独居老人的养老安全问题

独居老人的养老安全问题北京援通专业致力于解决独居老人生活难的实际问题。独居老人的养老安全问题，包括生活安全、健康安全、人身安全。第五次人口普查显示，我国老年人口1.3亿，65岁以上老年人的家庭占全国家庭总数的20.09%，其中独居老人家庭占22.83%。统计数据表明，目前，在老龄化程度最高的上海市，60岁以上的老人已占总人口的20.2%，其中独居老人占40%以上。在其他大城市中，据不完全统计，北京为34%，广州为30%，天津为37%。独居老人作为老年人中的“弱势”群体，其数量和比例正呈快速上升态势，形势十分严峻。如何保证独居老人的安全，已成为一个亟待解决的社会问题。政府——应尽快建立和完善适合中国老龄化特点的社会保障制度。对独居老人的救助不能头疼医头脚疼医脚，要有长期计划，要规范化、制度化。复旦大学社会学系副教授范丽珠分析说，如今工作变动、人口流动和迁移加速三大因素，促使大家庭向小家庭转变。现代社会中很多老人和子女都要求自己的“自由空间”，传统的三代人甚至四代人同居的家庭模式已经淡出。“人们的生活方式和观念变化了，但是社会服务体系却没有跟进，造成独居老人服务上的真空。”范丽珠说，“现代社会需要的是更加经济、更加人性化的新型社会、社区、家庭三者结合的服务模式。”而目前，我国保障独居老人安全的社会网络还很不健全，社会、社区、家庭三级网络当中暴露出来了很多问题。天津社会科学院舆情研究所老年问题专家郝麦收则认为，在社会主义市场经济的条件下，传统的对老人的“纵向关照体系”应向现代的“横向关照体系”转变。“纵向”关照指在家庭内部以亲子关照为主，在社会上以行政关照为主；“横向”关照指在家庭内部以夫妻关照为主，在社会上以社区关照为主。他认为，目前应大力构筑现代的横向关照工程。横向工程的主要内容是：自我关照为主，外力关照为辅；夫妻关照为主，子女关照为辅；社区关照为主，行政（单位）关照为辅；专业机构关照为主，综合机构关照为辅。郝麦收说，在“纵向关照”向“横向关照”体系转变的当下，由政府全面埋单解决空巢独居老人问题的困难很大，但是，他建议政府可以从社会保障制度建设方面入手，先通过四个方面的政策调整和财政补贴，引导全社会来共同关注和解决空巢独居老人的养老救助问题。首先，独居老人必须有一部电话。在上面安装一个呼叫器。一旦出事，作为呼叫器的终端医院就会马上处理。现在安装一部电话也不是很贵，有条件的子女可以给老人安装，孤寡老人可由社区出资统一安装。其次，社区要对本区的独居老人登记造册，对老人的健康情况做到心中有数。居委会的电话要让老人知道，一旦老人有意外可报警报危，居委会要每周至少给老人打一次电话，了解老人的最新情况，此项费用可从办公经费中支出。第三，成立专门的护养机构对独居老人集中赡养。实践证明，散养的老人出现意外的比例要远远高于群养，特别是那些已经丧失自理能力的老人，如痴呆、瘫痪、坐轮椅等。这笔专项赡养费用政府要贴补，要出大头，有条件的老人可以把房产抵押通过银行贷款，此外，有条件的子女可以出一部分。第四，要建立完善的养老救助制度。有关部门要出台救助独居老人的相关政策和法规，要将此规范化、制度化和长期化。对独居老人的救助不能是一时的心血来潮，而是要常年坚持。事实上，在建立完善的养老救助长效机制上，许多地方已经做出了有效的尝试。今年9月，北京市启动了“援通一按灵”应急救助系统。这个系统保证了老人一旦居家出现紧急情况，即使在无力去拨打电话、丧失了表达能力等情况下，只要一按随身携带的发射器，都能得到本地120等急救中心的及时救助。“援通一按灵”为老人们提供了快捷、方便、周到、科学的全天候救助通道。但由于财力有限，应急救助只能为本市80岁以上的、患有严重疾病或易突发疾病的、生活自理有困难的三种空巢老人免费安装。其他人如有需要，则须自费，每个呼叫器为300元，每年的服务费为120元。北京市老龄委权益处处长蔡双表示，北京市符合这个标准的老人，目前大约有2万多人。北京市政府将为此财政拨款840万元，计划明年完成。银发浪潮的问题来势凶猛，养老救助制度的建设，必须尽快制定近期和中长期计划。政府的钱要用在刀刃上，对不同的老龄人群要区别对待。社会——应把为老年人服务列为社会公益事业，由国家提供优惠政策，建立社会对独居老人的“支持监护网络”。在广东省东莞市长安镇乌沙社区，每天上午和下午，社区李屋小组的李志广和李满才都要到自己所管辖片区的33位独居老人家“转悠”，“转悠”内容包括巡查老人周边的治安状况，发现问题及时处理并汇报；问候老人的的健康状况、准确掌握每位老人今天可能去哪里，以对老人的整体情况掌握清楚。为了保证这些护管员“尽职尽责”，在李屋旧村的李启南老人家中的墙壁上有一份“独居老人签到表”，上面有专管员每天探视的时间签到并附有印章。据了解，像李志广和李满才这样的工作人员，该社区一共聘请了51名，报酬由镇政府自筹资金解决，他们有一个特殊的名字：专职护管员。这些护管员被老人们亲切地称之为“平安保姆”。乌沙社区共有四个村小组。在李屋小组的会议室里的一面墙上，除了“李屋社区独居老人一览表”，上面标有每个老人的照片和具体的情况外，还挂着三个登记本，其中一本是“独居老人周边常住人登记表”，一位老人一页纸，其背面是标明独居老人周边的居住方位表：围绕着独居老人的前后左右分别编为前编号、后编号、左编号、右编号；其正面就是四个编号的人的居住状况。管理人员说，这么做正是为了进一步了解老人周边的居住状况，也可以及时向周边的人了解老人的状况，顺便也起到一个威慑坏人的作用。中国人民大学人口研究所的姚远教授指出，乌沙社区的做法，是支持“监护网络”专职化的一种尝试，只是由于受经济条件限制，现在还很难向全国推广，但是，其方向是对的。为老年人服务应列为社会公益事业，由国家提供优惠政策，由民间组织和个人承办，这样才能更好地发动社会力量，建立起一个对独居老人的“支持监护网络”。目前，除了聘请专业人员，还可以发动邻居、民警、党员、志愿者等做网络的支持人，每天探视，及时地发现问题。全国政协委员崔琳建议，应该引导全社会来关注和解决独居老人问题，将经济保障压力和社量，如居委会干部、邻里志愿者等对独居老人进行结对关爱，为全市17.24万独居老人提供“五+X”的服务(“五”是广泛告知、经常问候、热线咨询、安全检查、应急求助;“X”是按老年人需要提供各类养老服务)。各区县都根据本地区的实际情况和老年人的需要，开展了各有特色的关爱服务，如浦东新区、杨浦区、静安区、闸北区等区县还专门设立独居老人关爱员队伍，每天对列入重点的独居老人给予关顾。对于困难老人提供服务补贴我在今年的发布会上也介绍过。上海对困难老人实施养老服务补贴。凡60周岁及以上、低保、低收入且需要生活照料的本市户籍老人，经评估后，给予人均每月200元的养老服务补贴。同时，设立养老服务专项护理补贴。对享受养老服务补贴的低保、低收入的本市户籍老人，经评估，照料等级为中度或重度者，给予养老服务专项护理补贴。标准为中度每人每月100元、重度每人每月200元。享受社区助老服务补贴的老人入住社区公益性养老机构后，仍享受社区助老服务补贴。目前，享受居家养老服务的老人已达13万人。思考：1.建立以“子女（亲属）为主、社区（单位）为辅”的独居老人关爱体系，使独居老人与其子女（亲属）和社区（单位）之间建立起可随时沟通的联系网络。2.制作“老年救助卡”。内容正面有：姓名、性别、出生日期、子女（亲属）及社区（单位）的联系方式等；背面有：身体状况（血型、存在的主要疾病、救治方法等）。此卡由老年人随身携带。3.召开独居老人及其子女（亲属）的座谈会，谈体会，交流经验，相互促进。4.社区与校医院共建老年救助体系。可实行会员制，会员可以是单位，也可以是个人。会费用于应急出诊，救治费由个人承担。独居老人应急策略1.子女定期为老人检查身体，早诊断、早治疗。最好每3-6个月检查一次。家中存储一些针对老人病情的常用必备药物。2.子女应经常到老人那里看望，及时了解老人的生活及健康情况，实在抽不出时间，也可打电话询问。发现疾病的信号，尤其是危重病症的前兆，应迅速送往医院，为进一步治疗争取宝贵的时间。3.老人应配备通讯工具（最好是手机），并携带电话号码本，以便危机时刻能及时与子女、亲属和单位、社区取得联系。4.老人外出时，提前告诉子女要去的地方和所需时间，并随身携带“老年救助卡”。5.如遇紧急情况，要及时拨打救急电话或子女电话，如无拨打电话的能力，可向周围的人求助。独居老人怎样防火1.家庭装修一定要用阻燃材料。2.厨房的炉具、卧室的灯具附近,不能有易燃、可燃物(如纸、布头、汽油、酒精等)。3.家用电表要安装符合标准的保险丝,而不能用其他金属丝(如铜丝、铁丝等)代替．4.在室内使用蚊香不能紧挨可燃物,或用可燃物作为搁置蚊香的底托。5.不在床上吸烟。6.使用的寝具、沙发、窗帘、台布等,最好用阻燃织布制做．7.平时养成做完饭后及时关闭天然气阀门的习惯，防止天然气泄露引起火灾。进出厨房随手带上门，做完晚饭后及时关闭厨房与住房之间的隔窗；厨房对外的窗户要经常保持通风。防止泄露的天然气进入室内。8.最好不用电炉、电熨斗和电热毯等电器。9.一旦发现家里有火情，首先,不要惊慌,找到火种,如果问题不严重,可找盆水或厚实的不可燃物将火种扑灭:如果是因用电不慎而引起,需立即切断电源．其次,发现火情蔓延很快,要大声呼救,同时用湿毛巾捂住口鼻迅速逃离．如用电话报火警,要告诉对方您的家庭住址．最后,如大火已将逃离的出口堵死,可打开窗户呼救．北京