安全生产应急管理(青海)

企业安全生产应急管理1中国安全生产科学研究院安全生产标准化评定中心主任叶坚新电话-mail:yedaye@126.com2课程介绍第一部分安全生产应急管理第二部分企业安全生产应急管理

存在的常见问题第三部分企业安全生产应急预案

常见问题（案例分析）3第一部分安全生产应急管理4一、突发事件的分类公共卫生事件指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。社会安全事件事故灾难自然灾害5公共卫生事件指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。社会安全事件事故灾难自然灾害6公共卫生事件指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件社会安全事件事故灾难自然灾害7公共卫生事件指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。社会安全事件事故灾难自然灾害8按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）二、我国突发事件分级链接：生产安全事故报告和调查处理条例9风险控制事故灾难风险控制的根本途径有两条：第一条就是通过事故预防，来防止事故的发生或降低事故发生的可能性，从而达到降低事故风险的目的。

——由于受技术发展水平、人的不安全行为以及自然客观条件（乃至自然灾害）等因素影响，要将事故发生的可能性降至零，即做到绝对安全，是不现实的。

——事实上，无论事故发生的频率降至多低，事故发生的可能性依然存在，而且有些事故一旦发生，后果将是灾难性的。应急管理成为第二条重要的风险控制途径。10突发事件应急管理，就是为了有效应对可能出现的突发事件，降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组织的管理，它涵盖在突发事件发生前、中、后的各个过程，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。三、安全生产应急管理11内涵预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全。二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度的目的。应急管理中的预防更侧重于第二层含义。12内涵准备（预备）是应急管理过程中一个极其关键的过程。指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种组织准备和应急保障，包括应急体系建立、预案编制、职责落实、资源储备等。其目标是保证重大事故应急救援所需的应急能力，为应对重大事故做好准备。13内涵响应是指在事故发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作，包括事故报警与通报、人员紧急疏散、医疗急救、消防与工程抢险、信息收集与应急决策等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。14内涵恢复是指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作。应急恢复应在事故发生后选择恰当时机进行。它首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。可分为：短期恢复和长期恢复。15阶段内容与措施预防预防、控制和消除事故对人类生命财产的长期危害所采取的行动，目的是减少事故的发生。（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）制定法律、法规、标准灾害保险安全信息系统安全规划风险分析、评价土地勘测监测与控制应急教育安全研究税收和强制等激励措施预备事故发生之前采取的行动，目的是提高事故应急行动能力并提高响应效果。应急方针政策应急预案（计划）应急通告与警报应急医疗应急救援中心应急资源制定互助协议应急培训与演习16阶段内容与措施响应事故即将发生或发生期间采取的行动。目的尽可能降低生命、财产和环境损失，并有利于灾害恢复。启动应急通告报警系统启动应急救援中心报告有关政府机构提供应急援助对公众进行应急事务说明疏散与避难搜寻与营救恢复使生产、生活恢复到正常状态或进一步改善清理废墟损害评估消毒、去污保险赔偿贷款或拨款失业复岗应急预案复审灾后重建17对待应急工作的两种典型的不良心理因为重大生产安全事故发生具有偶然性和不确定性，安全生产应急管理又是一个容易被忽视或被放松警惕的工作：

——侥幸心理，主观认为或寄希望于这样的生产安全事故不会发生，对应急管理工作淡漠，而应急管理工作在事故灾难发生前又不能带来看得见、摸得着的实际效益，使得安全生产应急管理工作难以得到应有的重视；

——麻痹心理，经过长时间的应急准备，而重大事故却一直没有发生，易滋生麻痹心理而放松应急工作要求和警惕性，但若突然发生重大事故，往往导致应急管理工作前功尽弃，关键时刻掉链子。18应急体系架构应急体系组织体制运行机制法制基础应急保障管理机构功能部门应急指挥救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员突发事件应对法应急管理条例政府令标准信息通讯物资装备人力资源经费财务19ⅠⅡⅢⅣⅤ国家级省级市/地区级县、市/地区级企业级按行政区域划分：（1）企业(现场)应急预案

（2）工厂外政府的应急预案20

应急预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，评估事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域，为降低事故损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的计划和安排。应急预案emergencyresponseplan

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。四、应急预案编制21应急预案类别按预案的适用对象范围划分：综合预案危化品专项预案电网专项预案……地震专项预案现场预案1现场预案2……现场预案n综合预案专项预案现场处置方案22应急预案核心要素1

方针与原则2

应急策划

2.1危险分析

2.2资源分析

2.3法律法规要求3

应急准备

3.1机构与职责

3.2应急设备、设施与物质

3.3应急人员培训

3.4预案演练

3.5公众教育

3.6互助协议4

应急响应

4.1现场指挥与控制

4.2预警与通知

4.3警报系统与紧急通告

4.4通讯

4.5事态监测

4.6人员疏散与安置

4.7警戒与治安

4.8医疗与卫生服务

4.9应急人员安全

4.10公共关系

4.11资源管理(消防\泄漏处理)5

现场恢复（事故调查）6

预案管理与评审改进23应急预案的分类（1）按针对物质分多灾害单独危险（2）按责任主体分政府预案生产经营单位预案（3）按行政区域分国家预案省预案县、区预案（4）对象范围24（4）按对象范围分综合预案专项预案现场处置方案临时单项预案综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……25安全生产事故应急预案编制导则

（GB/T29639—2013已于2013年10月1日开始实施）（以下以AQ/T9002-2006为例，了解原导则中早已有了明确要求，但许多企业却多年未能正确理解的条款）前言引言

1范围

2术语和定义

3应急预案的编制

4应急预案体系的构成

5综合应急预案的主要内容

6专项应急预案的主要内容

7现场处置方案的主要内容

8附件附录A（资料性附录）应急预案编制格式和要求263应急预案的编制3.1编制准备

编制应急预案应做好以下准备工作：a）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；c）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e）客观评价本单位应急能力；f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。27现状全面分析危害分析脆弱性分析潜在紧急情况表紧急情况可能性估计对人的潜在影响对财产的潜在影响对生产经营的影响能力分析内部现有计划和政策外部机构法规与规程分析应急装备情况内部和外部资源分析保险283.2编制程序

3.2.1应急预案编制工作组

结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。3.2.2资料收集

收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。293.2.3危险源与风险分析

在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。3.2.4应急能力评估

对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。30设备设施资源分析资源分析人力资源通讯联络个人防护医疗事故控制污染预防消防监测交通保安和进出管制负责人专业人员外援人员313.2.5应急预案编制

针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。324应急预案体系的构成

应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。334.1综合应急预案

综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。4.2专项应急预案

专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。4.3现场处置方案

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。34

事故现场指挥机构应急指挥机构支持保障机构媒体机构信息管理机构协调应急组织各个机构运行和关系负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用提供应急物质资源和人员支持的后方保障安排媒体报导、采访、新闻发布会信息管理、信息服务应急救援组织机构应急救援系统的组织机构应急准备中需关注的主要问题35分析紧急状态和确定相应报警级别指挥、协调应急反应行动与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络直接监察应急行动人员的行动保证现场和企业外人员安全协调后勤方面以支援反应组织下列任务只能由应急总指挥执行，不能转交他人启动应急反应评估紧急状态，升降警报级别决定通报外部机构决定请求外部援助决定从企业或其它部分撤离决定企业外影响区域的安全性企业应急总指挥职责注：各职位应有代理人，尤其是总指挥36反应行动副总指挥协助总指挥指挥提出对策和建议保持与现场副总指挥联络协调、组织和获取应急所需的其他资源行动与现场副总指挥事故现场副总指挥指挥和协调事故现场行动评估现场事故保证员工和公众执行应急反应行动控制紧急情况与反应行动副总指挥协调行动37应急设备与物质基本装备通讯手机、电话、传真、对讲机等交通汽车、直升机、铁路照明应急灯、防爆电筒防护防毒面罩、防护服等专用装备消防输水装置、软管、喷头、灭火器、呼吸器等侦检、控制探测、封堵、泄漏控制医疗救护车、担架、氧气、急救箱等应急电力备用发电机重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车地图图表材料贮存区储罐、仓库、路线工艺区域设备、建筑物、控制室、实验室功能区域办公室、实验室、动力室、紧急修理厂、诊所路径现场路线、出入口场外特征学校、居民区、公路、桥梁注：图表力求简明、最新38应急人员培训基本内容一般培训报警、疏散、火灾、个体防护危险识别、事故评价、减灾措施特殊培训接触化学品受限空间营救病原体感染沸腾液体扩展蒸气爆炸39预案演习演习目的法律要求、发现问题、增强能力演习类型桌面、功能、全面演习评估预案、程序、人员、设备、培训、演习本身40应急演习的必要性法律责任发现问题程序与方针之间的距离预案中相互矛盾之处预案、程序修订与改进之处确认资源充分性检验培训效果增强能力明确责任与角色公众的支持团队精神41应急演习类型

桌面演习功能演习全面演习

按规模分421、桌面演习目的：没有压力情况下练习解决问题、协作和分配任务的能力功能性演习和全面演习的基础形式通常在一间会议室开展应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量通常1-2个评价人员，大型演习6个或更多评价人员以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动讨论问题不受时间限制形成书面总结和改进建议主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景不足之处：往往限于口头交流无法展示响应行动和协调活动参与机构和人员数量少432、功能演习目的：检验应急预案、人员和系统响应能力的相关功能如指挥与控制功能演习交通演习形式：不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站模拟或有限度采用场外资源或行动与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输）利用资源程度保障功能充分展现通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）也可以演习某些设备的具体功能决策与协调人员比桌面演习多，有更多政府部门参与响应协调机构的级别可能要升高评价人员往往比桌面演习多，一般人数从4至12人演习完毕往往口头作出评价，提出书面报告44目的：检验应急预案大部分功能，评价应急协调与行动能力特点：真实性高、投入的人力与资源大、紧急情况压力大多场所、多人员与资源（如省应急指挥中心、群众护理中心、医疗设施设备集中区域）配备个人防护设备资源人员不限于行动人员、协调人员、决策人员国家和省参与人员参与演习的设计、协调、评价评价人员数量会比较多，通常会有10-50位演习完毕往往口头作出评价，提出书面演习报告3、全面演习45选择演习类型考虑的因素应急预案与程序制定阶段现有响应能力演习费用关键人员的支持力度可获取的各种资源（国家、省、地方和私人部门）演习对正常工作的影响程度政府对演习要求46⑹环保⑺医疗救护⑻安全保障⑼运输及后勤保障⑽行政管理常见互助协议⑴通讯包括媒体⑵消防与营救⑶泄漏控制⑷公用设施管理⑸工程措施47应急响应中需关注的主要问题4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报与紧急通告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6警戒与治安4.7人员疏散与安置4.8医疗与卫生服务4.9应急人员安全4.10公共关系4.11消防抢险4.12资源管理48应急通讯联络现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构家属客户处于风险人员49人员疏散与安置疏散决策疏散区域人群数量疏散距离、线路所需时间可利用时间运输工具风向等环境变化特殊人群（老弱病残）蔽护所基本生活条件回迁50疏散线路与出入口首选和备选并张贴之清楚标记、良好的照明确保疏散线路和紧急出口：足够宽敞，能够容纳疏散人群任何时间都保持畅通并且没有障碍不会对疏散人员构成额外风险组织外部人员评价疏散线路与出入口51医疗与卫生服务辖区可能出现人员伤害的种类相应专业与数量的医生或护士附近区域医疗人员和其他救援小组当地卫生部门官员医疗设备和医药供应商毒物控制中心医疗救援：临时区行动：接收、储存、供应后勤物资应急部署前集合企业外应急人员停放各种车辆建立非污染区52应急人员安全优先考虑应急救援人员人身安全安全预防措施个体防护设备现场安全监测撤离条件与程序53消防和抢险控制事故发展，防止蔓延扩大积极营救受害人员预备充分的抢险器材与物资对抢险人员进行充分的培训周密安排现场指挥54资源管理人力资源（培训情况、用于应急时的人员）应急设备和