2024关于农村城镇化及其绿地建设的调查与研究

第页关于农村城镇化及其绿地建设的调查与研究摘要。本文通过调查并研究农村城镇化及其绿地建设的现状，对今后的农村城镇化进程中的绿地建设工作提出若干建议。

关键词：农村城镇化绿地建设园林

农村城镇化建设，是经济发展到一定阶段的必然产物，在经济社会发展过程中起到了承上启下的中间媒介作用，能够有效调节城乡二元结构，缩小城乡之间的差距，是解决我国“三农”问题和实现农村现代化的有效路径之一。在城镇化进程中，一定要实现可持续发展，才能起到事半功倍的效果。

一、关于农村城镇化

（一）农村城镇化的定义

农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。它是以工业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。

（二）我国农村城镇化的可喜现状

从城镇化率上来说，截至2007年我国城镇化率为44.9%，城镇人口5.9亿，比1997年亚洲金融危机时分别增长13个百分点和2亿人，年均以2000万人的速度递增。其中，全国有14个省的城镇化率高于全国平均水平，京津沪三大直辖市的城镇化水平超过70%，广东超过60%，江苏、浙江和东北三省、XX省超过50%，福建、山东、重庆和海南超过45%。

从城镇人口数来说，截至2007年我国共有655个城市，比1978年增长2.4倍。小城镇数量达19249个，比1978年增长7.9倍。其中，200万以上城镇人口城市达36个，增长2.6倍；100万—200万城镇人口城市达83个，增长3.4倍。各类城市人口3.4亿，占城镇总人口的57.6%；县城城镇人口1.2亿，占城镇总人口的20.3%；小城镇镇区人口1.3亿，占城镇总人口的22.1%。

二、我国农村城镇化进程中的绿地建设

（一）绿地建设的现状及存在的问题

1、总体来说

总体来说，我国乡村城镇的绿化发展很不平衡。沿海和东部地区先进，中、西部地区滞后；富裕地区一般优于贫困地区；平原、丘陵区又强于山区。总的来说，多数市（县）和多数单位园林绿化离国家标准相差很远。

2、具体而论

（1）思想认识上不足

干部和居民绿化意识淡薄，对绿化不重视，没有可持续发展的思想。由于当今我国经济高速发展，很多农田或绿地都因经济效益的缘故，被划分或被低价出让给非农乡镇企业。虽然经济在一定程度上发展了，但却忽视了绿化问题。

（2）绿化水平普遍不高，重视程度不够

大部分城镇除了绿色的农田及道路两旁的行道树、单位门口以及院内少数可数的树外，几乎没有其它绿化面积，绿地率和人均公共绿地面积普遍很低。这就说明，我们在进行绿地建设时，没有形成点（公园及公共绿地）、线（街道和主要道路绿化）、面（各单位和小区的庭院绿化）完整的绿地系统。

（3）缺乏管理

有些领导对城镇绿化没有引起应有的重视，片面认为搞绿化投资期太长，见效慢。即使搞了这项工作，也往往是“一阵风”而过，没有按照城镇的特点，进行总体规划，致使城镇绿化的整体水平低，质量差，与城镇其它建设不协调。

（4）缺乏科学性

在绿化规划时，缺少专业技术，不能体现本地园林绿化的特色。例如盲目模仿城市的绿化方式，违背生态发展和建设的科学规律，引进外地树种，追求名贵花木。或有刻意模仿城市造景，如修建喷泉、水池、小品，破坏了城镇的生态系统与环境，也破坏了乡土风貌与气息。

（5）“大树进城”现象

近几年，由于发展亟需资金，也应了大城市绿化发展的要求，有些乡镇将生长几十年甚至上百年的大树移植到城市，使城市新建的公园、广场、街头和人造景点在一夜之间“古”木参天。这样做，不仅使这些珍稀古树木容易枯死，也损害了树木来源地的生态环境。

（二）对城镇可持续发展的不利之处

很明显，绿地建设不足，不利于对外招商引资，亦不利于人们的身体健康，不利于人与自然和谐相处，不符合可持续发展要求。

三、绿地建设的意义

（一）整体而言

1、良好的绿地建设是人们生存的需求

在整个生态环境中，绿色植物起到了举足轻重的作用。绿色植物通过它们独有的生命活动，维持着整个生态环境的平衡。当今我国经济飞速发展，不可避免地带来了许多环境问题，如大气污染、水体污染、环境噪音、热岛现象等等。这些环境问题都直接或间接地影响到了我们的生存。所以，加快绿地建设，是迫在眉睫的大事。

2、园林绿地建设可以给人们的居住环境起到很好的保护作用

园林绿地可以吸滞烟尘，吸收噪音，净化土壤，并且改善局部小气候，使我们的环境更加适合居住。园林绿地不仅能够美化我们的生活环境，还很大程度上起到了防风固沙、保持水土的作用，可以帮助城市抵御自然灾害的侵袭。

3、园林绿地建设对旅游事业起着不可或缺的作用

随着生产力水平的提高，人民的生活水平将逐步由温饱型向小康型过渡，生活方式、消费结构也在发生深刻的变化。旅游作为一项业余文化已经进入到了人们的生活。基于这种发展趋势，开辟具有当地特色的旅游景点及园区，大力发展绿色旅游业，将对当地经济的可持续发展起到很强的推动作用。与此同时，当地的环境也能够得到改善，是一举两得的事情。

4、良好的绿地建设有利于改善经济投资环境

良好的城市园林环境和优美安静的人居环境不仅可以陶冶情操、提升人们的精神面貌，更重要的是城市面貌能够以园林绿化环境的平台为依托，从而营造出良好的经济投资环境。因为风景宜人的城市园林环境会给投资者耳目一新、精神气爽的感觉，由此可以增强其对资金投入的信心和决心。从另一个层面来讲，地方领导对城市绿化的重视程度也反映出了其所具备的能够让城市健康和谐发展的战略眼光和政治理念。

（二）对于农村城镇而言

1、完善的绿地建设能够保护农村城镇的乡土气息，让其不至于被城市的浪潮所吞没，在一片钢筋水泥之中得以寻得一片绿地。

2、绿色植物能够防风固沙，保持水土。当沙尘暴或洪水来袭时，对庄稼的保护作用不可或缺。

3、良好的绿地环境能够带来更多的发展机遇，能够带动外来经济投资，对于其经济发展起到很好的推动作用。

4、优美的环境能够改善人们的生活环境，进而陶冶人们的情操，净化人们的心灵，不仅有利于人们的日常生活，亦有利于提高人们的精神文化素质。

5、借助本地固有的绿地资源，并加以适当的人工修饰和绿化，创造出具有当地特色的旅游资源，有利于当地的可持续发展。

四、对于农村城镇化进程中绿地建设的建议与意见

（一）对中央

1、统筹城乡发展，统筹区域发展

2、加强重视，加大投资，从政策上引领园林绿地建设

3、加快立法建设进程，从法律角度规范园林绿地建设

4、增加科研教育投入，培养相关园林绿化技术人员

5、开展全民植树造林等绿化城市的群众活动，提高人们的绿化意识

（二）对地方

1、既注重生态效益，也要注重经济效益

绿化要以改善生态为出发点，在尊重自然，保护现有植被的基础上，通过科学的规划与系统的绿化建设，创造出适宜人们居住生活的环境。而在改善生态、美化乡村家园的同时，还要注重绿化的经济效益，让绿化成为帮助农民致富的重要途径。比如种植果树、开辟绿色旅游区等等。

2、要突出乡土特色，发挥当地优势

只有突出乡镇的乡土特色，才能发挥出其特殊的韵味。故，我们在绿化建设中，应当避免盲目套搬城市的绿化手法和模式，要充分利用自然地形地貌，结合自然条件与地域文化，注重利用和保护现有的自然树木与植被。绿化的过程中，尽量采用本地花木；同时，可利用瓜果蔬菜进行辅助绿化，以体现乡村城镇的特征。

3、走可持续发展道路，发展节约型经济

走可持续发展道路，是任重而道远的一项工作。在乡镇发展绿色产业，可以使乡镇摆脱工业的污染，走具有自己特色的发展路子，不仅能够创造出不菲的经济收益，亦可为子孙后代造福。这是充分利用有限的土地、财力，为农民创造最大利益的方法。

五、作为园林工作者

作为一名在校的园林专业学生，我感到肩头的担子很重。我国城镇化脚步越来越快，新XX县区不断涌出，城市人口日益增加，都对城市坏境造成越来越大的压力。此时，就需要我们这些园林工作者，与时俱进地对其进行绿地建设和改造，为人民的生活营造更加美好的环境。所以，我们学生就要从现在起，做好自己的本分，认真学习科学知识，培养各方面的素质和才能，今后做一个优秀的园林工作者，为祖国造福。

参考资料：

[1]刘大威，对新农村绿化建设的思考：乡村绿化建设的可持续发展之路，2007，中

国建设报

[2]韩雪琴，城镇绿色建设规划设计与可持续发展，2009，科学导报

[3]建设部，城市园林绿化当前产业政策实施办法，1992

第二篇。XX县区城镇化与新农村建设的调查与思考城镇化涉及农村劳动力转移、农村产业结构调整、农民生活方式改变等诸多方面，而这些方面也是新农村建设的重要内容。实现科学发展，促进社会和谐，需要处理好农村城镇化与新农村建设的关系。近年来，XX省先后出台一系列统筹城乡发展的政策和措施，不断加大以工促农、以城带乡的工作力度，努力破除二元结构对XX县区经济社会发展的制约，有力地促进了XX县区

的经济社会发展。

京郊城镇化进程的主要特点

XX县区城镇化进程加快。从XX县区农业人口和城镇人口的变化看，１９８０年―１９９０年，XX县区农业人口由３７５.３万人增长到３９２.１万人，说明当时的城镇化进程缓慢，带动XX县区农民转移的作用不明显；１９９０年―１９９５年，XX县区农业人口开始减少，１９９５年为３７３.４万人；２００５年，农业人口进一步减少到３００.５万人。其中，２０００年―２００５年平均每年减少９.２６万人。这说明，“十五”时期以来XX县区城镇化进程明显加快，农村人口转移的速度明显提高。

XX县区城镇化与城XX县区化合流。合流的交汇点集中在XX县区新城以及区位、经济和环境等条件较好的小城镇和部分农村社区。城XX县区化进程的加快，将对XX县区经济结构和社会结构产生深刻影响。比如，城市人口扩散、城市高消费需求增加，会推动XX县区第三产业、XX县区生态农业和旅游农业的发展，进而推动XX县区都市型现代农业的结构升级和更多城乡混合型社区的形成，带动农村的旧村改造。

XX县区新农村建设进程与城镇化进程合流。近年来，北京XX县区出现了一种新的城镇化模式――原地改造型和环境整治型，也就是一般农村的旧村改造或环境整治。这种城镇化虽然没有较明显的经济及人口转移和集聚趋势，但通过旧村改造、基础设施和环境卫生条件改善等，使农村面貌得到根本改观，让农民享受到城市文明成果、开始向城市生活方式转变。从广义上讲，城市化的最终结果不是使所有的农民都集中到城市，而是让居住在农村的农民也能享受城市文明成果。这种城镇化不属于传统的城市化范畴。由此可以看出，XX县区城镇化进程和新农村建设进程呈现出合流趋势。

京郊城镇化面临的主要问题

XX县区农民城镇化转移和非农就业转移滞后。１９８０年―２００５年，XX省农业户籍人口总数由３７５.３万减少到３００.５万人，减少了７４.８万人；而全市城镇人口则由５２１万人增加到１２８６.１万人，增加了７６５.１万人。XX县区农业户籍人口减少数只占全市城镇人口增加数的９.８％。这表明，北京城市化率的提升主要是由外埠进京人口实现的，本XX县区人口转移所占的份额很小。１９９５年―２００４年，农业生产总值占XX县区生产总值的比重由２２.６％下降到１０％以下，但同期XX县区从事第一产业的农村劳动力仅从４０％下降到３１.８％。这说明，XX县区劳动力就业结构调整仍然滞后于产业结构调整。

XX县区

二、三产业集中不够，区县城集聚力不足。XX县区企业数量大，但单体规模小、布局分散。由于历史原因，大部分企业分散在乡镇或村所在地，无法形成城镇集聚效应。工业集中程度低，造成区县城经济规模小和集聚力不足，在XX县区城镇化进程中难以发挥主体带动作用。区县城第三产业升级缓慢，教育、卫生、文化、科技发展水平明显低于中心XX县区。

小城镇缺乏产业支撑，不能有效带动当地农民转移。目前，京郊小城镇核心区的大多数村庄尚未完成由传统农村向现代城镇社区的转变，缺乏强有力的产业支撑，不能形成对外围村庄的集聚和辐射效应。

XX县区农村基础设施和公益服务设施不足，社会事业发展滞后。XX县区环境卫生、饮用水、垃圾处理等基础设施建设滞后，影响XX县区城镇化进程；XX县区一般农村地区社会公共产品的供给滞后于城市，教育、卫生、文化、科技、体育等资源的占有率偏低；农村社会保障体系不够健全，农民社会保障水平亟须提高。

协调推进XX县区城镇化进程和新农村建设

北京XX县区的新农村建设是和XX县区城镇化进程紧密结合在一起的，应当统筹兼顾、协调推进。

统筹产业结构调整和社会结构转型。新农村建设和城镇化的本质都是XX县区经济社会调整转型。在我国现代化建设进程加快的背景下，北京XX县区城镇化和新农村建设的进程必然是XX县区经济和社会结构全面调整转型的过程，是现有的村庄逐渐向被动城镇化、主动城镇化、亦城亦乡的混合型社区以及现代农业农村社区分类演进的过程。XX县区农村的产业结构调整升级、农民的市民化和向

二、三产业转移就业、村庄的整治合并等，都是这一进程中不可缺少的内容。在一定意义上说，社会结构调整过程同时也是产业结构升级过程，二者互为条件。只有将产业结构调整升级与社会结构转型统筹安排，加大包括规划、土地、社区组织（乡村两级的经济组织和社会组织）等方面的综合配套改革力度，加快体制机制创新，才能保证城镇化进程健康发展。

统筹城

镇化进程和新农村建设。城乡一体化是城镇化和新农村建设的共同目标。对于XX县区整体现代化进程而言，加快XX县区城镇化进程和推进新农村建设只是起点和侧重点不同的同一过程，二者殊途同归。城乡统筹是措施，城乡一体化是目标。城镇化进程如果不能解决农民的就业和转移问题，不能使农民享受改革发展和城市文明的成果，就偏离了正确方向；新农村建设如果没有以工促

农、以城带乡机制的保证，没有城镇化进程的带动，也难以收到预期效果。因此，应把北京XX县区的城镇化进程和新农村建设作为一个整体来考虑，统筹兼顾、协调推进。

第三篇：安徽农村城镇化建设的调查问卷调查地点：问卷编号：调查人员：

城镇化过程中农民市民化现状与问题的调查问卷尊敬的

朋友：

您好。感谢您能在百忙之中参与我们的问卷调查。我们是铜陵学院经济学院的“城镇化过程中农民市民化现状与问题”专题调研组，为做好本次调研，特邀请您参加本次问卷调查。您的意见将是我们统计的最原始资料以及深入研究的原始依据，它对我们具有很大的帮助。我们将对您的回答和您的身份保密，请不必顾虑。

铜陵学院经济学院2014年7月

一、家庭基本情况1.您的性别a.男b女2.您从事的职业

a.务农b.务农兼打工c.企业务工d.个体户e.教师等事业单位或管理工作f其他3.您的年龄

a.25-30b.30-40c.40-50d.>504.您的文化程度

a.本科以上b.本科c.大专d.高中e.初中f.小学g.未接受过义务教育5.您家的人口数量

a.3人b.4人c.5人d.5人及5人以上6.您家的劳动力数量

a.1人b.2人c.3人d.4人e.5人及5人以上7.您家是否有外出务工人员a.有b.无

8.外出务工人员的工作地点

a.安徽b.南京c.上海d.北京9.外出务工人员的工作行业

a.教育b.建筑c.销售d.服务业e.饮食

-1-

a.种粮食养活家人b.种植作物卖钱c.可以养老d.祖先流传

下来的，不能卖e.其他

19.（1）村里的农产品有没有形成一种规模产业。a有b没有c不清楚

（2）假如形成产业有没有人来收购a有b没有

（3）村里有没有建设批发市场a有b没有c不清楚（4）产业化的初期主导这是谁a政府b个人c村上d其他（5）现在的发展主要靠a个人b政府c村上d其他（6）.您在农产品种植过程中有没有接受过政府或者有关部门的技术指导，假如接受过对你的帮助大不大。

a.接受过，帮助很大b.接受过，没什么效果c.没接受过d.不知道

（7）您参加过的技能培训或农业种植技术培训是由谁主要组织的；a技术能手b村集体c乡镇政府d高校（西农或杨职）f其他

（8）有没有专业技术人员经常来指导a有b没有（9）您家的产业化面积（数量）

（10）产业化有没有形成统一的育苗、种植、销售a.有b.没有20.村里有没有农业合作社a有b没有

21.您觉得您在农业生产中遇到的最大难题是什么a.技术b.资金c.政策d.作物品种e.其他

三、医疗保障和基础设施建设篇

22.您是否参加了新型农业合作医疗（标准）

a是b没有c不清楚

23.您对农村新型合作医疗的态度

a非常好b比较好c一般d不太满意，没能真正解决农民的看病问题

28.请您在下面填写您对燕郊团委杨善啸医疗水平的满意程度

29.村上有没有最低生活保障补助（的标准）a有b没有c不清楚

30.村里有没有老年人活动中心、阅览室a有b没有c不清楚

31.您认为政府对农民的扶植重点在哪里

a扶植农民搞好农业生产b扶植村业和养殖解决大众就业

c发展教育、文化、卫生事业d进行水电道路等基础设施建设e用于社会保障f其他

32.您认为，理想的城镇化最重要的建设目标是什么。（请选择1-3项）a、城镇的就业机会充足b、教育、社会保障、医疗等公共服务完备c、社会安定和谐d、市民享有平等的机会e、城镇有一定的优势产业和经济活力f、人居生态环境优美、健康g、城镇具备特有的文化传承h、其他

33.您认为政府提供的公共服务中，目前最需要的是什么。（请选择1-4项）a、保证饮用水、空气质量b、制定政策稳定房价

c、完善社会福利和救助体系d、改善医疗条件

e、保证食品安全f、完善城市安全预警体系（雨洪等）g、其他

34您认为，目前小城镇提高公共服务质量主要受到哪些因素的限制。（请选择1-3项）

a、财政收入不够b、政府职能未及时向服务型方向转变c、城镇人口数量增长过快d、基础设施建设落后e、其他

35.您认为目前所在城市/城镇在推进城镇化进程中，在哪些方面成效显著。（请选择1-3项）、

a、抓建设工程、建设示范镇，让城镇变得更现代

b、引导农民向中心城镇集中c、发展特色经济、优势产业d、完善城镇社会服务功能e、提供更多就业机会

f、改善居住环境，保障城市安全g、其他

36、您认为目前所在城市/城镇在推进城镇化进程中，在哪些方面急需完善。（请选择1-3项）

a、抓建设工程、建设示范镇，让城镇变得更现代

b、引导农民向中心城镇集中c、发展特色经济、优势产业d、完善城镇社会服务功能e、提供更多就业机会

f、改善居住环境，保障城市安全g、其他37.您认为，地方在推进城镇化的过程中应当着力提升改进哪些方面。（请选择1-5项）

a、倡导以人为本、生态为本，摒弃唯gdf的考核办法b、以二三产业发展促进城镇“自我发育”

c、推行户籍改革d、加快保障体系建设e、加快廉租房、保障房的建设f、创业、就业培训及帮扶g、城镇社会服务设施的建设和改善h、加强对城乡空间的规划管理i、提高生态环境保护意识j、保证城市粮食、食品安全k、其他您的宝贵意见及建议。

第四篇：新农村建设与城镇化建设新农村建设与城镇化结合问题思考

出处：国家统计局

最近，国家统计局湖北调查总队就推进新农村建设与城镇化结合问题赴XX市进行了专题调研。从调研的情况看，XX市在新农村建设与推进城镇化方面都做了大量工作，摸索了一些紧密结合的好路子。实践成果显现，越是城镇化程度高的地方，新农村建设步伐越快；越是新农村建设与城镇化结合得好的地方，城乡经济社会发展变化就越大。在调研过程中深深感到，新农村建设只有与推进城镇化更加紧密地结合起来，最大限度地发挥城镇化对新农村的集聚、辐射和带动功能，才能更好更快地推动全市城乡统筹协调发展，取得互动互促、相得益彰的效果。

一、新农村建设与城镇化的紧密结合是社会发展的客观必然

1、从新农村建设与城镇化的内涵看二者紧密结合的客观必然性。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字新农村建设方针，是全面建设农村小康社会的奋斗目标，其内容涵盖了发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等新农村建设的各个方面。发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民持续增收；建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展实现科学合理规划，城乡差别得以缩小；构筑新设施，就是要改善农村的生产、生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络、医疗卫生体系及农业基础设施建设等；培育新农民，就是要加强基础教育和职业培训，推进农村科技体系建设等，造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民；树立新风尚，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境，社会主义新风尚得以形成。

城镇化是指社会生产力和农村人口向城镇转移集聚的过程，体现出非农人口在社会总人口中的比重，是一个地方综合实力、文明程度和现代化的重要标志。城镇化率越高，其城镇工业化、信息化程度就越高，非农人口的比重就高，社会的现代化程度也就越高。城镇化具有阶段性的发展规律：发达国家的进程表明，当城镇化率达到20%以后，城镇化进展呈加快趋势，城镇化率在短时间内快速提高；当城镇化率超过70%后，其速度又趋减缓，最终稳定在80%至90%之间。

二者内涵的目标同向，任务一致，目的相同，要求一样。因此，新农村建设与城镇化伴随于我国现代化全过程，是推动我国现代化建设的两大战略支点，二者相互关联，密不可分。

2、从新农村建设与城镇化的具体实践看二者紧密结合的客观必然性。城镇化过程是农民不断向城镇迁移的过程，农村富裕人口转移到城镇，直接减少农民，达到富裕农民的目的。城镇化程度越高，城镇的

二、三产业越发达，城镇的功能越键全，对农村的辐射和带动作用就越强。而新农村建设的着力点是发展生产，主要解决农村增效、农业增产、农民增收的问题。而城镇化必然带动农村产业结构调整，带动农业现代化，吸纳和转移更多农村人口，减少农民，富裕农村，实现新农村建设的任务。从XX市实际看，2007年农民人均耕地0.7亩地，农民人均收入3915元，其中非农收入占80%以上，可见，推进新农村建设必须要减少农民，使富余农民从土地上转移出来，让大量农民进入城镇是一种必然。因此，农民收入的持续增长、新农村建设离不开城镇化，城镇化建设离不开新农村的发展，二者结合越来越紧密，相互依赖越来越强。

当前我国经济社会已步入工业反哺农业、城市支援农村的历史新阶段，城乡二元化的经济社会结构已经打破，城乡发展必须统筹，实行一体化推进。因此，处理好建设新农村和推进城镇化的关系，统筹城乡，紧密结合，是实现两大历史战略的必由之路。

城镇化与新农村建设是我国新世纪头20年的重大发展战略，犹如一对孪生弟兄，彼此之间没有主从之别，先后之分，它们相互关联，不可分割，互动互促，相伴而行，谁也离不开谁。城镇化发展需要从农村大量吸纳

二、三产业从业人员，新农村建设需要把更多的农民转移到

二、三产业中去。加快新农村建设，为城镇化推进提供了强大的动力之源，城镇化的加速发展反过来又为新农村建设提供更加有力的支撑。

二、新农村建设只有与城镇化紧密结合才能实现科学发展

近几年来，各地推进新农村建设和城镇化的实践告诉我们，推进新农村建设必须突显城镇化的重要地位，加快城镇化步伐必须实现新农村建设的总体要求，使之相互促进，统筹协调，有机结合。不然，科学发展、协调发展、可持续发展都是一句空话。

通过调研剖析XX市新农村建设与城镇化紧密结合的典型，我们认为，要真正落实科学发展观，要使新农村建设与城镇化紧密结合，必须高度关注以下几个方面。

1、加快产业拓展是二者紧密结合的重要基础。产业是新农村和城镇化发展的源泉和动力，拓展产业是调整农村结构，建设新农村的基本要求，也是城镇化的基本条件。汉川马口镇1993年镇区100万以上企业只有上十家，为进一步加快城镇化发展，马口镇依托3509工厂和当地民间纺织关联企业传统优势，积极发展城镇经济，通过三年努力，马口镇引进企业200多家，企业总投资达3亿多元，其中规模以上企业达到56家，精纺装机总规模达85万锭，纺织工业产值、年销售收入分别达到37.6亿元和20多亿元。纺织产业迅猛发展，使城镇吸纳就业、集聚人口能力快速提升。目前，城镇常住人口5.33万人、流动人口4万人，城镇化率达到52%，是1993年的2倍，吸纳农民工2.8万人（月均工资1200元，纺织企业年工资开支2亿元），还带动了建筑、运输、餐饮、金融、商贸等产业的发展。全镇注册的个体工商户达到4000余家，其中大型超市、酒店、建材门店从业人员7359人。与此同时，城镇基础设施建设、公共事业建设也在产业带动下加速发展。2005年以来，全镇用于水、电、路、讯及文体、教育、卫生等方面的总投资达2亿多元，镇区面积由3平方公里扩展到6.2平方公里。

XX县区汤池镇积极发展旅游业，引导周边农民围绕旅游业发展配套产业。近两年，农民投资兴建了300多家超市、餐饮、洗车、网吧、建材、手机、美容等服务业，在旅游产业的推动下，汤池镇常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周边农民。去年汤池镇实现税收820万元，同比增加10倍。

由此可见，新农村建设和城镇化都离不开产业的拓展、产业的调整、产业的提升、产业的延伸、产业的支撑、产业的对接。离开产业这个二者结合的基础，无论新农村建设还是城镇化都无从谈起。

2、加强统筹规划是二者紧密结合的重要前提。新农村建设和推进城镇化涉及经济、政治、文化和社会建设的方方面面。二者要紧密结合，防止两张皮，务必统筹规划，合理布局，科学发展，突出超前性，体

现人文、产业特色，整体推进，使城乡统筹规划成为促进新农村建设与城镇化紧密结合的重要抓手。一是突出重点抓好城镇规划。XX县区XX县区规划重点抓详规覆盖率的提高，重新修编以后的XX县区详规率达到93%；XX县区按照扩大规模、完善功能的原则，在对县XX县区总体规划重新修编的同时，加强指导宣化、河口、新城、芳畈等重点镇完成了城镇发展规划；XX县区按照突出重点、增强带动力的要求，整体规划体现出以市区为龙头的“市区―城郊经济圈―中心集镇―小集镇”的城镇圈放射层特点。二是突出重点搞好产业规划。XX县区对周边10公里范围内的城关、伍洛等6个乡镇农业产业发展实行统一规划，规划后的产业实行功能互补，结构布局更趋合理。三是突出重点搞好小集镇、中心村规划。农村小集镇和中心村（村庄集并点）是农村的新社区，也是未来城镇化的基础，各地按照体现特色，着眼长远的要求，高标准编制城乡统筹结合规划。上半年，全市已有200个重点村完成了详细的村庄规划。如XX县区重点村规划纳入全市统一编制，严禁在规划圈外乱搭乱建，农村耕地逐渐向大户集中，农民住宅逐渐向小集镇、中心村附近集中，对基础较差的村规划，由乡镇组织实施；XX县区针对农村有新房、无新村，居住分散的问题，在农村规划中，按推进城镇化要求，以政策、投入、基础设施优先配套建设为导向，引导社会公共资源向小集镇、中心村集中，吸引有建房意愿的农民向集镇和中心村靠拢，促进了新农村建设与城镇化的有效结合。

调查表明，规划管长远，规划是前提。只有规划科学、合理、周密、严谨，落实，新农村建设和城镇化目标才能实现。

3、提高农民素质是二者紧密结合的必要条件。农民是新农村建设的主体，也是城镇化的主力，高素质的农民对于推进新农村建设和城镇化尤为重要。农民素质的高低，决定新农村建设与城镇化的进程。农民素质的提高，除了强化培训外，务必实现两个转变，即由农村向城镇转变，由农民向居民转变，调整思维方式，改变生活习惯，增强谋生致富手段，从而达到在转变中改变，在改变中提高。今后要切实利用好“三大”平台，提高农民综合素质，逐步实现城乡融合、城乡一体化发展，促进农民向居民转化。一是利用好文化中心户创建平台，培养新型农民。XX县区大力开展创建活动，建成村级活动室160多个；XX县区今年文化中心户达到600多户。通过大力推广文化中心户模式，推动了农民健康活动的开展。二是利用好“十星农户”创建平台，引领农民文明新风尚。以“十星级文明农户”创建为载体，组织农民开展“除陋习、树新风”活动。如汉川福星村十年来坚持不懈地开展“十星级文明户”评选活动，对评出的“十星文明户”实行重奖，农民的公共道德、遵纪守法、公共卫生意识不断提高，该村还组建专业文艺团体，创作出《人在福中》等40多部群众喜闻乐见的戏曲和歌曲，每年义务为群众演出上百场，引导农民培养健康、文明、科学的生活情趣。三是利用好农民“阳光工程”培训平台，提高农民技能。目前XX市外输农村劳动力总规模有100多万人，年打工净收入达100多亿元，打工农民已成为市场条件下工业反哺农业、城镇支持农村的重要力量，打工经济已成为不少地方农民增收的主要来源。为此，各地利用阳光工程培训基地，加强了农民技能培训。今年前四个月，全市共培训农民2.7万多人，新增转移劳动力5万多人。

4、突出中心村镇建设是二者紧密结合的有效方法。中心村是新农村的未来，是小集镇的体现，是城镇化的基础。根据地理位置、资源优势和经济流向，循序渐进，稳步发展中心村，重点建设小集镇，使其成为新农村建设和城镇化的结合点。一是构建村镇群。对地理位置连接紧密，具有内在经济联系的中心村镇，在基础设施、公用设施、产业布局等方面实行一体化建设，相向发展，促进生产要素的聚集，形成小城镇板块。对沿汉江、京广线、汉丹线、长荆铁路、316国道、107国道、京珠高速和汉十高速等交通轴线的小城镇，以水陆大通道为纽带，推动沿线城镇串联式发展，大力发展城镇带。XX县区规划重点建设荷沙线城镇带，XX县区的芳畈―阳平―XX县区村镇线，XX县区的小河―XX县区―周巷集镇走廊，XX县区的“组团式”城市发展路子，XX县区的“6+1”的城镇建设，XX县区的城郊经济圈建设，成效显著，他们都已具备了发展城镇带

的基础。二是发展一批产业规模镇。对具有一定资源禀赋、产业基础的城镇，加强以工业和商贸物流为重点，推动产业和人口上规模。把具有一定产业和人口规模的重点村镇建设成为一定区域的中心镇。全市5个国家级、9个省级和一批镇区人口过万人的重点镇辐射带动作用显著增强。三是开发一批特色中心镇。挖掘特色资源，发展边界口子镇、旅游镇、大宗农产品（000061行情，股吧）生产加工镇。象汤池镇的温泉资源、王义贞镇的古银杏群落、小河镇的明清古建筑、宣化店镇的红色旅游等，都进行了必要的开发利用。经过前段的努力，目前，全市镇区人口过万人的建制镇发展到33个，其中，3万人口以上的镇达到6个（马口镇超过5万人）；2万人口以上的镇达到7个，1万人口以上的镇达到20个。

运用试点带动的方式，促进了中心村社区功能不断提升。全市共有行政村2936个，按照试点先行，以点带面的工作思路，已确定近200个中心村试点朝着城镇化的方向发展。一是以企代村。如应城大普村、汉川福星村、安陆李园村等，企业发展与新农村建设统筹安排，高起点规划和建设，村村道路硬化，家家电视通、电话通、宽带通、自来水通，卫生、教育、文体、医疗、超市等一应俱全，农民实现了职业非农化，生活城镇化。汉川福星村紧紧依托福星科技集团，集团10年投入村庄建设资金达到1.3个亿，4700个村劳动力，从事非农产业的有4000人，去年，农民人均收入达到1.5万元。二是产业兴村。如汉川长兴铺村、应城龚河村、云梦三赵村、安陆唐僧村等，依托当地资源，大力发展农村

二、三产业，农民很快富了起来，致富后的农民依靠自身力量，“产业兴村，我建我村”。安陆唐僧村集体开发板栗基地490亩，茶叶基地560亩，实施退耕还林976亩，去年集体经济积累达到105万元。近年来，这个村先后投资300多万元，新建桥梁，硬化通村道路，铺设彩色步砖，接通有线电视，建设文化广场，拉动村内循环公路，农村生活、生产环境，朝着城镇化的方向发展。三是生态强村。云梦四合村突出苗木和蔬菜基地特色，开发休闲观光农业，带动农民增收。一批北部山区村镇通过申报扶贫“整村推进”项目，争取国家项目资金支持，开发生态旅游村，组织农民自发投工投劳，改善农村生产生活环境，发展农村经济，村庄面貌发生巨变。四是开发新村。安陆白店村、汉川湾潭村通过运用市场机制和社会捐助的办法，统一开发建设村民住宅，完善新村基础设施，不仅节约保护了大量耕地，农村社区正朝着城镇社区标准看齐，城乡差距越来越小。中心村镇的快速发展必将加速全市城镇化和新农村建设的进程。

三、对推进新农村建设与城镇化结合的几点建议

在看到XX市推进新农村建设与城镇化有效结合的同时，也要看到当前二者结合中存在的问题。如城乡管理不对称，重XX县区，轻集镇；产业支撑力不强，特色不突出；城乡建设资金比较分散；镇村规划没有形成城乡一体化；体制政策调整和落实不到位等等。为了两大战略整体推进，真正达到“高效、协调、务实、加速”的要求，我们建议：

1、统筹领导力量。新农村建设与城镇化推进，是一个有机整体，不能搞“两张皮”。要把二者真正结合好，必须明确城乡一盘棋的整体思路，改变习惯传统的思维，建立有利于城乡一体化发展的机制。实行统一领导、统一组织、统一协调、统一推进。切实改变两个摊子各搞各，多路力量散到撮的状况。从组织机构、领导力量、措施途径上搞好结合，统筹各方，形成强大的工作合力，推动两大战略任务的实现。

2、统筹城乡规划。统筹城乡，规划一体是二者结合的必然要求。当前急切需要城乡结合、整体规划，从战略层面思考，突出超前，注重特色，切实改变目前城乡规划分割、建设分开、管理分治的状况，抓紧抓实编制城、镇、村一体化的规划。一是要突出产业规划重点。二是要突出特色和优势抓好一批重点镇的布局与规划。三是要按照结构调整和现代农业发展的趋势，突出抓好一批中心村的规划和建设。

3、统筹政策支持。在新农村建设和城镇化进程中，政策导向、政策牵引的作用十分重要。目前，在两大战略实施中的政策不一致、不同步、不平衡的问题较明显，已成为整合城乡资源、影响整体推进、不利紧密结合的政策障碍。今后在实现两大战略目标的过程中必须注重政策的一致性。一是土地集约经营、开发利用政策的一致性。二是城乡公共设施建设资金投入政策的一致性。三是城、镇、村管理方式，综合服务配套政策的一致性。四是农民居民户籍管理同等待遇的一致性。五是外引内转的优惠同等政策的一致性。如果做到城乡等同、政策一致，必将大大促进城镇化提高，带动新农村建设的新变化。

第五篇：城镇化建设与农村经济可持续发展研究城镇化建设与农村经济可持续发展研究

摘要：加快城镇化进程，转移农村富余劳动力，有利于农民脱贫致富、启动农村市场、增加有效需求，是保证我国农村经济快速、健康、稳定发展的重要途径。关键词：农村城镇化；生态环境；可持续发展

实现农村的城镇化、农业的产业化和农民的市民化是解决我国“三农”问题的必由之路。推进我国农村城镇化建设是解决“三农”问题的重要战略举措。本文以安徽城镇化建设为例，分析当前城镇化建设现状并针对安徽城镇化建设过程中存在的问题，提出解决的对策。

一、安徽农村城镇化过程中存在的问题

截至2006年底，安徽共有城镇3392个，其中设市城市17个，县级区划105个，其他乡镇级区划1625个。城市非农人口100万人以上的城市5座，50万到100万人口的城市8座，50万人口以下的城市4座。全省城镇密度为75.1个／万平方公里，每个城镇平均服务范围为133平方公里，服务人口6.1万人。2006年安徽常住人口，城镇人口比重为37.1％，低于全国城镇化水平6.8个百分点。安徽在城镇化过程中主要存在以下问题：

（一）城镇化水平低。尚处于由初级阶段向中级阶段过渡时期。目前，许多经济学家把城镇化发展过程分为三个阶段，即城镇人口占区域总人口的比重在30％以下时，属于初级阶段；城镇化水平在30％～70％之间，属于中级阶段；70％以上属于高级阶段。并认为城镇化的终极目标是“城乡一体化”，即国家和地区的全部人口、土地、资源和管理的有序化和规范化。按此标准来判断，目前安徽城镇化水平只有32％，刚刚完成城镇化发展的初级阶段，在向中级阶段过渡，发展任务十分艰巨。

（二）没有形成科学的农村城镇化体系。城镇数量少、规模小，空间规划布局不合理。在空间分布上，安徽城镇数量不多，分布密度不高；在城镇规模上，大城市数量很少，除XX市外，其他中小城市规模普遍不大，次级中心城市仅包括5个；小城镇发展水平低，难以构成一个完整的等级序列。并且，一些小城镇大多为行政建制，而非区域性经济中心，经济发展水平远未达到城镇发展要求，根本不具备小城镇应有的人流、物流、财流、信息流，使XX省在发展小城镇时背上较为沉重的负担。由于小城镇人口规模小，经济总量不大，缺乏相应的产业聚集，不能给更多的人口提供就业机会，从而造成小城镇缺乏旺盛的生命力，制约当地的产业升级和优势产业的形成，对小城镇周边农村地区缺乏有效的辐射带动能力，难以达到农村城镇化的发展目标。

（三）农村城镇化投资资金不足。长期以来，我国一直将城镇基础设施建设作为“非生产性的”，认为城镇基础设施只有投入，没有产出。在城镇投资决策中，对建设周期长、收益具有间接性的基础设施建设容易忽视。XX省经济基础薄弱，政府在财政支出中分配给小城镇建设的资金比例较小。从民间角度看，农民收入水平低，乡镇企业效益下滑，难以支持小城镇建设所需的巨大的资金投入。农村城镇基础设施建设薄弱，电力、通讯、运输、环保、供排水等设施短缺，造成农村城镇对农村经济发展的集聚和辐射效应未能充分显现。

（四）土地利用效率低下。在农村城镇化进程中，不仅要实现农民身份的改变，也要允许集体土地进入一级市场，以农村土地使用权折换成城镇土地使用权。土地是公有财产，不能私有化，但土地的征用事关国家、集体和农民利益，不能简单地划拨和征用。

（五）农村劳动者素质低。劳动者的文化素质是经济发展的先决条件。在2006年XX省农业劳动者受教育程度构成中，大专及以上学历的仅占0.7％，初中学历的占54.2％，小学

学历及以下的占24.1％。XX省农业劳动者整体素质偏低是农业劳动生产率下降、农业创收能力不强的重要原因之一。随着城镇化的推进，农村人口将不断向城镇聚集，转化为城镇人口，农村劳动者将成为小城镇经济的主体。而农村劳动者素质低显然是制约城镇化进程的又一重要因素。

二、城镇化滞后给安徽农村可持续发展带来的负面影响

XX省是我国农村经济体制改革的发祥地。改革开放以来，随着一系列惠农政策的有效实施，安徽农村经济取得了长足发展，经济总量不断增加，居民生活水平逐步提高，生活质量日益改善。但与全国平均水平及先进省、市相比，安徽经济发展和社会进步相对落后。2006年XX省生产总值为6148.7亿元，居全国第15位，其中，第

一、

二、三产值分别为1028.6亿元，2648.1亿元，2471.9亿元，分别居全国第

10、

15、14位。农村居民年人均纯收入居21位，城镇居民年人均可支配收入排20位。安徽经济发展相对落后有多方面的原因，城镇化滞后是重要原因之一。

（一）城镇化滞后阻碍农村工业化进程。城镇化与工业化具有相互推动、相互促进的关系，工业化带动城镇化，城镇通过“聚集效应”、“循环累积效应”反过来促进工业化。规模化、功能化的城镇形成后，会以其独特的优势吸引工业向城镇聚集，同时又能在内部不断催化新生工业的诞生。城市的高度经济集约，蕴藏着多层次、潜在、集中的市场需求，可以分层次接纳劳动密集型、资金密集型和技术密集型工业，特别是具有增长潜力的主导工业和具有创新能力的工业最易集聚在城市。推进城镇化的过程又可加快工业化的进程，城市促进工业结构升级，提高工业层次和质量。

（二）农村城镇化滞后严重制约农业劳动生产率和农民收入的提高。XX省虽然在全国较早实行农村家庭联产承包制，但落后的城镇化水平只是将很少一部分有体力、有知识、懂技术的农民从土地中解脱出来，而绝大多数农民仍然固守在面积日益锐减的土地上，农村经济结构和农业产业结构调整相对缓慢，农业劳动生产率和农民收入水平较低。2003年，全国农村居民家庭经营土地为人均1.0亩，而安徽只为0.9亩，低于全国平均水平，人多地少的矛盾制约着农业规模化经营，也阻碍机械化在农业中的推广，导致农业劳动生产率长期得不到提高。省内城乡居民收入差距也呈明显扩大趋势。城乡居民收入比（农民为1）已由2003年的1：

3.1扩大到2006年的1：

3.2，收入差距的扩大将对整个社会经济持续稳定健康发展产生不利影响。

（三）农村城镇化滞后抑制了农民消费需求的增长和农村市场的扩大。XX省从20世纪90年代后期至今，农村居民支出对收入的比例逐渐下滑，已从2003年的83.7％下降为2006年的82.1％，在一定程度上反映出农民即期消费支付能力不足。目前，由于城镇化水平低，缺乏农村与大城市相连接的中间桥梁，农民难以准确把握市场信息、农产品流通渠道不畅、农产品销售难、价格低，进而抑制了农民收入水平的提高和消费需求的增长。2006年，安徽农村居民人均纯收入仅为2969.1元，仅相当于同期城镇居民人均可支配收入的30.3