关于输变电工程设计质量管理及设计变更有关管理要求

（

二

）2023年2次设计质量监督检查反映出一些问题第一次

：7月强制性条款专项检查（自查为主）

，总部层面共发现9项技术标准25条强条执行中存在问题。消防给水及消火栓系统技术规范建筑与市政地基基础通用规范岩土工程勘察规范

(2009年版)3~110kV高压配电装置设计规范水喷雾灭火系统技术规范火灾自动报警系统设计规范火力发电厂与变电站设计防火标准建筑给水排水与节水通用规范建筑设计防火规范

(2018年版)xx公司组织对72项在建工程及54项1年内投产工程进行检查，发现3项强条未执行实质性问题（涉及5项工程）。.

《3~110kV高压配电装置设计规范》（GB50060-2008）

“5.1.1屋外配电装置的安全净距不应小于表5.1.1所列数值。

”.《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2013）“11.2.2火灾自动报警系统的供电线路、

消防联动控制线路应采用耐火铜芯电线电缆，报警总线、消防应急广播和消防专用电话等传输线路应采用阻燃或阻燃耐火电线电缆。

”.《岩土工程勘察规范（2009年版）》（

GB50021-2001）“4.1.20详细

勘察采取土试样和进行原位测试应满足岩土工程评价要求，并符合下列要求

：

2每个场地每一主要土层的原状土试样或原位测试数据不应少于6件(组)”。第二次

：xx公司4项工程参加了总部设计质量监督检查，其中已竣工工程2项、

完成施工图评审工程

1项、

完成初设评审工程

1项

。检查共发现问

题8项，技术标准执行不到位问题3项，设计深度不足问题3项(共5项次)；初

设审批文件执行不到位问题1项；通用设计、

通用设备执行不到位问题

1

项。10项次问题中，涉及地市设计单位问题7项次、

河北省电力设计院问题3项次。设计管理存在的一些问题1.技术规范标准执行方面：设计单位对标准规范收集整理、

更新工作重视不够，没有定期梳理技术标准执行要求，没有规范、

有效地开展编、

审、

批，设计单位在质量体系管理上

存在严重问题。施工图评审单位在施工图评审工作中存在评审重点缺失等问题，关键技术把关不到位。设计管理存在的一些问题2.工程设计深度规定落实方面：设计单位不掌握输变电工程初步设计、

施工图设计内容深度规定，初步设计阶段存在杆塔选型“以大代小”，施工图缺少同步时钟的系统配置图等图纸，

缺少导线选型、

新技术应用专题论述等情况，造成工程设计深度规定执行方面

问题较为突出。设计管理存在的一些问题3.通用设备应用管理方面：设计单位基础性管理不到位。

设计单位对通用设计通用设备管理要求理解、执行不到位，如通用设备土建接口等基础性技术要求执行存在问题。省公司、

建管单位、

项目部管理层面在施工设计阶段对通用设备执行检查、监督不到位，未能及时发现并纠正问题。设计管理存在的一些问题4.设计能力方面：地市设计院专业“短板”

问题突出，设计单位缺少勘测、

水文、

线路结构等专业设计人员，对技术标准学习掌握不到位，未能有效发现水文报告编制错误

等问题，未掌握灌注桩、

挖孔桩等基本术语，造成施工图设计文件存在问题。设计管理存在的一些问题5.设计评审方面：设计评审在技术标准执行情况审查、

设计深度执行等方面把关不严，特别是在施工图评审中问题尤为突出，后续需要加强施工图阶段设计质量问题的分

析整理并纳入施工图评审要点，切实发挥评审把关作用。注：达标创优检查中也发现存在一些施工图设计问题（三）设计质量管控的重点>

用好合同约束手段>

做实“两个评价”工程设计质量评价设计承包商履约评价1.管理要求纳入设计合同——提前开展设计策划（建管单位在可行性研究报告批复文件下达后开展）（1

）管理目标落实在第一部分合同协议书中如：设计成果交付——初步设计、

施工图设计、

三维设计成果交付均有明确要求如：勘察设计目标——安全目标、

质量目标、

技术目标均有明确要求建管单位在进行初步设计评审、

施工图评审、

工程结算时有没有对上述目标是否实现进行审查

（2

）特别强调的要求可以在专用部分特别约定中提出：对于抗震，增加“

17.1对位于高烈度设防地区（抗震设防烈度为8度及以上的地区）、地震重点监视防御区的下列建设工程，设计单位应当在初步设计阶段按照

国家有关规定编制建设工程抗震设防专篇，并作为设计文件组成部分。

违反《建

设工程抗震管理条例》（国务院令第744号）

，并对承包方处10万以上30万元

以下罚款，造成损失的依法承担赔偿责任。

”对于安全，增加“

17.23

承包人在施工图阶段，编制三级及以上重大风险作业清单，同时在施工图交底时对本工程主要特点、

安全风险等方面进行交底，未制定工程重大风险作业清单扣除设计合同金额10%，每缺少1项重大风险作业扣除5000元，未对重大风险作业清单进行设计安全交底，扣除设计合同金额10%。

”对于质量工艺，“

17.24承包人未在初步设计、

施工图中落实危大作业优化、

标准工艺等安全质量要求，每发现1处处罚5000元。

”对于可研初设一体化，增加“

17.28

由于承包人可行性研究阶段的原因，造成工程可行性研究或勘察设计质量不足、

进度滞后等问题，每发生一次按照最终合同

价格3%处罚承包人，扣除承包商的违约金，不以可行性研究合同约定的价格为

限。

”2.工程设计质量评价（1

）综合计算初步设计、

施工图设计、

建设实施阶段评分，形成工程设计质量评价结果统一评价要求：根据问题严重程度，将设计质量问题分为严重、

一般两级。

由于未严格执行技术标准、

勘测设计深度不足、

缺乏必要的比选等原因，导致工程存

在安全隐患、

质量隐患、

对生态环境造成较大影响或引起工程投资大幅调整的为

严重设计质量问题，其他为一般设计质量问题。——

国家电网有限公司输变电工

程设计质量管理办法第三十一条2.工程设计质量评价（1

）综合计算初步设计、

施工图设计、

建设实施阶段评分，形成工程设计质量评价结果统一评价规则：根据问题严重程度，将设计质量问题分为严重、

一般两级。

由于未严格执行技术标准、

勘测设计深度不足、

缺乏必要的比选等原因，导致工程存

在安全隐患、

质量隐患、

对生态环境造成较大影响或引起工程投资大幅调整的为

严重设计质量问题，其他为一般设计质量问题。——

国家电网有限公司输变电工

程设计质量管理办法第三十一条2.工程设计质量评价统一时间要求：初步设计阶段设计质量评价由评审单位在设计收口阶段完成，施工图设计阶段设计质量评价由设计评审单位在完成全部施工图评审时完成，并及

时将评价结果报建设管理单位。

建设实施阶段设计质量评价由建设管理单位在工

程竣工投产时完成。

建设管理单位应及时将本阶段性设计质量评价结果报送省公

司核定。——

国家电网有限公司输变电工程设计质量管理办法第三十七条2.工程设计质量评价评价结果运用：ü设计费按合同条款进行扣减。ü严重设计质量问题要进行约谈、

通报、

取消推荐评优、

供应商不良行为处理。3.设计承包商履约评价国家电网有限公司输变电工程设计质量管理办法第三十九条——第四十二条第三十九条对发生严重设计质量问题及设计原因引起重大设计变更的责任单位，省公司要组织约谈，提出整改措施，约谈情况及时报送公司备案。

发生严重设计

质量问题及设计原因引起重大设计变更的工程，取消推荐设计评优资格。（发生

1次就执行了）3.设计承包商履约评价国家电网有限公司输变电工程设计质量管理办法第三十九条——第四十二条第四十条年度内被省公司约谈2次的责任单位，由公司进行约谈。第四十二条一年内发生2次及以上严重设计质量问题、

或2

次及以上设计原因引起的重大设计变更、

或发生设计原因引起的质量事件的设计承包商，按供应商不良行为等有关规定处理。4.设计质量监督检查的重点（1）工程设计质量情况>标准化技术标准执行情况，逐条对照检查强制性条款、十八项反事故措施、技术标准差异协调统一意见执行情况等；重点检查强制性条款执行情况；>前阶段批复文件执行情况，检查工程可研、初步设计批复文件及评审意见等的执行情况（初步设计执行可研审批的技术原则；施工图设计执行初步设计审批的技术方案）

；>设计深度规定落实情况，检查是否落实初步设计、施工图设计内容深度规定；>通用设计、通用设备应用情况，检查通用设计应用情况及通用设备“

四统一”要求落实情况；>新技术应用情况，检查新技术应用的适用性及正确性，在适用条件下是否应用了推广类技术。4.设计质量监督检查的重点（2）工程设计质量管理机制落实情况>评审技术把关情况，对照评审记录单、月报设计质量问题情况、评审意见等，检查发现防范的设计

质量问题情况；>设计变更技术把关情况，检查变更原因准确性、设计质量评价扣分情况>设计质量评价情况，是否严格按照评价标准开展评价（评价的客观性、准确性）

；>评价结果应用情况，是否按评价考核标准扣取了设计费；>严重问题管理措施，包括对严重设计质量问题、设计原因引起重大设计变更的通报、约谈、停止授

标情况等；>特殊情况沟通汇报，检查沟通汇报机制执行情况。《国家电网有限公司输变电工程设计质量管理办法》第二章职责分工建管单位涉及业主项目经理、

建设部技术专责、建设部技经专责、

建设部分管主任、

公司分管领导。一、职责要求技术把关的重点：

设计变更技术方案必要性变更的依据

（变更前、

变更后的对比）变更的原因分析（设计原因、

非设计原因）——《国家电网公司输变电工程设计变更与现场签证管理办法》技术审查重点技术把关的重点：ü1.设计原因引起设计变更.建设管理单位应按照设计合同条款对设计单位出具处罚单，作为设计变更资料一并审查。ü2.非设计原因引起设计变更.非设计原因引起的设计变更由施工、

监理或业主项目部等提出单位出具设计变更联系单，经建设管理单位审查同意后（保存书面记录）

，交设计单位出

具设计变更审批单后进入审批流程。技术审查重点技术把关的重点：

设计变更技术方案的可行性、

合理性、

经济性）多方案比选变更后的路径协议、

地质勘测、

地下水等因素是否核实技术变更方案的深度是否达到施工图深度技术原则是否正确（是否提高标准）技术审查重点设计变更管理要求设计变更管理要求设计变更管理要求设计变更管理要求

设计变更资料规范性.（

1）设计变更审批单中说明变更原因、

变更提出方、

变更内容、

变更工程量及费用变化金额（可以简要说明）.（

2）设计单位出具正式的设计变更方案说明（类似于设计说明书）

，说明变更具体原因，变更前后技术方案变化、

工程量调整（含物资）等.（

3）必要的支撑性文件（经审查的图纸、

政府文件等）设计变更管理要求8项设计原因引起的重大设计变更情况1.工程名称：xx110kV电缆线路工程设计单位：xx公司变更内容：根据现场实际情况，南郑工程电缆施工为全部通过市政综合管廊敷设，管廊预留接口位置为东侧渥城北路道路红线处，且目前渥城北路已建成，为容东片

区城市主干道。由于市政综合管廊预留接口在道路红线处，在办理变电站电缆隧道

与综合管廊连接处涉路施工许可时，市政道路管理部门希望尽量减少占路施工的范

围，确保对道路交通影响降至最低，因此施工单位提出采用将原明挖施工工艺改为

暗挖的变更建议。3条隧道长度分别约16.82m

、16.45m、18.36m

，暗挖隧道采用马蹄形断面，净宽2.4m

，净高3.48m

，覆土埋深约11.0m~11.4m。工序造价作业情况方案优缺点明挖方案约775万变电站地下室结构完成后，

施工连通道基坑围护桩和

开挖回筑施工。优点：安全系数相对较高；缺点：施工周期较长；斜坡上施

工基坑，需破坏新区市政道路，

施工难度较大。暗挖方案约747万变电站地下室底板完成后，

隧道加固施工；地下室结

构完成后，开始隧道暗挖

施工。优点：造价相对经济，施工周

期较短，对两侧管廊和变电站

影响相对更小；缺点：回填土

比较松散，洞身开挖存在一定风险。认为设计单位在前期未充分论证明挖、

暗挖优劣，属设计方案未充分优化，导致现场发生设计变更。处罚20000元整。8项设计原因引起的重大设计变更情况2.工程名称：xx变电站110kV线路工程（电缆部分）设计单位：xx公司变更内容：xx变电站110kV线路工程，N4-N5采用拉管敷设，在距离N4约120m处与宰鸭厂排污管道交叉，将其损坏，现需将其进行修复。新建拉

管将原污水管道修复。按照通用合同条款11.1.3因承包人原因造成勘察设计文件等出现遗漏、错误、不合格或重大风险作业控制措施不到位，承包人应及时负责修改或补充直至符合规

定标准，承包人应向发包人承担赔偿责任。由设计单位承担造成的损失，共计考核

设计单位210968元。8项设计原因引起的重大设计变更情况3.工程名称：xx变电站新建工程设计单位：xx公司变更内容：涞水京涞变电站建、构筑物基础开挖过程中，由于地质勘察工作不到位，发现有多处还未挖到设计基底标高（座在第②层粉质黏土上），就已挖到第③层白云质灰岩层，因此新增石方挖方量910m3，石方外运量910m3，超挖换填C15混凝土343.1m3，外购土增加566.9m3（与本站原外购土材质要求相同），

故需出具设计变更。勘测不到位，对设计单位处罚107033元。8项设计原因引起的重大设计变更情况4.工程名称：xx变电站新建工程设计单位：xx公司变更内容：1、通信槽盒据实核减200米；2、防火槽盒150*75、200*75两种型号各核减70米；3、1*150的电缆图纸0.04千米，出库0.05千米，施工费修改为0.05千米；预制光缆8芯图纸量878米，出库量900米，施工费修

改为900米；预制光缆12芯图纸量787米，出库量900米，施工费改为900米；预制光缆24芯图纸量415米，出库量

505米，施工费改为505米。4、空调基础核减工程量3.303m³

、室外电缆沟盖板工程量核减102.3㎡

。5、站外道

路工程量核减161.52m2

，站外道路护坡工程量核减62.25m2,外购土工程量核减1647.398m³

。6、全站挖方工程量

核减491.436m³。费用核减21万，对设计单位处罚6000元。8项设计原因引起的重大设计变更情况5.工程名称：xx变电站110千伏线路工程-电缆部分设计单位：xx公司变更内容：目前暗挖隧道在桩号K0+290~桩号K0+849范围的初衬结构，在进行背后注浆后局部仍有渗漏水情况，为了保证后续防水施工的可靠性，针对这个工程情况，项目管理中心在2022年7月12日、7月15日、9月23日

和9月28日分别组织了专家咨询会，根据专家的意见以及会议结论，对目前初衬渗漏水情况编制了止水方案。桩号K0+342~桩号K0+849范围暗挖隧道已经在2022年5月13日做了开挖过程中深孔注浆的变更，根据9月28日专家意见和上次变更方案内容，对于桩号K0+342~桩号K0+849段已经采用深孔注浆范围的渗漏水情况不再计入本次变

更方案和工程量费用。本次变更对于未进行深孔注浆的范围的渗漏水部位实施方案进行调整。地下工程水文勘测不准确，对设计单位处罚23724.77元。8项设计原因引起的重大设计变更情况6.工程名称：xx变电站新建工程设计单位：xx公司变更内容：1）工程量清单项目特征描述不一致，楼板由钢筋混凝土板改为钢筋桁架楼承板。2）建安版施工图阶段墙板采用综合定额,定额里包含龙骨、檩条、安装等内容，施工图阶段墙板厂家进行二次深化设计后，檩

条重量较建安版施工图增加27.9吨，需对量差进行变更。3）工程量清单漏项，工程量清单遗漏室内电缆沟钢盖

板10.011t。4）工程量清单漏项，工程量清单遗漏室内设备预留孔钢盖板0