第18课世界主要国家的基层治理与社会保障学案-高二历史2019选择性必修1国家制度与社会治理

德琳高中高二年级选择性必修1导学案18第15周编制人：高二历史组复核：高二历史组第18课世界主要国家的基层治理与社会保障班级姓名【学习目标】利用表格、时间轴梳理西方主要国家基层治理的发展脉络，了解西方主要国家基层治理的发展历史和表现，认识各个时期西方主要国家基层治理的特点，并从中归纳出西方主要国家基层治理演变的趋势；根据材料、本课内容及已学知识，分析各个时期西方主要国家基层治理出现的原因，认识基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。3.从时空观念角度梳理了解现代社会保障制度的建立与发展历程；运用唯物史观分析西方现代社会保障制度产生发展的原因，辩证看待其影响并认识其特点及与现代中国保障制度的本质区别。【学习重难点】1.了解西方主要国家基层治理的发展历史和表现，认识各个时期西方主要国家基层治理的特点及产生原因2.了解现代社会保障制度建立与发展历程，分析西方现代社会保障制度产生发展的原因，辩证看待其影响并认识其特点及与现代中国保障制度的本质区别。【时空定位】【名词解释】1.社会保障制度：是依据一定的法律和规定，国家和社会，通过国民收入的再分配，为社会成员的基本生活需要予以保障的制度，是分配领域社会化的体现，本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展，由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项形式的社会保障构成。2.福利国家：是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。【课前预习任务】主题一：西方主要国家基层治理的历史与特点任务1：阅读教材P105107第一目“西方主要国家基层治理的历史与特点”正文相关内容，完成下面表格，了解的西方主要国家基层治理的发展历史和表现、认识各个时期西方主要国家基层治理的特点。时期基层治理的表现基层治理的社会功能基层治理的特点古希腊依靠村社进行，村社大会是基层最高权力机关。处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等村社自治中世纪庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。分权自治、自上而下管理城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。行会或商会上层分子把持城市政权。规范手工业者和商人的经营活动，行使城市治理的职责。基督教会也发挥重要作用。伦理教化、控制人们精神，影响人们日常生活，实现基层治理。近代英国：1835年，颁布法律，规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了近代自治市制度。各国加强了对基层治理的管理，基层治理纳入政府管理范围美国：建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位。承担着除司法之外的所有公共服务功能法国：大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。随着工业革命的发展，社区组织开始形成。组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作二战后社区成为基层自治的主要方式社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。20世纪80年代更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，并引入市场竞争机制。社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。效率高、成本低任务2：在任务1表格的基础上，思考西方国家基层治理的发展趋势。基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；基层治理向规范化、法治化方向发展；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。主题二：现代社会保障制度的建立与发展任3：阅读教材P107108第二目“现代社会保障制度的建立与发展”相关内容，完成下面表格，了解现代社会保障制度建立与发展历程，初步认识中西方现代保障制度的影响。国家建立与发展影响西方国家（资本主义国家）（1）17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。（2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。（3）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。（4）第二次世界大战后：①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。③20世纪六七十年代日渐完备；70年代主要资本主义国家经济出现“滞胀”，财政收入下滑，80年代以后，缩小“福利国家”的规模。（1）积极性：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。（2）局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。苏联（社会主义国家）根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度，国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。中国（社会主义国家）①1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。③党的十八大以来，完善覆盖全民的社会保障体系，建成世界上规模最大的社会保障体系。减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。【课堂探究任务】探究1.阅读下列材料，探究分析各个时期西方主要国家基层治理出现的原因。材料一：材料二：为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会……为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。——孟广林《世界中世纪史》中国人民大学出版社材料三：英国1889年通过了《伦敦政府法》，确立了“郡”这一行政层级的自治地位，自治政府都由选民直接选举产生，政府间的职责范围大多相互分立，地方政府以地方议会为核心，具有法律人格和独立地位。——摘编自韩雪峰《西方国家地方自治比较》材料四：随着工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题日益突出，使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法，这样失去才组织开始形成。二战使绝大多数西方国家经济遭到重大破坏，人民生活困难，各国急需恢复经济，改善人民生活，巩固统治，但单靠政府无法实现，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区等非政府组织就成为了自治的主要力量。根据材料一、二、三，四结合所学知识，分析古希腊村社自治、中世纪城市行会自治、近代自治市镇自治、现代社区自治出现的原因。原因：古希腊：小国寡民城邦制、民主政治推行；中世纪城市行会：手工业、商业的发展；对抗封建宗教势力的需要。近代自治市镇自治：近代西欧民族国家产生；有地方自治的传统；西方资本主义民主制度的建立；启蒙思想的影响；资本主义经济的发展。现代社区自治：工业革命和二战的影响。探究2.阅读下列材料，探究分析中西方现代社会保障制度建立与发展的原因、认识西方现代社会保障制度的特点、影响、与中国现代保障制度的本质区别。材料一：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》材料二：19世纪70年代，德国统一后，资本主义经济迅速发展，一系列社会问题也随之出现。工业生产中的伤亡事故频繁，工人生活与健康状况不断恶化。与此同时，工人阶级的力量迅速壮大，工人运动日益高涨。俾斯麦政府通过立法为工人提供社会保障。自1883年起，俾斯麦政府相继颁布了《疾病保险法》《事故保险法》《老年人与伤残者保险法》，为工人及其家属、工伤者提供医疗保障，同时也为老年人及伤残者提供养老金和津贴。——摘编自孙炳辉、郑寅达《德国史纲》材料三：有学者认为各国鉴于惨痛教训，大萧条之后纷纷设立了社会福利制度。此外，在第二次世界大战中，战事的发展促使西方国家需要进一步鼓励士气和增强社会团结，这也推动了西方福利社会制度的确立。1941年，经济学家贝弗里奇受英国政府委托，负责对现行的国家社会保险方案及相关服务进行调查，并就战后的重建社会保障计划进行构思设计。1948年，英国首相丈德礼宣布英国第一个建成了福利国家，贝弗里奇也因此获得了"福利国家之父"的称号。——摘编自杨敏、郑杭生《西方社会福利制度的演变与启示根据材料、二、三并结合所学知识，分析英国颁布《济贫法》、德国建立社会保险制度、西方国家社会福利制度建立的原因。原因：英国：圈地运动开展；德国：德国统一，资本主义经济发展迅速（工业革命开展）；社会问题凸显，工人生存状况恶化；马克思主义传播，工人力量壮大，工人组织出现；福利国家：①经济危机的教训；②第二次世界大战的推动；③政府的重视；④学者的贡献；⑤资本主义经济的发展；民主政治的逐步完善；传统人文主义思想的影响；罗斯福新政和凯恩斯主义的影响，西方普遍奉行国家干预。材料四：德国社会保险制度的发展时期概况19世纪80年代－20世纪20年代1883年颁布《工人医疗保险法》、1884年颁布《工伤事故保险法》、1889年颁布《伤残和养老保险法》，后合并为《帝国保险法》1911年颁布《职员保险法》1927年颁布《职业介绍法和失业保险法》二战后－20世纪70年代中期1949年颁布《社会保障适应法》1957年起修改和补充养老、事故、失业、医疗等法案，并颁布《农民老年援助法》《劳动促进法》等1975年汇总为《社会法典》，是德国社会保险制度的法律基础20世纪80年代中期至今1985年起不断改革和调整。如：1988年颁布《健康改革法》、1989年颁布《1992年养老金改革法》、1994年增加《社会护理保险法》……——霍尔斯特·杰格尔《社会保险入门》材料五：西方主要国家的社会保险支出占国民生产总值的比重（1971年）。（2）结合材料四、五，说明战后西方发达国家的福利制度有何特点？特点：政府立法保障，成为公民的社会权利；保障内容广泛，涉及多个领域；不断调整与完善；覆盖面广，低收入阶层受惠多；高财政支出。材料六：社会保障制度有三大功能:一是劳动者及其家庭的“安全网”，国家对劳动者在因疾病等导致的收入减少给予经济补偿，增加贫困和低收入者、以及丧失劳动能力的人群的基本收入，改善其生活，达到维护社会稳定。二是收入分配的“调节器”，二次分配更注重公平原则,以缩小社会收人分配差距，增加了个人收入，刺激公众的消费需求，刺激投资，从而推动经济增长。三是经济社会运行的“减震器”，通过保障低收入群体的基本生活，防止因经济波动下群体性事件引起的社会震荡，有助于整个国家与社会免受经济动荡与衰退，为战后欧洲社会安全奠定了坚实基础。材料七：以法国为例，随着社会保障支出占国内生产总值比重不断上升，1960年为15.9%，现在已接近40%。20世纪70年代后，法国经济明显放缓，失业率上升、贫困人口增多，社会保障与经济增长形成剪刀差。20世纪90年代后受人口老龄化冲击，国家的巨额的社会福利支出，使社会保障赤字不断攀升。1996年法国社会保险赤字约76亿欧元，2009年高达202亿欧元。政府长期举债维持高福利，一旦财政赤字失控，就酿成债务危机。材料八：高福利的社会政策覆盖面积广、保障水平高，甚至部分欧洲国家的失业救助保障金要高于部分低工资收入，这致使低收入者放弃了原有工作，依靠国家失业救济生活也不愿意再就业，这就造成了“福利依赖”的现象。底层社会成员缺乏工作积极性，失业率不断攀升，劳动力市场缺乏活力和弹性，最终导致的结果就是税收和失业之间陷入了一个恶性的循环。尼克松总统在《关于扩大福利改革建议的声明》说到：“过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。”（3）“福利国家”出现后，有人宣称：“为每日的面包而斗争的时代一去不复返了！”也有人认为：“高福利国家和经济增长势不两立。”请根据材料六、七、八并结合所学知识，谈谈你对“福利国家”的认识。认识：改善了低收入阶层的生活，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，维护社会稳定，巩固了资本主义统治，调节社会需求推动了经济发展，但导致国家财政不堪重负，助长了人们的惰性，滋长依赖情绪，降低企业和社会的劳动生产率。材料九：自党的十一届三中全会以来，社会福利生产在国家政策的扶持下，依靠社会力量，得以迅速发展。改革开放以来，国家在一部分地区建立了孤残儿童福利院。对职工福利改革幅度较大的是城镇住房制度改革，国家对职工福利基金提取办法也作了适当调整。把职工福利分为共享和变动两部分，共享部分主要用于生活方面的需要，变动部分用于发展的需要，在福利基金的使用上，尽量做到对职工更有利。从1978年民政部倡导兴办社区服务业以来，社区服务在全国大中城市已初具规模，到1992年，各类社区服务设施已达11.2万个。为了规范社区服务业，1993年，民政部、国家计委等14家联合发布了《关于加快发展社区服务业的意见》。——摘编自刘翠霄《论我国社会福利制度的改革与完善》（4）结合材料六及所学知识，分析我国保障制度建立发展的原因，并说明我国福利制度与西方福利制度的本质区别。原因：改革开放以来，社会主义经济迅速发展；社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断完善；党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；区别：①我国开展社会福利制度是社会主义的本质要求，根本出发点是维护人民群众利益；②西方实行福利制度的本质是稳定资产阶级统治（或维护资产阶级利益）。【课后巩固练习】在中世纪西欧，庄园（）A．领主服从于中央集权统治 B．逐渐演变为工商业的城市C．主要致力于发展商品经济 D．属于基本的农业经济组织【答案】D【详解】从示意图并结合所学知识可知，欧洲庄园内部是自然经济，是基本的农业经济组织，故D项正确，C项错误；在中世纪欧洲实行的是封君封臣制度，A项错误；欧洲的城市不是由庄园转化而来，排除B项。故选D。2.阅读下图“19世纪末英国地方机构表”。据此可知，当时英国（）A．中央对地方实施了垂直管理 B．地方自治体系化、多样化C．是自上而下的三级政府体制 D．地方承担所有的公共服务【答案】B【详解】材料中自治机构有多种，也有不同的层次，体现体系化、多样化，故选B项；材料看不出中央对地方的管理方式，故排除A项；材料是地方机构表，有的自治机构只有一级或者二级，故排除C项；材料看不出公共服务的类别，故排除D项。3．英国的志愿者组织和非盈利组织不直接接受政府部门的行政控制，具有广泛的行为空间，在能够促进社区发展的前提下，可以以任何合理合法的方式介入社区发展，为社区发展提供技术支撑、智力保证或者教育培训方面的优质人力资源。英国的这一社区治理模式（）A．有利于降低社区运营成本 B．体现了权力钳制下的高度自治C．说明社会保障覆盖的全面性 D．说明社区已取代了政府的功能【答案】A【详解】材料中的志愿者组织和非盈利组织等非政府组织的介入，为社区服务，有利于降低社区运营成本，A正确；材料看不出权力钳制，因为这些机构不直接接受政府部门的行政控制，排除B；材料主要涉及基层管理，没有体现社会保障，排除C；材料看不出“取代”，排除D。4.1889年德国颁布的《养老法》规定:领取养老金的年龄为70岁，领取养老金的人必须行为端正，没有不良记录。俾斯麦将之作为“一种消除革命的投资”。这表明，当时德国实行社会保障政策的目的是（）A．防止分裂割据局面再现 B．践行凯恩斯主义C．加强对社会的控制 D．健全法律体系【答案】C【详解】德国对于领取养老金的人有道德和行为规范的要求，而俾斯麦的言论充分证明当时德国是将社会保障作为稳定统治的手段，即通过社会保障来加强对社会的控制，C正确；社会保障并不能防止地方割据，排除A；凯恩斯主义实行的起点是在罗斯福新政时期，排除B；题干涉及的是社会保障而非法制建设，排除D。5.下表是19世纪末20世纪初德国历史上的部分重大历史事件。据此可知德国（）君主立宪制逐渐发展完善 B．工人运动推动政府社会改革C．通过立法扩大了社会救济 D．马克思主义指导了工人运动【答案】B【详解】根据材料中社会主义工人党以及工人罢工和政府颁布社会保险等信息可知，工人运动推动了政府的改革，B项正确；材料主旨不是关于德国君主立宪制发展，排除A项；德国政府的立法是被动地，而非主动通过立法扩大社会救济，排除C项；题干信息无法体现出马克思主义的指导作用，排除D项。故选B项。6.（2022·湖北高考·16）20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是（）A．减轻公共财政负担B．减缓老龄化进程C．提高劳动者积极性D．缩小贫富间差距【答案】A【解析】据材料可知，面对20世纪70年代的经济滞胀，德国调整社会保障政策，以减少社会福利开支，减轻国家财政负担，故选A项；老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态，减缓老龄化进程的措施有延迟退休、放开计划生育等，与材料不符，排除B项；以上措施打击了劳动者的积极性，“提高”说法错误，排除C项；缩小贫富间差距关键在于构建合理的分配制度、发挥税收调节作用、增加低收入群体收入，与材料不符，排除D项。7.“最穷和最富的，在交税之前，可以相差17倍，纳完税之后，它可以小到3倍。就是说我这富人比你就多3倍的钱。”这种北欧福利制度的实质是（）A．对国民收入进行再分配 B．国家实行高税率政策C．保障低收入阶层的利益 D．政府实行均贫富政策8．2012年，法国影星杰拉尔·德帕迪约因不满高税率而宣布放弃法国国籍，在反驳对他的质疑的讲话中，德帕迪约声称自己为法国缴纳了1.45亿欧元的税款且从未用过社会保险，有权得到尊重。之前，轩尼诗—路易·威登集团董事