试论我国现行反倾销法律制度的修改与完善

试论我国现行反倾销法律制度的修改与完善090102074胡励勇论文摘要：倾销是一种不公平的贸易做法：鉴于我国反倾销之现状，目前应加强研究世贸规则与他国反倾销法，在比较中寻找差距：对于适合我国实际的一些制度、规定应大运用，以逐步完善我国的反倾销立法。

论文关键词：倾销；国际反倾销法；中国《反倾销条例》

中国作为世界贸易大国之一，频频受到外国的反倾销调查。特别是当前，全球经济走势趋缓，无疑将使各国更多地通过反倾销措施达到保护本国产业的目的：为此，合理运用反倾销这一法律手段制止倾销性进口产品，具有非常重要的意义。

一、WTO、欧盟、美国与我国反倾销立法状况

关贸总协定第6条规定了倾销定义，并规定进口国当局有权对该低价倾销产品采取反倾销制裁措施：乌拉圭回合谈判最后通过了《关于实施GATF1994年第6条的协议》即WTO(反倾销守则》。它在实体与程序方面严格约束了各国实施反倾销制度的纪律，使国际反倾销制度逐步完善，并约束了各缔约国的反倾销立法：

欧共体反倾销立法的产生可追溯至1957年的《罗马条约》。之后，欧共体不断根据关贸总协定多边谈判的发展修改其反倾销条例，目前适用的是在3283号条例基础上。吸收了WTO《反倾销协议》内容的1996第384号条例。

美国是世界上最早也是最频繁实施反倾销措施的国家之一。美国于1916年制定了第一部反倾销法，即《1916年关税法》：其第30I节规定了反倾销条款：1988年《综合贸易与竞争法》规定将结构价格作为计算非市场经济国家出口产品正常价值的主要方法。《关于实行GATF1994年第六条的协定》生效后，美国国会通过了《乌拉圭回合协定法》再次修改反倾销法我国的反倾销立法始于1994年的《对外贸易法》。

其第30条规定了倾销的定义，并规定“国家可以采取必要措施”。这奠定了我国制定专门反倾销法规的法律基础：1997年3月15日国务院颁布了《反倾销与反补贴条例》作为《对外贸易法》的配套法规。为了适应人世，2001年11月26日国务院颁布了《反倾销条例》，将反倾销与反补贴分开立法，在《反倾销与反补贴条例》基础上，参照WTO《反倾销协议》做了大量修改。

二、国际反倾销法与我国反倾销法比较

反倾销法内容复杂，涉及面广：笔者能力有限，仅就以下几个较有代表性的方面进行比较：

1．关于正常价值标准

根据WTO《反倾销协议》规定，通常情况下，应当以出口国在正常贸易中制定的，用于国内消费的同类产品的价格确定出口产品的正常价值，即所谓的出口国国内市场价格(HomeMarketPrice)。欧盟1996年第384号条例第2条第一款中规定，衡量正常价值的出口国国内价格的出口国国内价格，通常的计算方法指的是，在出口国正常贸易条件下，独立的消费者支付的或者实际应支付的价格。在确定正常价值的基本原则方面，我国与WTO《反倾销协议》、欧美反倾法相符，均将出口国国内市场价格作为确定被诉倾销产品的首要方法：对“可比价格”这概念，对其内涵，却无进一步规定。

2．关于同类产品的可比性

为了确保相同产品的可比性，防止出口商人为制造较高的正常价值，规避倾销指控或降低倾销幅度，WT0《反倾销协议接受美国、欧盟等西方国家的反倾销立法原则，规定作为确定正常价值的同类产品，除非确有证据证明其销量具有代表性，否则，其在国内的销售量应当达到接受调查的出口产品销售量的5％以上我国《反倾销条例》第l2条规定了同类产品的定义，与WT0<反倾销协议》定义基本一致，但是在确定正常价值时，对其可比性上却无进一步要求，有待于改进：

3．低于成本的销售

WTO《反倾销协议》规定，对于低于成本的销售，在确定正常价值时可不予考虑欧盟1996年第384条例中规定，除一些类似于WT0协议中所提到除外情况以外，规定低于成本销售价格，可以不被用做计算正常价值。而美国最早在1974年反倾销法中，便确定了“排除使用低于成本在国内市场或第三国销售”的原则：而我国《反倾销条例》对于此问题却未涉及。

4．倾销与损害的因果关系问题

WTO<反倾销协议》奉行这样一个原则，只要倾销产品是导致“损害”产生的一个原因，因果关系即可成立：同时为了公平适当地实施反倾销措施，要求进口国反倾销机构应当审查除反倾销以外的其他可能导致“损害”的因素，并将其排除在倾销因素之外、1994(反倾销协议》第3条第4款中详细列举了“其他因素”：欧盟1996年384条例规定与《反倾销协议》一致，也规定了类似于《反倾销协议》几种情况一我国的《反倾销条例》与WT0《反倾销协议》及欧盟反倾销法相比，规定应审查事项包括“造成国内产业损害的其他因素”，规定较为抽象=这种做法不利于透明度原则的实现，易遭到他国指责．

三、完善中国反倾销法的若干思考

2001年11月2613颁布的《反倾销条例》参照WTO《反倾销协议》作了大量修改，但仍为束缚发展中国家以此为由采取反倾销措施的障碍。WTO《反倾销协议》对此无明文规定；我国完全可以对此作出具体界定，以保护我国产业的建立与发展。

8，将反倾销条例上升为反倾销法

总的来说，除《对外贸易法》第30条外，目前我国的反倾销法律系以法规形式颁布和实施的。

应在现有《反倾销条例》基础上，加快研究和制定一部由全国人大及常委会颁布的法律，以提高立法档次，加快与国际接轨。

（1）李锋章仁俊著：应对国外对华反倾销遇警机制的缺陷《经济与管理研究》2003年第3期68页

（2）于永达著：《2001中国反倾销报告》2001年8月版153-154页