2021年黑龙江省注册会计师行业发展规划

目录（黑龙江）一、行业现状与面临形势 2二、指引思想与战略目的 3（一）指引思想 3（二）基本原则 4（三）发展目的 5三、推动会计师事务所做大做强做精做专 6四、拓展行业新业务领域 7五、进一步推动行业人才发展战略 8六、全面推动行业信息化建设 9七、充分发挥行业协会作用 9八、加强行业党建设 10九、强化行业监管，提高执业质量 10十、本规划贯彻办法 11（一）加强组织领导 11（二）制定实行方案 12（三）分解工作任务 12

黑龙江省注册会计师行业发展规划（--）（经黑龙江省注册会计师协会第四届理事会第五次会议审议通过）“十二五”时期（至）是国内全面建设小康社会核心时期，是深化改革开放和转变经济发展方式攻坚时期，也是我省注册会计师行业实现跨越发展重要阶段。为保障注册会计师行业发展可以与国家经济社会发展相适应，尽快实现行业转型升级，构建当代行业体系，根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院办公厅转发财政部《关于加快发展国内注册会计师行业若干意见》（国办发[]56号）和黑龙江省政府办公厅转发《省财政厅关于增进全省注册会计师行业健康发展意见》（黑政办发[]58号）等文献精神，以及中华人民共和国注册会计师协会（如下简称“中注协”）第五次全国会员代表大会确立行业发展战略，制定本规划。一、行业现状与面临形势黑龙江省注册会计师行业作为社会经济监督体系重要力量，自上个世纪80年代起步，通过20近年努力，已经逐渐发展壮大，成为维护我省市场经济秩序和增进经济发展重要力量。在省财政厅、中注协精心指引下，黑龙江省注册会计师协会（如下简称“省注协”）进一步贯彻贯彻科学发展观，坚持以行业诚信建设为主线，加强行业自律管理体制建设，锐意进取，务实创新，我省注册会计师行业呈现出加快发展趋势。截止末，全省共有会计师事务所322家（含分所14家），比增长154%；全省执业注册会计师2965人，比增长61.2%。全行业业务收入2.3亿元，比翻了一番，业务收入超过千万元会计师事务所2家，超过500万元12家，超过100万元40家。排名前30家事务所业务总收入为1.6亿元。由于我省注册会计师行业起步较晚、基本薄弱等各种因素，发展还面临诸多困难和问题：会计师事务所规模普遍较小,业务收入普遍较低。执业环境还需进一步改进、高品位人才匮乏。内部治理机制仍需完善。地方行政干预，多头管理等现象依然不同限度存在，注册会计师行业整体水平与经济社会发展规定尚有较大差距。二、指引思想与战略目的（一）指引思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻贯彻科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中华人民共和国共产党成立90周年大会上重要发言精神和党十七届五中、六中全会精神，以开展制度建设和网络建设等主题活动为载体，加强行业党建设工作，巩固和扩大行业创先争优机制建设成果。针对当前困扰我省行业发展突出问题，着力从体制机制上深化改革、开拓创新，加强行业监管，推动诚信建设和组织建设，通过必要扶持政策和勉励办法，引导会计师事务所协调发展，不断扩大执业领域和执业范畴，全面提高执业质量和服务能力，大力改进执业环境和内部治理，推动行业持续健康发展。（二）基本原则1．坚持解放思想、开拓创新。要立足省情，借鉴国际、国内先进经验，在遵循法制规定和市场规则前提下，大力支持会计师事务所改革创新，积极摸索加快行业发展各种模式、途径和办法，勉励优化组合、兼并重组、强强联合，增进行业走跨越式发展道路。2．坚持科学发展、规范管理。要以科学发展观指引行业发展，形成不同类型会计师事务所执业领域各有侧重、市场定位各有特色、服务对象各有倾斜、地区分布较为合理，不同规模会计师事务所有序竞争、接续发展格局。同步，强化政府行政管理和监督，充分发挥行业协会服务、协调和行业自律管理作用，健全会计师事务所组织形式、治理机制和行业制度，保证行业健康发展。3．坚持诚信为本、质量第一。要始终把诚信建设作为行业发展生命线，以维护社会公众利益为宗旨，以职业道德建设为核心，坚守独立、客观、公正职业立场，全面提高行业诚信度和公信力，使注册会计师行业成为受社会尊重和信赖专业服务行业。（三）发展目的到，在统筹兼顾基本上重点完毕如下目的：在巩固老式领域审计业务、大幅提高非审计业务比重基本上，行业业务收入有新突破，行业总收入年均增长保持在15%左右。其中审计业务收入增长保持在10%以上；非审计业务收入大幅增长，力求实现行业收入翻一番。发展哺育8至10家具备一定规模和良好信誉，可觉得大型公司、公司集团提供综合性专业服务会计师事务所。在此基本上，发展哺育1至2家年业务收入3000万元以上、可以与国际所合伙、提供跨国经营综合性专业服务会计师事务所。同步，进一步加强会计师事务所内部治理，引导中小会计师事务所做精做专，规范发展。积极摸索适应会计师事务所发展需要组织形式，支持会计师事务所优势互补、联合重组。勉励会计师事务所在自愿、互利、共赢原则基本上，在全省范畴内组建管理公司或集团公司。勉励具备条件会计师事务所依法开展特殊普通合伙模仿试点，支持具备条件会计师事务所在省内外设立分所。建立健全注册会计师行业协会和会计师事务所相结合人才培养机制，全面改进行业人才培训方式和内容，增强培训针对性和实用性。在五年规划期间，选拔培养20名德才兼备复合型高档人才，着力培养100名职业道德好、专业能力强中青年骨干人才，执业注册会计师达到3800人，普遍提高执业人员职业道德水平和业务工作能力。制定、完善各项政策来协助会计师事务所扩大执业范畴、拓宽执业领域、规范执业收费，从而优化执业环境。切实打破制约会计师事务所发展行政壁垒、业务限制和地方保护，有效治理指定业务、索取回扣等违纪行为，为会计师事务所创造更加公平执业环境。省注协要与有关部门建立协调沟通机制，搭建行业指引、政策支持、业务拓展、法律援助、新闻宣传等工作平台。三、推动会计师事务所做大做强做精做专勉励发展大型会计师事务所。要重点扶持，发展哺育1-2家中型会计师事务所，通过提高其专业研发能力、资源整合能力、信息解决能力以及专业服务领域开拓能力，提高其在国内、国际市场上核心竞争力、市场占有率和综合服务能力，使其向大型会计师事务所迈进。积极发展中型会计师事务所。指引8-10家小型会计师事务所通过提高专业服务能力、质量控制能力以及专业竞争能力，完善内部治理机制，提高内部管理水平，逐渐发展成中型会计师事务所，并把中型会计师事务所做实、做大、做强。规范发展小型会计师事务所。科学引导小型会计师事务所规范发展，不断加强法制教诲、诚信教诲和业务培训，着力提高从业人员风险意识、责任观念和整体素质；要积极创新发展模式、服务方式和技术手段，不断挖掘市场需求，深化专项服务，积极扩大征询服务领域，使小型会计师事务所成为面向中小规模企事业单位和农村、社区提供优质服务重要力量。四、拓展行业新业务领域按照国办发[]56号文献规定，进一步贯彻贯彻黑政办发[]58号文献精神，积极抓好医院等医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织会计报表由注册会计师审计工作，为了加强对注册会计师开展新业务技术指引，省注协将根据中注协制定有关业务指南，开展培训，为事务所拓展新业务领域提供智力支持。省注协将会同省工商局以及税务、金融等部门共同研究贯彻《中华人民共和国公司法》“公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计”规定，清理与此规定相悖部门规章和地方“土政策”，保证我省公司公司依法接受注册会计师审计。积极组织有条件会计师事务所开展服务领域创新试点，引导会计师事务所在巩固会计报表审计、资本验证、涉税鉴证、高新技术公司认定专项审计、所得税汇算清缴专项审计、外商投资公司委托事务所报送外汇年检信息和数据等业务基本上，积极向企事业单位内部控制、管理征询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、等有关业务领域延伸；摸索以政府购买服务等形式由会计师事务所承办政府审计业务；支持会计师事务所进行业务创新，扩大代理记账、税务代理、外包业务、IT支持、个人理财、社区事业、公司秘书服务等新兴征询服务领域，积极承办社会主义新农村建设中“村账乡管”代理记账业务。五、进一步推动行业人才发展战略加强人才建设是我省注册会计师行业发展重要战略办法。注册会计师行业作为当代高品位服务业，是专家型行业，人才是立业之基，要不断加强对会计师事务所广大从业人员后续教诲和培训，不断更新知识，强化业务练兵和岗位培训，着力提高行业从业人员整体素质。结合会计师事务所人员构造配备特点，切实做好各层次人员培养工作。对于注册会计师，要积极组织业务骨干和年富力强合伙人、主任会计师参加注册会计师行业领军人才培养筹划，致力于培养一批专业夯实、技术过硬、品德优良领军人才。加强与非执业会员联系，并对她们进行培训，使她们理解行业发展信息，成为重要行业人才预备队。完善行业准入制度，提高考试工作服务水平，抓好人才储备，选拔先进人才进入注册会计师队伍中来。六、全面推动行业信息化建设信息化建设是一项复杂系统工程，是实现行业跨越式发展重大战略。全行业要不断结识、总结行业信息化获得成就和存在局限性，博采众长，明确目的，高起点抓好行业信息化发展规划，构建为经济社会发展服务、为行业管理服务、为会员服务三大平台，在行业管理和服务上将逐渐实现网络化，大力拓宽宣传渠道，积极推动行业宣传窗口建设，依托省注协网站和《黑龙江注册会计师》会刊两大窗口，关注行业热点问题，把握发展动态，宣传注册会计师行业职业特点、职能作用、发展动态、行业形象，提高社会对注册会计师行业认知度，扩大行业社会影响，以信息化建设带动行业持续、健康发展。七、充分发挥行业协会作用实行五年规划期间，全行业要充分发挥引导、组织、推动、支持和协调作用，提高诚信水平、提高执业质量、增强服务能力，加强行业协会建设，履行行业职责，是行业健康发展内在规定。咱们要从加强行业党建，提供政治保障，强化行政领导，明确职责任务，加大宣传力度，营造良好氛围等方面入手，坚持全心全意为会计师事务所服务、为会员服务宗旨，转变观念，改进工作作风，提高服务水平，提高服务效率，把省注协建设成运转高效、反映敏捷、服务有力、管理科学、勤政廉洁、纪律严明行业组织，把协会真正办成政府和公众信得过、广大会员能依托注册会计师之家。八、加强行业党建设实行五年规划期间，要紧扣中注协行业党委提出规定，以制度建设和网络建设两大主题为抓手，进一步开展创先争优活动，进一步抓好制度建设，扩大创先争优成果，提高创先争优水平，推动党建工作进一步科学化、机制化、规范化。进一步总结行业创先争优机制建设做法和经验，加强行业统战、共青团工作，建立健全党群共建、评比表扬、党员和业务骨干双培养、党员教诲管理、点评评议等制度。以制度建设带动行业建设，进一步推动行业创先争优活动进一步。强化综合评价成果反馈制度并突出成果运用，分层次、分类别地开展技能竞赛活动，呈现行业发展成绩，树立和表扬行业先进党员等各种先进典型，切实发挥党员示范带动作用，不断提高注册会计师队伍政治修养和业务水平。九、强化行业监管，提高执业质量中注协对行业监管工作提出新规定，省注协将环绕质量控制体系检查与业务项目质量检查并重、技术程序检查与职业道德检查并重、完善检查技术与建立检查质量保证机制并重、贯彻审计责任与贯彻注协监管责任并重等新任务来开展行业执业质量检查工作。在将来五年，省注协要不断完善行业自律检查制度，进一步优化检查资源配备，明确检查工作流程，突出检查工作责任。为了对事务所作出更为全面、客观、真实评价，省注协将进一步拓展检查内容，逐渐把影响执业质量所有重要因素所有纳入执业质量检查范畴。在充分运用既有人力、物力和财力基本上，精心打造一支由专职和兼职检查员相结合先进检查队伍。加强与关于部门协调，减少多头监管与重复检查，提高监管效率与质量，把治理行业不合法低价竞争作为监管重点，通过强化监管手段，给不合法、低价竞争行为以严肃打击，保证会计师事务所共同维护行业整体利益。要进一步提高行业检查透明度、公信力和威慑力，打造行业检查品牌，赢得社会公众对行业诚信建设承认和支持。十、本规划贯彻办法为抓好本规划贯彻，如期实现行业五年发展目的，增进行业又好又快发展，保证行业再登新台阶，提出如下保障办法。（一）加强组织领导为了抓好五年规划贯彻贯彻，省注协将成立贯彻规划领导小组，组长由会长担任，副组长由秘书长及副秘书长担任，各部门主任为领导小构成员。各地协会也要成立相应组织机构。集中精力，持之以恒，详细组织好本规划贯彻。（二）制定实行方案针对规划确立五年行业发展目的及七项详细任务，省注协要分层次、分项目、有重点制定人才培养五年实行方案，新业务拓展五年实行方案等七个方面实行方案。实行方案既要立足当前，又要着眼长远。内容详实详细，具备很强可操作性。（三）分解工作任务五年规划是行业发展一项系统工程，目的高、时间紧、任务重。省注协将统筹安排，按年度、按类别将发展规划和实行方案中拟定工作任务进行分解，将任务分解到各部