团风民政十二五发展规划初稿样本

目录一、发展背景 3（一）“十一五”时期国内国民经济和社会发展概况 3（二）湖北省“十一五”民政事业发展状况 4（三）、黄冈市“十一五”民政事业发展规划实行状况 5二、团风县“十一五”时期民政工作回顾与总结 6(一)、团风县经济社会发展概况 6（二）、“十一五”期间团风县民政工作重要成就 122.1城乡社会救济体系进一步完善 132.2双拥优抚安顿工作全面贯彻 142.3基层政权建设和社区建设逐渐加强 152.4社会事务管理工作逐渐规范 162.5社会福利事业进一步发展 172.6自身建设水平不断提高。 17三、“十二五”期间发展环境、趋势判断与预测 19（一）、国际国内环境 19（二）、面临机遇 19（三）、存在问题和挑战 20（1）、民政事业投入局限性，影响到民政事业进一步发展 20（2）、民政事业设施建数量严重局限性 20（3）、社会救济制度体系、管理体制、运营机制需要提高 20（4）、民政部门管理方式、民政队伍建设需要进一步加强 20四、“十二五”时期民政事业发展指引思想、基本原则和发展目的 22（一）指引思想 22（二）基本原则 221、打造项目民政，突出跨越发展。 222、着力强基固本，突出民生共享。 223、规范社会管理，突出创新服务转型。 224、坚持政府主导，突出创新开放。 235、着眼整体推动，突出统筹发展。 23（三）发展目的 23五、“十二五”时期民政事业发展基本方针和重要任务 245.1、我县“十二五”时期民政事业发展基本方针 245.2、我县“十二五”时期民政事业发展重要任务 24（一）、适应民生需求，建立城乡一体化高效社会救济体系 24（二）、加快推动灾害应急救援体系建设 25（三）、建立完善基层民主政治建设体系 25（四）、建立开放社会福利服务体系 26（五）、建立牢固服务国防建设体系 27（六）建立规范社会事务管理体系 28六、“十二五”时期团风县民政事业重要项目发展规划 28（一）、社区建设项目 28（二）、养老服务项目 30（三）、防灾减灾项目 32（四）、殡葬服务项目 33（五）、陵园建设项目 35七、“十二五”时期民政事业发展保障办法 37（一）、加强民政机构队伍建设，不断改进民政人才队伍构造 错误！未定义书签。（二）、加强对民政工作组织领导 错误！未定义书签。（三）、建立经费科学保障机制，加大对民政事业投入。 错误！未定义书签。（四）、加快民政公共服务设施建设 错误！未定义书签。八、“十二五”时期民政事业发展展望 错误！未定义书签。

团风县“十二五”时期民政事业发展规划一、发展背景（一）“十一五”时期国内国民经济和社会发展概况“十一五”时期是国内发展进程中极不平凡五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中华人民共和国共产党团结带领全国各族人民，全面推动改革开放和当代化建设，国家面貌发生了历史性变化。这五年，国内社会生产力、综合国力明显提高。咱们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完毕“十一五”规划重要目的和任务，国民经济迈上新台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增长到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队当代化建设获得重大成就。这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改进。教诲、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城乡新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城乡居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡社会保障体系逐渐健全。这五年，改革开放获得重大进展。重点领域和核心环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平迅速提高。这五年，国内国际地位和影响力明显提高。咱们在国际事务中发挥重要建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交获得重大进展。咱们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族百年梦想。（二）湖北省“十一五”民政事业发展状况“十一五”期间，在省委、省政府对的领导和民政部精心指引下，我省民政事业保持了平稳迅速发展良好态势，为增进湖北经济社会和和谐发展做出了积极贡献，为科学谋划“十二五”民政事业发展提供了宝贵经验。其中已完毕民政项目投资及“十二五”期间规划投资项目状况如下表：表一：全省民政事业完毕重要指标以及“十二五”规划投资项目序号项目名称"十一五"

完毕投资“十二五”规划投资建设规模

（万平方米）其中中央投资省级投资地方配套1社区服务设施18.98103.254.82.6416.562养老服务体系19.6新建119改建6315.545.7540.513救灾储备设施1.6616.250.650.42.24小朋友福利机构2.4222.51.510.511.345地名服务工程0.8310.330.470.380.76优抚医院2.2537.672.190.632.837救济管理设施1.8817.870.80.31.588烈士陵园1.8510.251.120.120.819殡仪设施8.0281.254.252.59.510其她福利设施7.51104.33.68.6共计64.99新建528.37

改建6335.6316.8384.63（三）、黄冈市“十一五”民政事业发展规划实行状况“十一五”期间，在市委、市政府领导下，在社会各界支持配合下，进一步贯彻贯彻科学发展观，着力贯彻实行《国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要》和《民政事业发展第十一种五年规划》，全市民政事业获得了新进展，民政事业呈现出蓬勃发展新局面，为构建和谐黄冈作出了应有贡献。表二：“十一五”期间全市民政事业完毕重要指标重要项目和指标救济受灾群众人次（万人次）31.721.3城乡居民最低生活保障人数（万人）16.5814.01农村居民最低生活保障人数（人）12.1527.78农村五保供养人数（万人）4.14.23重点抚恤、补贴优抚对象总人数（万人）7.027.6伤残人员年抚恤金（元/人）21924200安顿退役士兵、复员分派人数（人）43993201年末实有军休干部和无军籍职工（人）691491社会组织（个）7181571收养性社会福利单位床位数(床)2063629599提供住宿民政福利单位收养人（人）1838424093其中：少年小朋友（人）620148社会福利公司安顿残疾职工（人）582584城乡社区服务设施（个）223686医疗救济人数（人）49900474400救济流浪乞讨人员数（人）50426721火化率43.50%40.50%民政事业费支出（万元）23679108387社会捐赠款物（万元）178581福利彩票销售（万元）1372413600二、团风县“十一五”时期民政工作回顾与总结(一)、团风县经济社会发展概况1.1行政区划及历史地理团风县位于湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸，与武汉市新洲区、黄冈市黄州区、浠水县、麻都市相邻，与鄂州市隔长江相望，东有巴河，西有举水，地势自东北向西南倾斜。全县版图面积838平方公里，辖8镇2乡、289个行政村，总人口38万。县人民政府驻团风镇。依照团风县详细状况，4月，省政府批准将团风列为全省29个扶贫开发工作重点县之一，享有国家级贫困县扶持政策，全县10个乡镇有6个乡镇是省定重点老区乡镇。团风，古称乌林，商代为举国属地，流经团风举水河因而而得名。春秋时，团风地处吴头楚尾蔡脚，是楚国经蔡国称霸中原重要通道之一。春秋末，孔子曾率其弟子子路等人游说楚国，在团风背面孔子河留下了使子路问津美谈。团风是三国古战场之一，罗贯中笔下“三江口”，就在今日团风，是举水河与长江结合某些。县城“粮道街”是曹操南下时屯兵团风粮库。在团风，曹操对酒当歌，南望樊山，北顾乌林，大宴天下贤士，并在此写下了知名《短歌行》。据史料记载，唐代尉迟恭、杜牧，后梁徐文圣，北宋苏东坡，元末朱元璋、陈友谅，太平天国李秀成等都曾与团风有过深厚渊源。团风县是1995年12月，经国务院批准成立。全境是原黄冈县、黄州市属地。县城团风镇是一座临江历史名镇，从来是兵家必争之地，朱元璋曾在这里战败陈友谅。1929年至1932年，国民政府黄冈县公署设在此镇，1949年至1954年，中共黄冈县委、县人民政府也设在该镇。团风县物华天宝，人杰地灵，革命先驱包惠僧、林育南、张浩，世界知名地质学家李四光、哲学家熊十力、经济学家王亚南、文学家秦兆阳、军事家林彪等都诞生于此。1.2资源团风县土地肥沃，物产丰富，气候条件优越。境内林地面积44.2万亩，活林木储量53万立方米，有长江、巴河、举水三大水系，已探明全县有矿产资源35种，矿床点100多处，其中金、铁、铅、钨等金属矿藏达30各种种类，花岗石、大理石、白云石储量达23亿立方米，黄砂静态储量10亿吨，铁砂储量万吨。农业是国家定名粮棉大县，马蹄、林果、畜牧、水产烟叶等名优特产均有较大规模生产基地。工业方面，逐渐形成纺织、建材、造纸包装、食品饮料、医药化工等支柱产业。玻璃轻质瓦、赤壁大曲酒、彩光家具、瓦楞纸箱、东坡油墨、马蹄爽等产品获国优、省优称号，畅销海内外。团风县交通便利，邮电通讯等基本设施日趋完善。县城西到武汉市区50公里，距武汉天河国际机场47公里，南到黄冈市区20公里，距黄州火车站16公里，处在武汉、鄂州、黄石、黄冈四大都市群中。长江岸线10余公里，建有港口码头5个。106、318国道贯通全境，京九铁路经境内三镇共22.3公里，设有火车站一种。全县拥有110千伏变电站两座，直管35千伏变电站和10千伏开关站5座。县、乡开通寻呼、移动电话业务，城乡18000门程控电话直拨国内外。团风县是长江经济开发带重要区段，处在国家发展战略主轴线上。团风经济开发区属省管开发区，基本设施初具规模，产业开发初见成效，招商引资获得长足发展。1.3农业团风农业通过近年发展，形成了以优质稻、蛋鸡、水产品、蔬菜、花生、生猪为主六大农业主导产业；打造了四大板块基地：一是中部丘陵区优质稻板块基地，二是蛋鸡养殖基地，三是山区乡镇花生基地，四是沿江一带水产养殖基地；构建了以团风兴隆米业、湖北永信食品、新华扬公司三大龙头公司引领农业板块基地建设格局。团风兴隆米业被评为全省农业产业化龙头公司，所生产“兴鄂”牌各种品种稻米被农业部评估为绿色无公害产品，湖北永信食品公司生产“绿野香”牌花生休闲食品俏销沿海及中部各省。截至[2]，全县优质稻复种面积达到36万亩；花生种植面积达到5.6万亩；土豆种植面积达到2.06万亩；存笼蛋鸡新增100万只，达到508万只；水产养殖面积达到7.5万亩。1.4工业逐渐形成纺织、建材、造纸包装、食品饮料、医药化工等支柱产业，近年来钢构造产业发展迅猛，11月，中华人民共和国建筑金属构造协会授予团风“中华人民共和国中部钢构造生产基地”称号。3月，团风县钢构产业集群入选湖北省重点成长型产业集群。玻璃轻质瓦、赤壁大曲酒、彩光家具、瓦楞纸箱、东坡油墨、马蹄爽等产品获国优、省优称号，畅销海内外。1.5团风名、特、优产品团风县是湖北省名、特、优产品之乡，其中：回龙棉纱、棉布年产量达0.5万吨，团风大蒜种植0.5万亩，谢河辣椒种植0.6万亩,方高坪马蹄种植0.5万亩,上巴河莲藕种植1.3万亩,总路咀土豆0.8万亩,溢流河地藕0.3万亩,贾庙山野菜0.3万亩,优质稻团香米30万亩,黄草湖鱼4.6万亩。其综合产量已达100万吨以上，产值7.6亿元以上。1.6重要经济发展指标通过实行“工业经济强县”、“特色经济强镇（乡）”“富民经济强村”，团风县实现了超常发展。截至，与前建县时相比，国内生产总值增长3倍，规模以上工业增长值增长11倍，固定资产投资增长22倍，农民人均纯收入增长2倍，财政收入增长8倍，重要经济指标增幅均居全黄冈市县区之首。在全省县域经济排名中，团风从第71位跃进到第52位，一年迈进了19位。，全县地区生产总值41.6亿元，地方财政普通预算收入1．81亿元，城乡居民人均可支配收入11404元，农村居民人均可支配收入3617元。1.7交通团风县交通便利，邮电通讯等基本设施日臻完善。县城西到武汉市区50公里，距武汉天河国际机场47公里，南到黄冈市区20公里，距黄州火车站16公里，处在武汉、鄂州、黄石、黄冈四大都市群中。长江岸线10余公里，建有港口码头5个。106、318国道贯通全境，京九铁路经境内三镇共22.3公里，设有火车站一种。全县拥有110千伏变电站两座，直管35千伏变电站和10千伏开关站5座。县、乡开通寻呼、移动电话业务，城乡18000门程控电话直拨国内外。团风县位于长江经济开发带重要区段，处在国家发展战略主轴线上。团风经济开发区属省管开发区，基本设施初具规模，产业开发初见成效，招商引资获得长足发展。1.8团风旅游团风历史悠久，人文景观丰富，自然风景众多，是鄂东正在崛起一颗璀璨旅游明珠。团风人杰地灵，英才辈出。党“一大”代表包惠僧，革命先驱林育英、林育南，地质学家李四光，经济学家王亚南，哲学家熊十力，文学家秦兆阳，军事学家林彪都诞生在这块土地上。名人故里林家大塆位于团风县城东南20公里回龙山镇白羊山旅游风景区内，距黄冈市25公里交通十分便利。这里是革命先驱林育英以及军事学家林彪故乡。“林氏三兄弟”故居，由群众自发集资修缮，虽因陋就简，可保存完好，每年接待大量游客，其中许多是从东北、华北、港澳等地慕名而来，年接待量约12万人次。享誉海内外科学泰斗李四光故居遗迹在回龙山镇香炉山，蜚声文坛文学巨匠秦兆阳故居在回龙山镇枣树店。白羊山方园数里之内，诸多名人荟萃，实属风水宝地。回龙山八斗湾是董必武、陈谭秋初期以办学为名宣传革命“共存社”旧址。爱国将领江西督军方本仁庄园幽静别致，园内主楼、水池、石桥、炮楼、花园、城墙仍旧，是鄂东保存最完整地主庄园。黄冈革命烈士陵园位于团风县北部杜皮鼻子岗上，有原国家主席李先念、副总理方毅题词烈士纪念碑，革命纪念馆、烈士祠、烈士墓及四座亭子巍然挺立，是省级革命老式教诲基地。团风是革命故土，是红色旅游胜地。团风风景秀丽，景点密布。杜皮龙王山避暑山庄毗邻黄冈革命烈士陵园，山色秀丽，气候宜人，有龙王井，龙王庙等景点，是鄂东避暑胜地之一。大崎山森林公园位于团风县北部，距黄冈市区70公里，地处团风、麻城、罗田三县市交界处，主峰龙王顶海拔1041米，丛山峻秀，沟谷幽深，森林密布，鸟语花香，奇山怪石，终日白云缭绕山间，有如蓬莱仙境。龙王井泉水清澈，大旱不涸，龙王寺、真武观、飞来石、太子间、一线天、桃花溪等30多处景观，景景相连；大崎山、小崎山、接天山，山山相连，景色壮丽，被称为鄂东“小泰山”。登高远眺，长江宛如玉带，置身其景，赏心悦目，烦心顿释。整个公园环境幽静，空气清新，冬暖夏凉，四季如春，是鄂东游览避暑胜地之一，年接待各地游客约15万人次。杨汊湖旅游度假村滨临长江和举水，紧依县城，风景秀美，环绕湖中半岛马跑咀建垂钓基地、湖边娱乐城、宾馆和别墅。江心罗霍洲与县城隔江相望，洲上绿树成荫，江上波光粼粼，是射击、休闲、水上游乐抱负场合。牛车河水库是六十年代修建大型水库，称为“人工湖”，湖中有岛，岛中有树，林中有野生动物，成为牛车河水利生态旅游区。周边山色黛秀，蜿蜒起伏，松涛阵阵，泉水淙淙；水库中，水色灵秀，山石嶙峋，极具观赏性，置身湖光山色之中，邀亲朋，泛轻舟，流连忘返，其乐无穷，游亭廊曲桥，览人间仙境。（二）、“十一五”期间团风县民政工作重要成就“十一五”期间，团风县民政局在县委、县政府对的领导下，在省、市民政部门详细指引和大力支持下，认真贯彻贯彻党十七大精神，以科学发展观为统领，紧扣县委、县政府中心工作，切实履行“解决民生、贯彻民权、维护民利”核心职责，圆满完毕了“十一五”筹划拟定目的任务，实现了民政事业又好又快发展，为维护我县社会稳定，构建和谐团风作出了积极贡献。2.1城乡社会救济体系进一步完善（1）、城乡低保工作逐渐规范。五年期间，我县对都市低保对象共组织了三次大规模排查活动，对农村低保对象进行了三次扩面，使我县低保工作逐渐规范，实现了动态管理下应保尽保目的。底全县共有都市低保对象4614户6276人，人月均最低生活保障线从140元提高到230元，人月均保障水平从50元提高至150元，共计发放都市低保资金3625万元；全县共有农村低保对象22716户25800人，保障原则从原人月均35元提高至当前人月均50元，共计发放农村低保资金4495万元。为了保障城乡低保对象生活不受物价上涨影响，每年春节，对城乡低保对象开展慰问、发放一次性物价补贴、电费补贴等活动，给低保对象送去节日温暖。（2）、五保供养水平明显提高。我县共有农村五保对象2463户2475人，其中集中供养526人，分散供养1949人。供养原则从集中供养1200元/年，分散供养800元/年，提高至当前集中供养1800元/年，分散供养1300元/年。五保老人门诊补贴费从本来50元/年提高至当前150元/年。全县既有农村福利院13所，村级集中居住点5个。开展了农村福利院整顿提高工作，对福利院院民住房、生活环境、生产基地等方面问题进行了整治，提高了老人生活质量，完善了福利院自身造血功能。（3）、城乡困难群众医疗救济制度逐渐建立。从开始，实行城乡困难群众大病医疗救济制度，对六大病种城乡低保对象实行医疗救济，救济病种范畴扩大到16种。从开始，全面取消病种限制和救济起付线，救济原则由原3000元/年封顶提高至10000元/年。“十一五”期间，全县共有3500名城乡低保对象享有了大病医疗救济，发放救济资金634.8万元。在全县范畴内启动了暂时救济制度，两年时间发放暂时救济资金22.52万元。为26863名优抚对象、城乡低保对象和农村五保对象缴纳了城乡医保和农村新型医疗保险基金，对393名贫困家庭精神病患者进行了免费送诊救治。（4）、灾害救济应急体系不断完善，救灾能力和水平不断提高。“十一五”期间我县多次遭遇暴雨、冰雪低温、冷冻灾害，为了妥善安排好受灾群众生活，及时发放了救灾资金1716万元，为2089户恢复了因灾崩塌住房，为523户因灾受损房屋进行了修缮，对525户农村特困户危房进行了改造。先后为增援汶川、玉树地震灾区募捐善款214万元。积极做好“5·12”国家防灾减灾日宣传工作，开展了以“推动防灾减灾，构建和谐社会”为主题防灾减灾日宣传征询活动，不断提高全县城乡居民防灾救灾知识。2.2双拥优抚安顿工作全面贯彻贯彻优抚政策，提高保障能力。以来，各项优抚政策全面贯彻，优待抚恤原则逐年提高，生活水平不断改进。现役军人优待金原则从500元/年提高到当前1000元/年，义务兵优待面达到100%。出台了《团风县优抚对象医疗保障实行细则》，建立了优抚对象医疗费“一站式”即时结算机制，更好解决了优抚对象“看病难”问题。五年来，共发放各类优待抚恤补贴资金4207万元、“解三难”资金226万元、优抚对象医疗补贴资金370万元、退役士兵安顿经费685万元，为改进在乡重点优抚对象住房条件，优先将她们纳入灾后倒房创立和农村危房改造筹划中。加大技能培训力度，推动退役士兵安顿改革。五年来，我县共接受退役士兵235人，其中安排工作82人，占应安顿35%；办理自谋职业153人，占应安顿65%，发放一次性补贴资金272万元。投资8万元为城乡退役士兵开展了职业技术培训，为153名退役士兵办理了自谋职业证书，为城乡退役士兵提供了良好就业平台。积极开展拥军优属活动，密切军民关系。每年春节、“八一”期间，县“四人们”领导都要对驻军单位和重点优抚对象进行走访慰问，送去慰问物资。成功地组织了“八一”军民联欢表演活动，为参加演习广州军区、济南军区过境部队提供军供服务，得到省“双拥办”夸奖。2.3基层政权建设和社区建设逐渐加强加强社区建设，提高整体水平。我县社区工作起步较晚，“十一五”期间，在县委、县政府大力支持下，社区建设整体水平不断提高。县委、县政府出台了《关于进一步加强社区建设工作意见》，每个社区县财政每年预算1万元作为工作经费，社区建设工作全面启动。县委办公室、县政府办公室出台了《团风县社区建设工作实行方案》和《关于县领导挂点和县直单位帮扶社区告知》，全面规范了社区建设工作，为社区居民服务质量不断提高。加强村民自治，巩固基层政权建设。顺利完毕了第七届村委会换届选举工作。全面完毕了全县17个“难点村”治理工作，协助她们完毕了软硬件建设，获得了明显成效。12月30日至31日，全省村务公开和民主管理“难点村”治理工作现场会在我县成功召开。2.4社会事务管理工作逐渐规范（1）、民间组织管理工作进一步规范。我县民间组织管理工作起步较晚，，我局成立了民间组织管理股，安排专人负责此项工作。“十一五”期间，合计登记注册各类民间组织21个。配合县教诲局等部门对全县境内民办幼儿园进行全面清理整顿；配合县纪委、财政等部门对专业协会财务状况进行全面清查；指引民办非公司单位开展学习实践活科学发展观活动；及时对全县民间组织进行年检，发挥了社会组织在服务社会发展和社会管理方面积极作用。（2）、区划地名工作获得较好成绩。五年期间，投入6万余元，完毕了团风城区14条主干道，46块地名标牌设立工作。投入10万余元，对黄湖新区（郧阳移民）行政村和街道进行了命名，并设立村、组、路牌55块。结合全县“两实、两覆盖”工作，完毕了城乡居民门户牌设立工作，（3）、婚姻登记工作不断完善。五年来，全县共办理结婚登记13623对，离婚登记1134对，补办婚姻登记证1364对。登记工作严格按照《婚姻法》和《婚姻登记条例》办理，无一例违法登记，合格率100%。县婚姻登记处被民政部表扬为“全国婚姻登记规范化合格单位”。2.5社会福利事业进一步发展五年来，合计发行福利彩票2499万元，筹集公益金190余万元，有力地增进了我县社会福利和社会保障事业发展。老龄工作进一步加强，老年人优惠待遇得到较好贯彻。五年来，我县共办理老年人优待证33000多份，为百岁以上老人每月足额发放200元长寿保健金。共接待都市流浪乞讨人员10000余人次，实行救济了6000余人次，发救济金13万元。实行“重生”行动，为我县25名唇腭裂患者在武汉口腔医院进行了矫正手术；为县福利院和全县各乡镇免费贫困家庭实行“明天筹划”，为20名患者做了手术；争取省厅对我局注重，加大了国办福利机构管理力度，在省厅争取了157万元，对县福利院家庭供养模式楼实行改建，可入住城乡“三无”对象120人。2.6自身建设水平不断提高。以创先争优为目的，注重机关形象和效能服务，强化了队伍素质，提高了行政管理和服务水平，进一步健全完善了机关工作制度。一是建立健全抓贯彻工作机制，务求事事有人抓，件件有着落。进一步改进工作作风，提高办事效率，更好地履行民政职能，服务人民群众。二是制定考核指标，严格目的考核奖惩，对在民政工作中做出突出成绩予以表扬奖励，对工作不负责任予以严肃解决，推动民政工作健康发展。三是进一步加大了对机关办公条件改进，不断加强机关内部软硬件设施建设，基本实现办公自动化、网络化。表三：“十一五”期间全县民政事业完毕重要指标重要项目和指标救济受灾群众人次（万人次）城乡居民最低生活保障人数（万人）农村居民最低生活保障人数（人）农村五保供养人数（万人）重点抚恤、补贴优抚对象总人数（万人）伤残人员年抚恤金（元/人）安顿退役士兵、复员分派人数（人）年末实有军休干部和无军籍职工（人）社会组织（个）收养性社会福利单位床位数(床)提供住宿民政福利单位收养人（人）其中：少年小朋友（人）社会福利公司安顿残疾职工（人）城乡社区服务设施（个）医疗救济人数（人）救济流浪乞讨人员数（人）火化率民政事业费支出（万元）社会捐赠款物（万元）福利彩票销售（万元）三、“十二五”期间发展环境、趋势判断与预测（一）、国际国内环境“十二五”是全面建设小康社会核心时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期。从国际看，世界多极化、经济全球化进一步发展，和平、发展、合伙仍是时代潮流。国际金融危机影响深远，世界经济构造加快调节，全球经济治理机制深刻变革，科技创新和产业转型孕育突破，发展中华人民共和国家特别是新兴市场国家整体实力步入上升期。从国内看，国内发展有利条件和长期向好趋势没有变化，工业化、信息化、城乡化、市场化、国际化进一步发展，市场需求潜力巨大，资金供应充裕，科技和教诲水平整体提高，劳动力素质提高，基本设施日益完善，政府宏观调控和应对重大挑战能力明显增强，社会大局保持稳定。综合判断国际国内形势，国内发展仍处在可以大有作为重要战略机遇期。将来五年，是国内当代化建设极其重要时期。随着全面建设社会主义和谐社会战略实行，以及人口城乡化、经济全球化进程加快，民政事业迎来了难得发展机遇，面临着严峻挑战。（二）、面临机遇全面建设社会主义和谐社会发展战略提出无疑为民政事业发展营造了良好外部环境。民政工作中社会救济、社区建设、双拥优抚、专项社会事务管理等，几乎每项工作都关及民生，与和谐社会建设密不可分。这就使得民政事业发展与整个社会发展进程融为一体，容易得到党委、政府注重和社会各界理解、支持和参加。民政事业发展赢来了一种难得发展机遇期。（三）、存在问题和挑战（1）、民政事业投入局限性，严重影响到民政事业进一步发展，不能较好满足社会对民政事业发展极大需求。民政事业经费增长较慢，特别是某些专项工作经费贯彻不很抱负。（2）、民政事业设施建设欠帐较多，数量严重局限性，特别是优抚安顿事业单位、社会福利、社区服务、都市救济、殡仪服务设施不能适应经济社会发展和人民群众多层次、多样化规定；优抚事业单位和烈士纪念建筑物建设严重滞后于服务军队和国防建设需要，亟需加大投入，提高水平。（3）、社会救济制度体系、管理体制、运营机制还不够健全，人、财、物保障还没有完全到位，整体水平需要提高，由于公司制度、劳动人事制度改革，使退役士兵安顿难度越来越大，对退役士兵安顿和自谋职业资金投入、优惠政策和扶持办法难以全面贯彻。（4）、民政部门干部队伍、管理方式、工作手段与形势发展规定尚有一定差距，民政队伍建设需要进一步加强，民政干部职工思想观念、工作方式需要更好适应改革发展规定，民政干部队伍依法行政意识和能力还需要进一步增强和提高，各地民政工作进展很不平衡，地区差别较大，地方财政对民政事业投入与实际需求差距很大等。对这些问题和困难，一定要高度注重，认真研究，采用有力办法逐渐解决。随着改革持续进一步，城乡化和经济全球化进程加快，将来五年，民政事业发展也面临着诸多挑战。例如：城乡人口大量增长，对社区建设、社会养老等社会福利设施建设都提出了更高规定；就业形势多元化对退役士兵安顿工作提出了更高规定；社会分派差距拉大对社会救济工作、慈善事业发展都提出了更高规定；经济市场化和政府职能转变，必将规定咱们在民间组织登记管理、婚姻、殡葬以及行政区划等专项社会事务管理方面加大力度，有所作为。面对“十二五”期间民政事业发展所处外部环境，以及面临机遇与挑战。至，我县民政事业将着力抓好如下“五大体系”建设。即进一步完善以都市低保、农村特困救济为基本社会救济体系；进一步巩固以规范社区建设和村务公开、民主管理为重点城乡基层民主政治建设体系；进一步推动基本养老服务体系建立；进一步完善防灾减灾、殡葬服务等专项社会事务管理体系；进一步建立牢固国防服务体系。四、“十二五”时期民政事业发展指引思想、基本原则和发展目的（一）指引思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，以科学发展观为统领，以保障和改进民生为首要任务，以加强基层自治和社会管理为重点，以城乡一体化为方向，以基本公共服务均等化为目的，以解放思想、改革创新为动力，以项目建设为支撑，全面提高民政工作社会管理和公共服务质量和水平，让人民群众共享改革发展成果，为全面建设小康社会，努力开创团风民政工作科学发展新局面。（二）基本原则1、打造项目民政，突出跨越发展。毫不动摇地坚持发展是硬道理战略思想，倾力打造项目民政，争取用跨越式发展来解决民政基本设施薄弱等问题。2、着力强基固本，突出民生共享。紧扣团风经济和社会发展全局，坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，着力保障和改进民生，完善基本民生保障制度体系，切实提高困难群众和优抚对象保障水平。3、规范社会管理，突出创新服务转型。针对现阶段社会建设明显滞后于经济发展实际，不断创新社会管理，发挥好城乡社区平台作用、城乡自治组织依托作用、社会组织载体作用，激发城乡居民参加社区建设管理积极性。4、坚持政府主导，突出创新开放。强化政府提供社会服务主题意识和责任意识，科学制定政策规划、服务原则，畅通多方参加渠道，减少准入门槛，通过履行政府购买服务、财政补贴等制度，引导社会资本参加民政事业，勉励社会力量参加民政公共服务。5、着眼整体推动，突出统筹发展。统筹区域发展，在政策、项目、资金上加大对贫困乡镇、老区乡镇支持力度；统筹城乡发展，在制度设计、经费原则、运营模式、工作方式等方面，坚持城乡统筹、协调发展；统筹各项民政事业发展，将多元民政工作，统一到改进民生、加强社会建设大局，整合资源、协同作战、形成合力、均衡发展。（三）发展目的以党十七大、十七届三中、四中全会精神为指引，关注民生，保障社会特殊群体、弱势群体权益，进一步贯彻贯彻科学发展观，坚持贯彻“以民为本、为民解困、为民服务”方针，加强领导、强化责任、政府为主、社会协同、加大投入、壮大力量、突出重点、统筹兼顾、大力推动民政工作法制化、信息化、规范化，着力发挥民政工作“保障民生、发展民主、维护稳定”重要作用，全面提高民政工作质量和水平。力求到“十二五”末，全县城乡一体化社会救济体系趋于完善，防灾救灾机制体制科学完善，基层民主政权建设管理引导坚强有力，城乡社区建设和公共服务能力在创新中获得新发展，基本形成适度普惠社会福利事业发展格局，拥军优属安顿工作保障有力，富有生机和活力社会组织管理创新体系再上台阶，社会专项事务管理规范透明，民政公共服务设施明显改观，民政机关和队伍建设有新加强，全县民政工作繁华有序，经济和社会发展和谐稳定。五、“十二五”时期民政事业发展基本方针和重要任务5.1、我县“十二五”时期民政事业发展基本方针以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，以构建和谐社会为主线，加强领导、健全机制，加大投入、完善设施，优化管理、提高服务，突出重点、统筹兼顾，增进我县社会救济体系更加完善，社会福利事业迅速发展，基层政权和社区建设稳步推动，拥军和优抚安顿工作夯实有效，专项社会事务管理规范透明，民政基本设施明显改进，民政队伍不断加强，民政经费保障有力，民政事业与经济社会实现同步协调发展，增进全县民政工作新跨越，重点抓好“五大体系”建设（。。。。。）。5.2、我县“十二五”时期民政事业发展重要任务（一）、适应民生需求，建立城乡一体化高效社会救济体系进一步加强城乡低保规范管理，建立跨部门城乡低收入家庭收入核对机制，完善工作网络，实现信息互通和共享，不断提高保障水平，强化动态管理，实现和巩固“应保尽保”完善暂时救济制度，有效保障困难群众基本生活。进一步优化城乡医疗救济制度，加快建立医疗救济与新农合、城乡居民医疗统一服务平台，逐渐实行“网上审批、事中救济、即时结算”，取消病种限制和起付线，合理设立封顶线，提高医疗救济原则，为困难群众提供便捷医疗救济服务。继续大力开展城乡低保贫困家庭精神病人定点、集中、免费救治活动，使更多因病致贫家庭早日挣脱贫困。完毕县救济管理站建设，按照积极救济、免费救济、流动救济、安全救济、人文救济规定，做好都市流浪乞讨人员救济工作。加强民政救济与住房救济、教诲救济、司法救济及就业再就业政策、扶贫开发之间衔接配套，形成整体推动活力，不断提高救济资源运用效能，让困难群众得到更多实惠和协助。（二）、加快推动灾害应急救援体系建设加强灾害应急救济及综合减灾能力建设，建立和完善自然灾害预警、应急、联动机制，健全灾情信息网络，规范灾民救济制度，保证特重灾民在灾后24小时内得到有效救济。加强救灾资金、物资监管，建设救灾物资储备仓库，不断提高防灾减灾和灾后恢复重建工作水平。（三）、建立完善基层民主政治建设体系贯彻贯彻党十七大对基层民主政治建设总体规定，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，提高村（居）民自我管理、自我服务、自我教诲、自我监督能力，保障村（居）民群众知情权、决策权、参加权、监督权。全面履行准入制，规范村（居）委会协助政府部门行使公共管理和服务行为，做到“权随责走、人随事配、费随事转”。进一步拓展社区服务功能，积极开展面向社区单位社会化服务、面向下岗失业人员就业再就业服务和面向特困群体社会救济服务。下大力气推动社区基本设施建设，到“十二五”末，县城所有社区都要按照“十三个一”规定，建设一种不低于300平方米社区公共服务工作平台，形成以各社区服务站点为依托便民服务网络，为社区居民提供“一站式”服务。加大财政投入，贯彻部门帮扶责任，吸纳社会力量，建立社区建设投入、人员选拔任用和工作经费保障机制，逐渐提高社区工作者素质和待遇，为我县社区建设工作健康发展提供有力保障。积极配合县委县政府做好第八届、第九届村民委员会换届选举工作，切实加强基层民主政治建设，实现村民自我管理、自我教诲、自我服务。（四）、建立开放社会福利服务体系加快制定《团风县养老服务社会化实行方案》，构建政府主导、政策扶持、社会参加，以居家养老为基本、以社区养老为依托、以机构养老为补充多层次、多类型社会化养老服务体系。究竟，县城要建成一所具备一定规模国办都市福利院和老年公寓，每个城乡社区都要建成一种功能较为完善居家养老爱心服务站和星光老年之家，县福利院服务床位数达到国家文明都市原则，使我县城乡“三无”人员集中供养率达到70％以上。完善孤儿、贫困家庭小朋友救济长效机制，逐渐提高救济原则，全面贯彻养育、教诲、医疗、康复、住房、就业等政策，增进孤儿和贫困家庭小朋友健康成长。积极摸索慈善事业发展壮大新方式、新内容、新途径，弘扬“人人可慈善”当代慈善理念，打造阳光慈善品牌，开展“慈善一日捐”等经常性捐助活动，贯彻慈善税收优惠政策，规范慈善资金管理、使用和信息发布制度，成立“团风县慈善会”，逐渐解决慈善组织在人员、工作经费方面存在实际困难，增进我县慈善事业健康发展。进一步推动福利彩票事业发展壮大，为社会福利、社会公益事业提供更多资金支持。（五）、建立牢固服务国防建设体系进一步强化政府主体责任、单位法定责任、社会帮扶责任，保证现行各项优待抚恤政策、退役士兵安顿政策贯彻到位。进一步开展“双拥模范县”创立活动，贯彻城乡军属优待同一原则，不断提高“双拥”工作整体水平。逐渐推动优抚对象抚恤补贴原则城乡一体化，全面建立优抚对象医疗保障制度，夯实开展重点优抚对象集中疗养和复退军人精神病人集中治疗工作，积极履行医疗费用结算“一站式”服务，切实解决重点优抚对象看病难、看病贵问题。大力推动以政策扶持就业、培训增进就业为重要内容退役士兵安顿工作改革，认真贯彻扶持退役士兵自谋职业、自主创业优惠政策，进一步完善退役士兵职业技能培训和就业服务保障机制，以普惠制就业培训为载体，以公共就业服务为平台，逐渐建立起与全县经济社会发展相适应退役士兵城乡一体化安顿保障体系。科学规划以黄冈革命烈士陵园为主红色旅游景区，不断完善“湖北省爱国主义教诲示范基地”基本设施。（六）建立规范社会事务管理体系坚持哺育发展和管理监督并重方针，哺育农村专业经济组织，扶持公益类慈善组织，发展城乡社区社会组织。积极稳妥推动行政区划体制改革创新。加快地名信息网络和公共服务体系建设，不断丰富都市地名文化内涵，完善都市路牌、门牌设施，提高都市形象和品味。加强婚姻登记规范化管理。深化殡葬管理体制改革，科学选址，合理规划建设殡仪馆、火化场，建立覆盖城乡低保对象殡葬救济制度，以招为引资形式搞好公墓建设，大力推动绿色殡葬、生态殡葬。六、“十二五”时期团风县民政事业重要项目发展规划（一）、社区建设项目社区是社会基本单元，是人们社会生活共同体和人居基本平台，社区和谐是社会和谐基本。加强社会管理重心在社区，改进民生依托在社区，维护稳定根基在社区。实践证明，和谐社区建设事关党和国家大政方针贯彻贯彻，事关人民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。当前，随着工业化、信息化、城乡化、市场化、国际化进一步发展，国内正处在社会构造深刻变动、利益格局深刻调节、思想观念深刻变化重要时期，社区日益成为各种利益关系交会点、各种社会矛盾集聚点、社会建设着力点和党在基层执政支撑点。做好和谐社区建设工作，对于保障城乡困难群众基本生活权益，满足普通居民群众多层次、多样化物质文化生活需求，对于夯实咱们党执政基本，激发广大人民群众参加社会建设积极性、积极性、创造性，为经济社会发展创造更加良好社会环境，具备重要现实意义和深远历史意义。11月25日民政部出台了《关于进一步推动和谐社区建设工作意见》。文献规定各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构进一步健全以基层群众自治为基本新型社区管理体制机制，不断提高基层治理水平；进一步完善以民生需求为导向新型社区服务体系，不断提高社区居民生活水平；进一步繁华以增强社区凝聚力为宗旨城乡社区文化，不断提高社区居民文明素；进一步加强以城乡统筹为重点社区党建工作，不断提高基层党组织战斗力；进一步推动农村社区建设工作，不断扩大农村社区建设覆盖面和受益面。我县有城乡社区20个（城内11个、乡镇9个），有村民委员会289个，但由于团风建县时间不长，经济欠发达、社区基本设施十分落后。近几年来，县委、县政府十分注重社区建设工作，出台了有关文献，贯彻了部门帮扶责任。县委、县政府规定严格按省委、省政府7号文献关于“健全城乡社区公共服务平台”关于规定，筹划投资200万元，在团风镇新建一种1000平方米社区服务中心；筹划投资800万元，协助20个社区各建设一所不低于300平方米社区综合服务中心(社区服务站？)，并配备必要设施，为社区居民提供“一站式”服务。同步，协助286个行政村制定村社区服务中心规划及实行“十三个一”（一种社区服务大厅；一种党员群众服务窗口；一种图书阅览室；一所多功能居民学校；一种文化体育活动场地；一种社区警务室；一种党员电教；一种社区筹划生育卫生服务站；一处室外政务居务公开栏）方案，并积极组织实行。在“十二五”前期，投资300万元，在上寨社区团黄大道边征地20亩，新建一种1000平方米县级日间照顾中心。（二）、养老服务项目社会养老服务体系是指与经济社会发展水平相适应，以满足老年人基本服务需求、提高老年人生活质量为目的，面向所有老年群体，提供基本生活照顾、护理康复、精神关爱、紧急救援和社会参加等设施、组织、人才和技术要素形成网络，以及配套服务原则、运营机制和监督制度。１９９６年８月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》，法律规定：老年人有从国家和社会获得物质协助权利，有享有社会发展成果权利；国家和社会应当采用办法，健全对老年人社会保障制度，逐渐改进保障老年人生活、健康以及参加社会发展条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐；各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展筹划，逐渐增长对老年事业投入，并勉励社会各方面投入，使老年事业与经济、社会协调发展。团风县是国家新农保工作试点县，全县农村共有老龄人口5.48万人，占全县总人口14.4%。····团风县共有农村五保对象3320人（其中：集中供养1868人、分散供养1452人），既有农村福利院13所，床位数1920个。当前尚有580名农村五保对象规定入院集中供养，因床位局限性、设施不齐而不能入院。为了满足农村五保对象集中供养需求，按照省委7号文献关于“加快城乡办公福利机构建设步伐，积极摸索集中供养、分散供养有效途径，不断提高供养水平”精神，拟投资300万元，将杜皮乡福利院进行重新选址新建；投资1700万元对其她12所农村福利院进行改扩建。通过新建和改扩建，新增床位600个，使但店镇中心福利院、淋山河镇滚子河福利院、回龙山镇福利院达到省级模范福利院原则。我县共有60岁以上老人5.48万人，占全县总人口14.4%，超过了全国平均水平。为了积极应对人口老龄化和“空巢”老人供养问题，有效解决某些因老人赡养问题而影响子女事业发展矛盾，按照省委、省政府关于“以构建多层次基本养老服务体系为重点，加快社会福利事业发展，推动都市公办福利机构建设”规定，拟投资1800万元，在团风县社会福利院内既有空地上按照“主楼+附楼”形式，新建9450平方米“团风县社会福利院老年服务中心”（其中：宿舍区5400平方米，生活区1350平方米，医疗康复区680平方米，娱乐学习区670平方米，办公区1350平方米）。（三）、防灾减灾项目国内是世界上自然灾害最为严重国家之一。灾害种类多、分布地区广、发生频率高、导致损失重。洪涝、干旱、台风、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地震、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾和植物森林病虫害等灾害在国内均有发生。70％以上都市、50％以上人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重地区。近来，国内平均每年因各类自然灾害导致约3亿人（次）受灾，崩塌房屋约300万间，紧急转移安顿人口约800万人，直接经济损失近亿元。党中央、国务院高度注重减灾工作，把防灾减灾作为实现国民经济社会可持续发展总体目的重要保障。1998年国务院颁布实行《中华人民共和国减灾规划（1998－）》规定各地区、各部门、各行业大力加强减灾工程和非工程建设，把自然劫难导致损失减少到最小值，并根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要》以及关于法律法规，制定了《国家综合减灾“十一五”规划》。规划规定要全面贯彻科学发展观，按照以人为本、构建社会主义和谐社会规定，统筹考虑各类自然灾害和减灾工作各个方面，充分运用各地区、各部门、各行业减灾资源，综合运用行政、法律、科技、市场等各种手段，建立健全综合减灾管理体制和运营机制，着力加强灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救济、恢复重建等能力建设，夯实推动减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高综合减灾能力和风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，增进经济社会全面协调可持续发展。团风县地处长江中游北岸，北部是高寒山区，南部是平原湖区，(团风县既是长江洪水……….)各种自然灾害频发，救劫难度大。为了贯彻省委、省政府[]7号文献“关于加快省、市、县三级救灾物资储备库建设，逐渐形成覆盖全省救灾物资储备网络”精神，为加强我县救灾储备能力建设，切实提高救灾应急保障能力。拟投资500万元，征用10亩土地，建设2600平方米（其中库房面积平方米、办公及其他600平方米）救灾物资储备中心。（四）、殡葬服务项目殡葬，是社会活动一种重要构成某些，与人民群众生老病死密切有关，对社会文明进步产生着不可忽视影响。中华人民共和国是世界上人口最多国家，占世界总人口22，而耕地仅占世界7，人均耕地不到1.5亩，仅是世界人均耕地面积1/3。同步中华人民共和国也是一种森林资源十分匮乏国家，森林覆盖面局限性11，大大低于世界平均水平。保护土地资源是中华人民共和国需要长期坚持基本国策。殡葬改革关系人民群众切身利益，党中央、国务院对此高度注重，依照国内国情，1985年2月中华人民共和国政府发布了《关于殡葬管理暂行规定》，拟定了积极地、有环节地履行火葬，改革土葬，破除封建迷信丧葬习俗，倡导节俭、文明办丧事殡葬管理工作方针。并在全国范畴内划定了火葬区和土葬改革区。凡人口稠密，耕地较少、交通以便地区，划为火葬区，在火葬区倡导履行火葬。12月23民政部颁布《关于进一步深化殡葬改革增进殡葬事业科学发展指引意见》，意见规定各级政府：1.坚持履行火葬，创新骨灰安葬方式。科学拟定火葬区域和范畴，依照人口密度、交通状况、设施配备和群众接受限度，逐渐扩大火葬区。继续巩固提高火化率，推广节地葬法，着力治理“装棺二次葬”，倡导不保存骨灰，实现骨灰安葬多样化，减少占地安葬比例。2.积极改革土葬，依法管理殡葬活动。不具备火葬条件地方，要加大宣传力度，引导群众转变观念，移风易俗，积极参加土葬改革，治理乱埋乱葬，逐渐缩小土葬区。严格限制墓葬用地，尽量选取荒山瘠地实行遗体相对集中安葬，推广不留坟头遗体安葬方式。3.改进殡葬设施，提高公共服务能力。建立和强化政府对殡葬事业投入机制，完善殡葬服务设施，形成覆盖城乡居民殡葬服务网络。重点加强城乡公益性骨灰存储设施建设，更新改造落后火化设施设备。满足人民群众基本殡葬需求，节约殡葬用地，减少环境污染。不断创新服务模式，开展诚信、优质服务。4.规范公墓管理，保护生态环境。制定完善公墓建设规划，从严审批经营性公墓。积极协调关于部门，坚决取缔非法公墓，纠正违规建设公墓，加强对公墓经营行为监管，防止炒买炒卖，加大对豪华坟场治理力度。5.减轻群众承担，实现基本服务均等化。合理界定政府基本殡葬服务和市场选取性殡葬服务范畴，严格执行政府定价、政府指引价和市场调节价，平抑殡葬服务和丧葬用品价格。大力履行惠民殡葬政策，逐渐建立以重点救济对象基本殡葬服务减免为基本，其她各种形式殡葬救济为补充，基本殡葬服务均等化为目的殡葬救济保障制度。6.树立文明新风，增进殡葬事业发展。大力倡导殡葬新观念、新风尚，弘扬先进殡葬文化，倡导文明节俭办丧事，引导群众破除丧葬陋俗，树立殡葬改革新风。加强殡葬理论和殡葬文化研究，推动殡葬科技创新和人才队伍建设，加强行风建设和纠风工作，增进殡葬事业健康发展。团风县是黄冈市唯一一种没有殡葬服务设施县，棺葬盛行，资源挥霍十分严重。随着县城建设迅速发展，城区内居民浮现了“死无葬身之地”现象。为了满足人民群众日益增强社会服务需求，认真贯彻省委、省政府关于“积极推动殡葬改革，大力履行生态殡葬、绿色殡葬”规定，拟在马曹庙镇薛坳村征地50亩，投资3000万元，新建一座环保节能火化场和一种平方米设施齐备、功能齐全殡仪馆。（五）、陵园建设项目革命烈士陵园是为了纪念在革命战争中牺牲及为革命事业献出生命烈士们而修建纪念性陵园。以革命烈士陵墓为主体，配有碑、塔、亭、馆等纪念建筑物园林。在中华人民共和国长期人民革命斗争中，无数革命先辈和爱国志士,为中华人民共和国人民革命和建设事业,前仆后继，英勇献身。中华人民共和国共产党和中华人民共和国中央人民政府从来注重褒扬她们光辉业绩，用她们革命精神和崇高品德教诲启迪后人。各省、自治区、直辖市人民政府，按照中华人民共和国中央人民政府内务部1950年12月11日颁发《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》规定，在全国各地先后修建了革命烈士陵园1100多处，并对革命烈士斗争史料进行收集整顿、陈列展览。陵园有专人管理。经常有人民群众、军队官兵、海外侨胞和国际友人等前去瞻仰凭吊。团风县是知名革命老区，有5600多名英烈长眠在这块红色土地上。为了传承黄冈革命斗争历史，展示黄冈革命英雄事迹，1974年原黄冈县委、县政府在杜皮乡修建了黄冈革命烈士陵园。近几年来，每年到该陵园参观、接受老式教诲人数达到10万余人。1997年省人民政府将黄冈革命烈士陵园批准为“湖北省重点革命纪念建筑物保护单位”，1998年被省政府拟定为“湖北省爱国主义教诲示范基地”。由于