《安全文化》之加快推进安全文化建设促企业安全健康发展

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一、推进平安文化建设的背景

随着国务院?关于进一步加强企业平安生产工作的通知?的公布，作为继矿山、交通运输之后第三大高危行业的建筑施工行业感受到巨大的压力。在新的平安生产形势下，“以人为本，平安开展〞的理念不再是一个口号，将在各行各业平安生产管理中被诠释。

根据平安开展要求，企业的伤亡控制指标必将越来越严格，从而逐步接近极限指标，即杜绝死亡事故的发生，作为第三大高危行业的建筑施工企业，“0〞死亡目标意味着企业不允许出现系统性事故，即由物的不平安状态和人的不平安行为造成的具有一定必然性事故。同时要竭力控制偶然性事故，即所谓的“意外事故〞。要杜绝系统性事故的发生，就必须完全消除施工生产中物的不平安状态和人的不平安行为，但如何消除“意外〞事故呢，这是一个值得探究的问题。

从管理学的角度来看，一个组织的开展过程一般经历三个阶段：一、硬件配置阶段，即物质积累过程；二、软件完善阶段，即管理制度完善过程；三、软实力建设阶段，即文化建设过程，文化建设包括内部凝聚力和外部影响力等的建设。

组织的开展过程，亦是一个管理进化过程，将这个过程划分引用到平安管理中来，可将平安生产管理划分为三个阶段：一、落实实体防护阶段；二、健全平安管理制度阶段；三、建设平安文化阶段。那目前的平安管理水处于什么阶段呢？与组织开展中的三个阶段一样，平安管理开展的三个阶段没有绝对划分界限，是一个逐渐过渡的过程。就目前平安管理总体水平来看，主要处于健全管理制度阶段，强调责任制的落实。同时大多数企业和工程是处在逐步消除管理上的缺陷并向平安文化建设阶段过渡的进程中，国家的政策亦是有意地向建设平安文化的方向进行引导，那么必然加速向第三阶段的开展进程。这种开展趋势势不可挡，就看谁能在这种转型期率先迈出步伐，那就必然会有“先行一步，步步领先〞和“迟逐一步，步步趋人〞的两种截然不同的结果。

处于竞赛的起跑线，是先人一步，占个头筹，还是迟行一步，被动挨打？作为以“生命至上，平安运营第一〞为平安管理理念的上市公司中国建筑旗下的全资控股公司，我们定当在这个起跑线上先人一步，敢为天下先，加快推进企业的平安文化建设，维护中国建筑这块金字招牌，确保企业的平安开展。

二、推进平安文化建设的必要性

1、平安开展是必然趋势，应当顺势而行

经济开展和社会进步不能建立在以牺牲人的生命根底之上，而应该在确保人生命平安的前提下进行经济建设，正如中国建筑平安理念“生命至上，平安运营第一〞，注重人本精神，真正的关爱生命，创造经济效益，同时创造社会效益，做到企业的平安开展，促进社会的和谐。国家政策的风向标已经指明了平安生产的开展方向，企业假设是停滞不前或是逆势而行都将遭致严重后果，轻那么影响开展，重那么葬送前途。

3、平安文化建设是较制度管理更高级的阶段，应自觉加快这个进程

制度管理讲求责权利的统一，最集中的思想就是“分〞，分清楚岗位、分清楚责任、分清楚权限。具体表现在首先将管理目标进行细化“分解〞；在权限上讲求约束，这是权限的“分化〞，表达监督机制；在职能上强调“分工〞，各司其职。制度管理假设能很好的推行，自然能到达很好的平安管理效果，但因制度管理过分强调“分’的概念，虽然将所有人“被〞纳入到了平安管理工作中来，做到了人人参与，却因忽略“同〞与“和〞而达不到通力合作的效果，平安管理不能取得突破而出现开展瓶颈。

那平安文化建设怎样解决这个瓶颈呢？

第一、作为建筑施工企业根本生产单元的工程工程部是由人员组成的团队，这个团队唯有通力合作才能很好的实现平安管理目标，这就需要团队合作精神，说到底需要共同认可的平安文化来支撑。

第二，平安文化具有管理优势。文化是一种软实力，是普遍认知和共同追求的表达，具有潜移默化的影响力，使置身其中的人被其感染，从而影响改变人的意识和行为，使大家的思想上逐渐趋同，行为上逐渐统一，形成一个更大影响力的磁场。平安文化是团队对平安的共同认知和追求的表达，是一个简明概念，一个鲜明的思想，印在大家脑子里，潜意识就有平安的思维。这样一个有平安文化熏陶的团队必然是一个人人管平安，人人为平安，为人人平安的团队。

平安制度管理是实现平安文化建设的前奏，只有管理制度建设开展到一定程度之后，才可能谈得上平安文化建设，因为“分〞是“和〞的前提，只有分清理了，在“和〞起来才能不会乱，才能井然有序的“和〞，因此要遵循开展的规律，发挥主观能动性加速推进平安文化建设的进程。

4、企业战略开展需要平安文化来支撑

建筑市场竞争越来越剧烈的形势下，为了能继续保持作为中建系统内分支机构的优势，提出了总承包管理和“三大〞的营销战略，发挥自身的技术优势、人才优势和管理优势逐渐摆脱低端市场和土建承包效益低、风险大经营和工程管理模式转而主攻高端市场和实行总承包管理，再塑自身优势。

企业实现“三大〞的营销战略需要有良好的平安生产口碑，要用优势的平安管理水平取得营销突破，就需要企业的平安管理能力推进到平安文化建设的阶段。另外，总承包管理大势所趋，作为总承包方平安管理必需将各分包全部纳入进来进行全面平安管理。各分包方类别众多，平安管理能力差次不齐，平安管理思路和模式形色各异，要想对其进行有效的平安管理，作为总承包方必须要有先进的平安管理理念和高效管理方法形成一个强势的平安管理中心，那也必然要求我们快速推进到平安文化建设的轨道上去，以文化转变思维，以模式统一管理，实现总承包平安管理突破。

三、推进平安文化建设的可能性

1、平安管理水平已较成熟，具备推进到下一阶段的客观条件

自06年财政部?高危行业企业平安生产费用财务管理暂行办

法?颁发实施后，建筑施工的平安生产费用从源头上得到保障，经过几年生产开展，平安费用最终投入逐渐趋向合理。

企业和工程平安生产责任制体系是相对健全的，当前证处在一个加强推进责任制主体落实的阶段，说明已进入平安制度管理的最后推进期。平安生产制之所以未能很好落实，原因之一也是缺乏平安文化的引导。

以上两者说明快速推进平安文化建设已具备客观条件，不存在管理阶段上冒进和非常规跨越。

2、推进工程平安标准化就是在实践中推进平安文化建设

我单位于20xx年1月编制印发?施工现场平安管理标注化图册?〔中建三二安[20xx]22号〕在公司全面执行，全面标准和统一了本单位所有工程的平安管理流程和现场实体防护标准。在年底对工程平安标化管理验收中获得很好的效果，工程整体平安管理水平和现场形象在短短的一年时间内有很大的提升。

标准化本身就是一种文化，平安管理标准化就是平安文化的一种外化，平安文化的实体表现。标化推进就是平安文化建设的前奏，是平安文化推进的行动实际。进行平安文化建设是在平安标化管理的根底上进行提炼升华成大家认同的、鲜明的平安管理概念，内化于心，自觉去践行平安文化所提倡的行为和要求，又将其完整的外化的工程的平安管理流程、现场实体防护和人的平安行为上来。

因此，平安文化建设具有一定工作根底，具备实施平台。

3、成功工程的平安管理标杆效应令平安文化概念呼之欲出

我单位深圳证券交易中心、安徽播送电影电视中心等一批高端、

新尖工程平安生产管理无疑是行业的标杆，得到业界和社会的认同和赞赏。

然而因企业尚未形成表达自身平安管理水平和特色的清晰的平安文化体系，对外宣传时就缺乏清晰、鲜明的文化概念来展现我们先进的管理模式和特色，社会宣传效应和市场营销资效应就打了一定折扣。

这类大型型工程的平安管理水平实际上已经迈入了平安文化建设的阶段，是一个平安文化建设的实体模板，只是迫切需要建立起一套表述明晰、意象鲜明的平安文化概念来放大他们的宣传和营销效应。

这类工程平安管理工作的成功在客观上充当了企业推进平安文化建设的催化剂。

四、平安文化的建立

前面已经论述了具有很充分的理由进行平安文化建设，说明了

必要性问题；同时也说明了进行平安文化建设所必备现实根底和工作根底，解决了可能性问题。由于工程工程具有地域差异，平安管理水平参差不齐，要想将所有工程推进到平安文化建设的高度上来还有很多工作要做。

那么进行平安文化建设似乎顺理成章，但还有一个问题没解决，那就是建立什么样的平安文化。〔这个问题不能展开写，可略过〕

1、以技术手段攻克平安技术难题

建筑始终向着高、大、新、尖开展，就必然会遇到如超大边坡，超深基坑，高大模板、定型脚手架等超多一定规模的分局部项工程，此类尚无标准规定或解决方案不成熟的平安技术难题，就需要以技术为后盾，加强科技投入，攻坚克难，解决施工生产的平安技术问题，从而消除物的不平安状态，杜绝系统性平安事故的发生，这是确保平安生产“零事故〞目标的最根本要求，也即是推进平安文化建设的最根本要求。

2、进一步加强责任主体落实

一是要加强责任制主体落实，将企业和工程的平安生产责任制

落到实处。全员参与管理平安，各自履行自己的平安管理职责，横向到边、纵向到底，为企业和工程平安生产编织一张没有平安漏洞的“平安防护网〞。二是要加强责任考核，坚决执行平安事故一票否决制，同时将考核内容进一步细化，到达主要工作内容即是考核内容，摆脱责任制考核与实际工作内容脱节的现象，通过考核鞭策相关责任子自己的平安生产和实现相应的平安管理目标。责任制的全面落实是全面跨入平安文化建设阶段的明显标志，同时也是平安文化建设所要辅助解决的问题。

3、加强平安教育培训和平安文化宣传工作

人是平安管理工作关注的主体，实现人的平安是整个平安管理

工作的终极目标，因此需要加强对管理人员和工人的平安教育和平安文化引导。平安教育培训工作能提高作业工人的平安意识、自我保护意识和操作技能，将工人“要我平安〞的观念转变为“我要平安〞的观念，主动保护自身和他人，实现“三不伤害〞，消除人的不平安行为。对于管理人员，那么是要提升其平安管理意识和平安责任感，转变其平安管理就是领导和平安管理人员的事观念，主动去履行自己的平安管理职责。

平安文化仅仅是挂在墙上就只是一句标语，刻在心里就成为一种观念，付诸行动就上升为一种力量。因此要加强平安文化的宣传工作，营造平安管理气氛，引导去践行平安文化的内在要求内容。

4、快速全面推进平安管理标准化

平安管理标准化本身就是一种平安文化，有导向性的平安标准化就是有一种有导向性的平安文化，推进标平安准化管理就是建设平安文化过程。通过平安管理标准化推进实现实体防护的标准统一，人员行为的标准统一，管理流程的标准统一，自然就表达出一种气象，表达出一种平安文化。

5、加强平安管理团队建设

推进平安文化建设的过程是一个以平安管理部门主导，其他部

门共同配合的管理提升过程，需要平安管理部门在这个过程中充当推进力量，在确保平安生产的根底上积极引导和推动全员参与到平安文化建设过程中来，这就给平安管理人员的工作能力提出了新的要求。因此需要加强对平安管理人员的专业能力和管理能力的培训，锻炼出一支专业能力过硬和具备综合管理能力的管理团队胜任此次工作。当全面进入以平安文化实施平安管理阶段之后，平安管理人员的工作内容将逐渐从目前主要专注于监督现场实体防护和标准平安管理流程演变为主要是维护平安文化气氛和持续改良平安文化作为一种软实力的管理效力上来，这就需要平安管理人员具备更加综合的能力。

6、加强平安生产管理工作创新

目前建筑施工企业的平安生产水平处于一个快速提升的阶段，

因循守旧的管理思路和方法自然跟不上新形势开展要求，需要在平安生产管理的思路和方法不断创新，以适应新的平安生产管理目标和要求。当前需要靠思路和方法创新进行突围平安管理问题有以下三个：

一是创新平安生产费用的投入方式。平安生产费用划拨到劳务及专业分包方后，因分包方的短视和侥幸心理主观上舍不得投入，致使现场实体防护措施落实不到位，标准化及文明施工管理达不到预期效果。因此需要进行平安生产投入方法的转变，探讨是否可采取将平安生产费用从工程进度款中提取出来，引进一支独立分包方队伍专门负责防护措施搭设及标化管理〔我单位深圳证券中心工程初步采用此方法取得一定的效果〕。