2024安全工程师法律法规备考辅导资料1

2024平安工程师法律法规备考辅导资料1〔1〕获得平安保障、工伤保险和民事赔偿的权利。生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动平安、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产平安事故伤亡依法应当承担的责任。因生产平安事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。〔2〕得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利。有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的平安生产工作提出建议。〔3〕对本单位平安生产的批评、检举和控告的权利。〔4〕拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利。生产经营单位不得因从业人员对本单位平安生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。〔5〕紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利。发现直接危及人身平安的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。一、设定从业人员平安生产义务的必要性及其意义作为法律关系内容的权利与义务是对等的。没有无权利的义务，也没有无义务的权利。从业人员依法享有权利，同时必须承担相应的法律义务和法律责任。大量事故案例说明，绝大多数生产平安事故属于从业人员违章违规操作引发的责任事故。导致从业人员违章违规操作的主要原因有四个：一是法定的平安生产义务不明确；二是从业人员的平安素质差，责任心不强，不严格按照操作规程和规章制度进行生产经营作业；三是因从业人员不履行法定义务所应承担的法律责任不明确，查处依据缺乏；四是有关责任追究的法律规定畸轻，不能引起从业人员的足够重视。由此可见，要实现平安生产，必须加强从业人员依法生产、照章作业的责任感，对从业人员平安生产义务和责任作出明确的法律规定。?平安生产法?第一次明确规定了从业人员平安生产的法定义务和责任，具有重要意义：一是平安生产是从业人员最根本的义务和不容推卸的责任；二是从业人员必须尽职尽责，严格照章办事，不是违章违规；三是从业人员不履行法定义务，必须承担相应的法律责任；四是为事故处理及其从业人员责任追究提供法律依据。二、?平安生产法?关于从业人员平安生产根本义务主要有四项：〔一〕遵章守规，服从管理的义务?平安生产法?第四十九条规定：“从业人员在从业过程中，应当严格遵守本单位的平安生产规章制度和操作规程，服从管理……〞根据?平安生产法?和其他有关法律、法规和规章的规定，生产经营单位必须制定本单位平安生产的规章制度和操作规程。从业人员必须严格依照这些规章制度和操作规程进行生产经营作业。平安生产规章制度和操作规程是从业人员从事生产经营，确保平安的具体标准和依据。从这个意义上说，遵守规章制度和操作规程，实际上就是依法进行平安生产。事实说明，从业人员违反规章制度和操作规程，是导致生产平安事故的主要原因，违反规章制度和操作规程，必然发生生产平安事故。生产经营单位的负责人和管理人员有权依照规章制度和操作规程进行平安管理，监督检查从业人员遵章守规的情况。对这些平安生产管理措施，从业人员必须接受并服从管理。依照法律规定，生产经营单位的从业人员不服从管理，违反平安生产规章制度和操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。〔二〕佩戴和使用劳保用品的义务按照法律、法规的规定，为保障人身平安，生产经营单位必须为从业人员提供必要的、平安的劳动防护用品，以防止或者减轻作业和事故中的人身伤害。但实践中由于一些从业人员缺乏平安知识，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要，往往不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，由此引发的人身伤害时有发生，造成不必要的伤亡。比方煤矿矿工下井作业时必须佩戴矿灯用于照明，从事高空作业的工人必须佩戴平安带以防坠落，等等。另外有的从业人员虽然佩戴和使用劳动防护用品，但由于不会或者没有正确使用而发生人身伤害的案例也很多。因此，正确佩戴和使用劳动防护用品是从业人员必须履行的法定义务，这是保障从业人员人身平安和生产经营单位平安生产的需要。从业人员不履行该项义务而造成人身伤害的，生产经营单位不承担法律责任。〔三〕接受培训，掌握平安生产技能的义务不同行业、不同生产经营单位、不同工作岗位和不同的生产经营设施、设备具有不同的平安技术特性和要求。随着生产经营领域的不断扩大和高新平安技术装备的大量使用，生产经营单位对从业人员的平安素质要求越来越高。从业人员的平安生产意识和平安技能的上下，直接关系到生产经营活动的平安可靠性。特别是从事矿山、建筑、危险物品生产作业和使用用高科技平安装备的从业人员，更需要具有系统的平安知识，熟练的平安生产技能，以及对不平安因素和事故隐患、突发事故的预防、处理能力和经验。要适应生产经营活动对平安生产技术知识和能力的需要，必须对新上岗和转岗的从业人员进行专门的平安生产教育和业务培训。许多国有和大型企业比较重视平安培训工作，从业人员的平安素质比较高。但是许多非国有和中小企业不重视或者不搞平安培训，有的没有经过专门的平安生产培训，或者简单应付了事，其中局部从业人员不具备应有的平安素质，因此，违章违规操作，酿成事故的比比皆是。因此，为了明确从业人员接受培训、提高平安素质的法定义务，?平安生产法?第五十条规定：“从业人员应当接受平安生产教育和培训，掌握本职工作所需的平安生产知识，提高平安生产技能，增强事故预防和应急处理能力。〞这对提高生产经营单位从业人员的平安意识、平安技能，预防、减少事故和人员伤亡，具有积极意义。〔四〕发现事故隐患及时报告的义务从业人员直接进行生产经营作业，他们是事故隐患和不平安因素的第一当事人。许多生产平安事故是由于从业人员在作业现场发现事故隐患和不平安因素后，没有及时报告，以至延误了采取措施进行紧急处理的时机，发生重大、特大事故。如果从业人员尽职尽责，及时发现并报告事故隐患和不平安因素，许多事故就能够得到及时报告并得到有效处理，完全可以防止事故发生和降低事故损失。所以，发现事故隐患并及时报告是贯彻预防为主的方针，加强事前防范的重要措施。为此，?平安生产法?第五十一条规定：“从业人员发现事故隐患或者其他不平安因素，应当立即向现场平安生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。〞这就要求从业人员必须具有高度的责任心，防微杜渐，防患于未然，及时发现事故隐患和不平安因素，预防事故发1.“三同时〞矿山建设工程的平安设施，必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。2.设计和竣工验收设计：矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山平安规程和行业技术标准，并按国家规定经过管理矿山企业的主管部门批准。除此之外，矿山设计的以下工程必须符合矿山平安规程和行业技术标准：矿井的通风系统和供风量、风质、风速；露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度；供电系统；提升、运输系统；防水、排水系统和防火、灭火系统；防瓦斯系统和防尘系统；有关矿山平安的其他工程。验收：矿山建设工程平安设施竣工后，要由平安生产监督管理部门组织竣工验收；不符合矿山平安规程和行业技术标准的，不得验收，不得投入生产。3.矿井平安出口和运输通讯设施每个矿井必须有两个以上能行人的平安出口，出口之间的直线水平距离必须符合矿山平安规程和行业技术标准。矿山必须有与外界相通的、符合平安要求的运输和通讯设施。行政处分的原那么，是指对行政处分设定和实施具有普遍指导意义的行为准那么。?行政处分法?对行政处分的原那么作了明确规定。〔一〕处分法定原那么处分法定原那么，是指行政处分必须严格依据法律规定进行，它是行政活动合法性要求在行政处分中的具体表达。行政处分是实施行政管理目标的重要手段，能有效地维护社会公共管理秩序，同时，它又是对相对人进行法律制裁的行为，给相对人的权益带来不利影响，为保障公民、组织的合法权益，这种行为的实施必须严格控制在法律标准之下。处分法定原那么包括四个根本要求：1、处分设定法定。某一行政处分行为是否合法不仅取决于是否严格按照法律标准作出，而且还在于其所依据的标准是否合法，如果行政处分所依据的标准本身就违法，必然导致作出的处分行为违法。行政处分法律标准的制定权或者设定权由法律作出具体的规定，违背法定设定权的法律标准，不能作为实施处分的依据。2、实施处分的主体法定。行政处分的实施必须由具有法定处分权的行政机关，法律、法规授权组织或者是由行政机关依法委托的组织实施。只有法律、法规明确规定了某种违法行为的行政处分权由某个机关或组织行使，这个机关或组织才能实施处分，其他任何个人或组织均不得作出处分行为，且享有处分权的机关或组织只能在法律、法规所规定的权限范围内实施处分，不得超越权限，否那么处分行为无效。第三，处分依据法定。按照法治的“法无明文规定不为过〞原那么，没有法律标准的明确规定，不能对相对人追究任何法律责任。所以，实施处分的主体在确定相对人是否构成违反行政法标准的行为，决定是否给予处分，给予何种处分时，必须要有法定的依据。第四，处分程序法定。作出处分行为必须遵循法定程序，这是防止行政主体在实施处分过程中滥用权力，实现实体合法的一个根本保证，也有利于相对人在处分实施的过程中程序上所应享有的权益得到充分地保障。因而“不遵守法定程序的，行政处分无效。〞〔二〕处分公正、公开原那么处分公正原那么，是指行政处分的设定与实施要公平正直，没有偏私。这是处分法定原那么的进一步延伸和补充，处分不仅要合法，而且要公正、恰当。处分公正原那么表达在实体公正与程序公正两方面。实体上的公正，要求行政处分无论是设定还是实施都要过罚相当，即处分要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。在设定处分上，应区分各种违法行为，恰当地规定与违法行为相适应的处分种类与具体幅度等；在实施处分上，应当本着法律的根本精神，符合法律的宗旨，在法定的范围或幅度内，恰当地行使自由裁量权，公正地对待被处分者。程序上的公正，要求实施处分的过程中，处分主体要给予被处分人公正的待遇，充分尊重当事人程序上所拥有的独立人格与尊严，防止处分权的行使武断专横。处分公开原那么，是指行政处分的设定与实施要向社会公开。只有公开，将处分的全部活动置于公众的监督之下，才能确保公正的实现，它是公正原那么的保障。公开原那么有两项根本要求：一是对违法行为给予处分的规定要公开，未经公布的标准不能作为行政处分的依据。二是对违法行为实施处分的程序必须公开，行政主体在实施处分时，应当告知当事人作出处分决定的事实、理由、法律依据以及当事人依法享有的权利，要充分听取当事人的意见，不能拒绝当事人的陈述与申辩，在符合法定条件下，还要举行听证会。三〕一事不再罚原那么一事不再罚原那么是指针对行政相对人的一个违法行为，不能给予屡次的处分。行政处分以惩戒为目的，针对一个违法行为实施了处分，就已到达了惩戒的目的，如果再对其进行处分，那么是重复处分，违背了过罚相当，有失公正。?行政处分法?规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处分。〞这一规定就是一事不再罚原那么的具体表达。一事不再罚原那么的内容包括以下方面：1、针对一个违法行为，不能给予两次以上的同一种类的行政处分。首先，针对一个违法行为，一个处分主体或者多个处分主体不能根据同一个法律标准再次作出处分，如按照某法规的规定，针对某企业的一个违法行为，工商机关作出了罚款的处分后，技术监督部门不能再按此法规也作出罚款处分。其次，针对一个违法行为，一个处分主体或者多个处分主体不能根据不同的法律标准作出同一种类的处分。如针对某企业的一个违法行为，工商机关按本部门规章作出罚款决定后，技术监督部门那么不能根据其它规章作出罚款的决定。一般情况，一个违法行为触犯一个法律标准，但也会出现同时触犯两个或两个以上的法律标准，由于不同的法律标准调整不同的社会关系，因此其具有不同立法意图，设定不同的处分种类，实现不同的处分目的，因此，一个违法行为违反了不同的法律标准，应当根据不同的标准分别以予处分，这不能说是违反了一事不再罚的原那么。只有当不同的法律标准，针对一个违法行为作出给予同一种类的处分规定时，说明它们对此违法进行处分的所要实现的目的是一样的，没有区别，所以，只要处分一次就实现了管理目的，不能再次处分。2、违法行为构成犯罪的，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已实施了行政拘留的，应当依法折抵相应的刑期；人民法院判处分金时，行政机关已实施了罚款的，应折抵相应罚金。行政处分与刑罚都是国家对违法行为的法律制裁，因而不同类处分那么不能替代，同类处分那么应采取折抵竞合方法。〔四〕处分与教育相结合原那么这一原那么是指行政主体在实施行政处分时，要注意说服教育，纠正违法，实现制裁与教育双重功能。行政处分虽然是对违法行为的制裁，但行政主体不能只强调制裁，为处分而处分，而应加强对当事人的教育，使其真正认识自己行为的违法性、危害性，从而自觉守法，防止违法行为的再次发生。根据这一原那么，实施处分时，对有关相对人主动削除或者减轻违法行为危害后果、配合行政机关查处违法行为有立功表现等情形的，应从轻或者减轻处分；对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以免于处分。当然，处分与教育相结合，并不是要以教育代替处分，而放纵违法行为，毕竟教育与处分具有不同的功能，对违法行为只教育不处分那么完全失去了处分应有的惩戒作用。〔五〕保障权利原那么保障权利原那么是指在行政处分中要充分保障行政相对人的合法权益。这一原那么的根本要求是：不应让无辜的人遭受处分，要使违法的人得到公正的处分，受到违法处分的人得到补救。为保证其实现，法律赋予相对人在处分的过程中享有陈述权、申辩权、听证权、申请复议权、提出诉讼权以及赔偿请求权。这些权利对于实施处分的行政主体是一种义务，处分主体处分的过程中，应当积极地为相对人行使这些权利提供便利，不能随意加以剥夺或限制。行政相对人的权利为了保证行政处分活动的合法、适当，标准行政处分实施机关及其工作人员的行政执法活动，防止行政违法和滥施行政处分权，切实保障行政相对人的合法权利，?行政处分法?赋予行政相对人5项权利。1.陈述权当行政处分实施机关对行政相对人实施行政处分时，行政相对人有权如实陈述与行政处分相关的事实、情节。行政处分实施机关应当告知并保证行政相对人行使陈述权，不得以任何理由和借口剥夺、阻止行政相对人行使陈述权。2.申辩权行政相对人对行政处分实施机关给予的行政处分的违法事实认定、证据提取、适用法律和行政处分种类、幅度持有异议的，有权为自己辩白并提出证据，要求行政处分实施机关予以调查核实。行政处分实施机关应当对行政相对人申辩的事实、证据和理由予以调查核实，依法作出给予或者不予行政处分的决定。3.复议权在行政处分实施过程中难免会出现一些行政违法行为，为了保证行政处分的正确实施，纠正行政处分实施机关的错误，必须给予行政相对人法律救济的权利和途径。为此，国家制定了?行政复议法?，赋予行政相对人申请行政复议的权利。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权向行政机关提出行政复议申请，行政机关应当依法受理行政复议、作出行政复议决定。为了保障行政相对人的复议权，?行政处分法?规定，公民、法人或者其他组织对行政处分不服的，有权依法申请行政复议。4.诉讼权作出行政处分具体行政行为，其行政机关或其上一级行政机关依法作出行政复议决定后，行政相对人不服的，仍然有权向人民法院提起行政诉讼，维护自己的合法权利。?中华人民共和国行政诉讼法?规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政诉讼既可以由行政相对人直接向人民法院提起，也可以经行政复议后再向人民法院提起。但法律规定不得提起行政诉讼的除外。因此，?行政处分法?规定，公民、法人或者其他组织对行政处分不服的，有权依法提起行政诉讼。5.索赔权一些行政处分实施机关及其工作人员违法实施行政处分，侵犯了行政相对人合法权益，造成其人身损害和经济损失。依照?中华人民共和国国家赔偿法?的规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。该法规定了行政机关违法行使职权侵犯受害人的人身权和财产权时，依法应当给予行政赔偿。?行政处分法?第六条第二款规定：“公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处分受到损害的，有权依法提出赔偿要求。〞1.法律可以创设所有罚那么，限制人身自由的罚那么为其专属权，行政法规无权作出标准。2.行政法规可以设定人身罚以外的所有处分形式，法律对违法行为已有规定的，行政法规不能超出法律对相对人的违法行为、处分的种类及其幅度的规定。3.地方性法规可以设定除限制人身自由和撤消企业营业执照以外的所有罚那么。其规定权是法律、行政法规对违法行为已经作出行政处分规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处分的行为、种类和幅度的范围内规定。4部门规章和地方规章可以设定罚款和警告。首先是规定权，第二款才是设定权。拘留是行政拘留或治安拘留，县级公安机关决定。撤消许可证是对企业或其他组织的一般行为能力的终止；撤消营业执照那么涉及企业的主体资格，相当于对自然人判了死刑。责令停产停业是对许可证效力的中止，暂时使许可证失去法律效力。没收：无偿收归国家。没收有四个对象：〔1〕非法所得；〔2〕违禁品；〔3〕实施违法行为的工具，如放录像的录像机；〔4〕相关的物品：如没收非法捕捞的鱼虾。罚款：课以金钱给付的义务，通过剥夺合法收入以示惩戒，罚款应从合法收入中支付。非法〔所得〕收入是应没收的。警告、通报是申诫罚，形成心理或精神上的压力。这两种罚那么一旦送达或公布即发生法律效力，不需要履行。行政处分法第10、11条第一款是设定权、第二款是规定权；规章的第12、13条第一款是规定权、第二款是设定权。第14条概括否认其他标准性文件无权设定处分。1.主体和行为的适用?矿山平安法?是我国唯一的矿山平安单行法律。但凡在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事矿产资源开采活动的公民、法人或者其他组织，均应遵守该法的规定。不管是中国公民、法人或者其他组织，还是外国公民、法人或者其他组织，只要在中国从事矿产资源开采活动，必须遵守?中华人民共和国矿产资源法?。2.空间的适用?矿山平安法?第二条规定：“在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事矿产资源开采活动，必须遵守本法。〞该法关于其适用范围的规定，是为了与相关法律的适用范围保持一致。1986年3月19日第六届全国人大常委会第十五次会议审议通过〔1996年第八届全国人大常委会第二十一次会议修改〕的?中华人民共和国矿产资源法?第二条规定：“在中华人民共和国领域和管辖的其他海域勘查、开采矿产资源，必须遵守本法。〞矿山平安是与矿产资源开采紧密相连的，只要有矿产资源开采活动，就有矿山平安问题。因此，两部法律的适用范围是一致的。?矿山平安法?的空间适用范围包括中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。中华人民共和国领域是指我国主权管辖的领陆、领水和领空，领水包括12海里以内的领海。中华人民共和国管辖的其他海域包括我国法律规定的领海毗连区和领海以外200海里的专属海洋经济区。第七条矿山建设工程的平安设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第八条矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山平安规程和行业技术标准，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批准；不符合矿山平安规程和行业技术标准的，不得批准。矿山建设工程平安设施的设计必须有劳动行政主管部门参加审查。矿山平安规程和行业技术标准，由国务院管理矿山企业的主管部门制定。第九条矿山设计以下工程必须符合矿山平安规程和行业技术标准：〔一〕矿井的通风系统和供风量、风质、风速；〔二〕露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度；〔三〕供电系统；〔四〕提升、运输系统；〔五〕防水、排水系统和防火、灭火系统；〔六〕防瓦斯系统和防尘系统；〔七〕有关矿山平安的其他工程。第十条每个矿井必须有两个以上能行人的平安出口，出口之间的直线水平距离必须符合矿山平安规程和行业技术标准。第十一条矿山必须有与外界相通的、符合平安要求的运输和通讯设施。第十二条矿山建设工程必须按照管理矿山企业的主管部门批准的设计文件施工。矿山建设工程平安设施竣工后，由管理矿山企业的主管部门验收，并须有劳动行政主管部门参加；不符合矿山平安规程和行业技术标准的，不得验收，不得投入生产。第二十条矿山企业必须建立、健全平安生产责任制。矿长对本企业的平安生产工作负责。第二十一条矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告平安生产工作，发挥职工代表大会的监督作用。第二十二条矿山企业职工必须遵守有关矿山平安的法律、法规和企业规章制度。矿山企业职工有权对危害平安的行为，提出批评、检举和控告。第二十三条矿山企业工会依法维护职工生产平安的合法权益，组织职工对矿山平安工作进行监督。第二十四条矿山企业违反有关平安的法律、法规，工会有权要求企业行政方面或者有关部门认真处理。矿山企业召开讨论有关平安生产的会议，应当有工会代表参加，工会有权提出意见和建议。第二十五条矿山企业工会发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议；发现危及职工生命平安的情况时，有权向矿山企业行政方面建议组织职工撤离危险现场，矿山企业行政方面必须及时作出处理决定。第二十六条矿山企业必须对职工进行平安教育、培训；未经平安教育、培训的，不得上岗作业。矿山企业平安生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。第二十七条矿长必须经过考核，具备平安专业知识，具有领导平安生产和处理矿山事故的能力。矿山企业平安工作人员必须具备必要的平安专业知识和矿山平安工作经验。第二十八条矿山企业必须向职工发放保障平安生产所需的劳动防护用品。第二十九条矿山企业不得录用未成年人从事矿山井下劳动。矿山企业对女职工按照国家规定实行特殊劳动保护，不得分配女职工从事矿山井下劳动。第三十条矿山企业必须制定矿山事故防范措施，并组织落实。第三十一条矿山企业应当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的装备、器材和药物。第三十二条矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取平安技术措施专项费用。平安技术措施专项费用必须全部用于改善矿山平安生产条件，不得挪作他用。第十三条矿山开采必须具备保障平安生产的条件，执行开采不同矿种的矿山平安规程和行业技术标准。第十四条矿山设计规定保存的矿柱、岩柱，在规定的期限内，应当予以保护，不得开采或者毁坏。第十五条矿山使用的有特殊平安要求的设备、器材、防护用品和平安检测仪器，必须符合国家平安标准或者行业平安标准；不符合国家平安标准或者行业平安标准的，不得使用。第十六条矿山企业必须对机电设备及其防护装置、平安检测仪器，定期检查、维修，保证使用平安。第十七条矿山企业必须对作业场所中的有毒有害物质和井下空气含氧量进行检测，保证符合平安要求。第十八条矿山企业必须对以下危害平安的事故隐患采取预防措施：〔一〕冒顶、片帮、边坡滑落和地表塌陷；〔二〕瓦斯爆炸、煤尘爆炸；〔三〕冲击地压、瓦斯突出、井喷；〔四〕地面和井下的火灾、水害；〔五〕爆破器材和爆破作业发生的危害；〔六〕粉尘、有毒有害气体、放射性物质和其他有害物质引起的危害；〔七〕其他危害。第十九条矿山企业对使用机械、电气设备，排土场、矸石山、尾矿库和矿山闭坑后可能引起的危害，应当采取预防措施。第三十三条县级以上各级人民政府劳动行政主管部门对矿山平安工作行使以下监督职责：〔一〕检查矿山企业和管理矿山企业的主管部门贯彻执行矿山平安法律、法规的情况；〔二〕参加矿山建设工程平安设施的设计审查和竣工验收；〔三〕检查矿山劳动条件和平安状况；〔四〕检查矿山企业职工平安教育、培训工作；〔五〕监督矿山企业提取和使用平安技术措施专项费用的情况；〔六〕参加并监督矿山事故的调查和处理；〔七〕法律、行政法规规定的其他监督职责。第三十四条县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山平安工作行使以下管理职责：〔一〕检查矿山企业贯彻执行矿山平安法律、法规的情况；〔二〕审查批准矿山建设工程平安设施的设计；〔三〕负责矿山建设工程平安设施的竣工验收；〔四〕组织矿长和矿山企业平安工作人员的培训工作；〔五〕调查和处理重大矿山事故；〔六〕法律、行政法规规定的其他管理职责。第三十五条劳动行政主管部门的矿山平安监督人员有权进入矿山企业，在现场检查平安状况；发现有危及职工平安的紧急险情时，应当要求矿山企业立即处理。第四十条违反本法规定，有以下行为之一的，由劳动行政主管部门责令改正，可以并处分款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：〔一〕未对职工进行平安教育、培训，分配职工上岗作业的；〔二〕使用不符合国家平安标准或者行业平安标准的设备、器材、防护用品、平安检测仪器的；〔三〕未按照规定提取或者使用平安技术措施专项费用的；〔四〕拒绝矿山平安监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；〔五〕未按照规定及时、如实报告矿山事故的。第四十一条矿长不具备平安专业知识的，平安生产的特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的，由劳动行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产。第四十二条矿山建设工程平安设施的设计未经批准擅自施工的，由管理矿山企业的主管部门责令停止施工；拒不执行的，由管理矿山企业的主管部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部门撤消其采矿许可证和营业执照。第四十三条矿山建设工程的平安设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门责令停止生产，并由劳动行政主管部门处以罚款；拒不停止生产的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部门撤消其采矿许可证和营业执照。第四十四条已经投入生产的矿山企业，不具备平安生产条件而强行开采的，由劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门责令限期改进；逾期仍不具备平安生产条件的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿或者由有关主管部门撤消其采矿许可证和营业执照。第四十五条当事人对行政处分决定不服的，可以在接到处分决定通知之日起十五日内向作出处分决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处分决定通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处分决定的，作出处分决定的机关可以申请人民法院强制执行。第四十六条矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故的，依照刑法第一百一十四条的规定追究刑事责任。第四十七条矿山企业主管人员对矿山事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，比照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任。第四十八条矿山平安监督人员和平安管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。特别规定?第八条规定，煤矿有重大平安生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患。〔一〕停产整顿1.存在重大平安生产隐患和违法行为是法律明令禁止的重大平安生产隐患和违法行为是导致煤矿重大、特大事故发生的直接原因，属于违法的范畴。因此，但凡存在重大平安生产隐患和违法行为的煤矿都有义务排除或者整改，不得继续生产。2.重大平安生产隐患和违法行为的发现及时发现煤矿存在的重大平安生产隐患和违法行为，是煤矿企业的法定义务。有关法律、法规都要求煤矿应当加强内部平安管理，建立和实行平安生产责任制，其目的就是要求及时发现和排除重大平安生产隐患，停止和纠正违法行为。应当发现而没有发现煤矿自身存在的重大平安生产隐患和违法行为，就是一种违法行为，应当承担相应的法律责任。另一方面，煤矿平安监管监察部门也要履行监督检查的职责，发现重大平安生产隐患和违法行为时，应当责令煤矿排除隐患或者纠正违法行为。3.重大平安生产隐患和违法行为一经发现，必须立即停止生产，排除隐患这里突出了法律的时效性，即煤矿自己发现的，必须立即排除，不得拖延排除，不得边生产边排除；煤矿平安监管监察部门发现的，必须立即下达停止整顿的指令，提出整顿的内容、时间等具体要求。否那么，就是行政不作为。〔二〕停产整顿期间的监督检查?特别规定?关于煤矿停产整顿期问的监督检查，采取了以下两项措施：1.暂扣证照一些煤矿被责令停产整顿后，仍然持证非法生产，或者停而不改，或者不停不改。为了暂时中止被责令停产整顿煤矿的法定许可，?特别规定?第十一条第一款规定：“对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长平安资格证。〞2.采取有效措施进行监督检查作为监管主体，有关人民政府对所在地被责令停产整顿的煤矿负有监督检查的职责。为此，?特别规定?第十二条规定：“对被停产整顿的煤矿，在停产整顿期间，由有关人民政府采取有效措施进行监督检查。〞这里需要把握两点，一是明确了监督检查的主体是有关人民政府。二是必须采取有效措施，?特别规定?之所以不规定具体措施，主要是考虑到各地的情况不同，不管采取哪些措施，只要是合法有效，都可以因地制宜。〔三〕停产整顿后的整改复查为了防止“不停不整〞或者走过场，必须对整顿过程以及恢复生产进行监督检查和验收，保证整顿质量。1.复产验收?特别规定?第十一条第二款规定：“被责令停产整顿的煤矿应当制定整改方案，落实整改措施和平安技术规定；整改结束后要求恢复生产的，应当由县级以上人民政府负责煤矿平安监督管理的部门自收到恢复生产申请之日起60日内组织验收完毕。〞这里强调了3点：一是必须制定包括整改措施和平安技术要求的整改方案；二是整改后要求恢复生产的，煤矿必须提出验收申请；三是要由地方煤矿平安生产监管部门在法定时限内组织验收。2.经验收后依法作出处理决定?特别规定?第十一条规定了3种处理措施，一是验收合格的，经组织验收的地方人民政府负责煤矿平安监督管理的部门的主要负责人签字，并经有关煤矿平安监察机构主要负责人审核同意，报请有关地方人民政府主要负责人签字批准，煤矿方可恢复生产。二是经验收不合格的，由有关人民政府予以关闭。三是被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的，县级以上地方人民政府负责煤矿平安监督管理的部门、煤矿平安监察机构应当提请有关地方人民政府予以关闭，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.在法定期限内屡次发现有重大隐患仍然生产的，予以关闭?特别规定?对在短期内屡次发现存在重大平安生产隐患的，规定对3个月内2次或者2次以上发现有重大平安生产隐患，仍然进行生产的煤矿，县级以上人民政府负责煤矿平安生产监督管理的部门、煤矿平安监察机构应当提请有关人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立即撤消矿长资格证和矿长平安资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长建筑设计防火监督管理的内容和重点〔一〕建设工程前期阶段消防监督审查建设工程工程前期阶段主要包括：工程建议书、设计任务书〔或可行性研究报告〕、初步设计、施工图设计等四个阶段。1．工程建议书阶段建筑工程工程建议书，是建设单位或部门、企业根据国民经济和社会开展的长远规划或行业规划的要求，结合本地区本部门或本企业的实际提出的建设工程工程，并经过调查研究、分析、预测后，向上级部门编写的正式书面材料。在工程建议书内，应有以下消防内容：〔1〕根据原料、半成品、产品等性质，在拟建规模、建设地点等方面，对消防的内容进行分析、说明；〔2〕根据工程工程的特点，提出相应的消防工程工程；〔3〕编制消防工程工程投资估算。消防监督审查的重点，是把住厂址关，绝不能把石油化工厂建在环境复杂、地质条件和气候条件比较恶劣的地方。2．设计任务书阶段建设工程工程建议书经上级审批后，建设单位即可编制工程设计任务书。编制前，要进行可行性研究、论证，有时还要进行多方案比较，依最正确方案编制设计任书，上报审批。在编制工程设计任务书时，需要论证、编制的火灾爆炸事故预防措施包括：〔1〕消防措施，如消防站、消防车辆、消防水源、消防道路、灭火设施等；〔2〕防止超温、超压措施；〔3〕因超温、超压可能导致火灾爆炸事故的防护措施；〔4〕重点部位火灾爆炸控制措施；〔5〕防止火势蔓延和爆炸波扩散的措施；〔6〕撤离、疏散措施。消防监督审查的重点是：1〕从防火防爆角度考虑，工艺路线是否为最正确方案；〔2〕消防技术装备、灭火设施是否先进；〔3〕消防工程工程所需的投资是否符合概算，满足需要；〔4〕消防队伍的组织、定员、编制是否合理；〔5〕区域规划、总平面布置等是否符合防火要求。3．初步设计阶段建设工程工程设计任务书和厂址选择报告被批准后即进入初步设计阶段。初步设计是根据审批的设计任务书，对建设工程所作的具体的实施方案。在初步设计中应有符合消防法规和标准的消防设施初步设计和说明。这个阶段要召开审查会，消防部门应该参加并签署审查意见。此时消防监督审查进入了实质性阶段，把好这一关，就为施工图设计打下坚实的根底。其消防监督审查的重点是：〔1〕根据生产工艺的火灾危险性，结合地区风向，单项工程的左邻右舍的环境条件等，审查生产装置的工艺流程和总体布置是否合理，各单项工程之间的相互影响后果如何等；〔2〕液化烃罐区、油罐区的布置以及危险品仓库、装卸栈台的位置是否平安合理；〔3〕装置、设备、建筑物等之间的防火间距是否符合建筑设计防火标准的要求；〔4〕消防道路与铁路、公路有无影响，是否满足灭火救助需要；〔5〕消防站位置、布局是否合理；〔6〕消防水源是否可靠，消防泵站、供水干管、管道供水形式等是否符合标准要求，能否满足消防需要。〔7〕消防电源、动力电源、事故照明电源及危险场所的防爆电源等是否符合标准要求；〔8〕消防通讯是否完备、先进、可靠；〔9〕建筑物、构筑物等的位置、布局是否合理，其防火防爆设计以及采暖通风等是否符合标准要求；〔10〕消防设施、检测装置、灭火装备等所需投资以及投资分配、比例等情况是否有说明等。4．施工图设计阶段建设工程初步设计经过审查批准后，即进入施工图设计阶段。施工图是施工的依据，有了施工图，建设工程才能开工。在施工图设计阶段实施消防监督审查的目的，是使初步设计阶段提出的原那么意见能够在本阶段得到具体落实。如果这时消防问题不认真解决和落实，以后再追加将会遇到相当大的困难。因此，必须牢牢抓住这一阶段，严格贯彻执行防火防爆标准、标准，逐项核实，认真落实。消防监督审查的重点是：〔1〕通过查看图纸，审查初步设计时确定的消防设计原那么意见是否已经贯彻落实，审查结论意见是否已经全部被采纳。〔2〕施工图设计与初步设计有无重大改变，何人何部门同意批准，是否合法，有无文件根。〔3〕消防设计是否符合标准，是否满足要求。〔4〕如还有新的合理化建议或不同意见，此时还可提出。经审查研究同意后，再采取必要的追加、补救措施尚为时不晚。施工阶段消防监督检查1．消防工程工程施工的监督检查按照“三同时〞的原那么，消防工程工程应与建设工程工程同时施工。在施工前和施工过程中，消防监督管理部门，要加强消防工程工程施工的监督管理，设专人负责，经常检查催促施工部门贯彻执行有关消防法规、标准、标准的情况，并深入现场调查研究，结合实际提出问题，帮助解决问题，如遇有意见分歧，应当坚持原那么，向上级反映，以求工程在保证质量的前提下，确保不误工期。在施工阶段实施消防监督管理，应坚持“四不得〞，即：〔1〕不得随意减少消防设计工程；〔2〕不得随意降低消防设计标准；〔3〕不得随意挪用消防专用资金；〔4〕不得随意拖延消防工程施工工期。在施工阶段消防监督检查的重点是：〔1〕消防工程施工方案、进度、资金、施工队伍是否落实；〔2〕开工、竣工、试运、验收时间的安排是否科学合理、切实可行；〔3〕消防工程施工队伍的资格是否经过认可；〔4〕施工图纸是否经过消防监督机构审核批准备案；〔5〕工程是否按期施工；〔6〕施工安装的消防产品是否经过消防监督机构认可批准的合格产品；〔7〕施工进度是否按方案要求实现；〔8〕施工质量是否符合技术质量标准的规定；〔9〕施工中还遗留哪些问题。2．施工现场〔建筑工地〕的监督检查实践证明，施工现场的防火平安十分重要，稍有疏忽或不慎就会发生火灾爆炸事故，不但造成人员伤亡和财产损失，还会影响施工进度，延误开工日期。所以，在工程工程施工阶段，加强施工现场和施工队伍的消防监督管理工作也是至关重要的一环。施工队伍必须按照“预防为主，防消结合〞的方针和“谁主管、谁负责〞的原那么，做好施工前后的各项防火工作，以保证施工顺利进行，为竣工投产创造良好的平安条件。消防监督管理部门应按国家有关消防法规的要求，对施工现场实施例行监督检查。其检查重点是：〔1〕施工总平面布置是否符合现行防火规定；〔2〕施工现场的消防水源是否充足、符合要求；〔3〕施工道路是否能满足消防通道的要求；〔4〕施工器材堆放场地的防火距离是否符合规定，防火措施是否落实；〔5〕施工用火制度是否健全，电气焊和喷灯器具等的防火措施是否落实；〔6〕工地设施用电、施工临时用电是否符合平安规定；〔7〕施工现场的消防设施，灭火器材是否完好，保管、维修、使用制度是否健全；〔8〕施工现场的消防组织是否落实，施工人员是否经过消防训练，到达“应知应会〞的要求。建设工程后期阶段的消防监督验收建设工程的后期阶段主要包括：单机试运、联动试车、投料试车和竣工验收等过程。消防监督管理的主要内容，除了对整个建设工程后期各阶段进行检查验收外，特别要对消防工程工程进行认真的检查验收。有的消防工程工程必须先建成一步、投用一步，以保证整个建设工程工程平安试车、平安投用，对这样的消防工程工程的检查验收要先行一步。消防工程工程后期阶段的检查验收单机试运：消防机泵安装完毕，首先应进行单机试运，以检验设备的性能是否到达设计要求。通常由安装人员操作，有生产、工程、设计、机动、安技、消防等部门的人员参加，对试运情况作好记录，对暴露出来的问题那么应催促整改。监督检查的重点是：〔1〕单机试运的根本条件是否具备，安装调试工作是否全部结束，根底灌浆抹面是否合格，审查安装记录、查看安装质量是否有问题；〔2〕设备上的平安附件是否齐全，经过校验，联锁装置是否灵巧好用；〔3〕试运方案是否正确、可行；〔4〕试运现场是否符合要求，现场所备消防器材是否符合规定；〔5〕设备的电流、温度、压力、杂音、振动等情况是否符合技术文件的要求等。带负荷联运：在单机试运、吹扫、贯穿试压等工件的根底上，对全部安装完的消防工程工程进行带负荷〔一般用水作介质〕联运，目的是为了检验工程施工质量和设备的性能是否到达要求。监督检查的重点是：〔1〕复查单机试运时的监督检查内容；〔2〕检查流程是否正确，管线焊口、阀门质量是否合格；〔3〕检查工艺专用设备、配件是否匹配，安装位置、方向是否正确；〔4〕检查外部环境条件有无影响；〔5〕检查消防设施的能力是否到达设计要求；〔6〕检查暴露出的问题解决得如何，整改措施是否落实等。竣工验收：消防工程工程经过带负荷运行、测试并考核标定后，设备的安装质量和性能指标均已到达设计要求和消防标准，能满足生产需要，此时即可组织竣工验收，交付使用。消防工程工程完成一项、验收一项。全部工程验收完成以后，应写出消防工程工程专题报告，内容包括：〔1〕消防工程建设情况说明；〔2〕设施运行、标定情况记录、调试数据表；〔3〕消防系统平面分布情况区域表；〔4〕消防机构设置情况、人员配备情况；〔5〕消防设施、装备、器材情况；〔6〕消防知识培训、考核情况；〔7〕存在问题及整改意见等。消防工程工程竣工验收的检查重点是：〔1〕是否按设计要求建设了所有消防工程工程；〔2〕已建成投用的消防工程工程是否符合验收标准，性能是否良好；〔3〕满负荷试运时，现场测试的数据是否符合现行消防标准、标准的要求；〔4〕了解掌握消防业务培训、消防人员灭火技能、消防工作岗位操作规程的制定、执行等情况；〔5〕对不符合设计要求的消防工程，要提出整改意见，并要求采取补救措施，限期到达合格。中华人民共和国国家标准?重大危险源辨识?/GB18218-20001、范围本标准规定了辨识重大危险源的依据和方法。本标准适用于危险物质的生产、使用、贮存和经营等各企业或组织。本标准不适用于：A〕核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和工厂中处理非放射性物质的部门除外；B〕军事设施；C〕采掘业；D〕危险物质的运输。2、引用标准以下标准包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。在标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用以下标准最新版本的可能性。GB12268-90危险货物品名表3、定义本标准采用以下定义。3．1危险物质hAzArDoussuBstAnCE一种物质或假设干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。3．2单元unit指一个〔套〕生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个〔套〕生产装置、设施或场所。3．3临界量thrEsholDquAntity指对于某种或某类危险物质规定的数量，假设单元中的物质数量等于或超过该数量，那么该单元定为重大危险源。3．4重大事故mAjor