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文档简介
新型城镇化与基本公共服务均等化的政策协同效应研究一、本文概述随着中国经济社会的快速发展,新型城镇化已成为推动经济增长和社会进步的重要力量。在这一过程中,基本公共服务均等化作为实现社会公平和公正的关键环节,日益受到广泛关注。本文旨在深入探讨新型城镇化与基本公共服务均等化之间的政策协同效应,以期为相关政策制定和实施提供理论支撑和实践指导。本文将对新型城镇化和基本公共服务均等化的概念进行界定,明确研究的范围和重点。在此基础上,分析当前中国新型城镇化发展的现状和基本公共服务均等化的实现程度,揭示两者之间存在的内在联系和相互影响。通过构建政策协同效应的理论框架,本文将从政策目标、政策工具、政策实施和政策效果等多个维度,全面分析新型城镇化与基本公共服务均等化政策之间的协同作用机制。结合具体案例和实践经验,探讨政策协同效应的实现路径和影响因素。本文将对新型城镇化与基本公共服务均等化政策协同效应的未来发展趋势进行展望,提出针对性的政策建议和措施。这些建议旨在促进新型城镇化与基本公共服务均等化政策的深度融合和协调发展,为实现经济社会的可持续发展和人民生活水平的持续提高贡献力量。二、新型城镇化与基本公共服务均等化的概念界定新型城镇化,是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。基本公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。基本公共服务均等化是公共财政的基本目标之一,它的实现程度反映和体现着一个国家地区公共财政的成熟程度。推进基本公共服务均等化,是各级人民政府的重要公共服务职能,是贯彻全民共享改革发展成果的重要体现。在界定新型城镇化与基本公共服务均等化概念的基础上,我们可以进一步探讨这两者之间的政策协同效应。新型城镇化的发展需要基本公共服务均等化的支持,而基本公共服务均等化的实现也需要新型城镇化的推动。通过政策协同,我们可以更好地促进城乡发展一体化,提高公共服务的质量和效率,实现社会公平和可持续发展。三、新型城镇化与基本公共服务均等化的现状分析随着中国社会经济的快速发展,新型城镇化进程不断加快,城市人口规模持续扩大,城市化率逐年提高。新型城镇化的核心是以人为本,注重质量,推动城乡一体化发展,实现经济、社会、环境的协调发展。然而,在新型城镇化进程中,基本公共服务均等化的问题逐渐凸显出来,成为制约新型城镇化发展的重要因素。目前,我国基本公共服务均等化水平总体较低,城乡之间、区域之间基本公共服务差距较大。在教育、医疗、社保等关键领域,城市和农村之间的服务差距尤为明显。这种不均衡的发展现状不仅影响了居民的生活质量,也阻碍了新型城镇化的健康发展。在新型城镇化背景下,基本公共服务均等化面临新的挑战和机遇。一方面,新型城镇化要求提高基本公共服务的质量和覆盖面,满足居民日益增长的多元化需求;另一方面,新型城镇化也为基本公共服务均等化提供了政策支持和资金保障,为缩小城乡差距、实现区域均衡发展提供了可能。因此,需要深入研究新型城镇化与基本公共服务均等化的政策协同效应,通过制定和实施相关政策,推动基本公共服务均等化与新型城镇化的良性互动。也需要加强顶层设计和系统谋划,创新基本公共服务供给模式,提高服务效率和质量,确保基本公共服务均等化在新型城镇化进程中得到有效落实。四、新型城镇化与基本公共服务均等化的政策协同机理新型城镇化与基本公共服务均等化是我国社会经济发展的两大重要战略。两者的政策协同,不仅有助于推动经济社会的全面协调发展,还能有效提升人民的生活质量和幸福感。因此,深入探讨两者的政策协同机理,对于我国实现高质量发展具有重大的理论和实践意义。新型城镇化政策的核心是以人为本,强调人的全面发展和城乡统筹发展,其基本内容包括土地、产业、人口和公共服务等多个方面的城镇化。而基本公共服务均等化政策则强调公共服务的普及和公平,旨在保障全体公民的基本权利,包括教育、医疗、社保、文化、体育等方面的服务。新型城镇化与基本公共服务均等化政策的协同机理主要体现在以下几个方面:新型城镇化进程中的土地、产业和人口城镇化,为基本公共服务均等化提供了物质基础。随着城镇化的推进,公共服务设施得以完善,服务能力和水平得到提升,为公共服务的普及和公平提供了有力保障。基本公共服务均等化政策的实施,反过来又能推动新型城镇化的健康发展。公共服务的普及和公平,有助于吸引人口聚集,促进产业发展,从而推动城镇化的进程。同时,公共服务的提升也能提高居民的生活质量和幸福感,进一步推动城镇化的质量提升。新型城镇化与基本公共服务均等化政策的协同,还需要政府、市场和社会等多方面的共同参与和推动。政府需要制定和完善相关政策,加大投入力度,提供优质的公共服务。市场需要发挥其在资源配置中的决定性作用,推动公共服务供给的多元化和高效化。社会则需要广泛参与,发挥社会组织和公众的作用,形成共建共治共享的社会治理格局。新型城镇化与基本公共服务均等化政策的协同机理是复杂的、多层面的。通过深入研究和实践探索,我们可以更好地理解和把握两者的政策协同机理,推动我国经济社会的全面协调发展和高质量发展。五、新型城镇化与基本公共服务均等化的政策协同效应评价新型城镇化与基本公共服务均等化是我国当前和未来发展中的重要战略,两者的政策协同效应对于推动我国社会经济的全面发展具有重要意义。新型城镇化不仅仅是城市规模的扩大和人口数量的增加,更重要的是城市发展的质量和内涵的提升。在这个过程中,基本公共服务均等化是新型城镇化的重要保障和支撑。通过实现基本公共服务均等化,可以有效缓解因人口流动和城市化进程带来的社会矛盾和压力,保障公民的基本权益,促进社会的和谐稳定。同时,新型城镇化也为基本公共服务均等化提供了良好的平台和机遇。随着城市化的推进,政府对于基本公共服务的投入也会相应增加,这将有利于提升基本公共服务的水平和覆盖面。同时,新型城镇化带来的产业发展和人口集聚,也将为基本公共服务提供更多的需求和动力。在政策协同效应方面,新型城镇化与基本公共服务均等化政策的实施需要相互配合、相互促进。一方面,新型城镇化政策需要考虑到基本公共服务的需求和供给,确保城市化进程中的公共服务质量和水平能够满足人民群众的需求。另一方面,基本公共服务均等化政策也需要与新型城镇化政策相衔接,确保公共服务的投入和分配能够与城市化的进程和趋势相适应。在具体实践中,政府需要加强对新型城镇化与基本公共服务均等化政策的研究和规划,制定具体的实施方案和措施。还需要加强政策的监督和评估,确保政策的实施效果能够达到预期目标。新型城镇化与基本公共服务均等化政策的协同效应是推动我国社会经济发展的重要动力。政府需要加强对两者政策的研究和实施,推动两者之间的协同发展和相互促进,为我国的社会经济发展注入新的活力和动力。六、新型城镇化与基本公共服务均等化的政策协同优化策略随着新型城镇化的深入推进,基本公共服务均等化已成为社会发展的重要目标。要实现这一目标,必须充分发挥政策协同效应,优化政策组合,形成政策合力。为此,本文提出以下政策协同优化策略:加强顶层设计与统筹协调:制定新型城镇化与基本公共服务均等化的整体发展规划,明确各阶段的目标和任务,确保各项政策在时间和空间上的有效衔接。通过加强部门间的沟通与协作,形成政策制定和实施的合力。优化财政投入结构与方式:加大对基本公共服务的财政投入力度,确保公共服务的资金来源。同时,优化财政投入结构,重点支持农村和欠发达地区的公共服务建设。创新财政投入方式,引导社会资本参与公共服务项目,形成多元化的投入格局。推动基本公共服务供给侧改革:以需求为导向,推动基本公共服务供给模式的创新。通过引入市场竞争机制,提高服务效率和质量。加强公共服务人才培养和队伍建设,提升服务供给能力。完善政策评估与监管机制:建立科学、全面的政策评估体系,定期对新型城镇化与基本公共服务均等化政策进行评估,及时发现问题并进行调整。加强政策执行的监管力度,确保各项政策落到实处。强化公众参与与社会监督:拓宽公众参与渠道,鼓励社会各界积极参与新型城镇化与基本公共服务均等化的政策制定和实施过程。加强社会监督力度,确保政策公开透明运行。通过实施以上政策协同优化策略,可以有效推动新型城镇化与基本公共服务均等化的协同发展,实现经济社会的全面进步和人的全面发展。七、结论与展望本研究通过对新型城镇化与基本公共服务均等化政策协同效应的深入探讨,揭示了两者之间的内在联系和相互影响。新型城镇化不仅是空间布局的优化、经济结构的调整,更是一场以人民为中心的社会变革。在这一过程中,基本公共服务均等化政策作为重要保障,对提升新型城镇化的质量和人民的福祉具有不可或缺的作用。新型城镇化推动了基本公共服务的普及和提升。随着城镇化的深入发展,公共服务体系逐步完善,城乡之间的服务差距逐步缩小,推动了社会公平正义。同时,基本公共服务均等化政策的实施,也为新型城镇化提供了有力的支撑和保障,促进了城乡之间的协调发展。政策协同效应的发挥是新型城镇化与基本公共服务均等化政策相互促进的关键。政策的制定和实施需要注重系统性、整体性和协同性,形成政策合力,以实现新型城镇化与基本公共服务均等化的共同发展。然而,当前仍存在一些制约政策协同效应发挥的因素,如政策执行不到位、服务供给不足等。为此,需要进一步完善政策体系,加强政策执行和监督,确保政策的落地生效。展望未来,新型城镇化与基本公共服务均等化政策协同效应的研究仍具有广阔的空间和深远的意义。随着新型城镇化的深入推进和公共服务体系的不断完善,政策协同效应将更加显著,对促进社会公平正义和人的全面发展具有更加重要的作用。因此,未来的研究需要更加关注政策的实际执行效果,深入探索政策协同的机制和路径,为政策的优化和完善提供科学依据。也需要加强跨学科的研究合作,形成研究合力,共同推动新型城镇化与基本公共服务均等化政策的协同发展。参考资料:基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务,其核心是促进机会均等,重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会,而不是简单的平均化。推进均等化是一项长期艰巨的任务。“十三五”时期,按照中央脱贫攻坚目标,必须重点确保贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平,从而达到2020年基本公共服务均等化总体实现的目标。毋庸置疑,经过前一阶段的经济快速增长和社会急剧转型,我国经济社会的基本需求发生了深刻变化,这不仅要求尽快转变经济发展方式,以应对生态环境恶化和能源资源短缺引发的严峻挑战,而且要求加快建立覆盖全体社会成员的基本公共服务体系,逐步实现基本公共服务均等化,以应对基本公共需求全面快速增长所带来的新的挑战。有关资料显示,进入21世纪以来,我国多项经济社会发展指标相继超越生存型社会的临界值。就恩格尔系数来看,2000年城市达到4%,农村达到1%,均低于50%的临界值。同年,第一产业就业比重首次降至50%的临界值。2001年,第一产业比重降至1%,首次低于15%的临界值;第三产业比重达到7%,首次超过40%的临界值。2003年,城镇化率达到5%,首次超过40%的临界值。从这些量化标准来判断,我国在21世纪初开始由生存型社会向发展型社会过渡。在这一进程中,广大社会成员的公共需求全面、快速增长同公共产品短缺、基本公共服务不到位的问题成为日益突出的阶段性矛盾。由此可见,推进基本公共服务均等化已经成为我国经济社会发展的紧迫任务。社会发展的基本宗旨是人人共享、普遍受益。而推进基本公共服务均等化,是实现人人共享社会发展成果的必然选择。换句话说,基本公共服务均等化是过程,共享社会发展成果是结果,它们在本质上是一致的,都是要维护社会公平。在当前,通过实现基本公共服务均等化,让人民共享改革发展成果,是解决民生问题、化解社会矛盾、促进社会和谐、体现社会公平的迫切需要。现实生活中存在的诸多不和谐因素,有的是发展不够的问题,有的则是共享不够的问题,即没有很好地让全体人民公平公正地享受到社会发展的成果。按理说,社会进步的成果应当由全社会来共享,但实际上是由强势群体来享受或首先享受;同样,社会代价的后果应当由全社会来分担,但实际上大部分却由弱势群体来承担或主要来承担。因此,处在强势群体中的人,与处在弱势群体中的人,对社会的关系是不一样的。强势群体由于得到很多利益,认为这个社会好,希望维持现状,对社会认同感较高;而处在弱势群体中的人,由于地位下降或利益受损,对社会有一种不满情绪,甚至希望改变现状,因而对社会的认同感较差。这种复杂的情况必然导致社会矛盾和冲突的产生。所以,必须针对影响社会和谐的突出矛盾,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,真正把改革发展成果体现在人民的生活质量和健康水平的不断提高上,体现在人民的思想道德素质和科学文化素质的不断提高上,体现在人民享有的经济、政治、文化和社会等各方面权益得到充分保障上,以此来促进和谐社会建设。还应当看到,基本公共服务均等化是衡量共享改革发展成果的可行标准。共享改革发展成果的目标实现与否需借助科学、合理的评判标准,但它具有难测度性,需要一个可行的衡量标准来评判它。基本公共服务均等化正是一个可行的衡量标准。一方面,基本公共服务均等化的本质是共享改革发展成果,基本公共服务均等化程度的高低直接反映了人们共享改革发展成果程度的高低;另一方面,相对于共享改革发展成果的难测度性,基本公共服务均等化的各项指标可以量化,所以它是衡量共享改革发展成果的可行标准。目前,“4E”标准即效果性、效率性、经济性、公平性是评价政府基本公共服务的客观标准,其中的公平性标准即为基本公共服务均等化。如“基准评价指标”(即标杆法,就是预先选定一个组织或一个标准,并将其作为本组织一定期限内努力的方向和试图达到的目标,到设定期末,测度本组织完成预定目标的程度和质量,即为该组织的基准绩效得分)、“地区差异指标”(即同一种公共服务,评估得分最大地区与评估得分最小地区间的得分之比)等,均是很实用的公平性评价标准。为实现共享改革发展成果的目标,我国政府重视推进基本公共服务均等化,但现阶段仍面临许多挑战,基本公共服务依然存在非均等化现象,甚至在有些方面呈现出某种恶化的态势。根据基本公共服务供给的主体和客体划分,基本公共服务非均等化可分为政府(主体)基本公共服务“供给不均”与公众(客体)对基本公共服务“享受不均”两个方面。政府供给基本公共服务过程中同时存在着供给不足和供给不均问题,它们都是造成基本公共服务不均等的原因。对此,供给不足问题已经受到大家的强烈关注,而供给不均却往往被笼统地认为是供给不足,并被认为是在供给充足前提下才会出现。实际上,在供给不足情况下,也会因政府工作人员的故意行为而出现供给不均问题。而且,供给不足前提下的供给不均会加剧基本公共服务非均等化。监管、付费、直接提供是政府供给基本公共服务的三种基本手段。监管就是通过建立健全各种制度、机制,对非政府组织供给公共服务进行全程监督与管理;付费是政府通过付费来干预公共服务的提供,包括向服务提供者和服务需求者提供补贴等;直接提供是政府公立机构直接向公众提供公共服务。这三种手段都旨在实现基本公共服务的高效、公平。政府基本公共服务的“供给不均”贯穿在这三种手段中,表现为“制度供给不均”、“财政供给不均”和“人员、设备、设施供给不均”等。制度供给不均。主要表现为公共服务制度的城乡二元化。虽然科学发展观强调统筹城乡协调发展,但长期以来的“重城轻农”现象继续存在,在义务教育、社会保障、基础设施、环境卫生等方面依然存在城乡二元格局,有些地区因为贫富差距的拉大而更加严重。诸如,新型农村合作医疗制度的实施为广大农民解除了“大病致贫、大病返贫”的后顾之忧,但新型农村合作医疗制度旨在“大病统筹”,而非普通疾病的医疗保障。与城镇医疗制度的全面医疗保障相比,农村居民显然被排除在普通疾病的保障范围之外,看似均等的制度还是不公;失业保险主要针对事业单位、企业职工,大多数城镇困难居民及广大农村居民无缘失业保险,这种制度的存在,本身就是不均。如此等等。财政供给不均。主要体现为地方财政辖区内分配不均以及中央与地方对基本公共服务财政支出分担比例失衡。地方财政辖区内分配不均会拉大城乡及不同社会群体之间差距,加剧社会不公。在当前“工业反哺农业,城市扶持农村”的国家大政方针指引下,地方在财政分配中已逐步提高支农比例,并重点向基础教育、社会保障、公共卫生、环境保护等基本公共服务部门倾斜,取得了一定成效,特别是在经济发达省份。但是,我国大多数省份的财政收入有限,在市县一级更是捉襟见肘,难于支付各种基本公共服务所需的资金,只能重点顾及其中一部分,造成地方财政供给不均。中央与地方对基本公共服务财政支出分担比例失衡明显。统计数据显示,2005年中央财政支农支出为147.53亿元,地方支农支出1644.87亿元,地方是中央的11倍;文教、科学、卫生事业费支出中中央支付587.67亿,而地方支付高大5516.51亿,地方高出8倍;支援经济不发达地区的支付中仅拨付6.66亿而地方承担了188.76亿,地方是中央的28倍,显然地方承担着主要的财政责任。中央与地方对基本公共服务支出分担比例失衡造成中央与地方的财权和事权不统一,中央拥有大部分的财权而对基本公共服务所承担的责任却很少,相反,地方政府缺乏足够的财权却承担大部分的基本公共服务责任。严重的权责不一,增加了地方供给基本公共服务的难度,影响了地方基本公共服务的公平性。人员、设备和设施供给不均。主要反映在各基本公共服务部门中工作人员、设备、设施配置的数量及质量上的差别。在医疗卫生、义务教育方面,城市配备了更多优秀人才、配置了更优质的设备,服务质量都比农村的高。在基础设施及环境保护方面,城市提供了更多更好的公路、厕所、垃圾处理站、供水及排水工程等。因此,城市基本公共服务部门中工作人员、设备、设施配置在数量和质量上都比农村的高。共享改革发展成果的实质是“享受均等”。“享受均等”的前提是“供给均等”。但“供给均等”未必能保证“享受均等”,而“享受均等”却必定表明基本公共服务真正达到均等化,人人共享社会发展成果。当前“享受不均”表现在各种基本公共服务的地区差距、城乡差距上。在地区差异方面,据陈昌盛,蔡跃洲在《中国政府公共服务:体制变迁与地区综合评估》中所指可知,2000—2004年间,我国各类公共服务地区差异指标中最大与最小之比的5年平均值分别为:基础教育728,公共卫生774,社会保障351,基础设施072公共安全923,环境保护96。各类基本公共服务的地区差距在2-3倍,差距明显,尤其是西部地区遭受了巨大的不公。在城乡差距方面,我国各类基本公共服务的城乡居民享受情况是:在社会保障方面,我国8%的从业人员缺乏失业保险;80%左右的劳动者缺乏基本养老保险;85%以上的城乡居民缺乏基本医疗保障;2001至2005年,我国城镇居民最低生活保障人数分别是122221万人,而对应的农村居民最低生活保障人数分别是9万人。城镇居民最低生活保障人数是农村的3到5倍多。在基础设施方面,80%以上非水泥化道路在农村,50%以上的行政村未通自来水,60%以上的农民缺少卫生厕所。在义务教育方面,2005年国家财政性教育经费中,义务教育总支出为241亿元多,其中,用于农村义务教育支出139亿元多,占8%,而农村义务教育学生量占全国义务教育学生数量的1%。在公共卫生方面,城市占有全国医疗资源的80%,而农村只有20%。显然,“享受不均”在城乡差距方面更为突出,消除城乡居民的“享受不均”应当成为基本公共服务均等化的重点。上述分析主要体现了数量上的不均等。其实,各种基本公共服务还存在质量上的不均等问题,城乡差距、区域差距、不同社会群体间的差距本质上反映了基本公共服务在数量或质量上不均。基本公共服务数量上的均等,未必能保证群众真正享受到质量均等的服务。这种情况在现实中已有所表现。诸如,现在我国新型农村合作医疗覆盖率达到80%以上,说明社会保障覆盖面已经扩大,但事实上,新型农村合作医疗制度主要是为大病而统筹的,一般疾病是被排除在外的,而且人均额度很低,在目前医药贵的背景下,一般疾病费用仍然高,困难群体仍然承受不起这种高价,所以新型农村合作医疗制度掩盖了服务质量不均等的事实。同样,医疗卫生方面,我国医院设立主要以行政区域为准,一般来说,一个乡镇有一个卫生院,一个县区有一家中等级别的综合医院,一个市配有一个高级的综合医院。单从数量上,县市以上的医院明显要比广大乡村卫生院要少得多,可是城市医院的医疗质量比农村卫生院强。这些事实证明,基本公共服务数量上的均等未必能保证基本公共服务质量上的均等。在现实中,基本公共服务质量上不均往往不被重视,特别是在基本公共服务资源有限的状况下,更是如此。这是由于基本公共服务具有信息不对称性,需要具备专业知识才能判断其质量高低,使基本公共服务质量具有隐蔽性和难测度性,不容易为人所认识。基本公共服务质量的隐蔽性和难测度性,可能会使基本公共服务供给者故意降低服务质量,没有尽心尽责地为群众服务,加剧了基本公共服务质量不均等,消除它的难度就很大。因此,在消除“享受不均”的现象时,要注意防止基本公共服务数量上不均,更应该克服基本公共服务质量上的不均等。提供公共服务是政府的最基本职能。在推进基本公共服务均等化方面,各级政府充当着核心主体,承担着义不容辞的主要责任。对此,理论界和实务界已经达成诸多共识,并正在采取相关举措提升政府的基本公共服务供给能力,但从现状来看,这些措施在执行过程中存在着明显的偏颇,亟需加以匡正。避免基本公共服务供给的不当市场化而引发“泛市场化”。鉴于政府财政紧张、大包大揽基本公共服务而出现短缺、低效率等背景,基本公共服务供给市场化曾经被认为是解决政府供给不足问题的有效途径,但在运行中却容易引发“泛市场化”,即过度市场化。把不该市场化的基本公共服务也市场化了,把本属于政府的公共服务安排权放弃掉了,使基本公共服务的消费成本提高,一般群众难以承受公共服务的高价位,加剧了社会不均。实际上,政府是基本公共服务的安排者,而不是直接生产者。市场化就是让市场提供公共服务,政府出资购买,安排给群众,使他们得到能保障其基本生存及发展的服务,而不是要政府完全放弃对公共服务的安排权。基本公共服务供给主体多元化,应考虑不同类别的基本公共服务应选择不同的供给主体。有些基本公共服务只能由政府来提供,才会实现公平,这是由这些基本公共服务的特性所决定。因此,在基本公共服务市场化过程中,允许市场进入的基本公共服务,必须要求政府控制服务的安排权,而禁止市场进入的基本公共服务则应尽可能由政府提供,以此来防止因“泛市场化”而导致的基本公共服务不均等。力求公平地分配地方政府转移支付的资金。完善公共财政政策,科学、合理地转移支付是实现均等化的直接而又容易见效的手段。正因为如此,许多专家认为“基本公共服务均等化,是扩大公共财政覆盖面,让全体社会成员共享改革发展成果的制度安排。”然而大量的事实表明,地方政府对转移支付的资金未必能做到公平分配。诸如,在经费缺乏背景下,部门间利益竞争导致转移支付的资金没有被公平、合理安排,促使部门间乱用、滥用、挪用资金等现象不断产生;公共服务部门内部未能把资金用于最需要的群体或地区,使真正需要援助的对象没能得到服务,导致严重的不公等。其实,完善公共财政政策不仅要克服基本公共服务的财政供给不足问题,而且要解决财政供给不均问题。地方对转移支付资金必须公平分配,以实现基本公共服务的财政供给均等化。为此,增加部门经费开支透明度,提高受服务对象的知情权、参与权,是预防公共财政转移支付分配不均的有效办法。在对公共服务支出进行绩效审计时,应特别考虑公共服务支出的公平性问题。推进公共服务政策制定与实施的民主化、科学化。基本公共服务均等化的实现有赖于公共服务部门科学、民主地制定并实施公共服务政策。如果公共服务政策制定与实施缺乏民主化、科学化,同样会使理想的均等化目标遭夭折。如果部门政策制定不科学、不民主,容易增加制度性的不均等。若公共服务政策制定缺乏均衡性、具体可行性、全面性、民主性、灵活性、法制性,就出现政策失衡,政策背离公民实际需要,背离国家公共服务目标,最终引发基本公共服务不均等。同时,由于部分工作人员的责任意识及服务意识不强、素质不高、工作态度不好,对政策误解、曲解,没能严格按行政程序法施行,使政策执行偏离工作要求,引发行政乱作为、不作为,导致公共服务不公平。实践证明,行政程序法、行政问责制、合理的干部考核制度、听证制度等,是保证公共服务政策科学制定与执行的科学化、民主化的有力举措。推进基本公共服务均等化,不仅要重视提升政府基本公共服务供给能力,而且要重视提高社会公众享受基本公共服务的能力。公众能否真正享受基本公共服务,也取决于公众享受基本公共服务能力的高低。为了实现均等化,必须努力追求全体社会成员具备大致相当的享受基本公共服务的能力,特别是困难群体的享受能力。首先要增强意识,提高公众对公共服务的选择能力。所有公众都有根据自己实际需要选择基本公共服务的权利,但未必所有人能有足够高的公共服务选择能力,以选择真正适合自己需要的公共服务。一部分公众有经济实力,但他们缺乏选择公共服务的意识,没有得到本来可以均等享有的基本公共服务。如他们缺乏参保意识,没有购买社保、医保、失业保险,造成机会不均。也有的公众对公共服务期望值过高或盲目信任,在选择公共服务时缺乏判断,未能经济地消费公共服务,增加了不必要的消费成本。如农民小病进大医院、盲目攀比进城择校就读等现象,就是没有经济地消费公共服务的典型。这对消费者来说也是一种不平等,但这种不平等是由消费者自己造成的,表明了他们缺乏经济地消费公共服务的意识,缺乏选择公共服务的能力。其次是增加就业,提高困难群体公共服务的购买力。“建立公共服务型政府……要贯彻‘自助先于公助’原则……将政府公共服务作为一种自助之外的补助形式,而不能将政府公共服务作为一种纯粹的福利性公共产品。”虽然政府出资购买基本公共服务,但仍有相当一部分基本公共服务需要群众自己付费,群众必须具备享受基本公共服务的经济能力。困难群体的经济能力对实现均等化有决定性的作用。只有当困难群体具备一定经济能力,他们就会付得起购买基本公共服务的费用,政府就会减少供给基本公共服务的压力。但由于困难群体经济承受力低,难于购买如社保、医保、教育等基本公共服务,失去了受服务的机会,导致机会不均。提高困难群体公共服务购买力是消除不均的根本途径。而充分就业是提高困难群体公共服务购买力的保障。现阶段,政府应该“授之于渔”,重点考虑帮助困难群体充分就业,为困难群体提供低保、免费的职业培训及就业信息,创造就业条件等。目前城市拥有比农村更多数量的基本公共服务资源,使城市居民享受到比农村居民更高质量的服务。但造成现阶段城乡居民在享受基本公共服务中的质量上不均,不仅仅在于城市拥有更多数量的基本公共服务资源,而且也是由于城市对基本公共服务资源利用的集中程度更高。而在广大农村,基本公共服务资源有限,又没有被集中利用,极大影响基本公共服务质量。农村要想得到高质量的基本公共服务,除了政府加大对农村投入外,还应该考虑集中利用农村现有的有限基本公共服务资源。事实上这是可取的,也符合我国农村实际。相对来说,农村地广人稀(特别是西部地区),且近几年的计划生育使人口数量减少;同时,大量农民工涌入城市,农村的基本公共服务资源尤其是人力资源、设备、设施等利用率低,有“浪费”的嫌疑(农村近几年的小学生入学人数减少,农村卫生院的就诊率下滑,农村文化等基础设施闲置等情况足以证明这一点)。这种现实,要求政府应该考虑农村现有基本公共服务资源的集中利用。可考虑在公共财政投入数量不变前提下,根据各地具体情况适当合并农村学校、农村卫生院、农村基础设施,集中利用资金、人力资源、设备、设施,以提高公共服务质量,缩小与城市的差距。从长远来看,除了集中利用农村基本公共服务资源外,还可考虑加速城镇化。因为,基本公共服务均等化的程度高低,与城镇化、工业化的程度高低相关。城镇化、工业化的程度越高,基本公共服务资源被集中利用的程度就越高,基本公共服务就越均等。这种成功做法在国内外都有先例,值得借鉴。公共服务绩效评价体系包括政府自身的绩效评估和公众对政府公共服务质量的评议。迄今为止,政府自身的绩效评估相对比较完善,但公众对政府公共服务的评价体系尚未建立健全。政府自身的绩效评估往往以各种量化指标,从政府的理想预期出发,没有把公众对政府公共服务的满意度作为考核政府绩效的标准。实际上,公众是政府公共服务的对象,公众的满意度才真实反映了公共需求的满足程度。公众对公共服务表达不满,说明他们的公共需求没有得到满足,要求政府改变公共服务方式,进而提高公众满意度,基本公共服务才会趋向均等。建立健全公众公共服务评价体系在现阶段尤为重要。它不仅能够对公共部门的行为起到约束和引导作用,而且有利于提高基本公共服务的效率和品质。针对目前公众公共服务评价体系还未建立,公众公共服务评价能力比较低,还缺乏公共服务评价的方法与技能等实际情况,寻求普及公共服务评价体系的基本理论和方法,对于提升公众公共服务评价能力、充分表达满意度,实现基本公共服务均等化具有现实意义。与此同时,要完善基本公共服务效果的跟踪反馈制度,明确对公共服务活动监督的主体、内容、对象、程序和方式,规范问责操作程序,健全社情民意沟通渠道,扩大公众在公共服务问责制中的知情权、参与权和监督权。随着中国经济的快速发展,新型城镇化的进程不断加速,而基本公共服务的均等化问题也日益受到关注。这两者之间的关系及其政策协同效应,对于推动经济社会的持续发展具有重要意义。新型城镇化是指以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,它注重的是人口、经济、社会、环境等多方面的协调发展。而基本公共服务的均等化,则是指政府要为全体公民提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共服务和公共产品,包括义务教育、公共卫生、基本医疗、住房保障等。这两者之间存在着密切的联系。新型城镇化的推进,意味着更多的人口将进入城市,对公共服务的需求将随之增加。而基本公共服务均等化的实现,是新型城镇化发展的重要保障,也是促进社会公平正义的重要途径。为了实现这两者之间的政策协同效应,需要采取一系列措施。要完善相关政策法规,明确政府在推进新型城镇化和基本公共服务均等化中的职责和义务。要加强财政保障,加大对基本公共服务的投入,提高公共服务的覆盖面和质量。还需要加强监管和评估,确保政策的有效实施和公共服务的质量。通过这些措施的实施,可以有效地推进新型城镇化和基本公共服务均等化的发展,促进经济社会的持续健康发展。这不仅有
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