《出口沃柑有害生物监测技术规范》（征求意见稿）编制说明

1广西地方标准《出口沃柑有害生物监测技术规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2023年广西地方标准制修订项目计划的通知》文件精神，由南宁海关技术中心提出，广西壮族自治区标准技术研究院、中华人民共和国邕州海关、广西鸣鸣果业有限公司等单位共同起草的广西地方标准《出口沃柑有害生物监测技术规范》（项目编号：2023-1514）。主要起草人情况如下表1所示：职务/职称工作单位主要负责工作钟勇高级农艺师南宁海关技术负责标准各项指标的论证、标准草案文本的起草和审核，负责申报立项、编制说明的起草和审核，组织标准内容讨论及审定会答辩，负责对反馈意见的处理、标准征求意见稿、送审稿及报批稿的撰写及报送陈展册高级农艺师南宁海关技术对标准文本草案进行讨论、提出意见，参加标准内容讨论及审定会答辩，参与征求意见及审定专家意见的处理杜智欣高级农艺师南宁海关技术对标准文本草案进行讨论、提出意见，参加标准内容讨论及审定会答辩，参与征求意见及审定专家意见的处理赵永锋正高级工程师南宁海关技术对标准文本草案进行讨论、提出意见，参加标准内容讨论及审定会答辩，参与征求意见及审定专家意见的处理莫佳琳副院长/正高级工程师广西标准技术研究院对标准文本草案进行讨论、提出意见，参加标准内容讨论及审定会答辩，参与征求意见及审定专家意见的处理2王全永所长/正高级工程师广西标准技术研究院对标准文本草案进行讨论、提出意见，参加标准内容讨论及审定会答辩，参与征求意见及审定专家意见的处理罗兆飞高级兽医师南宁海关技术对标准文本草案进行讨论、提出意见，参加标准内容讨论，参与征求意见及审定专家意见的处理司露露高级工程师南宁海关技术对标准文本草案进行讨论、提出意见，参加标准内容讨论，参与征求意见及审定专家意见的处理秦富工程师南宁海关技术对标准文本草案进行讨论、提出意见，参加标准内容讨论，参与征求意见及审定专家意见的处理廖和菁高级工程师东兴海关综合技术服务中心对标准文本草案进行讨论、提出意见，参加标准内容讨论，参与征求意见及审定专家意见的处理马福欢高级农艺师凭祥海关综合技术服务中心对标准文本草案进行讨论、提出意见，参加标准内容讨论，参与征求意见及审定专家意见的处理黄月虹工程师南宁海关技术对标准文本草案进行讨论、提出意见，参加标准内容讨论，参与征求意见及审定专家意见的处理何秋副科长/二级主办中华人民共和国邕州海关对标准文本草案进行讨论、提出意见，参加标准内容讨论，参与征求意见及审定专家意见的处理覃鹭涓助理工程师广西壮族自治区标准技术研对标准文本草案进行讨论、提出意见，参加标准内容讨论，参与征求意见及审定专家意见的处理庞喻助理工程师广西壮族自治区标准技术研对标准文本草案进行讨论、提出意见，参加标准内容讨论，参与征求意见及审定专家意见的处理王秋明副科长/二级主办中华人民共和国邕州海关对标准文本、编制说明提出意见，参加标准内容讨论及审定会答辩，参与征求意见及审定专家意见的处理二、制定标准的必要性和意义柑橘是世界性的大宗水果，中国是世界上最大的柑橘生产国和消费国。近几年，南宁市柑橘产业发展迅速，成效显著，柑橘产业已成为南宁市农民增收、脱贫致富的重要产业。沃柑（Orah）是“坦普尔”桔橙与“丹西”红桔的杂交F1代种，属于宽皮柑桔类型，起源于以色列，先后引至美国，韩国。2004年引入中国重庆，2012年引入广西武鸣县。武鸣区是广西和全国最大的晚熟杂交柑橘产区，武鸣沃柑种植面积43.4万亩、产量125万吨，分别占全市沃柑面积产量的46.8%、61.6%，百亩以上果场3占46%，具有“中国沃柑看武鸣”的美誉。“武鸣沃柑”获地理标志证明商标注册。随着沃柑产业的不断发展，南宁沃柑产业由当初的零星、小面积种植，粗放管理，发展到现在的规模化、标准化、产业化种植，各项配套服务正在逐步完善。据不完全统计，南宁市以沃柑为主的柑橘千亩以上的种植企业23家，百亩以上的种植企业、大户264家。其中，沃柑种植500亩以上的企业、合作社和大户全市共133家，其中武鸣区42家。沃柑已成为南宁市农民增收的重要产业之一，对南宁市乡村振兴起到积极的促进作用。广西沃柑产业快速发展的过程中，仍存在一些问题制约沃柑产业的发展，沃柑产业标准体系就是其中之一。目前以国家标准、行业标准为基础，地方标准、企业标准、团体标准为补充的沃柑产业标准体系已见雏形，但存在部分领域标准数量多，而有些领域标准严重欠缺，同时也缺乏与出口紧密相关的溯源、检疫、检验、质量控制与溯源等标准殖砧木水平低、低温冻害、栽培管理技术低、基础设施建设薄弱、商品化处理落后以及病虫害等问题。根据检疫要求规定，出口水果生产期间注册果园和注册包装厂对输入国关注的检疫性有害生物实施监测和防治，并保存相关记录。为此，本标准的制定，将带动沃柑产业向标准化化，国际规范化发展，推动产业快速提升种植标准化，对增强整个沃柑产业链的竞争力和降低产品成本，具有深远意义。目前，广西区内已注册的的沃柑出口基地包括广西农垦金光农场公司、广西鸣鸣果业有限公司、广西南宁市武鸣嘉沃农业专业合作社等33家。在这些沃柑出口基地当中，已开展有害生物4监测。因此，出口沃柑有害生物监测具有丰富的实践经历，有一定的基础水平。由南宁海关技术中心牵头，广西壮族自治区标准技术研究院、中华人民共和国邕州海关、广西鸣鸣果业有限公司等单位共同完成，共同组建了由主管部门、科研机构和龙头企业组成的项目组，有力的保障了项目的组织管理和应用实施。各家参与起草单位在本领域影响巨大，可充分各家单位的自身优势，协同相关部门，通过管理技术引导示范和辐射推广，为广西地方标准《出口沃柑有害生物监测技术规范》制定及颁布实施提供支持。由南宁海关技术中心牵头，广西壮族自治区标准技术研究院、中华人民共和国邕州海关、广西鸣鸣果业有限公司等单位组成的编制组科研能力强，科技人才水平高，制定的广西地方标准《出口沃柑有害生物监测技术规范》技术成熟度高、十分可行。三、主要起草过程（一）成立标准编制工作组广西地方标准《出口沃柑有害生物监测技术规范》项目任务下达后，南宁海关技术中心成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由南宁海关技术中心、广西壮族自治区标准技术研究院、中华人民共和国邕州海关、广西鸣鸣果业有限公司相关人员配合。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关沃柑有害生物监测相关标准资料。具体列出如下：5《GB/T27617-2011有害生物风险管理综合措施》针对境外输入植物、植物产品和其他限定物品的植物检疫需求，建立系统评价方法，未对有害生物综合管理要求作出规定，未明确有害生物综合管理需要重点关注的问题。《GB/T37803-2019种植用植物有害生物综合管理措施》针对种植用植物生产过程中实施有害生物综合管理措施作出要求，包括对进出口植物检疫要求和有害生物风险管理，管理要求相对宽泛。出口沃柑有特定需要关注的有害生物，需要详尽明确，具备相应的综合管理办法。《DB37/T318-2016水果有害生物综合防治技术规程第1部分：葡萄》规定了葡萄有害生物综合防治的对象、防治措施及生产档案的要求。该山东地标对葡萄有害生物综合防治做出要求，而出口产品需要根据输入地所关注的有害生物进行检疫，此要求并未在文本当中明确。出口沃柑需要关注的有害生物与葡萄有所不同，因此无法参考使用。（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架进行了研究，并对标准的关键性问题进行了初步探讨。经过研究，本文件界定了六堡茶斗茶的术语和定义，规定了原则、组织机构、要求、审评程序、公证/监督结果公布、结果公布、总结与记录保存的要求。（四）调研、形成文本草案、征求意见稿2023年5月～2023年7月，标准起草工作小组进行了广泛实地调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对沃柑有害生物6监测规范进行系统总结。2023年8月～2023年9月，广西地方标准《出口沃柑有害生物监测技术规范》项目任务下达制标后，各参加起草单位立即推荐合适人员参加起草工作小组，其推荐参加起草的人员有植物保护领域的专家、学者、沃柑产业从业者等。鉴于起草单位及人员分散，难以集中在一起开会讨论；所以采取可行的、简便的、经济的方式进行讨论，主要以电子信函方式讨论为主，若需要也可以电话沟通、交流。为此，8月26日组建了一个用于沟通、交流的“《出口沃柑有害生物监测技术规范》广西地方标准工作群”的微信群，将所有需要讨论的标准内容发送到该群中，督促各位起草人员及时接收及认真审阅，并提出书面意见及时反馈给第一起草人进行整理。经编制组反复讨论，形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关柑橘有害生物监测的内容，并结合出口沃柑的实际要求及前期研究的基础上，按照简化、统一等原则编制完成广西地方标准《出口沃柑有害生物监测技术规范》（草2023年10月～2023年11月，项目负责人将《出口沃柑有害生物监测技术规范》广西地方标准(工作组讨论第1稿）及《征求意见表》发送给全体起草人员，根据起草人员反馈意见，标准编制工作组经过会议研讨，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。由此形成了广西地方标准《出口沃柑有害生物监测技术规范》（征求意见稿）和编制说明。7四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，根据国际贸易中检疫要求规定，出口水果生产期间注册果园和注册包装厂对输入国关注的检疫性有害生物实施监测和防治，并保存相关记录。为此，本标准的制定，将带动沃柑产业向标准化化，国际规范化发展，推动产业快速提升种植标准化，对增强整个沃柑产业链的竞争力和降低产品成本，具有深远意义。（二）协调性原则经调研分析，《出口沃柑有害生物监测技术规范》标准符合《中华人民共和国标准化法》（主席令第78号）《中华人民共和国标准化法实施条例》(国务院令第53号)等相关法律法规及强制性标准。本文件编写过程中注意了与植物检疫相关的国内、国外法律法规的协调问题，在内容上引用了所有适用的国内标准，与国内、国外现行法律法规、标准协调一致。（三）规范性原则本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。（四）前瞻性原则本文件在兼顾当前区内沃柑生产现实情况的同时，还考虑到了将来沃柑出口的需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和8先进性条款，作为对出口沃柑生产的指导。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述本标准起草团队主要成员是海关、沃柑生产企业等组织机构的专业人员，有丰富的经验积累，主持或者参加过国家、行业标准的起草，熟悉标准化知识和出口水果监管标准体系，制标经验非常丰富，为本标准的制定提供了经验支持。本文件界定了出口沃柑有害生物监测涉及的术语和定义，规定了监测方案拟定、监测方法、监测标本鉴定、监测数据的使用和保存等要求。本文件适用于广西壮族自治区行政区域内出口沃柑有害生物种群动态的监测与防治适期的预报。（一）术语和定义主要明确了出口沃柑有害生物监测涉及的术语和定义。（二）监测方案拟定主要明确了通过收集及有害生物相关信息并进行整理、分析，根据沃柑种植情况及出口计划，制定监测计划。（三）监测方法明确了双边议定书有明确监测要求和没有明确监测要求有害生物的监测方法。（四）监测标本鉴定明确了监测到的标本的鉴定程序。（五）监测数据的使用和保存9明确了监测数据的使用和保存要求。（六）附录建立了出口沃柑有害生物监测记录，便于有害生物监测数据的标准化，也便于实际生产使用。六、国内外标准制修订情况经查新，截至目前，已批准发布实施的标准中暂无与“出口沃柑有害生物”、“出口水果有害生物”、“沃柑有害生物”、“出口水果有害生物监测”等相关的国家标准、