 14（二）合伙框架下区域综合运送骨干网络规划 14（三）合伙框架下区域综合运送枢纽规划 16（四）区域内相邻省区之间交通运送联系通道规划 17（五）大珠三角地区中心都市间交通运送通道规划 17（六）区域国际、国内交通运送联系通道规划 17（七）合伙背景下区域沿海重要港口布局规划 17（八）区域内河航运合伙发展规划 18（九）合伙背景下内河港口布局规划 18（十）合伙背景下区域机场布局规划 19（十一）合伙背景下区域管道布局规划 20六、“十一五”期间区域交通基本设施合伙建设重点 21（一）区域交通运送通道建设重点 21（二）区域综合运送枢纽建设重点 22（三）大珠三角地区中心都市间交通运送基本设施建设重点 22（四）区域沿海港口建设重点 23（五）区域内河水运建设重点 23（六）区域民航建设重点 23（七）“十一五”期间交通建设投资规模 24七、区域交通运送合伙发展政策与建议 24（一）建立区域交通运送合伙发展政府协商机制 241、建立交通运送发展和土地运用规划协商机制 242、建立交通运送合伙项目选取机制 243、加强政府在区域交通运送合伙项目上政策协调 25（二）推动区域交通运送信息化发展和运送服务公司合伙 251、注重交通运送信息化等方面发展和合伙 252、勉励交通运送服务公司合伙 25（三）建立区域交通运送合伙发展投融资体制 261、拓宽交通基本设施建设资金来源渠道 262、建立交通合伙发展特定财源制度 26泛珠三角区域综合交通运送体系合伙专项规划纲要本专项规划针对泛珠三角区域（如下简称区域）经济合伙对交通运送发展需要而制定，与普通区域性综合交通运送发展规划不同，本规划旨在以区域经济合伙为基本前提，将交通运送合伙发展作为区域合伙重要领域和途径，通过谋求区域在交通运送发展方面合伙领域与方式，制定基于合伙规划，而非区域整体交通运送发展规划。制定和实行规划基本目是使交通运送合伙与经济合伙之间形成互相支持与依托，推动区域经济合伙不断向纵深发展，实现区域经济合伙发展目的。一、泛珠三角交通运送发展及合伙现状泛珠三角区域涵盖广东、广西、云南、贵州、四川、海南、福建、江西、湖南九省区及香港、澳门（简称9+2），总面积200万平方公里，占全国21%，总人口4.63亿，占全国35%。（一）泛珠三角交通运送发呈现状1、泛珠三角区域交通基本设施现状泛珠三角区域交通基本设施建设近年来获得了辉煌成就，连接区域内重要都市间及区域对外联系交通骨干网络初步形成。截至底，公路通车总里程为72.4万公里，其中档级公路51.2万公里，高速公路1.14万公里，区域内路网密度为36.1公里/百平方公里，高速公路网密度为0.57公里/百平方公里，分别是全国平均水平1.85倍和1.6倍；铁路营业里程达到1.9万公里，其中，复线里程4300公里，电气化里程7400公里，区域内路网密度为95公里/万平方公里，是全国平均水平1.2倍；内河航运码头8555个，其中万吨级以上码头7个；沿海港口码头1787个，其中万吨级以上码头271个，国家规划枢纽港中，有9个分布在泛珠三角地区沿海省区，占总数近一半，香港港口持续6年保持集装箱吞吐量世界第一；通航里程达5.5万公里，其中珠江水系涵盖最多，其流域横跨滇、黔、桂、粤、湘、赣六省总面积45.36万km2，通航里程12650km泛珠三角区域交通基本设施分布不均衡，珠三角地区明显高于西南地区和泛珠三角其他地区。底，西南三省（云贵川）铁路、公路路网密度分别是泛珠三角区域平均水平71%和86%，是珠三角地区56%和42%；广东周边五省（福建、江西、湖南、广西、海南）铁路网密度是全国平均水平1.62倍，公路网密度是泛珠三角区域平均水平1.02倍，比珠三角地区低50%。2、泛珠三角区域交通运送量现状从运送总量看，，泛珠三角内地9省区共完毕客运量68.3亿人，旅客周转量5779亿人公里，货运量45.2亿吨，货品周转量11055亿吨公里，占全国比重分别为38.6%、35.4%、26.5%、16%。从运送分布上看，四川、广东和湖南客、货运量所占比重都较大，三省客运量之和达到泛珠三角区域总量60%，货运量之和超过区域总量55%。从运距构造上看，泛珠三角区域铁路客、货运送平均运距569公里和837公里，是公路客、货运和水路客运平均运距10倍以上，但铁路货品平均运距略不大于水路货品运距。同步，与全国相比，铁路客、货运送和公路货运平均运距都不不大于全国平均水平，而公路客运和水路客、货运距离不大于全国平均水平。从区域港口吞吐量看，以来，沿海港口货品吞吐量保持了较高增长速度，年均增长15%，其中外贸货品年均增长20.6%，高于内贸货品19.6%，但福建省内贸货品年均增长速度高于外贸货品年均增长速度。泛珠三角区域内河重要港口货品吞吐量特点是内贸货品比重占绝对优势，特别是内陆省区。在运送货类方面，泛珠三角区域广东、福建、江西和广西和海南属煤炭资源匮乏地区，每年煤炭生产量只能满足某些需求，别的必要通过海运或铁路调入。泛珠三角区域原油运送方式是海运和内河，铁路只在个别省区范畴内运送小批量原油。泛珠三角区域金属矿石基本流向是以海运方式从国外或北方运至沿海港口，然后通过铁路运至区域内钢铁公司。此外，也有某些金属矿石直接来自生产地。，泛珠三角区域完毕集装箱运送总量8312万TEU，占全国23.9%，其中铁路、公路、水运分别完毕1775万TEU、2526万TEU、4011万TEU，分别占全国各运送方式集装箱运量29.8%、21.7%、25.2%。（二）区域交通运送发展存在问题从泛珠三角区域交通运送现状看，区域交通运送合伙发展面临重要问题体当前总量、构造和机制等方面。详细体当前如下几方面。1、交通设施规模总量局限性，不能适应经济社会发展需要区域交通基本设施发展基本状况是总量规模局限性，区域交通基本设施总量规模与工业化发展基本需求存在很大差距。尽管泛珠三角区域铁路网密度和公路网密度都比较高，但也低于美、日等国家水平。从现状交通运送基本设施能力分析，绝大某些铁路线路能力运用率已接近或达到100%，区域范畴内运送能力基本处在饱和状态。随着区域经济迅速发展和运送需求总量持续增长，在区域经济合伙发展将产生更大量地区之间经济要素流动状况下，区域交通运送特别是地区之间运送基本设施能力局限性矛盾将更加突出。2、不同地区之间交通运送不畅通，制约区域经济合伙发展区域经济合伙发展所带动区域整体经济发展，规定地区之间、地区内部交通运送分层次能力供应与需求之间平衡。但从运送通道能力供应与需求角度分析，在区域现状交通运送通道中，以西南地区通往南部沿海及珠三角地区、西南地区通往东部沿海地区（即福建）两个方向以铁路运送为主体通道能力已经很紧张，绕行距离长，运送效率低，运送费用高，既有运送通道很难适应区域经济合伙发展需要。此外，国际运送通道亦局限性，重要体当前民用航空国际航线，公路、铁路出境通道少、港口集装箱运送能力不能满足区域外向型经济发展需要。3、运送方式及运送货类构造不适应区域合伙发展区域经济合伙与发展决定了对低运送成本和运送能力较强铁路、水运需求较为强烈。但近年来，由于铁路建设滞后和港口需求增长较快，区域铁路运送能力始终很紧张，运送能力与需求之间矛盾突出。虽然公路运送迅速发展可以在一定限度上缓和这种紧张状况，但不能适应地区之间长距离运送发展需要。此外，珠三角地区以加工工业为基本对外贸易保持了持续近年迅速发展，促使港口吞吐量迅速增长，港口吞吐能力局限性，港口功能构造不合理，对经济发展形成“瓶颈”制约。对区域运送货品种类分析表白，由于区域经济发达地区对能源需求较为旺盛，导致以煤炭为主能源运送供求矛盾较为突出。当前，区域煤炭接卸港重要分布在广东和福建两省，煤炭接卸能力分别为3760和1150万吨，而实际接卸量已分别达到4267和1280万吨，超过了港口煤炭接卸能力。同步，由于铁路运送能力紧张，导致沿海煤炭接卸港在“铁水联运”运送组织方面浮现能力局限性，不能满足区域对煤炭等能源运送需要。4、交通运送建设与管理机制不适应区域经济合伙发展规定当前，泛珠三角区域交通运送没有形成统一规划、统筹建设和统一管理协调发展局面。由于没有区域性交通发展合伙规划作指引，各省区交通建设仍是各自发展，自成体系，导致区域内干线运送网络不完善；交通运送服务体系也缺少协调和统一管理合伙机制；区域一体化交通运送市场还没有完全形成；省区之间或港澳与9省区不同关税及人流出入境管理制度等，这些均制约了泛珠三角区域交通运送合伙发展。（三）泛珠三角区域交通运送发展合伙状况泛珠三角区域自开始在交通运送方面已经进行了某些相应合伙，重要有如下几种方面。1、，在中央政府支持下，香港与广东省、澳门三地政府共同进行了港珠澳大桥工程可行性研究。此外，香港在前就开始与广东省和深圳市及国家铁道部等部门共同商讨兴建广深港高速铁路筹划。2、“9+2”政府领导共同订立《泛珠三角区域合伙框架合同》，在基本设施（能源、交通、管道）、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业等10个方面达到了合伙框架合同。依照合同，泛珠三角区域各省区将进一步推动在能源领域合伙，其中重要涉及“西电东送”、“东油西输”、“珠三角——香港LNG”3、3月，广东、江西、福建、海南、四川、广西、云南、湖南、贵州和重庆等10个省区市，签定了《泛珠三角经济圈九省区暨重庆市道路运送一体化合伙发展议定书》，互相开放交通市场，这标志着泛珠三角经济区交通合伙进入实质阶段。《议定书》明确了道路旅游运送一体化合伙发展办法，打破旅游客运包车区域限制和景区限制，跨省旅游客运包车在承运广东省区旅游团队时实现无障碍运送，容许跨省组织调度运力等。4、4月，广州、南昌、长沙、南宁、成都、昆明、贵阳、福州八个泛珠三角区域省会都市交通主管部门订立了《泛珠三角区域省会都市交通合伙合同》，共同推动泛珠三角区域道路、水路运送行业发展。《合同》重要内容有勉励公司开通八个省会城际之间直达客运班车、旅游包车和零担货运班车，制定统一运营方案和服务原则；引导运送公司间合伙，互相提供客、货运送业务代理，建立泛珠三角区域异地联网销售班车客运车票，异地代理货品配载服务；设立统一维修救援服务呼喊中心，实现车辆异地就近救援和维修；取消道路运送区域限制，实现省际道路无障碍运送；各方将设立道路运送调度中心，互相提供客运、货运运力信息等等。5、在出省通道建设方面，在国家规划指引下，各省区加强合伙，互相协调，泛珠三角区域已建成一批交通基本设施项目。同步，广东省交通厅分别与周边五省区（福建、江西、湖南、广西、海南）交通厅订立了《省际公路规划建设备忘录》，在此后省际高速公路和国省道建设、改造中加强沟通，尽量做到建设同步、互相衔接。二、泛珠三角区域经济合伙发展特点及交通运送需求预测分析（一）泛珠三角区域经济合伙发展特点泛珠三角区域经济合伙发展特点体当前：一方面，政府在区域经济合伙发展上要积极引导和提供政策保障。各地政府将按照区域范畴内广泛经济合伙发展需要进行积极产业布局、基本设施建设和投融资引导，为区域经济合伙提供所需要市场准入、监管等政策环境保障。另一方面，公司依照市场拓展需要进行各个层面合伙。在区域范畴内，公司将依照自身竞争实力和市场拓展需要，进行原材料采购、生产布局和产品流通组织等各个层次合伙。第三，按照地区之间优势互补、互利互惠进行高效率合伙。按照比较利益和依托资源禀赋原则，区域内各地区之间将进行优势互补合伙，并通过地区之间互利互惠实现经济长期稳定发展，以便使合伙具备较高效率，以及持久发展动力和保证。同步也要考虑到环境、资源等制约因素。（二）区域交通运送需求分析1、区域交通运送需求分析一方面，区域经济合伙将使地区之间资源流动总量增长。在经济合伙初期阶段，即便落后地区产业布局和配套能力不强，地区之间要素流动将保持一定增长规模。进入经济合伙较高档阶段后，地区之间经济联系将得到产业链关系基本上产业布局和配套支撑，地区之间生产、生活等经济要素流动强度会明显增长，地区之间总体运送需求将保持相对较高和平稳增长趋势。另一方面，经济欠发达地区在得到发达地区经济辐射后，具备资源禀赋为依托优势产业将得到发展，从而提高地区经济总量，扩大运送需求规模，产生比惯性增长更快运送需求。其三，区域经济合伙将使地区之间特定物资运送需求不断增长。既有产业布局和构造特点决定了经济发达地区对能源和农产品具备较大需求，有关工业产品市场扩张能力较强，经济欠发达地区则在能源与农产品提供和承办工业品方面具备较大规模，这种具备产业和产品互补性特定物资运送需求，使区域内东西、南北方向货品运送需求量增大。其四，以香港、广州、深圳为中心集装箱、航空快递运送与物流系统已经形成，刺激相应运送需求持续迅速增长。最后，区域交通运送需求具备非平衡性：区域经济发展非平衡性，以及区域经济合伙产生经济要素在地区之间某些通道方向上集中，使区域交通运送需求具备非平衡性，但是区域经济合伙将加快经济欠发达地区经济发展，运送需求迅速增长，并将打破运送需求不平衡。2、区域交通运送需求预测在分析有关因素基本上，根据科学预测办法，对泛珠三角区域（不涉及港澳）交通运送需求进行有关预测，成果为：泛珠三角区域客运量、货运量、客运周转量、货运周转量分别为95.52亿人、59.84亿吨、9187亿人公里、13944亿吨公里，分别为142.96亿人、78.23亿吨、16845亿人公里、19474亿吨公里；沿海重要港口吞吐量为：福州10100、泉州8055、厦门10950、汕头3450、惠州2100、深圳22500、广州26500、中山3460、珠海5000、湛江8050、防城3600、海口3650万吨；重要机场旅客吞吐量分别为：广州3600、深圳2700、福州600、厦门1000、南昌500、长沙780、南宁350、桂林420、海口1400、三亚700、成都2600、贵阳630、昆明1642万人。三、泛珠三角区域合伙发展对交通运送规定及区域交通运送合伙发展方向（一）将来泛珠三角区域经济和社会一体化发展对交通运送规定将来泛珠三角区域经济和社会一体化发展呈现出“经济社会持续发展、人们生活水平迅速提高、建立统一市场、区域经济合伙更快密”等特点，对交通运送提出了更高规定。1、进一步加快区域交通运送基本设施建设依照泛珠三角区域关于经济社会发展规划，预测将来二十年泛珠三角区域经济将迅速发展。交通运送是经济社会发展基本和重要条件，当前泛珠三角区域交通运送虽然获得了巨大成就，但无论是基本设施规模，还是服务质量水平都远未达到适应经济社会发展规定。运送能力紧张状况尚未得到更本变化。因而，将来泛珠三角区域经济社会迅速发展规定泛珠三角区域加快交通运送发展，在将来一段时间内将继续扩大交通运送规模，增长交通运送运送能力。2、加快泛珠三角区域省际和国际间运送通道建设和发展泛珠三角区域将来发展重要趋势就是打破以省区行政区划为界限小市场，形成区域性统一大市场，以增进经济社会发展。区域统一大市场形成重要条件是各省区间具备畅通交通运送条件。当前，各省区交通主骨架已基本形成，但缺少沟通各省区间客、货运送大通道等，严重影响了各省区间交流，影响了统一大市场形成。因而，将来要建立统一大市场，必要加快省际间通道建设和发展。随着国内改革开放进一步，特别是国内加入WTO，国内外贸进出口贸易迅速发展。泛珠三角区域与东盟自由贸易区接壤，这必然要增进泛珠三角区域对外贸易进一步迅速发展。当前，该区域特别是西南地区外贸通道仍存在各种问题：基本设施能力小，运送时间长，服务水平低，集装箱运送系统处在起步阶段等不能适应外贸运送迅速发展规定。需要加快内陆省区出海出境通道建设，加快该区域外向型经济发展。3、加快运送市场一体化建设，减少运送成本泛珠三角区域经济合伙机制规定交通运送提供一体化服务，建立统一交通运送政策、法律、法规、信息体系。但当前各省区在运送服务方面，各自为政，没有统一运送法规，互相间缺少协调；没有建立起该区域统一有效信息系统等问题，对提供一体化运送服务有较大影响。将来该区域经济社会一体化规定交通运送一体化，区域经济合伙机制不但体当前交通基本设施畅通上，更重要是在运送组织、管理、服务等各个方面建立运送合伙机制，提供无障碍运送服务方面。因而，为推动该区域交通运送一体化进程，需要尊重香港、澳门实行“一国两制”前提下，建立统一交通运送政策、法律、法规和信息体系。4、实现交通运送当代化，提高运送效率泛珠三角区域经济迅速发展，人们生活水平将迅速提高，这一方面提高了人们出行能力，增长客货运送量，规定加快交通运送发展；另一方面随着人们生活水平迅速提高，人们对交通运送在时间、安全、舒服度等方面都提出了更高规定，规定交通运送提供更迅速、安全、舒服交通服务，需要提高交通技术装备水平，加快综合运送枢纽及迅速客运系统及交通智能化等建设，发呈当代化交通运送体系。5、注重节约资源，保护环境，实现交通运送可持续发展国内是资源短缺国家，人均自然资源占有量是很低，国内人均耕地面积、森林面积、草地面积仅为世界人均占有量1/3、11.3%、1/2，已探明煤、石油、天然气等重要资源储量都达不到世界人均水平，而人口还在不断增长，环境在不断恶化。而交通运送建设发展占用了大量土地资源，1996年交通运送占地546.76万公顷，公路建设占用耕地逐年增长；交通运送在运营中消耗了大量能源资源，据记录，交通运送能源消费总量占全国能源消费总量7.6%，石油消费总量约占全国石油消费总量25%。同步，交通运送对环境影响仅次于工业部门。该区域交通运送发展也遇到了“土地、人口、环境”等制约,土地问题，能源问题和环境问题十分突出。该区域经济社会发展同样也规定该区域交通运送发展不但要考虑经济发展需要，更要考虑资源、环境约束，充分考虑资源环境承载能力，发展符合科学发展观规定交通运送体系。（二）泛珠三角区域交通运送发展方向依照区域经济合伙发展对交通运送发展规定，按照区域交通运送合伙基本原则，区域交通运送合伙发展方向重要体当前如下几种方面：进一步提高铁路运送发展水平加快区域内地区之间运送通道建设和发展加强出海与出境通道建设实现区域内交通运送资源合理有效运用共同构建一体化运送市场为适应区域大市场需求，需要建立一种区域综合运送组织信息平台，实现信息资源共享，提高运送效率和效益，适应区域经济合伙需求。将来泛珠三角各种运送方式合理分工与协调发展，将从单一适应运送需求向优化运送构造、引导和调节运送需求方向发展。四、区域交通运送合伙发展指引思想和目的（一）指引思想按照区域交通运送合伙发展思路，为提高交通运送对区域经济合伙发展适应性和支持能力，区域交通运送合伙发展必要树立指引思想是：突破省界，统筹合伙；强化通道，完善枢纽；合理布局，协调发展。逐渐实现区域运送市场一体化、减少运送成本，提高运送效率，增进区域经济发展，提高区域经济整体竞争力。（二）发展目的1、区域交通运送合伙发展总体战略目的（1）总体战略目的。到，区域交通运送合伙发展总体战略目的是：通过区域交通运送发展合伙机制，建立区域交通运送网络系统，运送服务系统和统一运送市场，逐渐形成各种运送方式合理分工，协调发展，适应经济合伙发展需要综合交通运送体系。一方面，要从区域经济发展对综合交通运送整体发展水平实际需要出发，建立适合区域经济地理特点、产业布局与产业发展关系对交通运送空间布局规定，满足区域经济合伙带来经济要素高效率、低成本流动需要，由各种运送方式合理分工、协调发展、衔接配套构成综合交通运送体系；另一方面，要以大珠三角（珠三角和香港、澳门）为核心，以区域内重要经济都市为中心，形成沟通沿海、沿边和内地，连接各省区，在能力上适应区域经济合伙发展综合运送基本设施网络系统；三是充分发挥各种运送方式作用，形成综合运送服务系统，实现运送经营集约化、运送管理信息化、客货运送高效化、运送服务质量优质化，有效提高区域运送服务效率和整体竞争力；四是要从加快建设区域综合交通运送系统、发挥区域综合交通运送基本设施网络系统功能和提高区域综合运送服务水平高度，通过各个地区在运送管理政策与法规方面协调和配合，推动区域内统一运送市场形成和发展。（2）实现总体发展战略目的环节。从区域交通运送发呈现状基本和将来需要出发，可考虑分三个阶段实现上述总体发展战略目的。第一阶段：-，实现区域交通运送通道能力紧张状况明显缓和，交通基本设施运送能力基本适应区域经济合伙发展需要。第二阶段：-，实现交通运送与区域经济发展互相适应，使交通运送成为配合区域产业布局、市场需求和经济发展重要力量，推动经济合伙向纵深层次发展。第三阶段：到，加快区域交通运送发展一体化进程，构建具备区域整体性特性当代综合交通运送体系。2、区域交通运送合伙发展空间布局目的为实现区域交通运送合伙发展总体战略目的，区域交通运送合伙发展空间布局目的是：按照布局合理、层次清晰、功能明确、发展协调原则，构筑“一核、二扇、三圈、五轴线”区域综合交通体系空间布局。（1）强化一核。进一步加强区域核心经济圈交通运送建设与发展，形成区域核心枢纽和发挥辐射作用。泛珠三角区域核心经济圈中重心在穗、深、珠、港、澳为中心地区，其既有经济规模和发展潜力，决定了在“十一五”和将来较长一段时期内，需要不断提高该地区交通运送发展水平。为此，要继续支持核心经济圈各级枢纽和各种运送方式完毕大发展过程，以提高区域核心区交通运送网络质量，构筑核心区综合运送体系基本框架，全面提高核心区交通运送机动性和通达性，为区域经济合伙提供支撑能力。在强化该核心区交通运送发展过程中，还需要从区域整体交通运送发展高度，协调好穗、深、珠与港、澳在运送通道、港口、机场等基本设施发展上先后秩序和功能分工关系，以及运送、物流服务与市场开发组织上政府管理与政策，以便充分合理地发挥各自优势和作用。（2）构筑两扇。要以区域核心地区交通运送组织功能构造调节为重点，协调好辐射国际和辐射内地两个交通运送扇面发展。辐射国际交通运送扇面：以大珠三角为核心，特别是以穗、深、珠、港、澳为中心加强合伙，形成良性合伙机制，进一步扩大和提高辐射国际综合交通运送基本设施和运送服务能力，以便发挥核心地区功能和能力，此应成为将来区域综合交通体系合伙重点。辐射内地交通运送扇面：以辐射国际交通运送扇面形成交通运送组织与服务能力与功能为依托，强化辐射内地交通运送设施建设，增进区域客货流动速度提高，通过区域核心地区交通运送合伙发展，带动区域整体交通运送合伙提速。（3）建设三圈。要从营造区域内经济与交通关系紧密地区交通运送发展小气候角度，以效率为中心构建三大地区交通圈。一是沿海交通圈。涉及大珠三角地区和福建、海南、广西沿海地区，形成支持该地区外向型经济、以港口运送为主、具备区域或地区运送枢纽辐射功能综合交通运送体系；二是面向东盟沿边交通圈。涉及云南、广西及广东、海南某些地区，要发挥与东盟国家陆地接壤、拥有众多国际边境口岸和海上沟通便利，形成支持“中华人民共和国——东盟自由贸易区”建设和增进“大湄公河次区域”经济合伙综合交通运送系统，为区域经济相对落后地区提供经济开发与发展支撑；三是区域内都市群交通圈。要以区域内具备经济提高与发展潜能中心都市为依托，完善都市群综合交通运送体系，为区域经济合伙提供都市经济集聚与扩散条件。（4）完善五线。以区域经济合伙所需要综合运送大通道建设为主线，“十一五”和将来较长一段时期，应突出五条轴线综合运送大通道建设，以便加强区域经济内在联系，提高区域综合交通运送布局整体性。五条轴线是：沿大珠三角—广西—云南—缅甸—老挝—泰国主轴线；沿大珠三角—广西—贵州—四川主轴线；沿大珠三角—京广线主轴线；沿大珠三角—京九线主轴线；沿大珠三角—海南—福建—长三角主轴线（即沿海主轴线）。3、合伙为基本综合运送服务体系发展目的（1）提高货品运送服务水平。按照区域经济合伙对普通性货品运送、大宗货品运送、集装箱运送和物流服务水平规定，以区域交通运送基本设施合伙为基本，从发挥基本设施功能角度，有针对性地提高各种货品运送与物流服务水平。（2）提高旅客运送服务效率。要适应区域经济一体化、区域都市群为中心都市化，以及区域居民生活水平提高和消费构造变化对旅客运送服务需求，加强跨地区、城际之间旅客运送服务组织，营造安全、舒服、便捷、人性化交通出行环境，提高区域客运系统效率。4、合伙为基本交通运送管理与政策发展目的依照区域多行政执行主体特点，要针对区域交通运送合伙在基本设施规划、建设、发展和统一运送市场建设上不同需要，特别是香港和澳门作为两个独立关税区存在，要以加强合伙为宗旨，在符合WTO规则和推动实行CEPA前提下，努力创新区域交通运送政府管理体制与政策机制，为区域全面和高效率交通运送合伙发展创造管理与政策条件。五、区域综合交通运送合伙发展规划（一）制定合伙发展规划基本原则鉴于《国家高速公路发展规划》、《中长期铁路网发展规划》已经国家批准付诸实行，区域内各省区已经或正在制定交通运送规划，考虑到铁道部与区域各省区签定合伙发展铁路合同，以及区域各省区也签定了公路和水运交通合伙框架合同，制定区域合伙综合交通运送发展规划，必要遵循如下基本指引思想：在满足区域经济合伙对交通运送发展需要前提下，以实行国家已有路网规划为基本，兼顾各省交通发展规划，编制符合区域合伙与发展规定综合交通运送发展规划。为使区域综合交通运送合伙发展规划可以较好指引区域范畴内交通运送发展，并体现合伙基本精神，从区域经济与交通运送发展关系内在机理出发，必要按照如下原则制定区域综合交通运送合伙规划：突破省界，体现合伙；强化通道，完善枢纽；注重层次，兼顾均衡；互相匹配，提高效率。（二）合伙框架下区域综合运送骨干网络规划按照区域交通运送合伙发展空间布局目的，为适应和满足将来区域经济发展格局和生产力布局对交通运送基本设施网络系统需要，综合考虑与既有国家及地区铁路、高速公路、水运港口、民航机场布局现状与规划有机联系与衔接，合伙框架下区域综合运送骨干网络将按照“五横、六纵、七射”进行规划。表1泛珠三角区域综合运送骨干网络名称通道走向初步设想及建议五横线昆明—曲靖—安顺—贵阳—怀化—娄底—株洲—宜春—南昌—鹰潭乐山—宜宾—泸州—毕节—贵阳—荔波—桂林—郴州—赣州—瑞金—龙岩—漳州—厦门保山—临沧—思茅—开远—砚山—富宁—百色—南宁—钦州—北海—合浦—湛江百色—河池—柳州—荔浦—贺州—连平—梅州—揭阳—汕头毕节—遵义—吉首—常德—岳阳—九江—景德镇六纵线广元—绵阳—成都—西昌—攀枝花—昆明—开远—河口巴中—遂宁—内江—泸州—毕节—黄桶—百色吉首—怀化—桂林—柳州—南宁—钦北防常德—娄底—邵阳—永州—贺州—梧州—岑溪—茂名—湛江南昌—鹰潭—来州—南平—福州南昌—南城—南丰—宁化—永安—德化—泉州七射线穗深珠港澳—开平—阳江—茂名—湛江—海安—海口—三亚穗深珠港澳—肇庆—云浮—玉林—南宁—百色—兴义—昆明穗深珠港澳—梧州—柳州—都匀—贵阳—遵义—（重庆）—内江—成都穗深珠港澳—韶关—郴州—衡阳—长沙—（武汉）穗深珠港澳—龙南—赣州—吉安—南昌—九江穗深珠港澳—深圳—汕尾—厦门—泉州—福州—宁德—（温州）穗深珠港澳—河源—梅州—龙岩—三明—南平依照区域运送需求构造和各种运送方式技术经济特性，规划区域“五横、六纵、七射”综合运送骨干网络，重要由铁路和高速公路构成，并通过与铁路、公路运送枢纽和大型港口、机场有机衔接和结合而发挥运送服务功能。（三）合伙框架下区域综合运送枢纽规划依照区域经济合伙所产生经济要素流动规模化、网络化特性，为发挥交通运送通道基本设施网络大流量运送功能，需要在区域产业汇集区、运送通道端点地区和经济总量较大中心都市，形成支撑运送服务运送节点——综合运送枢纽。通过对区域有关都市交通区位、在区域经济和交通运送合伙中地位、经济发展量能等考虑，按照综合运送枢纽基本特性和运送组织与服务功能定位，区域综合运送枢纽布局规划方案见表2。表2泛珠三角区域综合交通运送枢纽布局方案省区综合运送枢纽广东广州深圳湛江汕头韶关福建福州厦门泉州南平龙岩海南海口三亚广西南宁柳州钦北防地区桂林梧州贵州贵阳遵义六盘水湖南长沙（株洲）衡阳常德怀化江西南昌鹰潭赣州九江云南昆明曲靖景洪瑞丽四川成都宜宾内江南充绵阳泸州香港香港澳门澳门在区域运送枢纽都市中，某些都市既是区域经济中心都市，同步又是重要港口、重要铁路枢纽、枢纽机场合在地。可实现各种运送方式转换，是区域对内、对外重要客货集散地，是区域重要综合交通枢纽，对区域经济合伙与发展具备重要支撑作用。由于具备区域运送组织功能运送枢纽都市存在一定竞争性，需要加强对具备区域功能运送枢纽建设进行协调。（四）区域内相邻省区之间交通运送联系通道规划区域综合运送骨干网络和综合运送枢纽可以在较大限度上满足区域内相邻省区之间交通运送需要，但区域经济合伙在有关省区之间存在具备个性化交通运送需求，需要对区域内相邻各省之间交通运送联系通道进行规划。考虑到相邻省区之间在产业联系上密切限度和交通便利限度，对增进区域经济合伙发展作用较大，需要将联系通道提高到区域整体合伙高度进行规划。但是，鉴于区域相邻省间通道涉及多省之间发展关系，要充分协商与加强合伙，以便综合考虑联系通道走向、原则和建设时序，并注意与骨干网络衔接。（五）大珠三角地区中心都市间交通运送通道规划大珠三角地区因拥有香港、澳门两个特别行政区，是区域交通运送合伙中必要重点考虑地区。由于在区域交通运送通道和综合运送枢纽层次规划已经涉及，从该地区都市化水平较高和经济联系较为密切角度，对区域中心都市穗、深、珠、港、澳都市间交通运送通道进行规划。在穗、深、珠、港、澳间交通运送通道空间布局上，要加快实行既有港珠澳大桥等区域通道项目，提高香港向西辐射能力；要加快都市轻轨发展步伐，满足中心都市之间客运联系需要；要加快枢纽港口、机场等货运与物流基本设施之间联系通道建设，满足区域货运与物流效率提高需要。（六）区域国际、国内交通运送联系通道规划区域内广西和云南是沿边省区，与越南、老挝、缅甸等东盟国家接壤，“中华人民共和国——东盟自由贸易区”形成需要得到运送通道支持。此外，区域与国内其她地区之间经济联系紧密，对运送通道建设和发展也提出了更高规定，区域国内通道要形成由铁路客运专线、普通铁路、高速公路、普通公路、民用航空各种运送方式组合综合运送走廊。（七）合伙背景下区域沿海重要港口布局规划按照发挥区域沿海各港发展优势和功能总体规定，依照区域内沿海港口在地区经济、对外贸易发展中作用不同，从区域综合运送体系建设与发展总体需要出发，遵循全国沿海港口布局规划，按重要港口、地区性重要港口、普通港口三个层次规划区域沿海港口布局与发展。规划期内，区域将形成以福州港、厦门港、汕头港、深圳港、香港港、广州港、珠海港、湛江港、防城港、海口、湄洲湾港为重要港口；宁德港、漳州港、汕尾港、惠州港、虎门港、阳江港、茂名港、中山港、江门港、北海港、钦州港、八所港、洋浦港、三亚港为地区性重要港口；新会港、潮州港、揭阳港、海安港、围洲港、清澜港、乌场港等普通港口为补充沿海港口分层次布局。在区域交通运送合伙大背景下，必要建立港口发展协调机制，特别是珠江三角洲港口与香港、广西、福建等地区重要港口协调发展机制，充分发挥有关港口功能与作用。（八）区域内河航运合伙发展规划依照区域各航道功能、作用及自然条件，以及区域经济合伙发展对内河航运需求，将区域航道划分为国家高级别航道、地区重要航道和其她航道三个层次。国家高级别航道是区域综合运送大通道重要构成某些，是珠江水系航道骨架，由三级以上航道和某些四级航道构成。涉及西江干流、郁江—右江、柳江、闽江干流等航道以及珠三角“三纵三横三线”高级别航道。地区重要航道是与国家高级别航道相连接重要支流，由四级及某些五级航道构成。地区重要航道涉及左江、南盘江、都柳江—融江、北江、东江、澜沧江等航道。要从发挥香港港口功能和缓和香港与内地陆路通道运送紧张局面，提高珠江内河水运与香港港之间运送能力。（九）合伙背景下内河港口布局规划依照区域各内河港口地理区位、在综合运送网中地位、依托都市和集疏运条件、基本设施状况等因素，区域内河港口划分为重要港口、区域性重要港口、其她港口三个层次。重要港口涉及南宁、贵港、梧州、肇庆、佛山5个港口；区域性重要港口涉及百层、柳州、百色、宾客、清远、云浮、惠州、富宁、景洪、南平等10个港口。其她港口是依托县城和重要乡镇，满足中心乡镇都市建设和人民物质、文化生活需要港口。要建立区域内各有关地区在内河港口开发建设上合伙机制。（十）合伙背景下区域机场布局规划区域民用机场要按照优化机场体系，完善机场网络布局，逐渐形成总量恰当、布局合理、层次清晰、功能明确机场体系原则进行布局规划和发展合伙。为此，区域内机场分为大型枢纽机场、中型枢纽机场、干线机场和支线机场，到各种层次机场详细如下表。表3机场定位和布局()省份大型枢纽机场中型枢纽机场干线机场支线机场共计广东广州深圳珠海梅州、汕头、湛江6海南—海口三亚2广西——桂林、南宁柳州、百色、梧州、北海6湖南——长沙张家界、常德、怀化、永州、岳阳、邵东7云南—昆明—迪庆、大理、保山、丽江、芒市、临沧、思茅、西双版纳、文山、昭通、腾冲、红河、怒江、会泽15四川—成都—广元、绵阳、南充、泸州、宜宾、九寨沟、西昌、攀枝花、乐山、康定、亚丁、达州13贵州——贵阳铜仁、兴义、黎平、荔波、茅台、六盘水、新舟、安顺9江西——南昌景德镇、井冈山、赣州、九江、赣东、宜春7福建—福州厦门连城、晋江、三明、武夷山6香港香港1澳门澳门1注：上表中带下划线机场为新建、续建或复航机场。至前，成都、昆明机场发展为大型枢纽机场，加原有香港、广州新白云机场，本区域内共有4个大型枢纽机场；厦门、长沙、海口、贵阳机场发展成为中型枢纽机场，加原有深圳、福州、澳门机场、本区域共有中型枢纽机场7个；三亚、丽江、西双版纳发展为干线机场，加原有珠海、桂林、南宁、南昌机场，本区域共有7个干线机场；再新建福建宁德、湖南郴州、广西玉林和河池、贵州毕节和黔北、四川马尔康和甘孜机场，本区域共有62个支线机场；整个区域共有机场80个。（十一）合伙背景下区域管道布局规划以增进泛珠三角区域经济合伙发展为目的，贯彻西部大开发战略方针，扩大管道规模，完善管道网络布局，逐渐形成总量恰当、布局合理、功能明确管道网络体系。通过对泛珠三角区域内炼化公司布局、成品油产销地区平衡分析，成品油流向呈“东油西运、北油南运”并举格局，即四川省重要依托西北地区炼油公司，通过兰成渝管道满足大某些用油需要，并某些供应云南、贵州，此外，从能源安全角度考虑，将来也会有一某些从缅甸实兑港进口石油供应西南地区某些省市；从广东、福建省炼油公司发展规模分析，除重要供应我省用油外，尚有大量成品油需要“西进”，供应广西、云南、贵州、江西等省区。因而，泛珠三角区域管道规划建设以西北—西南、华南—西南、华东—华中三大干线为主骨架，以珠三角、海峡西岸经济区区域性管道网小规模、短距离支线管道为基本，连接炼油基地与重要消费中心都市，形成布局合理，安全、迅速、灵活成品油管道运送系统。到，泛珠三角区域综合运送大通道将达到约30000公里铁路普通铁路：26000公里都市迅速轨道交通：1000公里客运专线：3000公里公路高速公路：26000公里二级以上汽车专用公路：4000公里内河航道四级以上航道达到4500公里机场大型枢纽机场4个，中型枢纽机场7个港口亿吨以上大型港口10个管道油气管线：0公里六、“十一五”期间区域交通基本设施合伙建设重点（一）区域交通运送通道建设重点要按照“实现交通运送紧张状况明显缓和和对区域经济合伙基本适应”目的，集中建设“七射、六纵、五横”中有关铁路和公路项目，以及“国际国内交通运送通道、跨省交通运送通道”等重要区域性交通运送通道基本设施。表4泛珠三角区域“十一五”区域交通运送通道建设重点类别属性项目名称建设内容铁路射线柳州—广州铁路新线建设武广铁路客运专线宁波—福州—厦门—深圳—广州铁路客运专线韶关至赣州铁路新线建设河唇至合浦铁路新线建设南昆铁路复线改造黔桂铁路线路改造纵线中越通道昆明——河口铁路新线建设中老通道昆明——磨憨铁路新线建设隆百铁路新线建设洛湛铁路新线建设向莆铁路新线建设成昆铁路复线改造横线贵昆铁路、浙赣铁路复电改造龙岩至厦门铁路新线建设九江至景德镇至衢州铁路新线建设峨眉山至宜宾新线建设中缅通道昆明——大理——瑞丽铁路新线建设公路射线穗深珠港澳—开平—阳江—茂名—湛江—海安—海口—三亚高速公路穗深珠港澳—肇庆—云浮—玉林—南宁—百色—兴义—昆明高速公路穗深珠港澳—梧州—柳州—都匀—贵阳—遵义—（重庆）—内江—成都高速公路穗深珠港澳—韶关—郴州—衡阳—长沙（现已建成）高速公路穗深珠港澳—龙南—赣州—吉安—南昌—九江高速公路穗深珠港澳—深圳—汕尾—厦门—福州—宁德（现已建成）高速公路穗深珠港澳—河源—梅州—龙岩—三明—南平高速公路纵线广元—绵阳—成都—西昌—攀枝花—昆明—开远—河口高速公路建成巴中—遂宁—内江—泸州—毕节段高速公路吉首—怀化—桂林—柳州—南宁—钦北防高速公路常德—娄底—邵阳—永州—贺州—梧州—岑溪—茂名—湛江高速公路南昌—鹰潭—来州—南平—福州高速公路南昌—南城—南丰—宁化—永安—德化—南昌高速公路横线昆明—曲靖—安顺—贵阳—怀化—娄底—株洲—宜春—南昌—鹰潭高速公路乐山—宜宾—泸州—毕节—贵阳—荔波—桂林—郴州—赣州—瑞金—龙岩—漳州—厦门高速公路（保山—临沧—思茅—开远未建成）—砚山—富宁—百色—南宁—钦州—北海—合浦—湛江建成高速公路百色—河池—柳州—荔浦—贺州—连平—梅州—揭阳—汕头高速公路遵义—吉首—常德—岳阳—九江—景德镇高速公路（二）区域综合运送枢纽建设重点区域重点建设枢纽是：珠三角地区及省会都市综合运送客运枢纽；结合重要港口、重要铁路运送枢纽，建设综合运送货运枢纽；结合集装箱干线港及铁路集装箱节点站建设集装箱中转站；重要旅游都市建设具备旅游集散功能综合客运站等。此外，还要建设支撑综合运送枢纽公共信息服务平台，以保证区域经济合伙与发展。（三）大珠三角地区中心都市间交通运送基本设施建设重点大珠三角地区中心都市间交通运送基本设施建设重点是：珠三角城际轨道交通系统；港珠澳大桥；穗港高速铁路；广深四线；深圳机场与香港机场合伙；整合广、深、珠、港、澳五大机场。（四）区域沿海港口建设重点区域沿海港口建设重点涉及：一是加快深圳港、广州港、珠海港、厦门港、福州港、防城港、海口港集装箱码头建设，重点是深圳港盐田港区、大铲湾港区、蛇口港区，广州港南沙港区，珠海港高栏港区、厦门港海沧、嵩屿、招银港区、福州港江阴港区。二是加快大型临港工业码头建设，重点是湛江港、惠州港、珠海港、湄洲湾港、福州港、八所港、钦州港等港口石化及干散货原料码头。三是加快深圳港铜鼓航道、广州港出海航道二期、湛江港30万吨级航道、汕头港防沙导流堤二期工程、珠海港高栏港区航道工程、厦门港20万吨级主航道、湄洲湾30万吨级主航道、福州港罗源湾30万吨级主航道和兴化湾20万吨级主航道、钦州港进港航道、防城港20万吨级航道等建设。（五）区域内河水运建设重点要重点建设对区域经济合伙具备重要增进作用内河水运主通道和重要支流航道，以提高内河水运主通道级别和打通珠三角通往周边地区水运通道。重点建设南宁、贵港、梧州、肇庆、佛山5个重要港口。适度发展涉及百层、柳州、百色、宾客、清远、云浮、惠州、富宁、景洪、南平等10个地区性重要港口。（六）区域民航建设重点要加强区域航空资源整合，加快枢纽机场、干线机场和支线机场建设，形成以香港机场和白云机场为龙头，深圳、成都、昆明等机场为骨干，一批支线机场为补充机场体系。建设重点涉及：一是扩建新白云机场，使其满足不断增长航空运送需要；二是扩建其她重要机场，涉及成都双流机场第二跑道和新航站楼建设；昆明机场迁建，并对既有机