周市长调研汇报提纲

苏州市贸易局2008年工作总结2009年工作打算今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市商贸部门认真贯彻市委、市政府的总体部署，紧紧围绕全市商贸工作会议提出的目标任务，深入开展“商贸工作提升年活动”，积极应对商贸经济发展中出现的各种新情况、新问题，扎实推进各项商贸工作的落实，完成和超额完成了商贸各项分解指标任务，商贸经济保持较快增长，商贸工作取得明显成效。全市社会消费品零售总额规模亿元，增长%。城乡市场共同繁荣，餐饮市场快速发展，全年餐饮业销售亿，同比增长%。全市83个重点商业项目开工在建，完成项目总投资亿元，完成了年度目标的%。商贸经济保持了较快增长，商贸工作取得明显成效。商贸业在繁荣市场、拉动消费、扩大内需、促进经济增长等方面正发挥着越来越重要的作用。一、2008年主要工作回顾（一）强化作风效能建设，机关服务水平进一步提升1、调整理顺机构职能。年初，经局党委研究，对局内设机构、人员及职能进行了调整，提拔任用了11位中层干部，进一步优化了机关人员配置，理顺了处室职能，明确职责，“上下对口，左右协调”，大大激发了工作积极性和创造性，提升了机关的工作效能。2、形成了一套行之有效有工作机制。局领导班子坚持每周碰头，检查、商讨各项工作的落实情况；处室领导每月集中交流，分析月度工作的完成情况，交流工作得失，部署落实下一阶段的工作任务和要求；各市区商贸局长每季度座谈，分析季度全市商贸经济发展情况，交流探讨工作中出现的新情况、新问题，促进各项工作进度的落实，形成了周碰头、月交流、季盘点、年总结的工作机制。3、完善汇编了工作制度、工作流程。根据“商贸工作提升年活动”的安排以及规范机关工作的要求，对机关各项工作制度进行了进一步的完善，将16项制度汇编成册；同时根据局工作职能，明确了工作标准，制定了工作流程，对56项职能、工作标准及工作流程进行了汇编，并在网上公示6大类42条管理及审批流程、标准。4、大力开展联系交流与调研工作。印发了《关于进一步加强联系、建立领导挂钩联系点的通知》。局领导分别重点分工联系10家以上重点商贸企业；并通过走访企业、召开各种形式的企业座谈会、开展专题调研等多种渠道，形成了关于商业特色街建设、扩大消费、商贸重点项目建设、餐饮市场运行、猪肉市场供需等方面的调研分析资料和报告，新建基础数据库6个，完善更新了基础数据库24个。全面及时地了解全市商贸发展实际情况、市场运行特点和企业对商贸管理工作的需求，全面提高了工作的针对性、有效性。（二）大力推进“万村千乡”工程，农村流通网络进一步完善1、全面完成了“万村千乡”市场工程建设目标。通过培育常熟常客隆超市有限公司等1９家以连锁经营为主要方式的试点企业，落实专项补贴，有力促进了镇、村两级放心农家连锁店的发展。全面完成了今年建设200家放心农家店的任务，超额完成“万村千乡”市场工程三年建设2600家放心农家店这一总体目标。2、提高农家店效益，促进了农村消费增长。通过搭建协作平台，扩大经营范围，引入新的营销理念，以物美价廉的商品、多种功能服务，推动“一网多用”，进一步提升农家店的生存和发展能力，拉动农村消费增长，1-11月农村市场实现社会消费品零售额亿元，同比增长%。3、发挥“万村千乡”工程作用，从容应对突发事件。在年初冰雪灾害天气中，万村千乡市场工程的连锁店在保障农村市场供给工作中主渠道作用突出，确保了各类生活日用品、副食品等生活必须品在农村市场的供给。在毒奶粉事件发生后，根据商务部的要求，对全市城乡市场的奶粉销售情况进行全面的监测，万村千乡市场工程所建立的连锁农家店成为这次监测工作的重要抓手。并且通过农村连锁网络，合格的放心奶粉也占领了农村消费市场，促进了农村消费安全。（三）推进社区商业建设，促进便民利民消费1、积极开展创建工作。今年以来，全市商贸部门大力实施以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主要内容的社区“双进工程”，进一步扩大社区商业示范社区创建工作的覆盖面，把创建工作由城市推向中心镇。并通过引进品牌服务企业，落实有关扶持资金、政策，出台《关于促进苏州市社区商业示范社区建设的实施意见》，在全市正逐步形成贴近居民生活、满足居民基本消费和服务需求、发挥社区综合服务功能的密集型社区商业网点。常熟市率先开展了市（县）级社区商业示范社区的创建工作，把创建工作由县（市）城区向中心乡镇推进，扩大覆盖面。2、超额完成目标任务。今年全市的创建目标为12个市级社区商业示范社区，在各市、区的共同努力下，社区创建工作积极性较高，已有20个社区申报市级社区商业示范社区，有4个社区正分别申报省和国家级商业示范社区。（四）商贸品牌建设成果丰硕，发展水平进一步提升1、加强对品牌的宣传推广。对获得认定的中国驰名商标（迪欧咖啡）、中华餐饮名街（太监弄·碧凤坊）、中华老字号、国家级社区商业示范社区等，通过各种渠道和媒体，积极宣传扩大品牌影响力，全面营造品牌创建工作氛围。2、积极引进品牌企业和品牌商品。久光百货将在湖东时代广场开业，一批国际知名品牌将一同入驻。国际连锁巨头沃尔玛、易买特、欧尚、家乐福等商家的新店纷纷开业，并且随着常熟格瑞印象城购物中心的开业，沃尔玛作为主力店在中国首次进入县级市场发展。国际奢侈品牌LV等今年也进入苏州市场。3、积极打造本土商业品牌。在“老字号”品牌、美食品牌、会展活动品牌建设上取得了丰硕成果，太仓市、吴江市、吴中区、相城区等市区镇获中国烹饪协会授予“中国美食之乡”荣誉称号；太仓市陆渡宾馆、太仓市娄东宾馆、吴中区石家饭店、常熟市森林大酒店、吴江市美佳乐酒楼等五家企业被授予“中华餐饮名店”。中国·苏州美食节已被中国烹饪协会列为全国十大美食展会之一。（五）保供体系初步形成，确保了市场稳定供给1、进一步扩大市场运行监测范围。今年，在对重点商贸流通企业进行监测的同时，还根据商务部的要求，确定并落实了133家重点流通企业、40家生活必需品企业、36家生产资料企业、3家百货企业为商务部市场监测网上直报系统的样本单位，每周、每旬、每半月、每月及时准确的上报数据，目前这项工作在全省处在前列。新建了全市农副产品批发市场监测网络，实施监测周报、月报制度。农副产品批发市场样本单位的交易量，已占全市农副产品交易总量的70%以上。2、形成市场运行分析制度。加强对消费品市场的运行分析，形成了每季度分析、长假分析、特殊时期分析的制度。强化了对生猪等重要农副产品的供需情况分析，实时跟踪产、运、销、储等情况，定期发布我市市场供应和价格信息，引导副食品货源的流动。3、建设猪肉等重点商品保供体系。组织有关企业到生猪产区和外地大型企业进行参观学习，帮助生猪屠宰加工企业建立产销衔接体系。起草、制定《苏州市生猪活体储备方案》(草案)和《苏州市级生猪活体储备管理办法》(草案)，制定完成了《苏州市生活必需品供应预案》和《节假日、重大活动期间生活必需品供应专项预案》。（六）统筹安排，稳步推进商贸行政执法工作今年，我们把商贸行政执法工作的推进作为为履行职责、转变管理职能的重要工作来抓，并针对今年上半年猪肉等食品价格高位运行的特点，对猪肉市场进行重点监管。1、开展猪肉专项整治行动。在年初组织了生猪定点屠宰专项整治“回头看”活动，又结合奥运前社会稳定的要求及夏季市场特点，开展了为期三个月的夏季生猪屠宰专项整治行动，查处了猪血地下加工黑作坊、病害肉制售窝点、冻品市场销售病害冻品猪肉等案件，严厉打击了私屠滥宰、制售注水肉和病害肉等不法行为。全市共出动执法人员约6200多人次，取缔私宰和非法加工窝点7个，没收、销毁注水、病死猪肉19200余公斤。开展猪肉含水量检测40个批次。2、落实市场准入制度。下发了《对外埠入市肉品企业开展年审的通知》，对已登记备案外埠定点屠宰企业肉品入市资格开展年审，对年审合格的十五家企业，向社会公布。3、深入贯彻落实《生猪屠宰管理条例》和《生猪屠宰管理条例实施办法》。开展专项培训，颁发资格证书。编制生猪定点屠宰规划，加快推进中心屠宰场建设和压点工作，全年压点21个。（七）推进商贸重点项目建设，增强发展后劲1、商业网点布局规划颁布实施。《苏州市区商业网点布局规划》经市政府常务会议通过，于8月18日颁布实施。5市（县）的商业网点布局规划也根据商务部的总体要求完成了编制工作，进入了政府审批程序。这将对我市商业网点的有序发展起到较好的引导作用。2、重点商贸项目建设有序推进。今年全市重点商业建设项目83个，计划完成投资亿元，在国内外经济紧运行的态势下，超额完成了投资建设任务。今年已新开5000平米以上大型商业网点7个。3、商业特色街区建设全面启动。根据市政府印发的《加快苏州市商业特色街区建设改造提升的指导意见》，制定了《苏州市商业特色街区建设改造提升三年行动计划》、《苏州市创建商业特色街区标准、申报程序和考核办法》的初稿。各市（县）、区都成立了商业特色街区建设领导小组，组织召开了全市商业特色街建设领导小组第一次会议，全面启动了19条商业街区的建设改造工作。（八）成功举办第三届中国苏州美食节在市政府的高度重视下，由中国烹饪协会、江苏省经济贸易委员会和苏州市人民政府共同主办的第三届中国·苏州美食节取得了圆满成功。通过“节、会、赛、展、奖”五个载体，开展八大活动，彰显了苏州美食的区域特色、行业特色和企业特色，实现了层次高、参与广、联动强、影响大、成规模的目标，受到了国内餐饮业同行和社会各界的广泛好好评。美食节期间企业百姓热情参与，为期一周的小吃展和土特产品展，吸引20万消费者消费260万。持续40天的美食节系列活动，各市、区特色主题美食活动有机联动，全面提升了特色美食的知名度，实现了资源共享、市场共荣，放大了美食节效应，形成了高潮迭起的市场影响力。一些市区还开通了旅游专线，商旅互动发展，对我市餐饮业产生了有力的拉动作用。（九）加强招商服务，对外开放成效明显1、积极开展招商引资活动。随着我市经济及商贸发展环境的日益改善，来自英国、美国、韩国、日本、瑞典等国家的品牌商业企业、国内的知名商业企业以及仲量联行等金融投资服务公司在我市进行了大量的投资调研，并就苏州商业的投资环境、商业网点规划布局情况、商业发展现状等方面进行咨询。对具有先进的营销方式、经营理念和流通技术的品牌企业，如韩国的GS零售企业、易卖特、瑞典的服装专业店，美国著名冰激凌品牌酷圣石，英国的tesco等，我局主动带到各区参观考察，并与各市区商贸招商部门及重点项目进行接洽，对有投资意向的企业进行跟踪服务。在对外服务的同时，也为各市、区负责商贸业招商引资工作部门提供相关服务，为园区和新区有针对性的介绍大型商贸设施布局和现代零售业态发展情况，并提出了建设性的建议和意见。今年以来，全市批发零售业和住宿餐饮业外商直接投资项目达258个。2、强化外商投资审批和管理。今年以来，沃尔玛（常熟店、昆山店）、史泰博（市区3个店）、LV品牌、深圳天虹百货、意大利工厂直销店等大型项目以及一些中小型外商投资零售和贸易公司申请进入我市，全年共审批上报53个外商投资商业项目在苏州开设独立机构或分支机构，比去年增长71%（去年全年31家）。对申报材料和经营地点进行认真的核实审议、及时转报，并进行全过程的跟踪服务，及时了解申报的进展情况，及时协调解决企业申报过程中遇到的问题。（十）加强精神文明建设，创建放心消费环境今年以来，继续把精神文明建设和加强行业管理作为创建消费放心行业的重要工作来抓。一是深入开展“百城万店无假货”等活动，重点抓好示范店的长效管理和检查考核，积极帮助有关企业申报国家、省、市级示范店。二是继续开展创建“消费放心行业”的活动。今年，在我市咖啡西餐行业开展了创建“诚信企业”的活动，下达了三年行动计划，制订了行业标准，在全市200多家咖啡西餐企业中分批完成了咖啡西餐行业“诚信企业”初审、评定、公示、命名等工作。三是率领全市商贸行业广大干部职工积极参与全国文明城市的创建工作，建立联系制度，制订行业标准，明确责职责任，与七市区商贸主管部门、40多家连锁企业总部、大型商场、卖场分别签订了目标任务书，通过三轮的检查、复查、抽查，确保商贸企业在全国文明城市的检查中不失分，并在全市各行业中排名第一。四是大力表彰先进。对创建“消费放心行业”、“消费放心场所”三年成果进行了全面总结，表彰了一批商贸行业的先进集体和先进个人以及服务明星，下达了后三年创建长效管理实施意见，与五市七区签订了三年目标任务书，用制度来巩固创建成果，用创建来提升商贸服务水平。二、2009年影响商贸经济发展的因素分析今年以来，国内外经济形势复杂多变，各种不利因素较多，主要有以下三类：一是全球金融危机；二是国内经济回落；三是食品安全问题。这三方面的有影响正在形成叠加效应，金融危机及国内经济回落的影响更为显著。1、影响就业和直接薪金收入。由于我市经济外向度高，在出口需求大幅下降的情况下，将直接导致企业订单减少，效益降低。工业企业的限产、停产甚至破产，将直接影响到居民就业和收入，这种影响目前仍未见底。2、导致股票、债券等金融资产缩水，直接降低人们的购买力。3、影响人们的收入预期。由于担心企业效益下滑，可能导致未来收入预期大幅降低，人们的消费信心受损。4、金融危机的潜在威胁后果严重。市场经济是信心经济、预期经济，对发展有信心，企业就敢投入，对未来有信心，居民就敢消费。这次危机对心理的冲击比对实体经济的冲击更为严重，并将随着危机的蔓延，不断地对企业家及消费者的心理产生冲击。而由毒奶粉事件、鸡蛋中三聚氰氨的检出所引发的食品安全问题，又进一步引发了人们对食品生产环节及及食品安全检查环节的不信任，使人们的对食品类商品的消费信心受到了很大打击。我市商贸经济发展所受影响也逐渐显现。主要表现在四个方面：1、社会消费品零售额的增幅总体呈回落态势。从各月实现的社会消费品零售额来看，受国内外经济环境的影响逐步显现。今年四月份以来，累计同比增幅分别为%、%、%、%、%、%、%,社零总额的同比增幅逐月下降，10、11月份有所企稳。2、居民消费升级受阻。以汽车、住房消费为代表的本轮消费升级，在今年大幅放缓，1-10月,汽车销售同比增长仅为%,商品房销售面积同比下降%。从重点企业走访及座谈会的情况看，各大商家一致认为，住房市场的疲软，将对居民消费产生较大的影响，特别是家电、装修建材、家俱等商品的销售将产生较大影响。3、零售企业销售增长乏力。从全市14家商场销售统计情况看，9月份、10月份、11月份的增幅分别较去年同期下降、和1个百分点。从对企业走访及重点企业座谈会情况看，大部分企业在今年4月份以后，零售增幅出现总体回落的态势。4、明年的商贸投资可能下降。在全市商贸经济形势分析会上，各市区普遍反映，明年的新开工项目可能会减少，商贸重点建设项目呈投资下降趋势。但在严峻的国际国内经济环境中，商贸发展也面临着一些有利因素：（一）产业传导规律给我们留下了应对挑战的宝贵时间。产业传导规律预示着国际金融危机对商贸流通业的的冲击往往在危机末端显现。目前，大规模的正面冲击还没有完全到来。这给我们留下了遏制和减缓冲击，避免和化解风险的宝贵时间。（二）拉动内需的政策措施，给商贸流通业发展创造了宝贵机遇。党中央、国务院制定的应对国际金融危机的各项经济政策措施，许多方面需要经过商贸流通业传导到国民经济的各个领域，特别是扩大内需、扩大消费的各项政策措施，与商贸流通业关联度高，有利于商贸流通业的健康发展。（三）我国经济长期向好的趋势为流通业发展奠定了坚实基础。我国经济发展的基本面是健康的，较快发展的趋势没有改变，发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转，特别是我国农村新一轮的改革发展，将大大提升农民的消费能力，进一步激活农村市场。我国的工业化、城市化的发展正处于加速期，发展空间广，回旋余地大，国内消费需求仍有很大的上升空间。三、2009年商贸工作打算（一）指导思想和目标任务指导思想：以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，在市委、政府的正确领导下，以改革创新、强化服务为动力，以促进消费、扩大内需为目标，进一步解放思想、调整结构、优化布局，推进城乡统筹发展，不断提高苏州商贸经济发展质量和水平，增强整体实力和综合竞争力，保持商贸经济平稳较快发展，为全市经济发展做出新的更大的贡献。目标任务：全市社会消费品零售总额同比增长16%；农村市场实现消费同比增长17%，新增12个“市级社区商业示范社区”。加速推进商业特色街区建设。为确保完成以上目标任务，09年要在以下四个方面求得突破：一是在流通规模上求突破。要加强假日市场、农村市场、社区商业等方面的拓展力度，积极打造新的消费增长点，推动全市流通规模不断扩大。二是在商贸载体建设上求突破。要以特色街建设、重点商贸项目建设为抓手，以商贸中心建设为重点，加大力度、加快进度，逐步形成与城市发展规模相匹配、与消费需求水平相适应的商业网点体系。三是在商业品牌培育上求突破。进一步提高苏州商贸的影响力和辐射力。通过品牌培育，促进企业从城市走向农村，从苏州走向全国，从传统经营模式向现代经营管理加快转变。四是在创新服务上求突破。要积极应对发展中的新情况、新问题，积极探索，创新思路，强化服务。在服务内容、服务范围、服务水平上求得新的突破。（二）2009年主要工作1、推进商贸项目建设，增强行业发展后劲以规划为引导，精心打造全市标志型的商业发展区域和大型商贸设施项目，完善全市三个层级的商业网点体系，加快推进中心商圈建设，进一步增强中心商圈的集聚力和辐射力。加快商业特色街区建设和改造。以“三年行动计划”为准则，强化特色街区服务平台的投入，力争三年内打造20条市级特色街区，创建2条以上国家级商业特色街区。2、加快示范社区建设，促进便民利民消费扩大试点范围和试点区域，把社区商业示范社区建设工作由城市中心向郊区新村扩展，由城区向镇区延伸，提高社区商业的覆盖面和惠及率。引导和鼓励商业品牌企业、连锁经营企业进入社区商业发展，提高社区商业的服务能力和服务水平。09年在全市新增12个左右市级社区商业示范社区的基础上，重点培育3-5个省、全国示范社区。制定和落实《苏州市社区商业示范社区长效管理制度》，不断巩固和提升“便民服务进社区，利民服务进家庭”的成果。3、深化“万村千乡”工程，拓展农村消费市场把实施“万村千乡市场工程”和新农村建设相结合、和村镇区划调整相结合、和农民集中居住区建设相结合，增建农村连锁网点，提升服务功能和服务质量，着力构建城乡双向流通的新型网络体系，做大农村市场规模。力争农村市场的社会消费品零售额同比增长20%以上。4、完善商品供应体系，确保市场稳定供应完善和发挥城乡市场信息监测网络功能，继续强化对市场运行以及各类重要商品供需情况的监测分析，跟踪居民消费变化及政策调整、市场供求和价格对消费的影响，全面及时掌握市场运行情况，及时发布权威信息，加强对生产和消费的正确引导；加大对猪肉、粮食等大宗商品以及重要和敏感商品市场预测预警力度，对市场运行中趋势性、苗头性问题，做到早发现、早预防、早准备、早解决，保持市场供应基本稳定，满足市场消费需求。探索猪肉储备机制，组织协调生产流通企业，建立肉类、食用油、粮食等重要生活必需品的产销衔接机制，提升市场保供能力。5、大力组织营销活动，促进市场繁荣活跃充分利用传统节日、长假以及各项大型活动，组织商贸企业采取灵活多样的方式进行促销，加大力度开展有针对性的、主题鲜明的购物活动。以中国·苏州美食节为平台，组织系列美食文化活动，并针对居民休闲旅游消费增长的特点，大力发展特色餐饮、农家乐餐饮，加强商旅融合，促进消费市场的繁荣活跃。6、落实网点布局规划，促进结构优化升级研究制定《城市商业网点规划建设管理条例》、《大型商业网点设立听证制度》和重点项目协调会、论证会制度等。积极探索新建大型商业投资项目的公示、听证制度和商业开发商资质准入制度，制定和发布年度商贸业发展指导目录，引导和规范商贸领域的投资行为，调优商贸布局和业态结构，促进现代商业业态的发展.7、严格落实市场监管，大力保障放心消费落实《生猪定