2023年公务员考试申论热点汇编

2023年申论热点汇编

国策:科学发展观

（一）科学发展观的内涵

中共十六届三中全会明确提出了科学发展观：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发

展观，增进经济和社会的全面发展;强调按照统筹城镇、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹

人与自然友好发展、统筹国内发展和对外开放的规定，推进改革和发展。

（二）科学发展观体现的唯物辩证法思想

科学发展观提出全面、协调、可持续发展，强调既要按照经济社会发展规律全面推进经济建

设、政治建设、文化建设和社会建设，又要遵照自然规律推感人与自然友好发展实现经济发展与

资源、人口、环境相协调注意城镇发展、区域发展、经济社会发展、人与自然友好发展、国内发

展与对外开放的统筹协调；强调发展是互相增进、系统协调的过程，要对的处理中心与全面、重

点与非重点、平衡与不平衡的关系，实现经济社会又快又好发展，充足体现了唯物辩证法有关事物

之间普遍联络、辨证统一的基本原理。

（三）提出科学发展观的现实根据

1、城镇差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；

2、就业和社会保障压力增长；

3、教育、卫生文化等社会事业发展滞后；

4、人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；

5、经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。

（四）树立和贯彻科学发展观要处理好'七个关系”：

1、要处理好经济发展与社会发展的关系；

2、要处理好城镇发展、地区发展的关系；

3、要处理好不一样利益群体的关系；

4、要处理好经济增长同资源、环境的关系；

5、要处理好改革、发展和稳定的关系；

6、要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；

7、要处理好国内发展与对外开放的关系。

（五）五个“统筹”

1、统筹城镇发展

2、统筹区域发展

3、统筹经济社会发展

4、统筹人与自然友好发展

5、统筹国内发展和对外开放

国策“科学发展观”可以提成四个维度来理解：

政治维度

第一题构建友好社会

（-）友好社会的基本特性

我们所要建设的社会主义友好社会，应当是民主法制、公平正义、诚信友爱、充斥活力、安

定有序、人与自然友好相处的社会。

（二）构建友好社会的目的和重要任务

1、社会主义民主法制愈加完善，依法治国基本方略得到全面贯彻，人民的权益日益得到切

实尊重和保障，构建友好劳动关系,全面贯彻推进《劳动协议法》

2、城镇、区域发展差距扩大的趋势逐渐扭转，合理有序的收入分派格局基本形成家庭财产

普遍增长，人民过上愈加富足的生活；

3、社会就业比较充足，覆盖城镇居民的社会保障体系基本建立；

4、基本公共服务体系愈加完善，政府管理和服务水平有较大提高；逐渐建立服务型政府。

5、全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、友好人际

关系深入形成；

6、全社会发明活力明显增强，创新型国家基本形成；

7、社会管理体系愈加完善,社会秩序良好；

8、资源运用效率明显提高，生态环境明显好转。

（三）构建友好社会方面存在的问题

1、城镇之间不友好:社会构造存在两种独立体系，一种是由市民构成的都市社会，另一种是

由农民构成的农村生活。

2、区域之间不友好:近年来，中国的东中西部之间的差距越来越大。这表目前：（1）经济总

量的差距越拉越大。（2）人均GDP的差距越拉越大。

3、不一样利益群体之间不友好：这重要体现为不一样的利益群体的收入差距呈扩大趋势，由

社会本源引起的群体性事件不停增多。

（四）构建友好社会的途径

1、必须坚持用发展的措施处理前进中的问题；

2、社会公平正义是社会友好的基本条件；

3、制度是社会公平的主线保证；

4、建设友好文化是构建社会主义友好社会的重要任务，社会主义关键价值体系是建设友好

文化的主线;

5、加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义友好社会的必然规定。

第二题社会主义荣辱观

(-)社会道德水准滑坡的原因

1、社会处在转型期，社会道德观念发生变化；

2、制度不完善，法律法规不健全；

3、思想道德教育不到位、不得法。

(二)树立社会主义荣辱观的措施

1、运用多种媒体，对社会主义荣辱观进行宣传教育，营造浓厚的舆论气氛。大力宣传“八荣八耻”

的重大意义和深刻内涵，宣传社会主义荣辱观的基本内容和精神实质,宣传广大干部群众践行社会

主义荣辱观的生动实践和新鲜经验，使“八荣八耻”的基本规定家喻户晓、深入人心，成为社会共识。

2、树立社会主义荣辱观，各级领导干部要以身作则、率先垂范，带动社会风气的好转。

3、努力发明弘扬社会主义荣辱观的文化环境，广泛开展弘扬社会主义荣辱观的群众文化活

动。

4、按照社会主义荣辱观的规定，净化社会文化环境。深入完善文化市场监督体系，加强执

法队伍建设，严厉查处多种与社会主义荣辱观相背离的不良行为，依法打击多种社会丑恶现象。

5、建立健全长期有效机制，重视发挥规章制度对人们道德行为的约束作用。要发动群众修

订完善

市民公约、乡规民约、职业规范、学生守则等行为准则，使'八荣八耻”的基本规定，更好地渗透到

社会管理之中。

6、把工作重点放在处理群众反应强烈的社会风气中存在的突出问题上,在文明礼仪、公共秩

序、社会服务、城镇环境、旅游出行、文化市场、互联网管理等领域获得成效。

第三题政府改革

（一）服务型政府的含义：服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会

服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。

（二）怎样建设服务型政府：

1、深化行政管理体制改革,深入转变政府职能；

2、坚持依法行政，规范政府行为；

3、完善公共财政体制，健全公共服务体系；

4、全面推行政务公开，加紧电子政务建设，增强政府工作的透明度。

（三）政府机构改革（大部制改革）的内容：

1、加强能源管理机构。

2、组建工业和信息化部。

3、组建交通运送部。

4、组建人力资源和社会保障部。

5、提高环境保护总局为环境保护部。

6、组建住房和城镇建设部，不再保留建设部。

7、国家食品药物监督管理局改由卫生部管理。

第四题防止腐败

治理商业贿赂，是一项复杂而艰巨的任务,既要集中时间开展专题治理，又要从大局和长远出

发常抓不懈，建立健全长期有效机制，包括:

一是积极营造反对商业贿赂的社会环境和气氛。广泛宣传党和国家有关政策和法律法规，提高

全社会对商业贿赂危害性的认识,纠正错误观念，形成反对商业贿赂的良好社会气氛。

二是建立健全有关法律法规制度。在深入调研的基础上，加紧修订《刑法》和《反不合法竞争

法》，加紧制定《反垄断法》，深入完善规范市场竞争行为和诚挚商业贿赂违反犯罪的法律规定。

建立和完善适合我国国情的信用管理制度。

三是建立健全企业自律机制。企业要加强对经营管理和财务等重点人员的管理，加强对生产

经营、采购、销售等重点环节的监督检查，发现问题要及时纠正。

四是推进行政管理体制改革。要深入清理、减少和规范行政审批事项，转变政府职能,规范行

政行为。

第五题民主法制

一、《物权法》(十届全国人大五次会议审议)

《物权法草案》规定:“国家、集体、私人的物权和其他权力人的物权受法律保护,任何单位和个

人不得侵犯。”

财产权是一项基本的人权。《物权法草案》体现了平等保障人民财产权的特点。草案对与老百

姓利益有关的征地拆迁赔偿原则、住宅用地使用权续期交费问题以及农民土地承包经营权问题等，

从保护广大群众主线利益出发,做出明确规定，体现了保障人权的立法宗旨。

(-)征收赔偿规定愈加细化。针对目前征地、拆迁中赔偿不到位的问题，《物权法草案》规定:“征

搜集体所有的土地，应当支付土地赔偿费、安顿补助费、地上附着物赔偿费等费用并足额安排被

征地农民的社会保障费用，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民的生活。”“征收单位、

个人的房屋及其他不动产，应当予以拆迁赔偿，维护被征收人的合法权益；征收居民房屋的，还应

当保障被征收人的居住条件。”

(二)住宅用地“自动续期”，不必交纳土地使用费。

(三)小区车位车库先满足居民需要。

(四)土地承包期届满可继续承包。

二、政务公开

召开新闻公布会，并进行电视直播，自身就是政府政务公开的一种体现。此前，中央政府门户网

站——中国政府网开通后，甚至多次将直播间搬进中南海、人民大会堂和钓鱼台国宾馆，对国家重

要会议进行现场直播。我国政府的透明度越来越高，政务公开的制度日趋完善。

(-)政务公开方面存在的问题

1、政务公开不规范，随意性较大，想公开就公开，不想公开就不公开。

2、某些部门公开的内容不全面、不细致。

3、从部门利益出发,公开的内容避实就虚，形式主义严重。

(-)措施

1、全面推行行政权力公开透明运行，加强对行政权力运行的监督。

2、建立健全法规制度，提高政务公开的规范化、法制化水平。

3、规范形式和载体,增强政务公开的工作实效。

第六题政府建设

一、问责制度:是法制政府必不可少的重要制度，并且也是法治国家、法制社会、法治党必不

可少的重要制度。

(-)明晰问责制的四个原则：

1、应坚持权利与责任相对应的原则；

2、政治和道义层面的问责规定，应与法律法规和纪律条规相衔接;

3、必须坚持公开透明的原则；

4、问责规定的详细条文必须坚持合用性原则。

（二）怎样健全问责制度？

1、本着与时俱进的原则对既有规定进行认真清理；

2、本着开拓创新的原则，有针对性的稳步推进有关法规制度建设；

3、问责的基本方式是自我问责与组织问责并行；

4、问责事项要抓住主线；

5、贯彻有关改革和配套制度建设：

（1）要深入推进公共权利运行过程透明化，保证群众的征询权和媒体的报道权；

（2）要切实转变干部的为官理念，形成新型政治文化气氛；

（3）要加强配套制度建设。

二、政府诚信

（一）政府诚信的现实状况：在通过长期治理后有了较大的改观。办事效率，服务质量等方面有

了较大起色。

（二）政府信用缺失的原因：

体制性缺陷，是政府信用缺失的本源。社会主义市场经济是竞争经济，更是信用经济。我国

通过20数年的改革开放，计划经济体制被打破，社会主义市场经济已基本确定，与之相适应的信

用体系也在发生转变，但这种转变没有跟上步伐，已经滞后于经济发展。

（三）实现政府诚信的措施

1、加紧行政审批制度改革。按照《中华人民共和国行政许可法》规定的行政许可设定的权

限和行政许可设定范围，治理行政审批项目。

2、完善责任追究制度和监督机制。

3、完善政务公开制度和听证制度，增强政策的统一性和透明度。

三、政府挥霍

(-)政府挥霍问题:不少地方政府节俭意识淡薄，花钱大手大脚。搞建设不计成本，甚至大搞劳民

伤财的政绩工程、形象工程；常常性开支缺乏约束，挥霍严重，讲排场，比阔气，奢侈之风盛行。

(二)原因:

1、思想本源:过紧日子的观念逐渐淡化，认为勤俭节省是不合时宜的落后观念，在安排政府

支出时，追求大手笔、高原则、高档次。

2、在责任追究上大事化小，对挥霍负责人追究处理不到位。

3、政府支出制度性约束不力。

4、老百姓作为纳税人对政府支出实行的监督权得不到贯彻。

(三)措施

1、教育

2、问责：(1)按照中共中央办公厅、国务院办公厅《有关深入严格控制党政机关办公楼等

楼堂馆所建设问题的告知》规定，对于“滥用权力的腐败行为”进行追究；(2)对于其他公务消费

行为，要制定出量化原则，如公款接待的原则和总额限制等，并将公务消费明细列入政务公开的

内容。

【参照例文】

严厉问责是执政为民的本质规定

近期发生的山西襄汾⑼8”特大尾矿库溃坝事件、河北三鹿婴幼儿配方奶粉重大安全事故，

在社会上导致了尤其恶劣的影响。党中央、国务院及事故发生省份的党委、政府本着对人民群众

生命安全高度负责的态度，根据有关法规对负有领导责任的人员进行了严厉问责。截至目前，两

起重大责任事故中被撤职或引咎辞职的官员中，既有担任省长职务的领导干部，也有拥有执法权的

执法部门领导。

两起事故的调查还在进行中，但从已揭示出来的案情不难看出，有关部门和人员对违法行

为监管不力、执法不严，是导致事故发生的重要原因之一。这个教训是极其深刻的。党中央、国

务院对有关负责人根据程序迅速做出行政问责处理，顺乎民心，符合民意，对那些习惯了无所事

事、漠视人民利益、贪图安逸的官员或执法人员无疑是最严厉的警示。

有权必有责,严厉问责就是对权力的一种监督。我们党强调“执政为民”的宗旨，强调“群众利

益无小事”，规定各级领导干部一直要把人民群众的安危冷暖放在心上。

我们的规定不可谓不严格，我们职责不可谓不清晰，我们的责任不可谓不重大。然而,某些重

大事故还是暴露出了少数领导干部、少数职能部门、少数执法人员工作作风不够深入，履行职责不

够严格，打击犯罪不够有力，甚至还出现了权钱交易、官商勾结等违法行为，损害人民群众的利

益,也损害了党和政府的形象。这些行为严重背离了执政为民的规定,是必须予以问责的。

因监管不力导致重大事故发生，令人十分痛心。试想,假如襄汾县的有关监管部门对悬挂

在当地群众头上长达23年之久的尾矿库早一点予以拆除的话，就不会发生260多条鲜活生命被泥

石流吞噬的悲剧；假如石家庄市的有关监管部门多某些严格执法的话，就不会发生大面积的婴儿

受伤害事件。

执政为民就是要真正做到“对人民负责、让人民满意、受人民监督”。党中央、国务院坚决问

责事故负责人，就是向全社会坚定表明,人民群众为天，人民群众利益为大，谁拿人民群众的生命

当儿戏，谁拿人民群众的利益当儿戏，就坚决摘掉谁附‘乌纱帽”！

但愿这种用生命代价换来的教训真正可以进入领导干部和执法人员的心里，常思事故之害，

常省执法之责，常念群众之盼，常想为民之道，真正做到执政为民。

经济维度

第一题自主创新

（-）自主创新方面存在的问题

1、关键技术自治率低，发明专利数量少；

2、在某些地区，尤其是中西部农村，技术水平仍比较落后；

3、科学研究质量不够高，优秀拔尖人才比较匮乏；

4、科技投入局限性，体制机制存在不少弊端。

（二）自主创新的对策

1、把提高自主创新能力，放在所有科技工作的突出位置。

2、科技人才是提高自主创新能力的关键所在。要把发明良好的环境和条件，培养和凝聚各类

科技人才,尤其是优秀拔尖人才，充足调动广大科技人员的积极性和发明性,作为科技工作的首要

任务，努力建设一支高素质的科技人才队伍。

3、立足我国国情的需求，采用如下详细措施：（1）确定、突破若干重点领域；（2）瞄准国

家目的，实行若干重大专题，实现跨越式发展，弥补空白；（3）应对未来挑战，超前布署前沿技术

和基础研究；（4）深化体制改革；（5）完善政策措施；（6）增长科技投入；（7）加强人才队伍建

设；（8）推进国家创新体系建设。

第二题资源、能源、环境

（一）为何要建设资源节省型社会？

1、我国乃至全球的资源形势日益紧张，不容乐观；

2、我国生产和消费方式不合理的问题比较突出，导致资源局限性的矛盾深入凸现;

3、建设资源节省型社会，关系到全面建设小康社会宏观目的的实现。

（二）为何建设环境友好型社会？

1、我国的环境形势仍然十分严峻；

2、人自身是自然界的一部分，没有整个自然界的环境，人就不也许生存、繁衍。

（三）怎样建设资源节省型、环境友好型社会？

1、大力倡导节省型消费模式和环境保护观念；

2、深入加大投入；

3、要有制度作保障；

4、加大执法和监管力度；

5、依托科学技术处理资源与环境问题。

（四）处理环境污染，建设生态文明的措施：

1、政府体制改革。

2、走新型工业化道路。

3、健全法律法规。

4、媒体宣传。

5、加强大众的生态道德教育。

6、全民动员，共同行动。

7、减排、节能、降耗（正：循环经济;反：减排、节能、降耗）

【参照例文】

能源紧张逼出战略转变

目前，全国能源紧张。经济连年迅速增长，人民生活用电普及，全国耗能总量已占世界第二。

为此，国家实行“开源节流”政策，首先继续加强能源生产和进口,另首先宏观调控高耗能行业投资规

模，在保证居民生活用电的同步规定厉行节能。相信紧张态势会有所趋缓。

我国经济发展中出现这一状况，与30年前的日本有相似之处。当时日本企业也是“大量生产，大

量消耗”。然而，1973年爆发的第一次石油危机,成了这种经济增长方式的转折点。由于国际油价

忽然上涨75%,对于曾99%依赖进口的日本经济不啻是一次消灭性打击。于是，危机成了转机。为

了生存，日本全国上下决定转变战略，从“大量生产”转为“提高质量”，而实现这一转折的唯一出路

便是:“科技立国”。

他山之石，可以攻玉。目前，我国宏观经济运行最突出的矛盾，就是投资构造与新型工业化的

规定严重背离。投资增长最快的竟是高投入、高耗能、低效益的粗放型产业而符合新型工业化规

定的集约型产业，如电子信息、装备制造业、第三产业、农业等，则明显投资局限性，规模偏小。

蕴含了粗放型增长方式的深层次矛盾还体现于：在增长速度上，偏重于依赖高投入、高消耗为支撑，

而不是依赖科技进步和对资源高效运用上;在增长形态上，偏重于依赖水平扩张，各部门之间整和

性差，构造不合理，而不是依托产业垂直分工，讲究产业链集约发展在速度效益间的关系上,偏重于

速度效益型增长，有速度才有效益，而不是效益性速度，寓速度于效益中。我国目前经济运行中出

现的种种困难与困扰，几乎都与这种粗放型增长方式亲密有关，如能源、原材料紧缺，构造性瓶

颈制约，以及产品滞销等问题。

转变经济增长方式，从粗放型转向集约型，我国已经实行了20数年，初期进展还不错,近几年

却出现了回潮和逆转。究其成因，既有崇拜GDP、追求政绩的浮躁心态所致，又有外资、外企大量

进入，国际竞争国内化，中资技术难以匹敌，故退而求另一方面，发展基础工业。关键是关键技术挡

住了符合新型工业化规定的产业投向。目前，国内能源已经吃紧，此后23年实现工业化和小康社会,

仅石油、天然气需求合计就已经超过国内探明储量10倍以上，经济增长方式再不做战略转变厕

能源供应必将难认为继。

能源问题节能是关键，要搞好节能工作，首先，要有节能规划和总体目时另一方面，要有详细的

技术指标、节能指标;再次,制定有关法规《节能法》、《可再生能源法》等有关法律要加紧制定

或深入修改完善；第四，要制定原则、标识，建立新的体系，原则要先进、科学；第五，要依托技

术进步，通过产业升级换代来节能；第六，要制定积极的政策引导；第七，要加强管理与监督检查;

第八，推行循环经济，转变经济增长方式;第九，大力宣传，倡导节能型社会。

第三题粮食安全（23年国考）

（-）粮食供需的新变化

1、由供求平衡、丰年有余转向供求偏紧，合适进口

2、粮食供求关系开始受国际市场影响

3、工业粮食需求迅速增长

（二）影响粮食安全的原因

1、三大不可逆转原因影响粮食发展:一是耕地和播种面积；二是水资源；三是消费迅速增长

2、气候不稳定性增长

3、农业基础设施老化失修

4、农业经营规模小，劳动力素质低

5、粮食政策鼓励作用逐渐减少，农民种粮积极性不高

6、国际粮食库存减少，玉米资源产业链迅速向工业延伸

7、国际粮商开始大规模掌握国内粮源，给我国粮食流通和安全带来一定风险

（三）保证粮食安全应遵照的原则

1、坚持宏观调控与市场调整相结合

2、坚持依托科技进步转变粮食生产发展方式

3、坚持保证粮食安全与增长农民收入的一致性

4、坚持不停完善惠农政策

5、坚持立足国内、基本自给、合适运用进出口调剂余粮的粮食政策

6、牢牢掌控粮源，搞好粮食的托市收购，加强国家粮食储备。

(四)完善粮食战略的对策

1、科学测定与调控国内粮食价格，逐渐稳妥地缩小国内与国际粮价差距

2、科学合理地确定国内粮食价格的调控目的，在国内物价上涨压力较小时，合适提高粮食价

格

3、在进行粮食宏观调控时，需重视期货市场的作用

4、深入加强粮食及有关产品的进出口管理，打击粮食走私

5、充足吸取各国粮食生产的经验教训，努力提高粮食综合生产能力

6、强化对本土粮食加工流通环节的保护，增强粮食终端的控制力

第四题宏观调控

(一)金融安全

1、华尔街金融风暴产生的原因

(1)美联储长期的低利率政策，刺激了房地产和金融市场的过度繁华

(2)金融系统中存在系统性缺陷，缺乏对风险的多效控制

(3)最重要的原因，是华尔街的贪婪

2、美国金融危机对中国的影响

(1)资本市场的连锁反应，美国股市动乱或美国金融机构从中国资本市场撤走资金会对中国股市

导致冲击

(2)投资于美国的资产受到损失

(3)美国经济减速导致中国的外部需求减少

3、应对美国金融危机的对策

(1)对于金融监管部门来说，中国当务之急是要修好‘防火墙”

(2)要放慢金融自由化步伐

(3)中国应在美国的监管问题上吸取教训，加强基础产品的质量监管，在推进金融衍生品的过程

中，保持谨慎的态度

(4)创新是金融业规避风险，有效提高国际竞争力的必然选择，是金融业发展的不竭动力

(二)扩大内需，增进经济增长的十项措施

1、加紧建设保障性安居工程

2、加紧农村基础设施建设

3、加紧铁路、公路和机场等重大基础设施建设

4、加紧医疗卫生、文化教育事业发展

5、加强生态环境建设

6、加紧自主创新和构造调整

7、加紧地震灾区灾后重建各项工作

8、提高城镇居民收入

9、在全国所有地区、所有行业全面实行增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业承担120

。亿元

10、加大金融对经济增长的支持力度

(三)稳定物价

1、导致物价上涨的原因：

(1)国际市场价格的带动。

(2)成本推进。

(3)供求构造失衡。

(4)内需增长推进了物价上升。

(5)以房地产为代表的资产价格持续上涨的带动。

2、稳定市场物价的对策提议：

(1)以市场为依托，深入完善农产品供应的安全保障机制。

(2)拓宽资金运用渠道，防止货币供应过快增长。

(3)要通过信息引导、规范市场行为，减弱通胀预期。

(4)继续深化教育体制和医疗体制改革，克制公共服务产品(如教育、医疗等)和垄断型产品或

服务的'搭车”涨价的势头。

(5)加强资产市场调控力度，整顿市场秩序，严厉打击房地产市场和股票市场交易中的非法炒

作行为。

(四)转变经济发展方式

■转变经济增长方式，必须摒弃老式的发展理念，牢固树立和认真贯彻以人为本、全面、协

调、可持续的科学发展观。

■转变经济增长方式,必须挣脱老式的工业化模式，走出一条科技含量高、经济效益好、资源

消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充足发挥的新型工业化道路。

■转变经济增长方式，必须转变老式的体制机制，发明有助于经济增长方式转变的体制环境。

要完毕转变经济增长方式的任务，应着重做好如下几种方面的工作:

1、是切实转变观念，牢固树立科学发展观。

2、是深入完善科学发展的考核指标体系。

3、是坚持加强和改善宏观调控，积极增进产业构造优化升级。

4、是发明良好的体制环境和政策环境。

5、是健全有关的监督约束机制。

社会维度

第一题建设社会主义新农村

(-)建设新农村工作中存在的问题

1.将政府的需求、领导的意愿凌驾于农民的需求之上，走形式拉花架子，把新农村建设搞成

了“拆旧房建新居”，变成了“形象工程”、“政绩工程”；

2.搞“一刀切”、“照搬照抄”，按照“钦定”的统一原贝IJ,搞所谓的新农村建设达标竞赛或创立评比,

甚至规定“用都市规划的理念搞新农村建设规划”；

3.急于求成,借债搞新农村建设。

(-)建设新农村的重要措施

1、各级党委和政府要切实负起责任，把新农村建设纳入重要议事日程，全面对的地理解建设

新农村的科学内涵，把思想认识统一到中央的决策布署上来。

2、全面推进农村改革，逐渐建立起增进新农村建设的投入机制、发展机制、工作机制和参

与机制，逐渐把行之有效的支农措施规范化、制度化。

3、要从农民群众最关怀、规定最迫切的事情入手，统筹安排好推进新农村建设的各项工作。

(1)增进农民持续增收；(2)大力加强农村基础设施建设；(3)大力发展农村教育、卫生、文化

等社会事业。

4、农民群众是新农村建设的主力军，必须尊重农民意愿,充足发挥广大农民群众的积极性和

积极性。

5、必须大力加强农村职业教育和成人教育，加强技能培训，不停提高农民的综合素质。

6、推进农村自治组织和其他村级组织配套建设推进政务公开和民主管理，健全村党组织领导

的充斥活力的村民自治机制。

【参照例文】

农民是新农村建设的'主角”

中央多次强调，要遵照“从各地实际出发，尊重农民意愿‘网原则，今年中央一号文献也明确指出，

要尊重农民的主体地位。可见能否确立农民叼'主角”地位，关系到新农村建设的大局，同步也是亟

待求解的重大课题。

首先,农民是社会主义新农村建设的真正主人。在新农村建设的目的中，“管理民主”是其中的重

要内容。搞新农村建设，该搞什么，不该搞什么，农民最有发言权，农民是新农村建设的真正主宰

者。应充足尊重农民的意愿，防止官员运用新农村建设的资金搞无效益或低效益时‘政绩工程”。

另一方面，新农村建设的目的是为了增长农民的福祉。“生产发展、生活富裕、乡风文明、村

容整洁、管理民主”这一新农村建设的目网最终落脚点是增长农民的福祉。因此农民理应对有关

自身利益的大事，具有发言权和决定权。在这种前提下，新农村建设就不会搞成劳民伤财时‘害民工

程”，而会成为处理农民生产生活中最迫切的实际问题的“利民工程”。

再次，农民是新农村建设事业的真正主力军。依托农民辛勤的劳动，保证农民在新农村建设中

的主力军地位，充足调动农民建设自己家园的积极性，是新农村建设能否成功的关键。假如忽视了

这一主线，把新农村建设搞成专家学者的'明星工程"，就会出现上世纪30年代部分学者发起的'新

乡村建设”运动中“我们动而农民不动”的窘境，新农村建设难保不会“昙花一现”。

我们强调农民的主体地位，并不与否认政府的作用。政府不能“无为而治”。政府的主导作用，

重要是更好地为发挥的主体作用提供良好的支撑平台。详细来说，有如下几种方面：

其一，培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。要积极运用农民工流动和进城就业对

农民生活方式转变的示范作用。因此，培养新型农民离不开对进城农民工问题的高度关注，可以从

加强城镇统一的劳动力市场建设，优化农民工培训、维权和信息服务体系，改善农民工子女的教

育环境入手,为农民打造更多的发展机会和更好的发展平台。

其二，继续深化农村改革乃至整个宏观体制改革。要在管理上建立能体现农民利益的制度制

约官员的行为，保证农民群众的知情权、参与权和监督权。

其三,要进行基层组织体系创新。这就是在继续增强农村集体组织、经济实力和服务功能、发

挥国家基层经济技术服务部门作用的同步，鼓励、引导和支持农村发展多种新型的社会化服务组

织，以引导农民自主开展农村公益性设施建设和推进农村基层志愿服务活动。

由上述可见，只有摆正农民的主体地位，并通过多种措施保障农民唱好'主角"，才能把新农村建

设的目的真正落到实处，描绘出社会主义新农村这最新最美的图画！

第二题医疗问题

（一）看病难、看病贵的原因

1、医疗资源总体局限性、配置不均衡；

2、医疗保障体系不健全，相称多的群众靠自费就医；

3、公立医疗机构运行机制出现市场化倾向，公益性质淡化；

4、药物和医用器材生产流通程序混乱，价格过高；

5、社会资金进入医疗卫生领域存在困难，多渠道办医的格局没有形成。

（二）处理看病难、看病贵问题的措施：

1、着力健全医疗保障体系，这是处理看病难、看病贵问题的主线措施。

2、加紧公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。

3、健全经费保障，改革医疗机构创收机制。

4、切实加强卫生服务监管，保证医疗秩序、服务质量。

5、加强医疗价格监管,减少药物和医疗服务价格。

6、鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面的社会力量参与发展医疗卫生事业。

7、发展我国医疗卫生事业，必须坚持三个原则不能变：

(1)坚持走适合我国国情的发展道路不能变；

(2)坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变；

(3)政府承担公共卫生和维护居民初级卫生保健权益的责任不能变。

【参照例文】

“天价医药费‘冏背后

哈尔滨医大二院“天价医药费'事件在媒体曝光后来，一石激起千层浪，在社会上引起强烈反响。

震惊之余，人们不仅要问:医药费为何高得如此离谱？原因也许是多方面现但最主线的是医疗体制

改革不成功所致。在“天价医药费附背后，有两个深层原因值得注意。

首先，由于受现行机制的制约，医院过度重视经济收入，而忽视群众利益。众所周知，自改革开

放以来，我国的医疗卫生体制发生了非常巨大的变化。从总体上讲，改革是不成功的。变革的基

本走向，就是:逐渐商业化、市场化。包括公立医疗机构在内的所有医疗服务机构,都成为实行独

立经济核算、具有独立经营意识的市场利益主体。医院院长成天脑子里想的，重要是怎样扩大市

场收益，赚到更多的钱，以提高医院的经济实力和在业内的地位。这样的指导原则,就必然导致要

在医院的基本“客户”群体——病人身上煞费苦心，千方百计提高对患者的收费原则，从而导致医药

费的不停攀升。由此可见，“天价医药费”是医院办院宗旨和机制的必然产物，是毫局限性怪的。

另一方面，受既得利益群体的影响。这个既得利益群体，重要是部分医疗机构的工作人员，以

及部分享有较高医疗保障待遇的社会组员。这些人在医疗卫生领域里，有一种非常特殊的东西，就

是专业权力。在医疗方面，病人和医生是无法对等谈判的。医生处在主导地位病人处在被动、弱

势的地位。病人的短处攥在医生手里，假如医生心存不良，病人就像待罪的羔羊。只有任其宰割了。

目前，在某些医院，居然把对患者的收费与医疗工作人员的利益直接挂钩，医疗工作人员可直接从

收费中获得提成和奖金，莫非这些做法，局限性以调动这些人时原始欲望”和“积极性”，对病人“趁

火打劫”，使病人“雪上加霜”吗？

由医药收费过高而暴露出来的医疗体制改革不成功的问题，导致了消极的社会后果。最直接的

体现就是医患关系紧张。近年来相继出现个别患者或家眷伤害医务人员的极端事件。就深层次来

说，它带来了贫困、公众不满情绪增长、群体间关系失衡等一系列社会问题。

那么，怎样处理医药收费过高问题呢？第一，主管部门要加强对药物、医疗服务价格监管;第

二，加强医德医风建设，规范医院、医生的用药行为，控制用药费用;第三，大力发展农村和小区医疗

卫生服务事业。处理问题的主线出路在于：完善医院的运行机制，维护医院的公益性质，坚持为

人民服务的宗旨；全面推进医疗体制改革，建立覆盖全民的、一体化的医疗卫生体制。

由医药收费过高而折射出来的医疗体制问题，不仅影响经济发展，并且危及社会稳定及公众对

改革的支持力度。必须由强化政府责任入手,从主线上予以处理。我们相信，新一轮的医疗卫生体

制改革，有望“医治”好过去留下时‘伤痛”,重现新的生机。

第三题社会保障

（一）处理弱势群体社会保障问题的政策措施

1、以新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度为重点，推进农村社会保障事业发展;

2、发明条件，逐渐建立农村养老保险制度；

3、处理失地农民和进城农民社会保障问题，推进城镇社会保障统筹发展；

4、深入完善公共财政制度调整财政支出构造，增长国家对社会保障事业的投入。

(二)处理失地农民社会保障问题的政策措施

1、对有劳动能力的失地农民，应着眼于增进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就

业人员的身份参与城镇社会保险处理其养老、医疗等方面的保障问题,符合条件的还可按有关规定

享有都市医疗救济和最低生活保障等制度。

2、对无劳动能力的失地农民，若领取土地赔偿费后生活仍有困难的,在都市规划区以内的，可以

优先考虑将其转为城镇户口，并按规定实行城镇居民最低生活保障制度和都市医疗救济制度。

3、未转为都市户口的，符合条件的可按当地有关规定，享有农村特困户救济和农村医疗救济,还可在

自愿的基础上参与新型农村合作医疗制度。

4、有条件的地区，也可以考虑在整合养老保障、失业保障和最低生活保障等功能的基础上，为失

地农民建立基本生活保障。通过错地农民个人缴费、集体扶持和政府合适补助的方式，建立失地

农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费,保障其生活。

(三)农民工的社会保障

1、农民工社会保障缺失的原因：(1)农民工就业状况不稳定，导致参保困难；(2)农民工、用人

单位和地方政府各有顾虑；(3)社会保障制度，门槛高，转移难，导致农民工权益难以得到保障。

2、政策提议:(1)按《工伤保险条例》为农民工参与工伤保险;(2)为不稳定就业的农民工建立大

病医疗保障；(3)建立适合不稳定就业农民工特点的过渡性养老保险制度;(4)依法使稳定就业的

农民工参与城镇职工社会保障；(5)深入改革和完善社会保险制度，如改善完善社会保险关系转

移接续措施、减少费率等；（6）积极探索、建立健全农村社会保障制度；（7）建立农民工应急救

济机制。

（四）处理住房问题的措施：

首先，要充足认识克制房价过快上涨的重要性。

另一方面，要深入加大房地产宏观调控的力度。

第三，要重点处理好广大中低收入者的住房问题。

第四，加大对房地产市场的整顿力度，规范市场秩序。

（五）处理收入分派问题的措施

第一，保证社会组员机会平等，处理好初次分派的合理。

第二，保证保障性收入分派到位，处理好再次分派公平。

第三，建立健全社会保障制度，处理好保障性分派问题。

第四题上学与就业

（一）上学难，上学贵的原因：

1、投入局限性是一种重要原因。

2、教育资源配置的不均衡引起时'择校热”。

3、多种乱收费，高收费现象屡禁不止。

4、高校实行收费制度差，对于工薪家庭尤其是农村一般家庭来说，每年数千元的学费，加上

住宿费，生活费等，培养一种大学生十分不易。

（二）怎样将农村义务教育办成免费教育：

1、明确各级政府的责任，切实加大财政收入。

2、从免除学杂费入手，把农村义务教育纳入公共财政范围，切实减轻农民承担。

3、提高农民中小学生公用经费保障水平，增进农村义务教育均衡发展。

4、要创新教育经费管理方式，推进教育综合改革。

（三）处理教育乱收费问题的措施：

1、要从源头上防止教育乱收费。

2、加大对教育乱收费的惩办力度。

（四）确立教育优先发展的战略：

1、贯彻教育优先发展战略关键在发展。

2、贯彻教育优先发展战略难点在优先。

3、切实贯彻教育优先发展战略，规定深入加大政府财政性教育投入，为切实贯彻教育优先发

展战略提供必需的财力支持和物质保障。

4、切实贯彻教育优先发展战略，规定清除教育领域中的种种模糊和错误认识，反对教育产

业化，保证清醒的教育发展思绪。

（五）处理就业问题的措施：

1、调整顿顺就业构造

2、建立市场导向的就业机制

3、提高劳动者素质

4、统筹兼顾城镇就业

5、增进下岗职工和失业人员的再就业

第屋题公平正义

（一）产生不公平现象的原因

1、“效率优先、兼顾公平”和鼓励一部分地区、一部分人先富起来的政策执行2.税收制度的不

合理；3.经济运行机制的不健全；4.社会保障制度的不完善;5.不平等竞争的存在。

（二）目前重视社会公平的根据

1、目前,我国经济社会发展进入了新的阶段，经济的健康发展、社会的安全运行、体制的创

新等都同社会公平紧密有关。

2、把维护社会公平放到愈加突出的位置，是我们党立党为公、执政为民的必然规定。

3、把维护社会公平放到愈加突出的位置，是构建社会主义友好社会的现实需要。

（三）实现社会公平的途径

1、加紧发展步伐是实现社会公平的基础。

2、建立以权利公平、机会公平、规则公平、分派公平为重要内容的社会公平保障体系。

3、要从法律上、制度上、体制上营造一种维护权利公平的制度环境。

4、要高度重视处理收入差距过大的问题:①合理调整国民收入与分派格局，积极推进分派制

度改革，深入理顺分派关系，完善分派制度;②着力提高下收入者收入水平：③扩大中等收入者比重;

④有效调整过高收入;⑤取缔非法收入;⑥努力缓和地区之间和部分社会组员之间收入差距扩大的

趋势。

5、努力建立对的处理多种利益关系的利益协调机制。

6、目前，要尤其关怀困难群众的生产生活,切实处理他们的实际问题。

【参照例文】

机会平等是实现收入公平的主线途径

在国际上，一般把基尼系数0.4作为贫富差距的警戒线，认为越过这条警戒线,就轻易产生社

会动乱。1990年，中国的基尼系数在0.34左右,2023年已经迫近0.45,2023年超过0.4

65o

目前贫富差距拉大，是由多种原因导致的由过渡体制弊端和法制漏洞导致的国有资产流失和

不公平竞争;历史上形成并继续扩大的城镇差距和工农差距他某些倾斜政策和行政性垄断导致的

地区差异和行业差异，由市场扭曲导致的企业和个人在经济上的分化等。透过这些原因，我们发现：

目前最突出的问题，实际上不是收入的不公平，而是机会的不平等，或者说是由不平等而导致的不

公平。

机会平等这种源于现代福利经济学的观点认为，所有具有工作能力的人，其就业、投资、职务

升迁、盈利获利的机会都是均等的，作为竞争主体他们都处在同一条起跑线上。一种人只要有能

力，勤奋努力，抓住机会，就可以从低收入者进入高收入者的行列。可见，机会平等可以增进收入。

机会平等意味着对身分特权的否认、对财产权的有效保护、对未来均等机会的开放。

要实现机会平等，关键是要处理好如下三个方面的问题：

一是建立有效的市场机制。目前的收入分派不公，首先是市场平台的不公，远没有形成统一

开放、有序竞争的市场格局。如目前的要素市场没有市场化距离统一、开放、竞争、有序这四个

规定差距很大。劳动力市场仍然受到城镇二元体制的阻隔、土地市场受到产权模糊的约束、资金

市场受到若干歧视政策的影响。

二是确立合理的政策机制。虽然是市场机制运行良好，它所带来的收入分派格局也不能说是

对的、合理、公平或合乎道德的。市场机制自身有加剧贫富差距的特性。因此政府有责任通过政

策机制对过大的收入差距进行补救，如对弱者的援助、对垄断的遏制、对收入的调整等从而改善

公平。

三是推进基本的制度保障。要在制度上保障人民平等竞争的权利，关键是保证受教育机会、就

业机会、社会保障方面的起点公平。

每个人的能力不等、奉献不一样。之因此奉献不一样基本问题是他们所受的教育不一样。社

会组员受教育程度的高下与其收入的多少成正比列关系。受教育机会的不均衡导致了收入的巨大

差距。柬埔寨、尼泊尔、越南这些人均GDP是中国1/3的国家，都实行了免费教育。中国目前完

全有能力实行农村的义务教育免费，同步对农民工和都市失业人员进行培训和职业教育。

中国目前有近八亿农民，占总人口的60%以上,但农业在经济总量中所占的比重却不到15%。

据记录，目前中国农村剩余劳动力多达3亿-4亿。假如一大堆人挤在一小块土地上的状况不变化,

那中国的农民怎么能富起来呢？因此，必须加紧农村劳动力转移的进程，并使他们有平等的就业机

会。

我国目前的社会保障体系明显局限性。覆盖劳动者养老保险只有20%,医疗与失业保险的覆

盖率不到20%。良好的社会保障体系，不仅有助于起点公平，也是市场竞争的社会安全阀。

由此可见，机会平等是实现收入公平的主线途径。只有从机会平等这一主线问题入手，处理机

制、制度等方面的关键问题，才能缩小贫富差距，实现收入公平。

第十六题消费安全（食品安全或公共突发卫生事件、药物安全）

（一）产生食品安全问题的原因

1、目前我国食品安全原则水平较低，有些原则已经滞后，检查能力低下；

2、由于实行多种部门共同监管的体制，关系不易理顺，因此存在“十个部门管不住一顿饭’网问题；

3、未能有效地建立有关食品安全的预警机制；

4、对重大食品安全事件查处不力，不少地区存在地方保护主义；

5、有关食品安全的法律法规不够健全和完善。

（二）处理食品的安全问题的对策

1、对应提高食品质量控制原则。对常用食品的质量问题采用坚决措施，如:严禁乱用添加剂;加强对

畜、禽、蛋、肉、水产品等生产的监控，提高上市质量；整顿奶制品市场加强对蔬菜、食用菌农

药残留检测等等。

2、对食品市场治理整顿应痛下狠手,从源头抓起。各职能部门和工商、卫生、质量技术监督等部

门应真正负起责任,防患于未然。不要等恶性事件出来后来才课以重罚。

3、建立一整套食品安全突发事件的风险预警和应急处理机制。

4、建立健全有关食品安全的法律法规，将《食品卫生法》修订为《食品安全法》。

5、各级政府对食品安全要引起高度重视，把绿色食品消费作为一件大事抓好。用优惠的政策支持

企业开办绿色加工基地，在都市开办绿色食品商场等。

第二十一题社会安全

（-）处理好人民内部利益矛盾是化解矛盾工作的重点

1、重要用经济的措施处理人民内部的得失矛盾；

2、重要用民主的措施处理人民内部的是非矛盾；

3、采用综合的措施处理人民内部各类矛盾；

4、主线措施是深化改革，发展生产力，健全社会主义民主法制

（二）建立利益协调机制，主线缓和利益矛盾

1、保证社会组员机会平等，处理好初次分派合理；

2、保证保障收入分派到位，处理好再次分派公平；

3、建立健全社会保障制度，处理好保障性分派问题；

（三）建立诉求体现机制，合理化解利益矛盾

1、努力建设透明政府，实行政务公开;

2、听证会制度；

3、在立法过程中扩大社会参与；

4、基层的村务公开、厂务公开；

5、完善信访工作。

（四）建立矛盾调处机制，及时处理利益矛盾

司法调整对于增进构建友好社会具有重要积极意义。人民法院要积极支持非诉讼纠纷处理机

制的建立和完善，尽快形成多种调整并类的机制。

（五）建立利益保障体系，积极防止矛盾产生；

1、目前，要重点处理好土地征用、城镇拆迁、水库移民、企业重组改制和破产中损害群众

利益的问题；

2、对下岗职工，农村贫困人口和都市贫困居民等困难群众碰到的实际问题，要千方百计地协

助处理。

（六）化解群体性矛盾的基本原则：

1、直面现实——不回避问题。

2、从容冷静——不激化矛盾。

3、遵守承诺——不失信于人。

4、慎审坚决——不留后遗症。

5、尽职尽责----不中途而废。

【参照例文】

“个人极端暴力”事件的警示

近来发生的几起“个人极端暴力”事件成为社会舆论关注的热点。7月1日，犯罪嫌疑人杨佳持

刀闯入上海市闸北区政法大楼多种楼层疯狂袭警致6名民警牺牲，另有3名民警和1名保安受伤。

犯罪嫌疑人被当场抓获。

类似悲剧还发生在湖南张家界。7月2日，永定区西溪坪街道办事处彭家巷小区7组居民田某,

驾驶一辆装有两罐已点燃液化气瓶的农用三轮车，冲进西溪坪街道办事处。液化气瓶随即在办事

处院内发生爆炸，导致12名干部和群众受伤。

前者袭警的原因是，杨佳短期到沪期间,曾被闸北警方盘查、留置。此后杨多次投诉，并向公

安机关提出有关赔偿规定无果后制造了这一惨案。后者的原因是，田某因其搭建的违章建筑在政府

部门组织的拆违行动中被依法拆除，田遂怀恨在心，蓄意制造了这起爆炸事件。

专家分析，这两起案件均是经典的由个人筹划、筹办、实行的’个人极端暴力’’事件。”个人极

端暴力”事件，有一种明显的特性就是，犯罪嫌疑人的犯罪动机往往来源于私愤，其报复目的不限

于，，利益直接有关人，，，而是进行，，无差异伤害，、一种是将私愤放大到对某个部门和单位的仇恨，尚

有一种是将私愤放大到对社会的仇恨，报复社会。

此类案件的发生，对社会的友好与稳定带来极大的破坏，同步也对基层政府和各级公安机关

提出了新挑战。纵观此类暴力犯罪事件，我们会发现，其起因基本上来源于某些小矛盾、小纠纷，

不过假如这些小矛盾不能得以及时化解，或者案结事未了，当事人仍然有怨在心，当怨愤积累到一

定程度，悲剧就有也许发生。

社会转型期，也是矛盾多发期。这就规定我们的基层政府和执法机关,一定要把以人为本的

理念落到实处，无论是做决策还是执法时，都要以理服人，凸显人性关怀，不能简朴粗暴。建设友

好社会，既需要依法行政，也需要人文关怀。尤其是对那些外