-03-24-组干学院部长班-大数据与公共治理

大数据与公共治理孟庆国清华大学公共管理学院2016年3月24日引子“大数据”已三次写进《政府工作报告》（14、15、16年）十三五规划纲要中,“大数据”一词共出现20次，并明确提出“实施国家大数据战略”预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当；这种风险可以监测与避免吗？2015/3/13踩踏事件发生前后的数据2015/3/14案例2：BAT攻城掠地——城市服务都在干什么？BAT攻城掠地——城市服务腾讯:政务微信平台14项服务目前已开通5个城市，6000万用户打造“城市服务”2.0版——移动的服务型政府目前服务涵盖：查违章、缴付水电煤、医院挂号、办出入境、婚姻预约登记、路况查询、买汽车票、买景点门票、缴付物业费、公交实时信息查询、海关邮包查询、药品查询服务等。阿里：支付宝钱包、微博、手机淘宝16项服务首期开通城市12个，年内目标50个，最终服务超过１亿用户打造一个永不关门的“市民之家”大数据时代来临带来新的治理命题！内容内容网络环境计算方式摩尔定律吉尔德定律梅特卡夫定律恩智浦(NXP)半导体提出：新摩尔定律集成度存储量处理速度设备的性能越来越高计算机网络3G/4G通讯网络融合带宽及费用新计算与模式：云计算、大数据新摩尔定律三大规律作用的结果梅特卡夫定律摩尔定律吉尔德定律网络环境网络环境计算模式例：可穿戴与手势用户界面2024/3/14穿戴式设备：量化生活/量化自我2024/3/14例：自动驾驶、机器人与3D打印李世石与AlphaGo用户规模主要应用信息类型大型机小科学计算60年代数据小型机/WAN70年代小数据部门内部PC/LAN80年代中数据文本组织之间Client/Server90年代大多媒体全球(互联)InternetIPv400年代网络融合无所不在多媒体、智能化InternetIPv6物联网2、网络环境的演进与融合3G/4G趋势1：移动性应用趋势2：物联网的兴起2024/3/142024/3/14趋势3：网络融合及规模三种网络形态与阶段划分Web1.0-门户时代：信息总量剧增，全球信息互联，信息综合提供，网络数据检索为主要工具。信息传播仍然是机构为主体的公共传播。大型门户网站等。（互联网：网站、计算机）Web2.0-社交时代：UGC（用户生产内容），个性化传播强化，网际协作普及为主要特征的网络社会自媒体时代形成。以个人为主体的大众传播。Blog、Tag、SNS、RSS、wiki、微信等。（移动互联网：社交媒体、智能终端）Web3.0-大互联时代：人与人、人与物交互、人物全面互联、精确感知、准确表达、智慧解读的时代。人类将赋予物质世界的自我表述、自我展现的机能，实现更高形态与物质世界的和谐共生的智慧。（物联网：云计算、大数据、机器智能）工业4.0与中国制造20252024/3/143、计算方式的演进与发展Google的CEO埃里克.斯米特2006年8月提出“云计算”：将网络连接起来的浩大的数据资源、计算资源、服务资源、设施资源进行统一管理、协调，形成一个内容丰富、能量强大的资源服务体系，按照社会和用户需求进行分配的提供。云计算的提出与特征-27-数据在云端：不怕丢失,不必备份,可以任意点的恢复；软件在云端：不必下载，自动升级；无所不在的计算：在任何时间，任意地点，任何设备登录后就可以进行计算服务；无限强大的计算：具有无限空间的，无限速度。硬件为中心软件为中心服务为中心PCC/S云计算交易型数据机器数据社交数据

数量结构化生产能力速度半结构化

数据提取种类高度非结构化

精确性组织数据种类高度非结构化数量大数据的提出A、体量VolumeB、多样性VarietyC、价值密度ValueD、速度Velocity海量数据：超规模、大容量多源异构性：不同形式（如文本、图像、音频、视频等）；非结构化低价值密度：大量的不相关信息、需深度分析实时分析：流信息、即时需求、时间容错大数据的特征网络环境融合与泛在：大互联、开放性、泛在化计算方式分布式、平台化、虚拟化、扩展性互联网+物联网移动互联网云计算大数据内容1、改变社会形态与运行的方式2、基于大数据的决策、管理与服务创新3、开放式创新模式的凸现：创新2.0二、以大数据应用为核心引发的治理变革大数据应用引发的治理变革1、改变社会形态与运行的方式2、基于大数据的决策、管理与服务创新3、开放式创新模式的凸现：创新2.01、改变社会形态与运行方式衍生政治新生态网络政治引发社会变革虚拟社会催生产业革命新经济（1）催生产业革命——新经济形态如：业态革命一夜之间消失，一夜之间崛起!顺丰快递Vs.邮局电商让Vs.传统商业支付宝、蚂蚁金服Vs.传统银行嘀嘀打车Vs.出租车行业3DVs.传统制造业……如：产业链线上线下（O2O）整合O2O(OnlinetoOffline)模式2024/3/14例：O2O之滴滴打车货车帮：中国公路物流信息化领跑者以前现在2024/3/142024/3/14面向货主端的“物流QQ”&面向司机端的“货车帮”货车帮：分享+共赢

互联网金融：阿里小贷2024/3/142024/3/14例：进一步放大互联网效应

——格子经济例：百度收购Hao1232024/3/14虚拟空间催生结构意识功能新的形式新的意义新的观点新的问题新的协同群体性智慧的改善新生活沟通方式新组织新的感觉新语言新兴的社会形态（虚拟社会）（2）引发社会变革—虚拟社会形成新媒体的特征：微传播与微表达2024/3/14引自：互动百科微传播与微表达的现实挑战客观现实符号现实主观现实过滤/操纵直接的、感知的社会情景偏移、偏差（非镜面反映、扭曲等）新闻/宣传/出版机构报纸、广播、电视等加工/符号化能力/条件客观现实符号现实主观现实过滤/操纵直接的、感知的社会情景偏移、偏差（非镜面反映、扭曲等）新闻/宣传/出版机构社会性媒体/自媒体/社交媒体报纸、广播、电视等加工/符号化能力/条件网民/博主/推客…微传播与微表达的现实挑战客观现实符号现实主观现实过滤/操纵直接的、感知的社会情景偏移、偏差（非镜面反映、扭曲等）新闻/宣传/出版机构社会性媒体/自媒体/社交媒体报纸、广播、电视等加工/符号化能力/条件网民/博主/推客…网民/博主/推客…微传播与微表达的现实挑战客观现实符号现实主观现实过滤/操纵直接的、感知的社会情景偏移、偏差（非镜面反映、扭曲等）网民/博主/推客…新闻/宣传/出版机构报纸、广播、电视等加工/符号化能力/条件新兴公共治理空间网民/博主/推客…社会性媒体/自媒体/社交媒体微传播与微表达的现实挑战一方面，虚拟公共空间的产生增进了公众的信息权公众的知情范围不断扩大公众的表达空间不断扩展公众的监督权力不断加强公众协商机制不断完善公民信息权利和公民社会的构建赢得的新空间，高钢，2010年2024/3/142024/3/14另一方面，虚拟公共空间存在严重的表达缺陷网络的非居间化特征连接公众、机构、组织的非间居化政府公众Intermediated居间化Disintermediated非居间化（3）促成新政治生态—网络政治“随着信息运动的增加,政治变化的趋向是逐渐偏离选民代表政治,走向全民立即卷入中央决策行为的政治。——传播学学者马歇尔·麦克卢汉代议制民主将受到直接民主的冲击大数据应用引发的治理变革1、改变社会形态与运行的方式2、基于大数据的决策、管理与服务创新3、开放式创新模式的凸现：创新2.0Volume海量的数据规模Variety多样的数据类型StreamsRealtimeNeartimeBatchTBPBEBZBStructuredUnstructuredSemi-structuredAlltheaboveValueVelocity快速的数据流转发现数据价值提升决策能力、管理能力和服务能力2、基于大数据的决策、管理与服务创新2024/3/141、数据驱动决策创新—决策角度——来自数据的洞察力2、用户行为驱动服务创新—服务视角——精准服务、定向服务3、实时分析与智能处理—管理视角——智慧化的管理基于大数据的决策、管理与服务创新57Ginsberg,Jeremy,etal."Detectinginfluenzaepidemicsusingsearchenginequerydata."Nature457.7232(2009):1012-1014.Butler,Declan."WhenGooglegotfluwrong."Nature494.7436(2013):155.基于网络用户搜索热词监测对流感进行早期预警和预测数据去噪模型校准1）数据驱动的决策创新

——来自数据的洞察力网络数据与阿里小贷、滴滴打车2024/3/14全国迁出热市全国迁入热市广州迁出热市北京迁出热省百度后台每天数十亿次ＬＢＳ（基于地理位置的服务）数据进行计算分析，展现春节前后人口大迁徙的轨迹与特征。据百度相关负责人介绍，春运期间，通讯是人们在迁徙过程中最基本的需求之一，因此手机网民与迁徙人群重合度极高。大数据有助于更好地把握社会行为！大数据产生洞察力百度大数据观察：上网时间分布602024/3/14周克华VS波士顿马拉松爆炸案Target公司母婴产品精准销售大数据的小故事——谁更了解我们的女儿？2）用户行为驱动的服务创新——精准服务、定向服务一个新的实现，针对每一个人！2024/3/14城市范围公共交通客流聚集分析地面公交晚高峰客流聚集分布地面公交早高峰客流聚集分布北京公交站点分布被忽略的隐性特征：仅有少数区域（红色标记）具有高聚集特点北京市交通委、公交运营企业贡献巨大：及时运送各车站乘客地面公交日均运行16万余班次轨道交通日周转量6500万人公里3）实时分析与智能处理

——智慧化管理新加坡交通体验

——路上无交警早晚高峰不堵车2024/3/14大数据应用引发的治理变革1、改变社会形态与运行的方式2、基于大数据的决策、管理与服务创新3、开放式创新模式的凸现：创新2.03、开放式创新模式的凸现：创新2.068维基百科（Wiki）个体的自由创造，群体的无限协作；2001年提出，十年后已经是一个253种语言版本，条目超过900万个。世界三大百科全书总条目总计不及它的零头。美国一个调查：随机抽取其中的词条，正确率和准确率超过三大百科全书。创新2.0与创新民主化公众的参与，以用户为中心；倡导知识和创新共享和扩散；基于个体的无线、多跳、点对点、自组织；灵活开放、协作组织。“众包”与“开源”去中心化的、开放式的、多元的、扁平化的……用户创新大众创新开放创新协同创新创新2.0的基本特征2024/3/14例：LoveCleanLondon项目例：微博打拐2024/3/14“随手拍”参与公共治理2024/3/14维基政府

WikiGovernmentG2024/3/14例：美国政府数据开放应用美国联邦政府的开放数据计划例：美国Whitehouse2.0应用实践内容1、开放数据是创新应用的前提2、开放数据的开发与应用模式3、开放数据推动治理创新的路径三、大数据环境下如何推进政府治理创新找不到公厕憋坏膀胱老大爷要状告深圳政府，《羊城晚报》，2004年03月18日深圳、重庆、沈阳等公厕印在地图上数据为什么要开放？1、开放数据是创新应用的前提例：阿里小贷利用政府开放数据提供金融服务2024/3/14阿里小贷：通过阿里巴巴B2B、淘宝、天猫、支付宝等电子商务平台，收集客户的数据，再加上交易平台上的客户信息（客户评价数据、货运数据、口碑评价等）进行分析。大数据的运用使得金融产品和服务的信息不对称大大降低了。数据开放是大数据应用的前提2024/3/14推进政府数据的开放，让企业和社会能够进行开发利用，会激发社会和市场的活力，提供更加满足需求的创新应用和价值。数据开放生态圈经济增长大众创新社会进步服务提升政治发展公众参与国家/组织项目名称概要联合国

“全球脉搏”项目利用消费互联网的数据推动全球发展。利用自然语言解码软件对社交网络和手机短信中的信息进行情绪分析，从而对失业率增加、区域性开支降低或疾病暴发等进行预测。美国将“大数据战略”上升为美国最高国策2012年3月启动“大数据研究与开发计划”(BigDataResearchandDevelopmentInitiative)以推动大数据的提取、存储、分析、共享和可视化。2013年10月公布“数据中心闪存技术的计划”，其中包括10亿美元的研发投资，以及未来将使用固态硬盘的多种系统。韩国建设一个开放性的数据中心建设一个开放性的数据中心，公民、企业、团体等均可通过该中心对大数据进行提炼和分析。日本将地震灾害信息导入“大数据”在发生大规模灾害时导入“大数据”，分析手机等庞大的电子数据，以求迅速收集情报，快速支援受灾地区。澳大利亚公共服务大数据战略2013年8月发布《公共服务大数据战略》，旨在推动公共行业利用大数据分析进行服务改革，制定更好的公共政策，保护公民隐私。欧盟开放数据战略2010年11月提交了“开放数据：创新、增长和透明治理的引擎”的报告，报告以开放数据为核心，制定了应对大数据挑战的战略。中国建数据中心，构建物联网凌云数据中心在2013年10月初建成并投入使用。凌云数据中心是电信华东地区最高等级数据中心之一。各国大数据战略与开放计划例：G8开放数据战略2013年6月17-18日，美、英、法、德、意、加、日、俄八国领导人在英国北爱尔兰厄恩湖举行了2013年八国峰会（G8Summit）。G8开放数据宪章5大原则原则二：注重质量和数量原则四：为改善治理发布数据原则三：让所有人都可用原则五：为激励创新发布数据原则一：开放数据成为规则开放数据5大原则G8开放数据宪章序号数据分类（按字母顺序）数据集实例1公司公司/企业登记2犯罪与司法犯罪统计、安全3地球观测气象/天气、农业、林业、渔业和狩猎4教育学校名单、学校表现、数字技能5能源与环境污染程度、能源消耗6财政与合同交易费用、合约、招标、地方预算、国家预算（计划和支出）7地理空间地形、邮政编码、国家地图、本地地图8全球发展援助、粮食安全、采掘业、土地9政府问责与民主政府联络点、选举结果、法律法规、薪金（薪级）、招待/礼品10健康处方数据、效果数据11科学与研究基因组数据、研究和教育活动、实验结果12统计国家统计、人口普查、基础设施、财产、从业人员13社会流动性与福利住房、医疗保险和失业救济14交通运输与基础设施公共交通时间表、宽带接入点及普及率14个重点开放领域例：北京的政务数据开放2024/3/14截止2014年底：网站注册用户2027个首页累计访问量2441万余次累计页面点击量8896万余次数据资源累计下载量2万余次序号资源名称来源机构下载量1土地用途分区北京市国土资源局11782高校北京市教育委员会6933星级饭店北京市旅游发展委员会5774轨道交通线路北京市交通委员会4675机场班车线路北京市交通委员会2876金叶级绿色饭店北京市旅游发展委员会2667备案停车场（位）北京市交通委员会2338北京地区博物馆北京市文物局2199三级医院北京市卫生局20010小学北京市教育委员会17411出租车位北京市公安局16912宾馆旅店北京市公安局15413幼儿园北京市教育委员会15214北京市世界文化遗产北京市文物局15115中学北京市教育委员会14716社区卫生服务中心北京市卫生局14517郊野公园北京市园林绿化局14218主干路北京市交通委员会13219食品及相关产品许可证获证企业北京市质量技术监督局12820银叶级绿色饭店北京市旅游发展委员会12621轨道交通站点北京市交通委员会12522二级医院北京市卫生局12523生态林管护面积分布北京市园林绿化局12124妇幼保健院北京市卫生局12025民族重点工作街道、民族乡村北京市民族事务委员会117……………………总计21989网站运行情况2、开放数据的开发与应用模式2024/3/14北京市的开放数据应用推广2014年5月-8月，成功举办“2014年北京市政务数据资源网应用创意大赛”，得到了广泛的关注，企业、高校及个人积极参与。11月15日举行颁奖仪式。大赛所征集的创意方案充分利用了“北京市政务数据资源网”发布的免费下载数据，从公众切身需求出发，提出了资源整合、分析利用的方案，具有一定的创新性、实用性和可操作性。涌现出了“晒公益平台”、“优质幼儿园、中小学招生地图”、“掌上交通综合信息服务”等一批优质服务产品。2024/3/14信息化部门业务部门企业公众项目委托产品及服务提供汇报协作申请服务获取数据请求配合协助提供数据和服务标准规范监督管理投诉咨询业务部门企业公众信息化部门任务协调信息共享请求协助监督管理信息提供获取数据和服务支持产品及服务提供申请服务评价服务公示反馈数据的开发与应用主体关系的变化3、开放数据推动治理创新的路径BAT攻城掠地——城市服务腾讯:政务微信平台14项服务目前已开通5个城市，6000万用户打造“城市服务”2.0版——移动的服务型政府目前服务涵盖：查违章、缴付水电煤、医院挂号、办出入境、婚姻预约登记、路况查询、买汽车票、买景点门票、缴付物业费、公交实时信息查询、海关邮包查询、药品查询服务等。阿里：支付宝钱包、微博、手机淘宝16项服务首期开通城市12个，年内目标50个，最终服务超过１亿用户打造一个永不关门的“市民之家”例：韩国打造政府3.02013年6月19日，朴槿惠总统：韩国政府正式开启“政府3.0时代”：政府1.0时代——政府网站侧重于“以政府为中心”，政府在公共事务中扮演较为单一和主导性的角色（如，单纯地提供信息）。政府2.0时代——社交媒体侧重于“以公众为中心”，政府更加主动信息公开，吸纳外部的交流与互动和参与，治理行为和过程更符合和满足公众期望。政府3.0时代——大数据侧重点在“以每个人为中心”的架构上，政府更加主动数据开放，更加注重分