《城乡规划法》《城市规划编制办法》解读

《城乡规划法》解读1.概述：立法背景1.现行有效的一法一条例：1989年颁布《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行）1993年国务院颁布施行了《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年10月1日起施行）。2.我国的城乡规划制定和实施管理依据这“一法一条例”，形成了基本运作制度：城市规划、村庄和集镇规划制定制度，划定规划区统一规划管理制度，“一书两证”规划许可制度，违反规划处罚制度。

2.概述：立法背景3.现行规划管理存在的问题，包括：（1）城镇化快速发展（2006年我国城镇化率已经达到44%），城乡二元化的分割体制不能适应统筹发展和协调发展的需要；（2）公共政策属性强调不够，规划科学性得不到完全保障（规划的过程，是政治化过程，是所有利益的对话）；（3）规划严肃性、权威性缺少法律保障；（4）科学的城乡规划体系需要逐步建立完善；（5）政府自由裁量权相对过大，缺乏严格的监督机制，不适应决策民主化原则；（6）违反规划的法律责任制度不完善，强制措施未建立；还有盲目扩大城市建设规模，搞“政绩工程”“形象工程”，城市群规划管理缺少协调等。3.概述：《城乡规划法》主要框架《城市规划法》《城乡规划法》六章46条七章70条第一章总则第一章总则第二章城市规划的制定第二章城乡规划的制定第三章城市新区开发和旧区改建第三章城乡规划的实施第四章城市规划的实施第四章城乡规划的修改第五章法律责任第五章监督检查第六章附则第六章法律责任第七章附则4.概述：《城乡规划法》的主要特点1.公共政策——城乡规划目标是改善人居环境、生态环境，实现可持续发展，强调优先安排基础设施，体现城乡规划的公共政策属性：立法目的（第1条）规划编制与实施的原则（第4条）强调基础设施和公共服务设施的建设（第29条、34）强调规划编制和实施尊重民意和民生（第18条、22、26条、28条、29条、34）明确规定规划的强制性内容（第17条、18条5.概述：《城乡规划法》的主要特点2.城乡统筹

——具有鲜明的时代特征，体现科学发展观，与党的十七大精神相符合，城乡统筹，明确区域协调发展

十七大报告五、促进国民经济又好又快发展（五）推动区域协调发展，优化国土开发格局完善区域政策，调整经济布局；遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带；走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。6.概述：《城乡规划法》的主要特点3.规划权威——加强规划的严肃性和稳定性第3条城市、镇规划区内建设活动应当符合规划要求；第4条先规划再建设的原则；第7条经依法批准的城乡规划是城市建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改；第9条任何单位和个人遵守城乡规划和服从城乡规划管理的义务；第17、18条强制性的规划内容强制；第37、38条控制性详细规划的地位；第二章规划编制程序法定；第四章规划修改条件和程序法定；7.概述：《城乡规划法》的主要特点4.民主公开——扩大公众参与，体现规划科学性和民主性，增加规划透明度：规划查询制度(第9条)村民审查同意制度（第22条）专家论证制度（第26、27条、46条规划实施评估中的专家论证）公众参与制度（第26、48、50条）规划公开制度（第8条编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划、第9条单位和个人有权查询涉及其利害关系的建设活动是否符合规划、第40条修建性详细规划和建设工程设计方案的公布；十七大报告四、实现全面建设小康社会奋斗目标扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。公民政治参与有序扩大。8.概述：《城乡规划法》的主要特点5.利益保障——加强对相对人利益的保障规划补偿制度（第50条许可发放后，依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的应当依法补偿）规划赔偿制度（第57条违法作出许可给当事人合法权益造成损失的，应当依法赔偿）9.概述：《城乡规划法》的主要特点6.权力制约——规划编制和管理全过程加强对公权力的限制规划编制程序和权限的法定化（第二章）信赖利益保护，规划修改条件和程序的法定化（第四章）规划行政许可权限、条件、依据和程序的法定化（第三章）政府的责任进一步强化，体现在：规划编制单位的责任、不依法审批的责任、不依法公布修规和总图的责任、不依法查处违法建设或者处理举报的责任等等（第58、59、60条）10.概述：《城乡规划法》的主要特点7.加强监督——建立并完善规划监督机制

监督检查专设一章作出制度规范，35条新增条文，20条与监督检查有关：行政监督（上级对下级，第51条、57条、55条）、人大监督（52条），社会监督（规划公开制度，规划查询制度、举报投诉制度第9条）确立规划、国土的相互制约机制（39条、43条）强化行政处罚和行政强制：增设对规划编制单位的行政处罚（第62条、63条），体现对违法建设的重罚原则（第64条、第65条）、强化对临时建设工程和竣工验收报送资料的法律责任条款（第66、67条）、政府有权采取行政强制措施和具有强制执行权（第68条）11.《城乡规划法》存疑1.乡村规划区的划定？（第3条）

乡规划、村庄规划的制定并非强制性，是否会出现地方政府将行政区全部划为城市规划区，从而使《城乡规划法》确定的乡规划、村庄规划，乡村建设规划许可证等促进城乡统筹发展的制度失去实施前提？2.修建性详细规划的审批机关？（第21、40条）

没有明确修建性详细规划审批机关，修建性详细规划应当经过审定，其审批机关应当区别不同类型的修建性详细规划而有所不同。

3.建设用地范围的划定？（第42条）

河道、水库，风景名胜保护区等往往在建设用地范围以外，河道、水库、风景名胜保护区内的一些建设项目该如何许可？4.规划核实=只核实规划条件？（第45条）5.公众参与方式＝听证会？（第50条）6.出让方式供地中，国土部门没有地证，凭该规划条件评估并出让土地，没有地证可否实施房屋拆迁，出让的土地是“生地”还是“熟地”？（第38条）12.新、旧《城市规划编制办法》框架比较14号令的总体框架共五章31条第一章总则第二章总体规划的编制第三章分区规划的编制第四章详细规划的编制第五章附则146号令的总体框架共五章47条第一章总则第二章城市规划编制组织第三章城市规划编制要求第四章城市规划编制内容第一节城市总体规划第二节城市近期建设规划第三节城市分区规划