论投资类企业如何在快速发展的同时加强反腐倡廉制度建设

PAGE2PAGE5论投资类企业如何在快速发展的同时加强反腐倡廉制度建设——以云南省林业投资有限公司为例【摘要】：胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上强调：必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。本论文主要通过对我国反腐倡廉教育制度的提出、发展进行阐述，结合国有专业投资类企业——林投公司的发展现状和特点就如何加强反腐倡廉制度建设进行了分析和解读。为今后相关企业在进行反腐倡廉制度建设提供了借鉴。

【关键词】：反腐倡廉、投资类企业、制度、制度建设、经验、措施一、绪论反腐倡廉工作的推进，必须要有制度作保障，国家领导多次在会上强调制度建设的重要性。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这是对党风廉政建设规律性认识的进一步深化，是理论上的进一步创新和发展，也是对新形势下反腐倡廉建设提出的新要求。邓小平同志指出，“制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向方面”。加强反腐倡廉建设，教育是基础，监督是关键，制度是保证。没有制度，反腐倡廉无从谈起。有了制度，教育、监督、惩处就有了依据，有了保证。因此，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，无论是治本，还是预防，都必须加强制度建设，做到用制度管权、管人、管事，从源头上防治腐败现象的发生。云南省林业投资有限公司（以下简称林投公司）是经云南省人民政府批准，由云南省投资控股集团有限公司与省林业厅，联合云南省林业调查规划院、云南省林业科学院、云南出版集团有限公司、云南电投新能源开发有限公司，于2009年5月31日成立的林业产业专业化投资公司，首期，注册资本为1.615亿元，现有员工23人。林投公司成立后，以托管的云南云景林纸股份公司和控股的云南勐象竹业有限公司为产业发展基础，以林浆纸、木本油料、竹产业、园林绿化为发展板块。以“建机制、打基础、记的党中央提出坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现、有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，提出拓展从源头上防治腐败的工作领域。党的十七大第一次把反腐倡廉建设确定为党的建设的基本任务，强调以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。在党中央坚强有力的领导下，经过全党全社会共同努力，反腐倡廉建设在继承中发展、在改革中创新，取得新的明显成效。党的十七大后，我国的反腐倡廉在新阶段不断取得新的重要成果，正在朝着健康有序的方向发展。但是，由于我国现阶段的反腐败斗争是在错综复杂的国际国内环境中展开的，腐败的国际化以及国内腐败现象易发多发的土壤和条件尚未根本消除，因此，消极腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势依然严峻。基于这样的认识，林投公司自成立后，多措并举，大力开展反腐倡廉制度建设，并取得良好的效果，积累了一定的经验，给相关的投资类企业在加快发展的同时做好反腐倡廉制度建设提供了借鉴。下面将着重介绍林投公司开展反腐倡廉的建设推进过程。三、林投公司反腐倡廉制度建设推进过程林投公司自成立后，在“建机制、打基础、谋发展、求突破”的工作方针指引下，紧紧围绕制度建设加强教育、监督，充分发挥了纪检监察工作的保障作用，强化反腐倡廉工作，为国有企业资产的安全和保值增值打下了坚实的基础。公司通过认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持“依法经营、稳健发展”的原则，创新和完善预防腐败的各项制度，使反腐倡廉工作更加规范化、法制化。公司主要从党风廉政建设、法人治理结构、内部控制、经营管理、财务管理、投资管理、信息披露与投资者关系管理等七个方面入手，积极开展了反腐倡廉相关制度建设。（一）紧紧围绕投资类企业经营发展需要，加快制度建设步伐，加强对国有资产的管理力度一是党风廉政建设方面。公司逐步建立完善了《党委议事规则》、《党委理论中心组学习制度》、《纪委工作制度》、《领导干部述职述廉制度》、《领导干部重大事项报告制度》等相关制度。从制度上严格规范，从而构筑起防腐拒变的防线，增强领导干部个人廉洁自律的自觉性。二是法人治理结构方面。建立健全了《公司章程》、《股东会议事规则》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》、《总经理工作细则》等制度，保证了机构、人员、资产、财务、经营方面的独立性，做到股东大会、董事会、监事会、经营管理层权责清楚，监督与制衡机制到位。三是内部控制方面（内部组织结构）。制定了《经常性业务费用管理办法》、《办公用固定资产、抵值易耗品管理办法》、《员工管理制度》、《月度绩效考核管理办法》、《薪酬管理办法》、《工作督查督办考核管理办法》、《印章管理办法》等制度，逐步形成了用制度管权、管事、管人的有效机制。四是经营管理方面。制定了《委托贷款管理办法》、《货币资金管理办法》、《担保管理办法》、《会计基础管理办法》、《对云景和勐象公司托管期间管理办法》、《合同管理办法》、《对外融资管理办法》。这些制度涵盖了日常经营的主要方面及各个环节，便于公司及时发现经营管理中存在的风险和问题并采取必要的控制措施与对策。

五是财务管理方面。按照国家相关的制度、准则，结合自身实际，建立了《财务管理制度》、《车辆管理规定》、《资金支出审批管理办法》、《财务预算管理办法》，确保了财务管理和运行的稳健，便于及时发现和化解财务风险，实现资产、资金使用的效率。

六是投资管理方面。目前公司正在制定《项目投资管理办法》、《投资项目后评价管理办法》、《股权退出管理办法》、《参股项目定期评价管理办法》，对投资项目的立项、考察调研、投资决策、检查执行的程序与办法，投资决策的流程都详加规定，有效控制投资风险，从而保证公司按照“依法经营、稳健发展”的方针实现公司的可持续经营。

七是信息披露与投资者关系管理。按照公司综合治理的要求，制定了《保密工作暂时规定》、《公文（呈批件）审签制度》。保证了信息披露的及时、准确、公平和有效，文件的规范和科学传签，防止了信息泄露和内幕交易。

这些规章制度的建立和完善，堵塞了经营管理漏洞，强化了对国有资产的管理力度，为反腐倡廉工作提供了强有力的保障。

（二）根据反腐倡廉制度各项要求，建立宣传教育机制，提高公司领导人员的思想认识

为了加强领导干部队伍建设，保障反腐倡廉制度的落实，林投公司从时效性、针对性和实效性三个方面着眼，狠抓了反腐倡廉思想道德教育。

1.把握时机，提高反腐倡廉教育的及时性，注意在一些容易发生违法违纪现象的特别时机，及时在领导、干部队伍中开展提醒预防教育。一是坚持新人上任由党委副书记进行任前谈话、纪委书记进行廉政谈话的“双谈话”制度，从而达到强化新任职管理人员的廉洁自律意识。二是年初与相关部门和企业签订《中共云南省林业投资有限公司委员会控股企业党风建设和领导人员廉洁从业责任制责任书》从而提高廉洁从政的标准和要求。

2.突出重点，增强反腐倡廉教育的针对性。为保证廉政学习内容，通过纪委工作要求，在学习安排中对廉政内容提出了具体要求，把《党章》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、中纪委和上级纪委的重要讲话、文件，以及公司相关制度等列入学习重点，加强针对领导干部的日常学习宣传。通过发放廉政书籍、小组学习、利用QQ讨论等形式，进行党风党纪教育，保证了学习时间和效果。

3.改进形式，提高反腐倡廉教育建设的实效性。一是积极开展廉政谈话及交心换心谈话活动；二是积极开展各种主题教育活动：一方面积极参加集团公司组织的“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动并认真传达学习精神，教育好党员及其同志要严格按照集团党委要求，始终做到在政治上清醒坚定、在重大问题上旗帜鲜明、在关键时刻和重大事件中经得起考验。另一方面是组织公司员工对云铜“11.28”等典型腐败案件进行了深刻剖析和反思，教育党员干部要吸取案件教训，珍惜自己的前途和政治生命，合法获取收入，坦荡做人。并通过组织员工到省反腐倡廉警示教育基地接受警示教育，进一步增强员工对腐败事件的危害和对反腐倡廉工作的重要意义的认识。

（三）通过明确工作职责，完善工作机构，健全工作机制的方法，增强制度执行力

为适应公司发展的需要，不断完善和创新反腐倡廉各项法规制度。一方面对已制定的制度进行跟踪了解，收集意见，不断完善；另一方面针对公司下属已有两个托管企业既云景公司、勐象公司，且云景公司还有重大项目在建（9万吨纸浆技改项目），但因离公司较远纪检监督考察工作难以企及的问题，采取成立9万吨纸浆技改项目督查小组、效能监察小组、9万吨纸浆技改项目实施效能监察小组，工程建设领域突出问题专项治理等相关小组，在不包办、不拍板、不代替、不越位的工作方针指引下。积极开展相关的督察、督办，制度建设工作，为下属公司项目的顺利实施做了大量工作。第三是深入基层一线认真开展调研、走访以及交流沟通工作。截止10年底，一年半的时间里，公司领导、各职能部门组织的到云景公司、勐象公司开展的调研、走访等交流沟通达到50余次，平均每月3次以上。通过这些措施的有效实施，有力的确保了公司所有经营管理和项目建设活动都能处在党的监督之下，真正的让制度实施紧密结合于企业的经营活动。

随着公司的不断发展，公司还于2010年6月，启动了“相关业务等管理制度的建立和完善”的第二次制度建设，此次制度建设涉及党群工作、行政及业务管理等方面共同33个制度，以及修订完善的4个制度，相信通过此次制度建设，公司在反腐倡廉的制度建设上又将迈入一个新的台阶。2011年初，又由公司财务部牵头成立了制度梳小组，对公司现有制度进行了梳理，提出了需要修订的制度和需要制定的制度。现在正在按照梳理情况积极推进着这项工作。公司健全的反腐倡廉制度，对建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执纪执法体制；完善公司纪委与上级纪委的一系列工作联系协调制度；建立、健全执纪部门内部监督制度，加强内部管理，完善工作程序，提高执纪效率加强合作，形成合力，充分发挥整体功效起到了极大的促进作用。同时，也为建立和完善反腐倡廉制度落实的责任制和考核评价机制，构建起各负其责、齐抓共管”的工作格局，形成左右协调、上下联动、一级抓一级、层层抓落实的局面，提供了坚强的制度保障。

（四）围绕制度落实，严格监督和考评，提高制度的实效性

一是明确分工，分解任务。公司党委进行了反腐倡廉工作责任分工，各级领导实行一岗双责，年初通过签责任书等形式，对各责任人在反腐倡廉工作中的基本责任和具体任务进行明确，同时纪委也对抓制度落实进行明确分工，使各项制度建设有人抓有人管。

二是日常坚持检查讲评。通过各相关职能领导小组，随时掌握相关工作开展情况，定期对制度落实情况进行跟踪，并对工作开展情况及时讲评。截止2010年底公司共召开了近20多次传达学习反腐倡廉工作有关会议精神和文件的会议。同时，为做好对托管和控股公司反腐倡廉建设的了解，还指定专人收集了两公司党风廉政建设和反腐败、专项治理、效能监察等各项工作进展情况的报告和资料，建立了台账，形成了详实的调查报告，并报送至集团公司纪委，真正的实现围绕制度落实，严格监督和考评，从而提高制度的实效性。

三是严格执行考评。一是积极接受集团公司的考核，与集团公司签订了相关责任书，并根据所签订的责任书进行了任务分解，明确了责任部门和责任人，形成了层层抓落实的工作局面。二是把党风廉政建设责任制落实情况列入公司各支部和所属托管两企业的年终目标考评的内容，并将逐项进行检查验收后向党委做出专题汇报。对因反腐倡廉法规制度不落实而发生问题的，要按责任制的要求严肃追究，以此来保证所制定的反腐败各项制度得到落实。

四、林投公司在加强反腐倡廉制度建设过程中值得总结的经验和做法

（一）制度的落实依然要靠制度来保障。林投公司在工作开展中用制度分解任务、用制度明确责任、用制度考评奖惩、用制度加强教育、用制度加强监督，使反腐倡廉各项工作有章可依、有据可循，起到了很好的效果。

（二）反腐败工作要制度、教育、监督并重。在反腐倡廉工作及反腐倡廉制度落实的过程中，要以制度为根本，依托制度加强教育，依据制度加强监督，始终坚持制度、教育、监督并重，在反腐倡廉的长效机制建设上下功夫。

（三）要根据形势变化不断完善改进工作。根据形势变化和企业经营现状的变化，及时完善、健全制度，改进工作方法，保证了反腐倡廉工作紧跟变化、发挥作用。

两年来，林投公司在反腐倡廉各项工作中作了一些探索，总结了一些经验，取得了一些成绩，但是与公司的发展速度相比，还存在很多的难点与不足，主要体现在以下三个方面：一是作为国有公司，尚未找到法人治理结构和党管干部制度上的最佳结合点；二是如何将纪检监察工作与公司监事会的工作更好地结合起来发挥作用，还需进一步思考；三是反腐倡廉制度在执行中如何加大惩处和预防的力度；四是还需要在现有的反腐倡廉制度体系之中，针对性建立完善一套与企业经营投资等各项活动紧密契合的制度以及监督体制和机制，以便更好实现纪检监察工作服务和保障企业经营发展的