工程项目核心条款管控指南

工程项目核心条款管控指南第一章

总

则第一条

当前建设施工市场低迷，承揽工程项目的难度和风险越来越大，为确保工程项目经营质量，有必要从源头严控市场开发和经营风险，特制定本指南。第二条

工程项目合同核心条款管控，应坚持严守底线红线、充分识别风险的原则，本指南适用于施工总承包合同核心或主要条款的审查，工程总承包合同、专业分包合同、劳务分包合同审查时可参照本指南。第二章

核心条款第三条

合同价款、计量与支付（一）成本底线1．坚持成本底线原则，严禁低于成本价签订合同。2．原则上不得承接垫资项目。（二）费用调整1．固定总价合同应明确合同价款对应的工作范围和边界条件，并约定变更等可调整的费用类型及计算方式。2．固定单价合同应约定新增项目及相关费用计算方式，并约定可调整的费用类型及计算方式。3．费率合同应根据地区和行业定额水平、企业成本管控能力、市场竞争形势等，测算下浮率，确保目标利润率。4．政策性调整。应明确国家、地方政策性调整的费用类别或支持性文件、期限和计价方式。5．应约定设备、材料和人工价格波动的可调差比例，原则上控制在±5%（含）以内，并应约定确认依据及超出部分的处理方式与程序。（三）结算周期1．应约定过程结算周期，一般应按月结算。如采用里程碑或形象进度节点办理，间隔时间不宜超过3个月。进度款支付比例应尽量争取70%，原则上应不低60%。各施工企业可以根据自身的风险承受能力及风险偏好，自行确定自身可接受的付款比例。2．尽量避免约定“背靠背”支付条款。（四）竣工验收与竣工结算1．工程未经交/竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有工程之日为实际交竣工日期。发包人不按照合同约定组织交竣工验收并颁发工程接收证书的，应视为竣工验收合格。2．应严格执行国家有关法律法规和相关政策等有关规定，约定竣工结算报告的审查时限，并避免以未完成相关方审计作为延期结算的依据。（五）支付比例。交竣工验收达到合同约定标准后，原则上支付比例不低于80%。竣工结算在约定期限内经发包人审批后，应按约定支付除质量保证金外的合同结算价款。（六）支付形式争取现汇支付。不得不接受承兑汇票的，应约定现汇和承兑汇票比例及其兑付期限。收取承兑汇票的，应明确汇票承兑相关费用及其承担方。慎收商业承兑汇票。第四条

进度与工期（一）工期：应确保合理工期，对发包人严重违背合理工期等不合理要求应进行质疑和澄清，并明确起始时间、开工完工条件和工期调整要求。（二）审批确认：应约定发包人确认、审批等事项的时限和权限，明确非承包人原因导致工期延期的费用补偿条款、计算方式与依据。（三）赶工：应约定赶工措施费用及其确认方式等。（四）临时停工：应约定临时停工的责任认定、停复工条件和程序、工期和费用索赔程序及确认方式等。（五）窝工：应约定非承包人原因导致的非正常停工、窝工降效的损失认定、工期和费用索赔程序及确认方式等。（六）停、缓建与终止：应约定非承包人原因导致项目停、缓建与终止的处理程序、责任和补偿措施，并约定承包人可暂停施工或解除合同的条件和程序。第五条

保证金与保函（一）保证金：原则上不得以现金作为履约保证金，保证金的种类和比例应符合国家有关规定。（二）保函延期：保函应明确失效条件和时间。履约保函开出后，因非承包人原因或不可抗力造成项目拖延导致的保函延期等费用，不应由承包人承担。（三）质量保证金：比例一般不超过工程价款结算总额的3%。竣工后应争取采用保函替代，同时应明确缺陷责任期届满后保证金或保函的返还要求。（四）其他质量保证：如采用工程质量担保、工程质量保险等其他保证方式，一般不再预留质量保证金。（五）项目已安排履约担保或保函的，集团公司不提供额外担保或保证。（六）尽量避免开具见索即付的独立保函，应合理设置保函兑付的前置条件及所需单据等。第六条

质量、安全与环境保护（一）质量：应约定合法合理的验收标准、不合格品及质量争议的处理程序等。（二）缺陷责任期：原则上从工程交/竣工验收合格之日起计算，应约定具体期限，且最长不超过24个月。单位或区段工程先行验收合格并交付使用的，该单位或区段工程缺陷责任期自验收合格之日起算。（三）安全生产费：应依法约定投入安全生产及文明施工费用比例或满足管理需要的固定金额，保证足额拨付。第七条

违约责任与争议解决（一）赔偿限额：应在公平、平等的基础上约定双方责任。应区分误期损害和性能损害的原因和责任，约定承包人违约赔偿限额，且一般不超过签约合同总价的5%或行业惯例。（二）应约定发包人的违约情形，主要包括：1．发包人逾期支付预付款、工程款、逾期结算；2．发包人原因导致工期延误和（或）费用增加；3．发包人提供的项目场地、外部接口设施、材料和工程设备等不符合合同约定；4．发包人不按照合同约定组织竣工验收并颁发工程接收证书、无正当理由不接收或逾期接收工程。（三）应约定发包人承担违约责任的方式，主要包括：1．承担因其违约给承包人增加的费用和（或）延误的工期，并支付承包人合理利润；2．支付逾期付款利息，一般按照不低于同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）支付利息。（四）争议解决：诉讼和仲裁只能选其一。因诉讼方式存在专属管辖约束，应争取采用仲裁方式。对权利义务不对等、承包人义务畸重的合同，可选择诉讼管辖。第八条

其他除关注合同核心条款之外，在审查工程合同时，尤其应关注发包人的信誉状况，项目本身的合法性，项目资金来源的落实情况，承揽资质是否匹配等，必要时，应对上述因素进行全面尽职调查，根据调查情况，有针对性的进一步完善合同核心条款。对于工程总承包或EPC项目，因法律法规对该模式的发承包条件没有明确的规定，发包人可能在拿到可研报告，没地、没规划许可的情况下即开始招标或发包，建议在项目立项且获得规划许可之后，再决定是否承揽该等项目。切忌“项目规划、土地、报批报建等手续由承包方负责办理或为主办理”等类似条款。对于专业分包或劳务分包项目，除了对业主及项目进行全面了解，也需要对总包方的实力和信誉状况各位关注，不能只相信“大哥”和“关系”，大哥调走了，没有书面合同和结算文件，小弟们可不一定理你，因此应该在大哥在的时候，把书面文件都签署好。最后，牢记“选择大于努力”，如果发包人选择不当，项目选择不当，大哥选择不当，即使合同条款再完美，亦是徒劳。第三章

管理建议第九条

施工企业应设定核心条款“否决项”，对招标文件或合同条款中明显不公平不合理、经偏离澄清或谈判仍无法调整的予以否决。原则上应包括：（一）进度款支付比例明显过低的；（二）低于成本价或经测算无利润的；（三）违