《安全生产管理简》

李晋博士山东交通学院安全生产管理.主要内容平安生产管理概述-国外经验平安管理理论施工企业的平安生产管理-应急预案案例施工现场管理与文明施工平安生产许可与平安生产评价平安文化-核泄露事故.如何有效地防止重大伤亡事故的发生体系——平安生产保证体系亟待完善。技术——平安技术水平亟待提高，平安技术措施要有针对性，并且不能流于形式。人员、管理水平——施工人员，建筑工人、平安管理人员素质教育亟待加强。.危险性较大工程归类基坑支护与降水工程基坑支护工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。土方开挖工程土方开挖工程是指开挖深度超过5m（含5m）的基坑、槽的土方开挖。模板工程各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。起重吊装工程脚手架工程1）高度超过24m的落地式钢管脚手架；2）附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；3）悬挑式脚手架；4）门型脚手架；5）挂脚手架；6）吊篮脚手架；7）卸料平台。拆除、爆破工程采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。其他危险性较大的工程1）建筑幕墙的安装施工；2）预应力结构张拉施工；3）隧道工程施工；4）桥梁工程施工（含架桥）；5）特种设备施工；6）网架和索膜结构施工；7）6m以上的边坡施工；8）大江、大河的导流、截流施工；9）港口工程、航道工程；10）采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。建设部〔建质[2004]213号〕规定，危险性较大工程，即?建设工程平安生产管理条例?第二十六条所指的七项分局部项工程，应当在施工前单独编制平安专项施工方案。.塔吊倾覆，街道截流最不可能的落地架倾覆模板支架整体坍塌桥梁支撑体系坍塌.该桥施工时的一项独特的设计是桥下有一个平安网。施工中有11个人摔死，而19人那么因平安网而获救。这19个人成了一个“去地狱的半路俱乐部〞的荣誉会员。这座闻名遐迩的大桥，今天人们又赋予它一个新的令人恐惧的名字——死亡之桥。金门大桥.国外平安生产管理经验及借鉴—

以日本平安生产的最新现状为例日本作为世界经济强国，始终把平安生产放在优先位置，平安、生产、效益协同开展，相互促进，平安生产取得了明显成效。.一、日本平安生产监督管理由劳动省负责，机构分三级：第一级是劳动省劳动基准局；第二级是各都道府县劳动基准局〔47个〕；第三级是厂〔矿〕区劳动基准监督署〔340多个〕。平安监督机构垂直领导，实行平安生产监察官队伍管理制度，全国共有平安监察官3000多名。.主要职责：一、对企业的平安生产实施监督指导；二、对企业实施平安检查，有权调阅有关资料，发现事故隐患，有权提出整改意见，发现危险紧急情况时，有权命令企业停止生产撤离人员；三、对违法造成重大恶性事故的责任人，有权向司法机关起诉；四、根据群众举报开展调查和处理；五、对事故进行调查处理；六、负责事故统计分析工作；七、负责收缴工伤保险费和工伤鉴定与补偿；八、负责工伤保险费率核定和根本情况调查。.二、法规完善，注重效劳1947年，日本公布了?劳动基准法?，相当于我国的?劳动法?，其中对就业、劳动时间、工资和劳动平安卫生作了一系列原那么规定。60年代,日本领故多、伤亡大，最高年份死亡人数达6000多人。为了加强劳动保护，降低伤亡事故，劳动省开始制订?劳动平安卫生法?，详细规定了企业应遵守的平安卫生标准，该法1972年正式公布后，劳动省加大了执法力度，事故逐年下降，1998年死亡人数也降到1844人。.为了保障劳动者劳动作业场所的平安卫生，使劳动者在平安舒适的劳动环境中工作，还制定了?作业环境测定法?和?尘肺法?，以及粉尘、噪音、电离放射线、震动危害防止等9个规那么，并进一步修改补充完善了?劳动平安卫生法?，根本上实现了有法可依、有章可循。.日本平安生产法律法规完善，详细规定了企业平安生产标准和要求，监督官现场检查发现问题，不作经济处分，主要是提出整改意见，注意引导企业主加强平安生产工作的主动性。同时注重指导与效劳，发挥社团组织的作用，对中小企业在平安生产方面的困难，在政策和财政上明确给予帮助，为中小企业加强平安生产技术进步，提高科学管理水平创造了条件。.三、工伤保险与平安监督管理有机结合，为预防事故提供了充裕的资金保障日本平安监督管理机构负责工伤保险工作，主要职责是负责制订不同行业的年度费率、收缴工伤保险费，并负责工伤鉴定和补偿。工伤保险适用于所有企业，包括个体私营业者和海外派遣人员等。.工伤保险费主要用途：一、是促进社会疗养康复事业；二、是受伤害劳动者的援助事业；三、是劳动灾害预防及促进平安卫生事业；四、是保障平安生产，改善劳动条件。据劳动省的统计报告，1996年全国参加工伤保险人数4789.65万人，收缴金额15730.55亿日元，补偿费用8395.73亿日元，占收缴总金额的53.37%，补偿人数508.4172万人，占收缴总人数的10.61%，而1998年工伤补偿人数已降到60万人，因提高了补偿费用和增加了医疗费用，补偿金额估计与1996年根本持平。.工伤保险是一项社会公益性事业，不以赢利为目的，保险费用取之于民，用之于民。因此，日本劳动省每年从工伤保险费中提取一局部用于劳动灾害预防和促进平安卫生事业。据有关人士介绍，初略测算，劳动省用于这方面的经费每年至少500亿日元。.四、充分发挥平安科学技术研究单位和社团中介机构的作用劳动省产业平安研究所是劳动省属唯一的平安研究机构，是平安生产科学技术研究的主要依靠力量。始建于1942年，设建筑、化学、电气、环境平安4个试验室，负责大型机械化设备、机器人平安技术，以及新材料、新技术、新工艺伴随而来平安技术问题，并协助劳动省进行事故统计分析工作。该所设备先进，经费充裕，已取得多项成果，为防止事故实现平安生产发挥了科技先导作用。.对开展平安技术效劳的社团组织中介机构，政府平安监督管理部门通过资格认可委托开展宣传、培训教育、特种设备检测检验和信息效劳工作。〈如中央劳动灾害防止协会，在9个地区设立了平安卫生中心，2个地区设立了平安卫生教育中心，内设了9个平安管理部门，其中平安卫生情报中心、劳动卫生检查中心、大阪劳动卫生综合效劳中心、日本生物检测研究中心、国际平安卫生培训中心和平安展览馆等都是由劳动省投资援建委托经营的。中央劳动灾害防止协会有1号会员〔劳动灾害防止协会〕5个，2号会员〔全国事业主团体〕60个，3号会员〔地区平安卫生推进团体〕48个，4号会员〔其他劳动灾害防止团体〕15个。.这些团体根据劳动省劳动基准局每年的平安工作方案具体组织开展各项有关活动。如每年10月举办平安大会，参加人数高达近万人，是全国政府、专家学者、企业平安监督与管理人员的一次盛会。大会期间设各类专业平安技术研讨会、座谈会、信息交流发布会、平安产品展示会、平安产品洽谈会等，声势之大，为推动社会全民平安生产意识起到了很大的作用。.五、有效的平安监督管理措施劳动省劳动基准局制定的平安生产目标是：“平安、健康、舒适〞，坚持的原那么是“平安第一〞。为了有效地降低事故，减少伤亡，工作的重点放在预防性平安监督管理上，他们每年根据前一年度平安生产工作的实际情况，编制修订新一年度的平安目标方案和工作指南，有针对性的提出对策措施。根本做法是：.1、宣传活动形式多样常抓不懈劳动省每年定期开展平安宣传周和卫生宣传周两次活动，宣传周前有1个月的准备期。大街、地铁站到处可见有关的宣传画和标语，声势很大。为了提高全民平安意识，社团组织、行业协会等中介机构平时开展形式多样的宣传活动，并把活动贯穿到全年。.2、依法开展平安培训教育，积极推行执业资格管理制度，平安培训教育分3个层次：一、企业自主培训教育，对象是企业新工人和转岗工人；二、院校平安知识普及教育，对象是在校学生和国外有关人士；三、由政府认可有资格的社团组织中介效劳机构社会效劳性的培训教育，对象是企业职长以上的管理层干部和执业资格制度管理规定人员〔如平安管理人员、卫生管理人员、产业医生、平安培训教育人员、设备检测检验人员，以及援助开展中国家的平安管理人员等)。.3、强化劳动灾害统计分析工作，完善技术效劳信息网络日本劳动省十分重视劳动灾害的统计分析工作，配备设备先进，统计数据齐全，分析方法科学。为指导事故预防，采取有针对性的对策措施，提供了决策依据。为加强国际交流和社会化公共效劳，劳动省投资建造了国际平安卫生信息中心和日本平安卫生技术信息效劳中心，信息查询方便快捷，技术效劳领域逐步扩大，向社会和企业提供了良好的优质技术效劳。.4、高年龄劳动者和中小企业平安对策日本平安生产工作中突出的问题，一是高年龄劳动者伤害比例高，占全年伤害事故的45%；二是中小企业事故多，伤亡大，占全年伤亡事故的80%。为解决高年龄劳动者的平安和中小企业的平安生产问题，政府分别制定了高年龄劳动者的平安对策和促进中小企业平安活动对策，指导高年龄劳动者平安作业和中小企业的平安生产。并大力开展平安卫生诊断事业，为中小企业防止劳动灾害实施技术指导与效劳，帮助企业提高平安生产管理水平，促进企业平安生产与经济的协调开展。.纵观日本〔国外〕平安监督管理与平安生产工作，随着工业化的开展和经济实力的不断提高，伤亡人数由少增多，再由多减少，法规建设、队伍建设、平安监督管理不断完善，平安生产形势不断好转，工作的重点从平安逐步向创造健康舒适的方向转移，处于世界兴旺国家的先进水平。我国平安生产工作多年来在党和政府的正确领导下、在各地各部门的共同努力下取得了很大成绩，有了很大改善。但是，与日本平安生产管理水平相比仍差距较大。.平安生产事故应急救援预案“预防为主〞是平安生产的原那么。然而无论预防工作如何周密，事故和灾害总是难以根本杜绝。按照平安生产法等有关法律、法规的要求，为了防止或减少事故或灾害的损失，应付紧急情况，我们应认真建立和执行生产平安事故应急救援制度。应急救援指在发生事故时，采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。应急救援预案是指事先制订的关于生产平安事故发生时进行紧急救援的组织、程序、措施、责任以及协调等方面的方案和方案。.

应急救援案例：北京地铁10号线工程塌方事故

2007年3月28日9时20分，位于北京市海淀南路的地铁10号线工程苏州街车站东南出入口发生一起塌方事故，6名施工者被埋。此次事故塌方面积约２０平方米，深度约１１米。直到5月9号才找到第六名被埋的尸体。

北京市公安局已经查明被埋的施工人员身份，参与此次施工的中铁十二局６名被埋工人均为男性，其中５名四川籍工人，１名河南籍工人，最大的３７岁，最小者仅１８岁。

.事发8小时后报警局部居民告诉记者，上午9点多发现深坑后，曾有工人在地面塌陷的位置拉上遮挡的帆布。居民们并不知晓，此时地下的地铁工地已发生了事故。上午10点，曾有居民看到有警车在工地附近巡视，这时工人慌忙把工程部的牌子摘下，并紧锁工地大门。警察上前询问聚在门口议论纷纷的工人们，然而工人们很快散开。据了解，工地一位负责人曾屡次告诉警方，工地没有发生事故。由于找不到事发工地所在，警方离开。直到下午5点北京警方接到报警后，大批警力赶往事发工地。据知情人透露，事发后，一名工人给遇险的河南老乡家中拨打告急。远在河南的该名遇险工友的妻子向当地警方报警。河南警方随即同北京警方联系。.应急预案紧急启动从下午5点多起，大量警车、消防车以及救险人员陆续赶至现场。民警赶到后，迅速在事发地拉起警戒线，警戒线从事发工地向南延伸百余米至北京市工商局门前。交警对塌方工地附近街道实行交通管控，同时实施二级疏导方案。

北京市建设工程施工事故指挥部启动了应急预案，成立了现场指挥部，抢险组、专家组等相关人员及机械设备已到位，抢险和营救工作在撤除地面临时建筑设施后全面展开。

晚6点，在事发地南北向的苏州街两侧，停放了4辆消防车、6辆120急救车、数辆燃气工程车和自来水工程抢修车。同时，北京市公安局在现场开通直播车，把现场救援的情况实时传回指挥中心和北京市政府。.各方援兵相继赶到

晚7点，赶至现场的救援人员在事发地南侧的北京市工商局召开紧急会议，商讨救援方案。

在楼下，北京市自来水集团的抢修人员仔细观察事故地的管线图纸，并下达了通宵死守、随时准备参加营救的命令，“只要决定开挖，立即先关闭阀门，防止管道漏水影响营救〞。据了解，在营救开始后，抢修人员关闭了事发地附近的3个水闸。此次关闭水闸并未影响周边居民的生活用水。

事故发生后，中铁十二局紧急抽调了附近的施工队前来救援。昨晚7点，中铁十二局牡丹园段20多名工人赶到塌方地帮助；随后，中铁十四局0标段30多人也赶来救援。...

救援行动连夜展开

晚7点50分，营救方案正式确定，营救行动在撤除地面临时建筑———工程部小楼后展开。8点05分，一台挖掘机的橙红色机臂伸向工程部小楼二层，白色的简易楼墙体被推倒，楼内的家具、办公用品顷刻间成为垃圾，大量烟尘在工地上方腾起。一台挖掘机开始在塌陷的洞口进行救援作业。撤除工作持续到8点48分。拆下的垃圾运走后，9点32分，挖掘机开始对完全暴露出来的坑作业。..3月29日凌晨3时左右，工人在对塌方洞壁用钢网进行加固

.月29日上午9时40分左右，工人在对塌方洞壁喷涂水泥砂浆以加固洞壁。

.三大原因导致北京地铁塌方事故人员抢救工作缓慢

其一，２８日９时３０分事故发生后，施工单位隐瞒事故情况，未向政府有关部门及时报告，直至２８日１７时，北京市有关部门接报后才立即组织全力营救。其二，由于塌方区域地上、地下环境条件十分复杂，东侧紧靠居民楼，西北侧紧邻交通干道，北侧有４条电力电缆，事发区域地层土质松散，塌方作业场地狭小，这一切给挖掘抢险工作带来很大难度。其三，在抢险过程中，为防止再次坍塌，产生次生灾害，抢险工作在专家组指导下，对邻近居民楼、周边管线、电力电缆等采取不间断监测防护措施，采取边开挖边喷锚支护的方法，以确保居民楼及其他设施处于平安可控状态。这一切导致挖掘抢救工作一再延长。.北京地铁十号线坍塌：坍塌的不只是土方

人类建设地铁已经有了一百多年的历史，挖掘地道的技术已经相当成熟，出事的概率不是很大。但是我国近年地铁工地频繁出事，仅北京地铁工地从2005年11月起到今天，总共就发生了五起重大事故。同一座城市、特别是那些相隔不远的工地之间地质条件和施工环境应当相差不大，为什么有的地段能够成功防范事故，而有的地段却遭遇了不幸？这里面有没有什么人为的责任？事故发生后，工地负责人不但不及时报警，甚至封锁消息，他们以为自己采取的一些自救措施能够消除这场灾难，但事实证明他们对事故严重程度的判断是错误的，他们准备的技术手段也无法消除这场灾难。.有知情人透露，塌方事故发生后，工地上的大门立刻被锁死，所有抢险工人被要求不得外出，多数工人都被没收，其中一名河南籍工人想方法通知了河南警方，河南警方又和北京警方沟通，事故才得以暴露出来，此时最正确的抢险时间已经错过。在地铁十号线的施工中，存在着层层转包的现象，就以他们所在的施工队来说，有150多名工人，至少由两名工头负责，而这两名工头也是从别人手里包来的活。由于层层转包，工地上的管理并不标准，为了赶进度，现在每天工人都得干上十二个小时，经常是疲劳作业，而这么加班，每天也只能比平时多挣十来块钱，工人们抱怨说，这么赶进度，发生事故并不意外。.根据这次事故的位置、情况判断，事故主要原因是因为出现自来水管道渗水，渗水后会导致土层松动，最终导致塌方，现在根据报道的情况，不是区间的事故，是车站东南的出入口，对入口都采用暗挖的方法，就是要求必须是在无水的条件下进行，这是技术要求一个非常强的前提条件，必须是无水，如果有水一定把水排干以后作业。造成的塌方，多半都是由于地下水出现和地下管线的渗漏，这个方面的原因造成工作面被水泡了以后，强度降低，强度降低以后，如果发现比较晚，或者不是及时去进行整治的话，可能会一点一点塌，就会形成塌方。.这些隧道施工塌方事故，根本上都是由于自来水管道渗水造成的，这些管道为什么直到施工时甚至直到挖破才被发现呢？原因是按照一个车站，把周围所有的情况摸清楚起码要半年的时间，但是现在又要开同好几条线，这样的情况，很多的施工单位，忙于应付各个工期，有的施工单位承包了好多个工程，它不是这一个工程，他有好多工期，再加上工期的要求，前期没有真正认真的调查。这些隐患最终酿成悲剧！！！.第十二章平安文化第一节平安文化概述广义的平安文化是指人类在生产、生活的实践过程中，为保障身心健康平安而创造的一切平安物质财富和平安精神财富的总和。可以从三个方面表述：一是人类在社会开展过程中，向自然界获取生活、生产资料活动时，为维护自身免受意外伤害而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域成果的总和；二是人类在生产活动中创造的平安生产和平安生活的精神、意识、行为与物态的总和；三是平安价值观和平安行为标准的总和。从狭义上讲，一个单位的平安文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它取决于健康平安管理上的承诺、工作作风和精通程度。.平安文化概念的提出，以及引起人们重视的时间并不长。1986年国际原子能机构在总结切尔诺贝利核泄露事故中人为因素的根底上，明确提出了平安文化的概念，并科学地标准了其定义。1991年国际核平安咨询组又出版了?平安文化?专著，深入地讨论了平安文化的定义和特征以及平安文化对决策层、管理层、执行层的不同要求。.案例：新技术在带给人们财富的同时也带来灾难1954年6月27日，在前苏联建立起一座发电厂，但该发电厂不像一般热电厂那样烟囱浓烟滚滚、到处堆着黑煤和炉渣的景象。这里环境十分优雅，厂房干净整洁，像花园一样。原来这不是普通的发电厂，而是世界上第一座核能发电站。从此以后，世界上有许多国家参加了核能发电的行列，进入20世纪90年代，世界上已有31个国家和地区建成了426座核电站，正在建造96座，共计522座，已占当年世界发电总量的10%；到1995年，核发电量占世界总发电量的18%；预计到21世纪中叶，将有58个国家和地区建造核电站，核电站总数将到达1000座，装机容量将达8亿千瓦，占世界总发电量的35%左右。目前，得到开发利用的都是核裂变能发电站。.1986年4月26日凌晨1点时，前苏联切尔诺贝利核电站的4号反响堆突然发生重大事故：反响堆失控过热，造成堆芯工艺管爆破，大量高温蒸汽与锆合金、石墨等发生融合，产生大量可燃性气体，遇空气后民生爆炸，造成火灾，大量放射性尘埃随着浓烟冲出厂房，四散开来，使附近2.5万居民被紧急疏散。在这次事故中遭受核辐射而受伤的共203人，死亡312人，死者大多是被烧伤致死的。泄漏的放射性尘埃扩散到北欧，同月28日，瑞典大气里的放射性尘埃比平常高4倍，挪威首都奥斯陆的辐身程度比平常高10倍以。国际原子能机构总干事布利克斯称前苏联核事故是迄今世界上最严重的一次。.切尔诺贝利核电站爆炸事故的原因：一方面是当时电站的试验人员违反操作规定，将所有事故平安设施系统的电源切除了，没有觉察早期警报，耽误了时间，酿成了爆炸和失火；另一方面是电站本身设计有问题，因为它采用石墨慢化、轻水冷却的压力管式沸水堆，堆芯装有2000吨石墨，工作温度为700℃，一旦温