桂林国际旅游胜地发展规划纲要解读样本

桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要解读目录TOC\o"1-3"\h\u29631解读之1：桂林国际旅游胜地四大定位和比较优势 221416解读之2：8年两步走与发展五原则 932737解读之3：“一轴两带”布局加快推动产业全面协调发展 1124456解读之4：世界旅游城建设，是建设桂林国际旅游胜地重要载体和突破口 1431498解读之5：科学保护漓江，保护桂林山水之魂 16721解读之6：把桂林国际旅游胜地建成新型生态文明之城 1932649解读之7：坚持生态优先，打造桂林百姓幸福家园 219324解读之8：建设区域性综合交通枢纽都市 247951解读之9：构建国际旅游胜地生态能源架构 271009解读之10：旅游信息化助力国际旅游胜地建设 2925818解读之11：八大系列产品构建完善旅游产品体系 3110655解读之12：“六个一批”重点工程有力支撑桂林国际旅游胜地建设 348767解读之13：把桂林建成能满足中外游客多元需求国际旅游胜地 3811076解读之14：打造具备国际影响力和桂林特色会展品牌 408309解读之15：体育产业，绝美山水与生态路线最佳融合 415461解读之16：让游客到桂林国际旅游胜地品味健康 4227088解读之17：桂林特色低碳与循环经济发展之路 43444解读之18：打造桂林旅游航空母舰 4411732解读之19：构建桂林特色绿色农业体系 4529226解读之20：从旅游大市迈向旅游强市 477869解读之21：改革创新，桂林国际旅游胜地建设恒久动力 4929171解读之22：为桂林国际旅游胜地建设提供强有力支持保障 50

解读之1：桂林国际旅游胜地四大定位和比较优势在全党全国人民掀起贯彻贯彻十八大精神热潮时候，经国务院批准，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》(如下简称《规划纲要》)获得国家发改委批准，并正式发布。这意味着桂林获得了一种千载难逢机遇，其发展真正进入了国家战略层面。《规划纲要》近2.5万字描绘了桂林国际旅游胜地建设基本蓝图，是统领桂林将来8年经济社会全面发展“总规划”，提出了建设国际旅游胜地行动大纲，明确了桂林建成全面小康社会发展道路。11月25日国务院常务会议原则通过《国务院关于加快发展旅游业意见》（国发[]41号）批示：“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点”。12月7日，国务院在《关于进一步增进广西经济社会发展若干意见》（国发[]42号）中明确提出“建设桂林国家旅游综合改革实验区”，“桂林要充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地”。2月14日，桂林市三届人大七次会议通过了《关于加快推动桂林国家旅游综合改革实验区建设决策》。近三年来，桂林市根据《关于进一步增进广西经济社会发展若干意见》精神，立足于高品位谋划，新做了许多艰难细致工作。自治区主席马飚提出“桂林世界旅游城是实验区建设重要载体和突破口”规定，国家旅游局邵琪伟局长对实验区方案“要体现综合性、要有所突破、要有示范性、要提出若干具备可操作性政策办法”批示。中华人民共和国体改研究会指引完毕了《桂林国家旅游综合改革实验区总体方案》、《桂林国家旅游综合改革实验区规划纲要》两个文稿。自治区政府成立了由自治区政府发展研究中心牵头，自治区旅游局、自治区发改委等部门派专人构成修改组，在上述两稿基本上修改完毕了《建设桂林国家旅游综合改革实验区总体方案（送审稿）》。7月15日，总体方案经自治区人民政府并上报国务院。国办于7月22日批转国家发改委“商关于部门研究办理”。国家发改委研究以为：由国家发改委以《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》形式予以批复较为可行，并更具可操作性。按照国家发改委关于领导建议，3月，桂林市邀请国家发改委产业与技术经济研究所组织编写组，在《建设桂林国家旅游综合改革实验区总体方案》基本上，编写完毕了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（送审稿）。5月14日，自治区副主席高雄、桂林市长李志刚分别率自治区及桂林市关于部门负责人前去北京，进一步就推动桂林国家旅游综合改革实验区建设、打造桂林国际旅游胜地向国家发改委及有关部门报告对接。5月21日至25日，由国家发改委牵头，民政部、住建部、国家旅游局、外交部、公安部、财政部、国土部、环保部、交通部、水利部、海关总署、税务总局、民航局等14个国家部委33名同志构成国家部委联合调研组赴桂林进行专项调研。6月25日至30日，国家发展改革委组织国家发展改革委产业与技术经济研究所、自治区发展改革委、自治区旅游局、桂林市等有关负责人集中在北京，对《规划纲要》进一步修改完善，形成了上报稿。“国家旅游综合改革实验区”概念得到了进一步深化和提高，并向“国际旅游胜地”目的迈进。8月7日，自治区人民政府正式行文《广西壮族自治区人民政府报送桂林市国际旅游胜地建设发展规划纲要函》（桂政函〔〕170号），将《规划纲要》呈报国家发展改革委，并建议国家发展改革委上报国务院批准后予以批复。规划纲要报批文上报先后，有关部门也加快了与对口部委领导报告和沟通，争取最大限度政策支持。国土资源部年初明确将桂林列为“国家旅游产业用地管理改革试点都市”，自治区国土资源厅和桂林市研究形成了有关政策诉求已经上报国土部待批。科技部助力桂林“国家旅游信息化试点都市”建设，批准桂林承担“基于移动互联网旅游服务平台研发及示范应用”课题。11月1日，经国务院批准，国家发改委正式予以批复。《规划纲要》提出了桂林国际旅游胜地建设四大战略定位。即：世界一流旅游目地、全国生态文明建设示范区、全国旅游创新发展先行区、区域性文化旅游中心和国际交流重要平台。这四大战略定位实质上赋予了桂林国际旅游胜地丰富内涵。1.建设世界一流旅游目地。就是要充分发挥桂林得天独厚自然山水风光和历史文化资源优势，深度挖掘文化内涵，开发特色旅游产品，打造旅游精品，完善服务设施，规范市场秩序，提高国际知名度和美誉度，将桂林建设成为世界一流山水观光休闲度假旅游目地和旅游集散地。从1973年成为国内最早一批对外开放旅游都市到当前，桂林旅游已走过了接待为主初创期（1973—1977）、向经济产业转化发展期（1978—1987）、低谷波动停滞巩固期（1988—1996），并于1997年后进入二次发展期。桂林旅游已步入良性发展阶段，管理增强，经验逐渐成熟，已成为完整、独立、成熟旅游目地。，世界旅游组织将桂林与北京、西安、上海作为中华人民共和国首批向世界各国推介最佳旅游目地都市。当前，桂林拥有三星级以上饭店56家，其中五星级饭店5家，四星级饭店11家；国家3A级以上景区42家，其中5A级景区3家，4A级景区25家；旅行社170多家，办理了导游IC卡各语种导游人员1.7万多名；拥有旅游车船公司80余家，漓江游船225艘，两江四湖游船27艘，各种大中巴旅游车1100余辆；国家工农业旅游示范点12家，自治区级工农业旅游示范点33家。全国特色景观旅游名镇（村）4个，广西特色景观旅游名镇（村）5个。，全市接待游客总人数2788万人次，其中入境游客164万人次，占全区比重为超过50%；全市旅游总收入初次突破200亿元，达218亿元，其中入境旅游收入40亿元，占全区比重近60%。桂林正在迈向建设世界一流旅游目地目的。2.建设全国生态文明建设示范区。就是要充分发挥桂林“山清水秀生态美”品牌优势，坚持环境优先、生态保护、绿色发展理念，履行资源节约型和环境和谐型发展方式，成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处生态文明建设示范区。十八大报告把生态文明单独成章，并初次将生态文明建设与政治、经济、文化、社会建设并列，提出五位一体建设总格局。《规划纲要》也把生态文明单独成章，规定把桂林建设成为“全国生态文明建设示范区”和“生态山水名市”。桂林建设全国生态文明建设示范区有着优越自身条件，同步也为更加科学合理保护漓江，保护桂林生态环境带来新机遇，桂林要以此为契机，全力推动生态文明建设，并形成示范效应。3.建设全国旅游创新发展先行区。就是要充分发挥旅游业引领作用和驱动功能，做大做强旅游业，创新旅游业与其她产业融合发展模式，形成服务经济为主导、特色经济为支撑当代产业构造，成为全国通过旅游创新发展带动产业升级和都市化先行都市。1973年，桂林率全国之先旅游开放，桂林山水开始名扬海外。进入21世纪，旅游从简朴观光，向会展、休闲、度假发展，成为时代发展趋势，中华人民共和国旅游业发展由“大”向“强”转变，桂林也适时提出了“旅游兴市”目的，在资源导向型旅游发展模式基本上摸索新发展道路，起，桂林就开始谋求旅游产业转型。提出了桂林旅游要从规模型向质效型转变新思路，要把以风景观光旅游为主桂林改导致集风景观光、历史文化和民族民俗文化欣赏、休闲娱乐、会展和度假为一体新型旅游目地。10月27日，桂林市旅游产业发展大会胜利召开，提出了全面加快建设当代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城及世界级旅游目地和旅游集散地目的，出台了保障旅游业更快更好发展新政策办法，号召全市人民大力开展桂林旅游业“二次创业”，进一步推动桂林由旅游大市向旅游强市迈进。在国务院颁布《关于进一步增进广西经济社会发展若干意见》后，2月桂林市第三届人民代表大会第七次会议通过《关于加快推动桂林国家旅游综合改革实验区建设决策》指出：“精确把握建设桂林国家旅游综合改革实验区重大意义、总体规定和重要任务。解放思想，大胆创新，先行先试，积极摸索旅游综合改革‘桂林模式’，为全国旅游发展与改革积累经验，提供示范和借鉴。”《规划纲要》全面完整地提出了桂林进一步深化改革目的、原则和任务，规定进一步建立健全政府引导、行业自律、公司依法自主经营旅游管理体制和运营机制。推动旅游综合改革和专项改革。增强行业协会自律管理能力。继续深化财税制度改革、国有公司改革、教诲体制改革、文化体制改革和医药卫生体制改革。坚持改革创新。进一步解放思想，深化改革，发挥市场在资源配备中基本性作用，立足国际视野，坚持大旅游、大产业理念，创新管理体制机制，整合资源，壮大旅游市场主体，实现内涵式发展，摸索后发地区旅游业发展带动城乡一体化发展新模式。立足区域优势，积极摸索，先行实验，充分发挥市场配备资源基本性作用，着力破除制约发展体制机制障碍，通过自身努力与国家支持相结合，保证明现本规划拟定各项战略目的。推动行政管理体制等综合配套改革，为国际旅游胜地建设发展提供强大动力和体制保障。逐渐建立专业管理相对集中、综合管理重心下移都市管理体制。加快推动旅游资源一体化管理改革。进一步建立健全政府引导、行业自律、公司依法自主经营旅游管理体制和运营机制。要充分发掘桂林人智慧和旅游创新能力，在桂林旅游改革大潮中实现转型，让桂林旅游再次成为中华人民共和国旅游发展领跑者。4.建设区域性文化旅游中心和国际交流重要平台。要以桂林厚重独特文化资源为依托，充分发挥对外开放和区位优势，积极开展区域间合伙和国际性旅游、文化等交流活动，提高对周边区域辐射力和国际影响力，带动广西周边地区和湘粤滇黔等区域旅游业发展，把桂林市打导致区域性文化旅游中心和全方位对外开放国际化都市。桂林是国内最早一批对外开放旅游都市，“桂林离不开世界，世界也需要桂林”。桂林在积极融入多区域合伙方面迈出新步伐，世界旅游组织把桂林视为在亚太地区前沿研究基地，并把桂林确立为联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛永久会址。阳朔县成为世界旅游组织在中华人民共和国首个旅游可持续发展观测点。这四大定位将桂林旅游与当代服务业发展结合起来，用改革、开放、生态理念提高桂林旅游品位。把桂林建设成国际旅游胜地，是由于桂林具备如下比较优势：1.旅游资源优势。按照《中华人民共和国旅游资源普查规范（试行稿）》对旅游资源进行分类，桂林具备地文景观类、水域风光类、生物景观类、古迹及建筑类、消闲求知类、购物类等所有六大类，67个基本类型，占所有74个基本类型中90.5%。桂林市拥有世界上发育最典型岩溶地貌和历史文化、民族文化、红色文化等自然人文旅游资源，休闲度假旅游条件优越，具备旅游资源组合优势。桂林是国务院首批发布24个历史文化名城之一，有各级文物保护单位378处，其中11处国家级文物重点保护单位，70处自治区级文物保护单位，44处市级文物保护单位，涉及古文化遗迹、古墓葬、古建筑、石刻、近当代重要史迹及代表性建筑等类别。有各级博物馆11家，馆藏文物5万余件，其中华人民共和国家一级文物37件，二级文物747件。已有98个项目列入非物质文化保护名录。其中华人民共和国家级1项、自治区级13项、桂林市级84项，并收集非物质文化遗产信息1万余条。桂林摩崖石刻是历史人文旅游资源瑰宝。自东晋零陵太守虞阐在虞山题刻《虞舜像赞并序》以来1600余年间，在桂林各处名山洞府留下3000余件摩崖石刻，把一种古老、奇丽桂林描绘得真切动人。其中宋代石刻510件，居全国之最，古有“北有西安碑林，南有桂海碑林”、“汉碑看山东，唐碑看西安，宋碑看桂林”之说。桂林拥有丰富红色旅游资源。其中抗战文化、湘江战役遗迹等是最宝贵财富。1937—1944年先后在桂林活动作家、艺术家和学者有1000多人，知名有郭沫若、矛盾、巴金、夏衍、柳亚子、徐悲鸿、田汉、艾青、胡愈之、胡风、贺绿汀、范长江、杨朔、秦牧、欧阳予倩、王鲁彦、艾芜、周立波、陶行知、梁漱溟、马君武、陈望道、夏征农、雷沛鸿、李四光等200多人。她们为桂林留下了宝贵文化遗产。桂林共有25个项目列入第三批自治区级非物质文化遗产名录。全市新增桂剧、彩调等传习基地5家。古籍保护区获得新成果，广西桂林图书馆被拟定为全国重点古籍保护单位，8部馆藏古籍入选《国家贵重古籍名录》。靖江王陵考古遗迹公园、甑皮岩考古遗迹公园列入国家文物局首批发布23个国家考古遗迹公园立项名单。“广西桂林洞穴遗迹考古研究中心”正式揭牌，“甑皮岩国家考古遗迹公园”项目同步正式启动。3月22日，桂林飞虎队遗迹公园在广西桂林临桂县秧塘机场指挥所旧址动工兴建。2.地理区位优势。桂林市是黔粤湘桂交界中心都市，处在珠江三角洲、北部湾等重要经济板块腹地，是连接南北、沟通东西、联系沿海和内陆重要枢纽，是中华人民共和国—东盟自由贸易区门户都市之一，在国内区域发展格局中具备重要地位。随着桂林两江国际机场改造扩建、湘桂铁路复线完毕和贵广高铁建设，尚有桂林高速公路网建成，桂林将建设成为三南地区区域交通枢纽都市。形成“123”交通格局：即“1小时主城”——通过高速公路网使桂林各县到市区车程所有为1小时左右。“2小时经济圈”——在贵广、湘桂复线两条高速铁路建成通车后，桂林将形成到广州、长沙、贵阳、南宁等周边4个省会都市两小时交通圈，成为连接西南、华南、中南最便捷交通枢纽中心都市。“3小时区域性国际航线”——3小时之内可以飞行到达亚洲重要都市。3.生态环境优势。桂林自然条件得天独厚。一是桂林是一种相对独立生态圈。它地处国内重要地理分界线南岭山脉西端，被南岭两大山脉都庞岭、越城岭以及延伸山脉天平山和驾桥岭所环绕，成为一种自成系统生态环境，具备良好自我循环和自我修复能力。二是桂林是众多江河发源地。桂林有位于都庞岭海洋山和位于越城岭猫儿山两大重要江河发源地，集雨面积在100平方公里以上支流65条，集雨面积在1000平方公里以上河流10条，其中涉及了漓江、湘江和资江。三是桂林已经成为世界级生物多样性地区。桂林接近北回归线以北生物多样性区域，拥有重要候鸟迁徙通道——湘桂走廊，岩溶地貌洞穴具备“生命摇篮”作用，1800多米地形落差造就了不同类型生物生存环境。猫儿山已被联合国教科文组织列为世界生物圈保护区。四是桂林拥有大面积自然保护区。桂林市已建立12个自然保护区，总面积42.7万公顷，占桂林国土面积15.36%，其中花坪、猫儿山、千家峒3个国家级自然保护区，共4.7万公顷，占广西国家级自然保护区总面积15.13%；桂林有9个自治区级自然保护区，共370784.4公顷，占广西自治区级自然保护区总面积40.67%。桂林都市环境质量名列全国内陆都市前列，12个县所有成为国家生态保护示范区。12个乡镇创立“国家级生态乡镇”并通过验收，其中阳朔镇获“国家级生态乡镇”称号。桂林市环境质量总体维持较好水平，全市环境空气质量达到国家二级原则，全年环境空气质量优良率不不大于95%，全市森林覆盖率高达约70%，市区建成区绿化覆盖率44%。桂林在生态环保方面成绩突出：持续5年在全国47个重点都市环境整治综合考核中名列前茅。先后获得“国家园林都市”、“国家卫生城”、“国家环保模范城”、“中华人民共和国十佳魅力都市”、“全国绿化模范都市”、“全国都市区域环境质量和道路交通噪声环境质量‘双十佳’都市”、“全国科技进步先进市”、“中华人民共和国水环境建设模范都市”、“国家节水型都市”、“中华人民共和国环境奖”、“全国人口和筹划生育综合改革示范市”、“全国十佳绿色都市”等一系列国家级荣誉称号。环境质量指数在113个国家重点环保都市环境综合整治定量考核中名列前茅；至桂林市“城考”已持续名列全区第一。，桂林成为全国都市环境空气质量试点都市，将启动PM2.5检测工作。从开始启动生态市建设，规划到达到国家生态市原则。桂林被列入“全国循环农业示范市”和“国家生态园林都市”试点都市，正在创立全国文明都市。4.对外开放优势。桂林市是国家第一批对外开放旅游都市，在国际上拥有较高知名度，在文化艺术、产业经济、科学技术等方面开展了广泛对外交流合伙。桂林早在1979年就与日本熊我市结为和谐都市，之后又与新西兰黑斯廷市、美国奥兰多市、韩国济州市、马来西亚关丹市、波兰托伦市结为和谐都市。桂林大力实行以东盟为重点开放合伙战略，积极参加中华人民共和国—东盟博览会、中华人民共和国—东盟商务与投资峰会，积极发展与外国地方政府、国际组织、各大商协会、大型跨国公司、和谐人士等领域、各层次交往，对外工作渠道进一步拓宽。桂林与各种国家和地区建立了经贸联系，与各种国家建立了国际和谐都市，与国外文体、教诲、卫生、金融、旅游等各个领域交流合伙不断扩大，全方位、多层次、宽领域开放格局进一步确立。“十一五”期间，争取国际援助项目10个，获援助资金717万元。共核批走出去项目13个，涉及机电、机械、冶金、能源、医药等行业，辐射范畴达到欧、亚、美、澳等地区。桂林市共开通国际（地区）直航航线9条，国际延伸航线3条；国际旅客吞吐量在西部地区航空口岸中名列第3位。如今，桂林与世界旅游组织已进入良性互动，日渐进一步国际合伙把桂林带向世界旅游发展前沿。桂林建设国际旅游胜地具备得天独厚条件，但也要苏醒地意识到桂林依然存在着不可忽视制约因素。桂林市总体经济实力偏弱，人均地区生产总值低于全国平均水平，公司规模偏小，产业链短，集聚度低。城乡化水平低，中心都市规模小，辐射带动力不强，农村教诲、卫生、文化等公共服务和基本设施建设滞后。生态环保任务重，工业发展面临漓江生态保护制约。中心都市迅速通达各县及周边其她地区对外通道亟待完善，某些重要景区内外交通条件较差。旅游产业综合效益较低，产业关联度和公司竞争力较弱，旅游高品位人才缺少，旅游基本设施及配套服务设施局限性，旅游产品创新有待加强，旅游服务品牌竞争力弱，建设国际旅游胜地旅游管理体制机制有待进一步完善。咱们要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以改革开放为动力，攻坚克难，充分运用各种优势，如期建成国际旅游胜地。解读之2：8年两步走与发展五原则《规划纲要》提出“8年两步走”目的，不但描绘了桂林旅游发展目的，并且谋划了桂林整个社会经济发展整体蓝图，为到基本建成“桂林国际旅游胜地”制定了明确路线图。《规划纲要》鉴于桂林基本差、底子薄，仍属经济欠发达地区实际状况，设计了“两步走”发展目的，并提出了桂林国际旅游胜地建设发展五个原则。第一步，—年，国际旅游胜地建设全面推动，都市旅游服务功能进一步提高。旅游服务体系较为完备，铁路、航空、公路等交通条件明显提高，发展环境明显改进，发展质量明显提高，初步建成在全国具备先进示范作用旅游管理体制和公共服务体系，旅游产业竞争力和旅游市场认知度进一步提高，特色经济支撑作用得到发挥，旅游总收入占地区生产总值比重超过20%，接待入境游客数继续保持全国领先。农业当代化水平明显提高，工业构造趋向合理，服务经济主导地位确立，增长值比重达到40%。生态环境继续保持国内领先，文化、教诲、卫生、社会保障等社会事业均衡发展。人均地区生产总值、城乡居民生活质量达到西部地区先进水平。第二步，—年，国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目地、国际旅游合伙和文化交流重要平台。都市文化特色突出，城乡化率高于全国平均水平，城乡生态环境达到国际优良水准。旅游总收入占地区生产总值比重超过四分之一，旅游公共服务体系和综合服务功能完备，形成一批有影响力旅游、会展、文化品牌。交通条件全面优化，服务业增长值比重达到50%以上，形成服务业为主体，当代农业、高技术产业、先进制造业协调融合发呈当代产业体系。文化、教诲、卫生、社会保障等社会事业全面发展。《规划纲要》“两步走”发展目的气魄非常，提出“人均地区生产总值、城乡居民生活质量达到西部地区先进水平”。即桂林要与全国同样，同步建成全面小康社会。在此前发展中，桂林人均地区生产总值始终低于全国平均水平，在建设国际旅游胜地过程中必要扭转这样趋势。《规划纲要》提出，到城乡居民人均可支配收入将从19882元增长到55872元，即增长1.81倍。农民人均纯收入从6325元增长到18670元，即增长1.95倍。这会给广大桂林人民极大鼓舞和动力。再如，过去，桂林旅游对桂林经济发展贡献率不够抱负，旅游总收入占GDP比重只有16.3%。《规划纲要》提出，桂林旅游总收入占GDP比重要达到20.4%，要达到27.4%，与此同步，服务业增长值比重也分别要达到40%和50%以上。这种发展状况，将极大地提高旅游业在桂林经济发展中地位和作用，使其真正成为具备战略地位支柱产业，增进桂林产业构造良性循环，实现发展模式优化和提高。《规划纲要》为了保证桂林国际旅游胜地建设，提出了发展“五坚持”原则，为桂林将来发展确立了方向。1.坚持改革创新。进一步解放思想，深化改革，发挥市场在资源配备中基本性作用，立足国际视野，坚持大旅游、大产业理念，创新管理体制机制，整合资源，壮大旅游市场主体，实现内涵式发展，摸索后发地区旅游业发展带动城乡一体化发展新模式。2.坚持以人为本。把提高城乡居民生活水平和生活质量作为国际旅游胜地建设出发点和落脚点，充分发挥旅游促增长、调构造、扩就业、惠民生积极作用，使全体居民分享建设发展成果。把广大游客与否满意作为衡量旅游服务质量高低首要原则，积极营造健康、安全、优质旅游环境。3.坚持生态优先。以加强生态文明建设和生态环保为主线，妥善解决好保护与开发关系。注重低碳环保和资源、能源集约运用，形成资源节约型和环境和谐型产业构造、发展方式和消费模式，实现生态环境与经济社会协调可持续发展。4.坚持统筹发展。推动城乡、区域统筹协调发展，增强都市对农村辐射带动作用，发挥各级政府积极作用，统筹基本设施和旅游服务体系建设，实现区域旅游一体化和各区县旅游特色化。5.坚持扩大开放。加快推动区域合伙和国际合伙，进一步提高桂林在国际国内旅游市场影响力和竞争力。以国内旅游为基本，着力发展入境旅游，不断提高旅游业发展质量和综合效益。以上“五坚持”原则是对40年来桂林旅游和社会经济发展经验和教训科学总结。这五项原则，从主线上讲，就是着眼点于桂林实际，以科学发展观为指引，坚持改革开放，建设生态文明，为桂林全面建成小康社会确立对的方向。解读之3：“一轴两带”布局加快推动产业全面协调发展旅游业是一种典型综合性产业，《规划纲要》以科学发展观为指引，依照产业发展和旅游业发展规律，遵循统筹规划原则，科学谋划了桂林旅游胜地产业布局，提出：“按照地区功能定位及区位交通和资源优势，构建‘一轴两带’产业发展格局，推动农业、工业和服务业协调发展。”“一轴”即中心经济轴。涉及泉南高速公路和包茂高速公路桂林段桂林市区和全州、兴安、灵川、临桂、永福、阳朔、平乐、荔浦等县某些乡镇。发展壮大电子信息、医药及生物制品、机械、汽车零部件等四大优势产业，改造提高食品、石化橡胶、包装与竹木加工、电力、建材等老式产业，哺育发展新能源、新材料、节能与环保等新兴产业；做大做强旅游业、商贸业、物流业、商务会展业、社会化养老等服务业；着力发展特色效益农业和旅游休闲观光农业。“两带”即：“东部资源经济带”和“西部生态经济带”。东部资源经济带。重要涉及灌阳和恭城县全境以及全州、兴安、灵川县沿都庞岭某些乡镇。因地制宜地发展以采矿、冶炼、生物提取、饮料及林果产品加工为主工业，以名特优水果业、生态经济林业为重点农林业，以农业生态休闲度假为主旅游业。西部生态经济带。重要涉及资源和龙胜县全境以及全州、兴安、灵川、临桂、永福县沿越城岭某些乡镇。突出发展观光休闲度假旅游业，大力发展风电、林产工业、矿产品精深加工、生态农业、畜牧业等。“一轴两带”产业发展格局符合桂林生态格局。作为“一轴”泉南高速公路和包茂高速公路桂林段人口稠密，经济发达，是沟通三南地区与中华人民共和国腹地湘桂走廊，是桂林乃至历史上广西政治、经济和文化中心，将其作为桂林产业中心是不言而喻。桂林三大产业都应当在这个地区全面健康协调发展。都庞岭和越城岭是桂林东西两侧地形主体。位处桂林东部都庞岭位于广西灌阳和湖南江永之间。峰高岭峻，河谷深邃，切割强烈，最高峰韭菜岭海拔.3米，千米以上山头近百座。都庞岭动植物资源十分丰富，是湘江水源涵养地和生态农业重要依托，可以“因地制宜地发展以采矿、冶炼、生物提取、饮料及林果产品加工为主工业，以名特优水果业、生态经济林业为重点农林业，以农业生态休闲度假为主旅游业。”而位处桂林东部越城岭位于中华人民共和国广西壮族自治区东北部和湖南省边境。东北—西南走向，长200千米，为花岗岩断块山。主峰猫儿山，海拔2142米，位于广西资源县东北。与都庞岭间有湘桂谷地，湘桂铁路经此。越城岭以及延伸山脉天平山和驾桥岭构成桂林西部重要地形。这里生态良好，农业发达，是漓江、资江、洛清江等重要河流发源地。因此可以“突出发展观光休闲度假旅游业，大力发展风电、林产工业、矿产品精深加工、生态农业、畜牧业等。”三个经济区域都不同限度发展三大产业，但是各有侧重和特色，不但在空间布局上协调合理，同步形成了不同产业科学布局，构建了重点建设特色产业带和产业集聚区。在旅游业方面。加快构建“一核两极三带多点”空间构造：“一核”即强化桂林中心城区（含临桂新区）旅游核心职能，建设观光旅游、休闲度假、商务会展旅游都市；“两极”即完善阳朔、发展兴安增长极，构建与中心城区互动区域性休闲度假旅游目地；“三带”即重点推动漓江黄金旅游产业带、湘桂走廊旅游产业带、西南通道旅游产业带建设，加快发展阳朔、兴安、龙胜、资源、荔浦等重点旅游县；“多点”即建设灵川、临桂、全州、永福、恭城、灌阳、平乐等县特色旅游景点景区。在其她服务业方面。加快形成优势互补、层次鲜明“1个核心区、2个功能集聚带、5大示范区”服务业发展格局:1个核心区即以桂林市区、临桂新区、阳朔县、灵川县和永福县为主服务业核心区域；2个功能集聚带即漓江黄金水道服务业集聚带、南北陆路通道服务业集聚带；5大示范区即生态休闲旅游和度假示范区、区域商务会展产业与旅游等有关产业融合发展示范区、养生度假和“栖息式”社会化养老产业示范区、商贸和当代物流集聚示范区以及文化特色消费示范区。在农业方面。加快漓江、湘江、桂江、资江四大流域及西部山区特色效益农业示范区建设，努力打造“春之花、夏之凉、秋之实、冬之雪”乡村旅游精品线路，丰富农业旅游产品，提高旅游富民质量。重点建设4个农业旅游休闲观光示范区：雁山区农业旅游休闲观光示范区，叠彩区江东生态农业旅游休闲示范区，秀峰区桃花江农业旅游休闲示范区，七星区漓东旅游休闲观光示范区。在工业方面。加快建设桂林高新技术产业开发区；重点发展西城经济开发区等产业集聚区域；积极推动苏桥经济开发区升级为国家级开发区；加快发展各具特色县域和城区工业集中区域。桂林依照自治区“14+4”千亿元产业振兴规划，结合桂林实际，努力做大工业经济总量，加快建设具备桂林特色当代工业体系。到，形成30个特色工业产业基地。实现工业增长值达到960亿元，占全市GDP比重超过45%。加快哺育发展“468”当代工业体系。即：发展壮大电子信息、医药生物制品、机械、汽车等4个优势产业；改造提高食品、石化橡胶、冶金有色、包装与竹木加工、电力、建材等6个老式产业；哺育发展高品位装备制造、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新一代信息技术、新能源汽车、健康长寿等8个战略性新兴产业。在建设桂林国际旅游胜地发展中，要从桂林实际状况和发展规定出发，统筹谋划产业、景区、都市和人口分布协调发展新模式，构建高效有序、协调发展空间格局。实现都市功能提高、城乡协调发展、旅游龙头带动、产业全面振兴、以城带乡、产业融合、生态环保发展格局。形成资源节约型和环境和谐型产业构造，成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处生态文明建设示范区。提高旅游产业综合效益，通过旅游创新发展带动产业升级。创新旅游业与其她产业融合发展模式，形成具备桂林特色、服务经济为主导、特色经济为支撑，涉及旅游业在内服务业、当代农业、高技术产业、先进制造业协调融合发呈当代产业体系。解读之4：世界旅游城建设，是建设桂林国际旅游胜地重要载体和突破口《规划纲要》指出：“年12月，《国务院关于进一步增进广西经济社会发展若干意见》（国发〔〕42号）发布，明确提出桂林市要充分发挥旅游资源优势，建设桂林国家旅游综合改革实验区，将桂林打导致为国际旅游胜地，这对桂林旅游业发展提出了更高规定。”桂林国家旅游综合改革实验区是国内首个以都市为单位获得国务院层面拟定建设旅游综合改革实验区。建设桂林国际旅游胜地要以贯彻贯彻科学发展观为主题，以加快转变发展方式为主线，以改革开放为动力。建设桂林国际旅游胜地就是桂林贯彻贯彻科学发展观详细实践，是桂林加快转变发展方式重要平台，是桂林改革开放重要内容。世界旅游城是建设桂林国家旅游综合改革实验区产物，也是建设桂林国家旅游综合改革实验区重要载体和突破口。5月27日，自治区主席马飚在桂林市实地考察新区规划建设，并召开桂林世界旅游城建设规划现场办公会，研究布置桂林世界旅游城建设规划工作。她指出，要按照自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨关于加快发展旅游产业批示精神和自治区政府《关于加快建设旅游强区决定》，充分结识建设桂林世界旅游城重大意义，高起点、高原则、高水平规划建设桂林世界旅游城。马飚指出，桂林世界旅游城是桂林国家旅游综合改革实验区重点，是桂林作为世界知名风景旅游都市新突破，是桂林作为国家历史文化名城新体现，是国家服务业综合改革试点区域重要载体，是国家工业化与信息化结合试点都市重点，是桂林加快转变经济发展方式重大举措。桂林世界旅游城将以“四大理念——旅游、生态、创新、低碳”建设23个功能区，建成后桂林世界旅游城，统筹了“吃、住、行、游、购、娱、文、史、展、养、学、研”等内容，将成为集古今中外旅游元素之大成旅游城。桂林世界旅游城范畴涉及临桂县临桂镇、会仙镇、四塘乡、中庸乡、五通镇和永福县苏桥镇行政辖区。其空间构造可以用“一点、三星、三区”来概括：一点即一种“主城区”——行政和旅游服务中心区。三星即3个“旅游功能区”——凤凰体育运动休闲旅游区、会仙湿地旅游区、万福休闲度假旅游区。三区即3个“产业组团”——两江空港物流及高科技产业组团、苏桥高品位装备制造产业组团、五通高新技术产业组团。桂林世界旅游城建将分为四个阶段于2030年全面建成。底此前，建设重点是行政—旅游服务中心建设、世纪大道展示区建设、山水大道综合服务区建设、东盟接待基地建设和启动会仙湿地旅游区建设。底前，世界旅游城核心区初步建成，同步启动建设凤凰体育休闲运动公园、万福山水休闲基地、万福养老基地等项目；启动会仙湿地公园建设；启动国际空港自由贸易区和宝山工业园区建设。究竟，新区主城区扩展到35平方公里，初步建成凤凰、会仙、万福等3大旅游功能区、两江空港物流园区、宝山工业园区、苏桥产业园区，并启动建设五通高新产业园区。至2030年终，桂林世界旅游城全面建成，形成完整一点、三星、三区功能组团格局。10月25日，桂林世界旅游城揭幕典礼隆重举办，自治区郭声琨书记、马飚主席亲自为世界旅游城揭幕。桂林世界旅游城中心区实行了一大批文化、旅游、产业以及市政道路等重大基本设施项目，文化旅游互动发展，获得了明显成效。，中心区开发建设继续保持蓬勃发展势头，筹划建设项目128项，总投资349.68亿元，年度投资工作目的45亿元。截至上半年，中心区合计完毕固定资产投资87.53亿元。当前，新区项目建设态势良好。24条道路相继开工建设，临桂大道等5条道路已经竣工，“五纵三横三环”路网基本成型，新城区功能区块逐渐呈现。标志性建筑创业大厦已在进行外玻幕墙吊装及内部装修工作。“一院两馆”（桂林大剧院、桂林博物馆、桂林图书馆）占地172.5亩，概算总投资10.89亿元，总建筑面积10.6万平方米，当前项目已所有封顶，进入精装修阶段，已合计完毕投资额6亿多元。“旅游景观”水系初具规模；中心公园正在进行园林水系一期周边绿化施工及山体复绿施工；金融大厦、交通指挥中心、环保大厦进入基本施工；桂林日报社传媒中心占地为50亩，概算总投资为1.04亿元人民币。第一期工程报社主楼——新闻中心，总建筑面积2.7万平方米，楼高17层，高度为70.8米。当前已建设到第14层，当前完毕前期投资4500多万元。桂林广播电影电视中心占地46.8亩，总建筑面积约3800平方米，概算总投资3.4亿元人民币。其中土建部份投资为1.4亿元，设备投资约2亿元。中心主楼楼高23层，高度98米，当前已完毕前期投资2960多万元。建设大厦、投资发展大厦等初具雏形。甑皮岩考古遗迹公园占地为176亩，概算总投资为2亿元人民币，当前已完毕前期投资600多万元。桂林世界旅游城实质上已经启动了桂林国际旅游胜地建设序幕，为建设桂林国际旅游胜地奠定了坚实基本。解读之5：科学保护漓江，保护桂林山水之魂《规划纲要》把漓江保护作为桂林生态文明建设首要任务，指出：“漓江是桂林山水之魂，保护漓江是实现桂林经济社会和旅游持续发展主线。”漓江从发源地到平乐县恭城河口，全长214公里，其中，兴安至桂林市区为上游，长105公里，桂林市区至阳朔为漓江游览风景区，长83公里。从发源地至梧州，统称桂江，全长426公里，属于珠江水系。漓江流域近年平均水资源地表径流71.9亿立方米。漓江及其漓江流域是桂林旅游资源精华所在。1982年11月，漓江被国务院列为第一批国家重点风景名胜区。1991年12月漓江风景区在国家旅游局发布“中华人民共和国旅游胜地四十佳”名单中名列第二。1996年11月漓江被列为国家重点保护13条江河之一。1998年7月被拟定为首批“全国文明风景区旅游区示范点”。1998年12月，自治区精神文明建设委员会授予桂林至阳朔航线为“广西文明航线”。12月交通部授予桂林—阳朔航线为部级“文明航线”；授予磨盘山码头部级“一级文明客运站”，授予竹江码头部级“三级文明客运站”。漓江景区成为中华人民共和国第一批“国家5A级旅游景区”。《规划纲要》把加快实行《广西壮族自治区漓江流域生态环保条例》作为保护漓江最重要法律根据。《广西壮族自治区漓江流域生态环保条例》于11月24日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，并于1月1日正式实行。《条例》明确规定了数十种禁止行为，涵盖了也许对漓江生态环境产生影响重要行为。如河道内挖沙、水质污染、网箱养鱼、植被侵蚀、过度开发旅游餐饮等。其中，针对植被保护，在漓江流域生态环保范畴内禁止非法采伐水源涵养林、水土保持林、护岸林、风景林和贵重林木。在漓江源头自然保护区，禁止砍伐、捕捞、开矿、采石、挖沙等行为。针对水资源保护，禁止在规定范畴开垦种植农作物，禁止生活污水和生产污水直接排入河流等；针对自然景观保护，禁止在漓江风景名胜区内从事开山、采石、开矿等破坏地形、地貌、植被和景观活动；禁止与自然景观不相协调建设活动，任何单位和个人，不得毁损、刻画风景名胜区植被或者砍伐风景林木，漓江干流河道管理范畴两侧100米以内不得新建、扩建建筑物，在漓江风景名胜区河道管理范畴两侧可视范畴以内不得新建、扩建建筑物；在漓江干流、重要支流、源头、水库保护范畴内水体，禁止网箱养殖以及也许导致水域污染其她规模养殖等。《条例》还对漓江风景、洲岛、溶洞、田园风光、古民居等方面管理进行了规范，突出了桂林山水自然景观特色保护。《规划纲要》特别强调漓江源头保护。规定“加强猫儿山、海洋山和青狮潭等自然保护区植被建设，维护生态系统完整性。加强水土保持生态建设，提高漓江上游水源涵养林生态功能。增强调节漓江流量能力。开展生物栖息地及漓江形态恢复与建设工程和漓江生物多样性保育工程。提高对水源林补偿原则，调动上游地区保护水源林积极性。”猫儿山是漓江和资江源头，位于广西桂林市北部，海拔2142米，“一山有四季，十里不同天”。年均降雨量2500毫米，森林土壤瞬时涵养水源能力为4738.32万吨，发源于猫儿山39条河流，年平均径流量3.14亿吨，是桂林妈妈河漓江源头，被誉为“林海水源”、“漓江心脏，桂林山水命根子”。猫儿山自然保护区面积1.7万公顷，森林覆盖率96.5%.原始森林面积1.5万公顷，是世界最具典型特性常绿阔叶林原生性植被保存最完好地区之一。保护猫儿山成为保护漓江首要任务。《规划纲要》高度注重青狮潭水库治理工作。青狮潭水库是一座集城乡供水、农业灌溉、防洪、漓江补水、发电、生态环境调节等综合运用大型水利工程，总库容6亿立方米，是漓江蓄水宝库和后备饮用水水源地。水库水质直接影响着桂林用水安全。青狮潭水库是一种有60近年历史工程,保护漓江，必要高度注重青狮潭水库维修、保养和改造，实现常态性清理和整顿，对污染事件要防患于未然。《规划纲要》高度注重漓江河段及其流域治理。规定：“加大漓江水资源保护力度，严格水功能区监督管理，加强漓江河道整治与管护。保护地下水资源，严格控制地下水开采。加强石山洞穴景点开发管理及安全管理，防止游人过量对石山洞穴景观破坏。漓江风景名胜区范畴内禁止开山采石、无序开荒，保持山体美观及生态系统稳定。”加大执法力度，严肃治理非法挖沙、采石、捕捞行为，还漓江一种生态美。《规划纲要》高度强调科学解决漓江保护与开发关系。提出：“按照科学规划、统一管理、严格保护、永续运用原则和《桂林漓江风景名胜区总体规划》、《桂林市都市总体规划》规定，开发运用漓江水、土地、森林、溶洞、山岭、洲岛、湿地等自然资源，并在布局、高度、体量、造型、风格、色调等方面，与周边自然景观和环境相协调。”1999年8月，桂林市开始了木龙湖、杉湖、桂湖、榕湖与漓江、桃花江沟通环城水系工程，即“两江四湖”工程，重现桂林市“千峰环野立，一水抱城流”美景。，两江四湖景区被全国旅游景区质量级别评估委员会评估为“国家4A级旅游景区”，3月桂林市被国家建设部授予“中华人民共和国人居环境范例奖”奖牌。当前“两江四湖”二期工程——桃花江流域环境综合整治工程即将竣工。该工程重要任务是桃花江流域环境综合整治工程通过水系建设、河道疏浚整治、截污、堰坝拆除、船闸建设和景观工程建设等，减少洪涝影响，保证桃花江旅游通航和景观规定，延续都市文脉，构建二期连通环城水系，改进桃花江流域生态环境，为桂林市民提供一种良好休闲、游览环境。工程竣工后，桃花江流域水环境将得到极大改进，重塑自然景观，山水城区园林化、生态化将更加明显，桂林市生态环境效益、旅游效益和文化效益将会得到更大提高。除此之外，桂林还展开了诸如訾洲生态公园工程、南溪河流域环境综合治理工程小东江环境综合治理工程和会仙湿地水资源修复工程等。《规划纲要》对漓江补水工程予以高度关注，规定：“加快建设‘一山五库’（猫儿山和青狮潭、小溶江、川江、斧子口、江底5个水库）”。桂林市漓江补水枢纽工程由小溶江、川江、斧子口3座生态水库构成，总库容为4.38亿立方米，总投资达40.47亿元。作为桂林市水生态系统保护与修复试点项目核心性工程，3座生态水库严格按照“生态规划、生态设计、生态施工、生态运营”指引思想进行施工建设。川江水库、小溶江水库工程筹划于和建成投入使用；斧子口水库筹划于建成投入使用。3座生态水库建成后与青狮潭水库联合运营，可将桂林市城区当前一遇防洪能力提高至1一遇，满足桂林市区防洪规定，同步枯水期可以向漓江补水，将漓江流量补足60m3/s，通过调蓄漓江丰枯水量，基本解决漓江枯水期缺水问题，起到为漓江生态环境补水重要作用，具备明显社会效益和环境效益。解读之6：把桂林国际旅游胜地建成新型生态文明之城《规划纲要》在第四章把生态文明单独成章，生态文明成为《规划纲要》最大亮点。一是把生态文明作为建设国际旅游胜地目的和战略定位。《规划纲要》明确规定把桂林建设成为“全国生态文明建设示范区”和“生态山水名市”。强调坚持环境优先，强化生态意识、发展生态经济、建设生态都市。对的解决漓江保护与开发关系，搞好污染综合防治，发展低碳经济。建设环境和谐、生活富裕、人与自然和谐发展新型生态文明都市，努力把桂林市建设成为国家生态文明建设示范区和国际生态都市最佳实践区。同步还指出：充分发挥桂林“山清水秀生态美”品牌优势，坚持环境优先、生态保护、绿色发展理念，履行资源节约型和环境和谐型发展方式，成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处生态文明建设示范区。还规定桂林保持生态环境国内领先地位。二是把生态文明作为建设国际旅游胜地比较优势。《规划纲要》指出：桂林市生态环境良好，雨量充沛，气候宜人，河流水质和空气质量优良，应打导致国家级生态示范区。三是把生态文明作为建设国际旅游胜地原则。坚持生态优先，以加强生态文明建设和生态环保为主线，妥善解决好保护与开发关系。注重低碳环保和资源、能源集约运用，形成资源节约型和环境和谐型产业构造、发展方式和消费模式，实现生态环境与经济社会协调可持续发展。四是把生态文明作为建设国际旅游胜地重点功能区。《规划纲要》将重点生态功能区和自然与文化遗产保护区作为三大功能分区之一，其重要涉及自然保护区、水源保护区、水土保持保护区、湿地保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及对全局生态安全具备重要影响生态治理区。作为构筑生态安全屏障和保护文化自然遗产国土空间，重要功能是增强水源涵养、水土保持和保护生物多样性，保护文化自然遗产真实性和完整性，注重保护都市景观风貌特色，妥善解决景城关系，发展资源环境可承载适当产业，禁止不符合地区功能定位各类开发活动。五是把漓江保护和开发作为建设国际旅游胜地重要工程。以为保护漓江是实现桂林经济社会和旅游持续发展主线。强调加快实行《广西壮族自治区漓江流域生态环保条例》。拟定实行漓江流域环保与治理工程等12项保护工程和游船、码头改造及停车场建设改造工程等7项专项开发工程。六是把生态文明作为建设国际旅游胜地重要元素和项目。支持低碳旅游。积极履行电动旅游汽车、燃气旅游汽车。勉励旅游公司采用清洁能源和低能耗技术。哺育一批低能耗景区。倡导徒步旅游和自行车旅游。勉励旅游景区开展生态科普宣教，传播绿色低碳理念。推动漓江游船能源系统改造工程，漓江游船动力系统改造为电力发动机或混合动力发动机，经营性竹排所用发动机改造为电力发动机，试行发展液化天然气（LNG）动力游船。在山水观光旅游、休闲度假旅游、生态乡村旅游和外运动旅游等旅游项目中，注重解决好旅游资源保护和运用关系，增进人与自然和谐，发展低碳旅游、绿色旅游。提高土地运用效率，勉励运用石漠化裸岩石地、荒山荒坡发展旅游、娱乐、体育等项目。七是把生态经济作为建设国际旅游胜地重要支撑。《规划纲要》规定加快低碳技术研发、示范和产业化，加快形成“低消耗、低排放、高效率”生产模式。引导不同产业通过产业链延伸和耦合，实现资源在不同公司、不同产业间循环运用，形成“自然资源—产品—再生资源”循环经济环路。勉励发展节能、降耗、减污高新技术产业。建立循环经济支撑体系。制定勉励循环经济发展政策。建立绿色环保制度和绿色勉励约束制度。开发和建立涉及环境工程技术、废物资源化技术、清洁生产技术等在内“绿色技术”体系。强化产学研合伙，构建增进桂林循环经济发展技术创新体系和研发平台。在绿色农业方面，大力发展生态农业和有机农业，建立有机食品和绿色食品基地。运用特色农业基地、自然和人文景观，增进农业与旅游融合，完善“春之花、夏之凉、秋之实、冬之雪”为主题休闲农业与乡村旅游线路。加快建设全国循环农业示范市。在低碳工业方面，发展循环经济、低碳经济、环保产业，推动资源节约运用和节能降耗减排，保护改进生态环境，实现科学发展和可持续发展。通过集约化发展，建设创新驱动、环境和谐、内生增长特色新型当代工业体系，推动经济发展方式转变。解读之7：坚持生态优先，打造桂林百姓幸福家园生态文明既是发展问题，也是民生问题，直接关系人民群众生活质量和身心健康。良好生态环境是人类衣食之源、健康长寿之源、精神高兴之源。与其她文明成果相比，生态文明成果所体现是一种更广泛、更具备深远意义平等，是人人可以共享幸福公共产品。当前，人民群众对生态环境规定越来越高，良好生态环境已成为社会大众公共“必须品”，有地方甚至已成为“奢侈品”。加快生态文明建设，把良好生态环境作为最公平公共产品、最普惠民生，着力解决好与人民群众生产生活密切有关生态环境问题，让人民群众呼吸清洁空气、喝上干净水、吃上放心食物，不断提高人民群众幸福指数，打造老百姓幸福家园，成为各级党委、政府工作目的。近年来，桂林始终坚持“生态立市，绿色发展”理念，立足全局推动生态文明建设，加快打造老百姓幸福家园。坚持把生态文明建设摆在更加突出战略位置，将生态文明建设规定体当前经济社会发展中长期规划和考核当中，切实做到生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设同步布置、同步规划、同步推动，都市竞争力与环境竞争力同步提高，物质文明与生态文明共同发展。桂林环境质量指标在全国重点都市环境综合整治考核中名列前茅，“城考”成绩持续保持全区第一。《桂林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出“按照建设生态文明市规定，生态环境明显改进，资源运用效率明显提高。耕地保有量不少于38.75万公顷；每万元工业增长值用水量、非化石能源占一次能源消费比重、每万元生产总值能耗、重要污染物排放总量达到自治区下达控制目的规定；森林覆盖率达到69.15%，森林蓄积量达到8189万立方米”。而在《规划纲要》中明确提出建设“全国生态文明建设示范区”。《规划纲要》还强调要充分发挥桂林“山清水秀生态美”品牌优势，坚持环境优先、生态保护、绿色发展理念，履行资源节约型和环境和谐型发展方式，成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处生态文明建设示范区。这给咱们桂林老百姓描绘了幸福家园美丽画卷。因而，打造桂林百姓幸福家园应当做好如下几项工作：1.在指引思想上，坚持生态优先。在全力推动桂林国家旅游综合改革实验区、国家服务业改革试点区域、国家级信息化和工业化融合实验区、国家循环农业示范市建设过程中，坚持以加强生态文明建设和生态环保为主线，妥善解决好保护与开发关系。注重低碳环保和资源、能源集约运用，形成资源节约型和环境和谐型产业构造、发展方式和消费模式，实现生态环境与经济社会协调可持续发展。2.在发展规划上，坚持生态优先。一是严格制定主体功能分区规划，在核心保护区强化生态功能，绝不开发；在控制开发带构建生态屏障，严格控制开发；在集约发展区注重集聚经济、人口，进行高效集约开发。二是强化生态文明意识与保障机制，坚守保护生态环境红线和底线，加大对生态建设投入，构建生态环保长效机制，贯彻节能减排责任制，健全生态文明建设考核体系，建立生态补偿机制，增强可持续发展能力，使生态与经济协调发展更加充实、更加丰富、更具推广价值。3.在产业选取上，坚持生态优先。必要坚持生态建设产业化、产业发展生态化，把生态优势转化为产业发展新优势，构建发达生态产业体系。一是大力发展生态型农业，积极推动桂林国家循环农业示范市建设，着力发展生态种植业、生态水产畜牧业，优化发展生态效益型林业。二是大力发展生态型、低碳型工业，积极引进和哺育与生态环境相适配工业公司，坚决关停高耗能、高污染公司。以高新技术产业为重点，打造生态工业园区，加快发展循环工业，全面履行清洁生产，努力实现公司内部循环、园区内部循环、资源充分运用和向系统外零排放。三是大力发展生态型服务业，哺育服务业新业态，重点发展生态旅游、商贸流通、文化创意、健身娱乐、养生保健、特色餐饮等服务业。强化旅游龙头带动效应，打造一批旅游强县、特色旅游小城乡和特色旅游文化街区，积极发展生态旅游和乡村旅游，哺育一批生态旅游品牌。4.在减排治污上，坚持生态优先。一是以环境要素为切入点，大力推动环境质量稳定达标。继续加强废水、废气、废渣综合治理，注重重金属、危险废物、土壤污染治理，有效控制城乡大气、噪声污染，加强医疗废弃物集中处置，加强有毒有害危险物品及放射源监督管理。强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。二是完善中心都市和城乡污水解决系统，加快临桂新区、工业园区污水及净化回用解决系统建设。采用“村收集、乡转运、县解决”办法，加快小城乡和农村生活垃圾无害化解决步伐。严格执行国家机动车辆尾气排放原则，推广使用环保型公交车。逐渐解决饮食业油烟污染问题。加强都市道路绿化隔声屏障建设。三是在铁路和公路国道省道、湖泊水库、风景名胜区及沿江沿河两岸可视范畴内，禁止非法开山采石、破坏山体山貌。禁止在重要河道非法挖沙、取石（土）；加强野生动植物保护，加强渔政监管，维护生物多样性，加强湿地保护。四是在文物保护单位主体范畴内，禁止危害文物安全及有碍观瞻、破坏风貌活动。加强城乡饮用水源地保护，保证饮用水源安全卫生百分之百达标。5.重点建设生态文明建设专项工程。一是在自然保护区工程上，加强国家级、自治区级自然保护区、国家森林、地质公园保护。二是在水源及水源林保护工程上，注重江、河、湖、水库水源林保护及建设，保护好全市各类饮用水源。三是在生态系统工程上，做好重点林区防火项目，市中心绿地系统和大中型水库生态系统建设。加强湘江、资江、浔江、洛清江（含大溪河）、桂江生态建设，做好漓江流域生态保护，完善湿地、岩溶风貌和珍稀动植物保护。同步，加强道路绿化隔声屏障建设，完善垃圾分类、集中收运解决，做好漓江等重点流域污染防治。加强漓江沿岸景观道建设，环境监管设施建设。解读之8：建设区域性综合交通枢纽都市经济社会发展实践充分表白，涉及铁路、公路、水运、民航、管道在内交通设施，既是国民经济重要基本设施，又是国民经济先导性产业。桂林位于湖南、广东、广西和贵州四省中间地段，距离长沙、广州、南宁、贵阳直线距离都在400公里左右，是湘、粤、黔、桂四省中心都市。桂林市不但地处“湘桂走廊”，还处在以广东为核心“泛珠三角”经济圈和以南北钦防为中心“泛北部湾经济区”重要圈层，有着非常良好区位优势。在“十一五”时期，桂林市以大交通建设夯实大发展基本，综合交通网络日趋完善，为建设国家旅游综合改革实验区，打造国际性游客集散地提供了有力交通运送保障。当代立体交通体系构建，使桂林从曾经“神经末梢”向“交通枢纽”都市大步迈进。《桂林市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出“全面推动交通基本设施建设，着力构建公路、铁路、民航、内河航运综合交通运送体系，把桂林建设成为国际区域性综合交通运送枢纽，形成‘桂粤湘黔’交界区域重要中心都市”。《规划纲要》明确提出“以建设区域性综合交通枢纽都市为目的，大力推动交通基本设施建设，拓展航空功能，加快构建铁路、高速公路和迅速干线网络，完善水运交通，基本形成设施完善、衔接顺畅、安全高效综合交通运送体系，形成对外交通、都市交通和旅游交通立体化、综合化、内外合理衔接综合交通运送网络，满足国际旅游胜地交通运送需求”。当前，桂林市建设区域性综合交通枢纽都市，涉及如下几种方面内容：1.民航交通。完善两江国际机场设施和航线网络，完善设施和航线网络，提高服务功能，凸显国家重要旅游机场作用。一是加快推动桂林两江国际机场航站楼及站坪配套设施扩建工程，完毕10万平方米航站楼扩建，建成当代化、国际化、人性化旅游机场。二是积极支持在桂林机场建立航空公司基地并完善航线网络，重点开发面向东盟国家国际航线和连接省会都市、重要客源都市、知名旅游都市国内干线。到桂林两江国际机场旅客年吞吐能力达到1000万人次以上。2.铁路交通。一是加快贵广高速铁路、湘桂铁路衡阳至柳州段扩能工程建设，启动湘桂铁路既有线路电气化改造工程，建成衔接两大铁路干线区域铁路枢纽，形成桂林至广州、长沙、贵阳、南宁等周边都市2小时铁路交通经济圈，实现进入“高铁”时代目的。争取赣州至桂林、张家界至桂林高速铁路列入国家中长期规划。二是完善铁路客货站场布局，将临桂客运站、桂林西货场纳入铁路建设规划。完善铁路客货运送布局，在桂林北站建设集航空、铁路、公路、都市公交、商业、酒店等于一体交通换乘体系和都市服务综合体，实现旅客零距离换乘。在西站建设集铁路、公路货运于一体无缝接驳货品转运系统。三是开通南宁至柳州延伸至桂林城际列车。争取开通桂林至凭祥出境旅游专列，逐年增长桂林到周边省市及长三角、京津地区等重要客源地始发列车。3.公路交通。加快出省、连市高速公路和国家公路运送枢纽建设，加强国道、省道干线公路提级改造及县际联网公路建设。一是完毕兴安至桂林、桂林至三江（桂林段）、灌阳（永安关）至全州（凤凰）、阳朔至鹿寨（桂林段）高速公路。新开工建设荔浦至玉林（桂林段）、灌阳经恭城至平乐、湖南新宁经资源至兴安（桂林段）等高速公路。推动桂林至柳城（桂林段）、龙胜至兴安高速公路前期工作，争取开工建设。争取改造桂柳高速公路（桂林段）。到，实现全市高速公路总里程达到750公里，实现县县通高速公路，形成市县“一小时”交通圈。二是进一步加大国省干线公路升级改造力度，提高连接旅游景区干线公路技术级别和服务水平，建设生态路、环保路。完毕资源至龙胜、兴安崇高至阳朔福利、永福至鹿寨（桂林段）等国省道改造，启动全州经天湖景区至资源等一批县际联网公路建设。三是继续加大农村公路建设力度，全力推动乡镇通级别沥青或水泥路和建制村通级别公路、建制村通沥青或水泥路建设。加强桥梁新改建、安保工程等建设，加强公路危桥改造或重建，保证交通安全，切实改进旅游景区通达条件。公路建设要注重生态保护，特别通往重要景区道路应符合国家生态道路规定。四是进一步加强市县运送站场建设，重点建设临桂新区和雁山区客、货运站等国家公路运送枢纽站场项目。继续做好乡镇客运站建设，实现75%乡镇建有客运站，建成一批便民候车亭，形成以国家公路运送枢纽为龙头，普通公路枢纽为节点，农村站点为基本公路运送站场体系。4.都市交通。一是以国家公路运送枢纽都市为基本，加快区域性交通枢纽建设，建成市区到各县“一环、四纵、三横、四射、三联”公路网络，干线公路网通行能力和通达深度大幅度提高，实现市县1小时交通圈。二是统筹考虑公路、铁路、民航、水路、管道等对外交通系统和都市交通系统发展需求，加强交通枢纽引领、对外交通与都市交通“无缝衔接”、各种交通方式“综合衔接”等规划，重点建设“四主五辅”客运枢纽和“一主三辅”货运枢纽，实现旅客“零距离换乘”、货品“无缝驳接”交通运送方式。三是加快迅速公交系统（BRT）规划建设步伐，建立以公交为主导都市交通模式。重点研究桂林北站扩建方案，加快市区铁路规划建设。四是启动兴安经桂林市区至阳朔都市轻轨交通研究。5.旅游交通。环绕旅游办交通，跟进旅游办交通。环绕旅游产品开发需要发展旅游交通，旅游资源开发和旅游业发展到哪里，交通就发展到哪里，从旅游资源开发→旅游景点和景区建设→旅游线路组织综合需要规划区域内旅游交通。按照“进得来，出得去，散得开”规定进行布局。注重协调，以建立综合旅游交通网络为目的，提高“可进入性”，形成便捷旅游交通系统。不断提高旅游道路级别，优化旅游交通构造，科学布局交通线路，构建与旅游发展相适应多层次、高水平、布局合理、网络化当代旅游综合运送体系。一是增强市区至阳朔、兴安、临桂、资源、龙胜等旅游景区较为集中县域客运服务功能，完毕重要旅游景区通道建设和提高。完善桂林市区到重要景区景点旅游通道，加快建设临桂新区—会仙—雁山旅游公路、全州—天湖景区—资源旅游专用通道、兴安崇高—阳朔福利等一批旅游专用通道，完善重要景区连接交通干线旅游公路和配套设施。二是加快漓江黄金水道延伸、畅通工程，加快环城水系扩展和旅游开发。加快西江黄金水道（漓江、桂江）经济带建设。重点整治漓江、桂江航道，提高航道通航能力。完毕磨盘山客运港扩建工程，开工建设阳朔、平乐等旅游客运和货运码头，到游客年吞吐能力达1100万人次。完善漓江专用航道及桂江航道支持保障系统。在漓江两岸规划建设慢行交通系统及配套设施，满足自行车、步行等休闲交通需求。三是推动与近地低空有关旅游设施建设。规划近地低空飞行游览线路、建设通用机场和小型（私人）飞机培训基地，发展小型（私人）飞机租赁机构，推动旅游产业转型升级。解读之9：构建国际旅游胜地生态能源架构长期以来，桂林市煤、油、燃气等能源产品供应重要依赖外购，受国内和国际市场影响波动很大，加上运力局限性，直接影响到了煤、油、气正常供应。从构造上看，虽然电力资源在桂林市能源构成中比重较大，但由于社会用电量急剧增长，电源装机容量局限性，桂林电网供电能力有限，特别是在枯水期降雨量少，水电出力大幅下降，导致了电力供应局限性，严重制约桂林经济社会发展。因而，加快优化桂林市能源构造事关全市经济社会发展大局。《桂林市国民经济和社会发展第十二个五年规划》明确指出“统筹推动能源基本设施建设，构建开放、多元、清洁、安全、经济能源保障体系，提高能源安全和保障能力。推动新能源开发，改进电源构造，充分运用风能、太阳能、生物质能等可再生资源优势，大力发展可再生能源。积极推动老式能源清洁高效运用。加快城乡电网建设与改造，扩大电网规模，优化电网构造”。《规划纲要》明确提出“统筹推动能源基本设施建设，构建与国际旅游胜地相适应开放、多元、安全、清洁、高效能源保障体系，突出发展清洁能源，提高能源安全和保障能力”。构建国际旅游胜地生态能源架构涉及如下四个方面内容：1.统筹推动能源基本设施建设，构建开放、多元、清洁、安全、经济能源保障体系，提高能源安全和保障能力。加快城乡电网建设与改造，扩大电网规模，优化电网构造，建设安全可靠、技术先进当代化电网。2.改进能源消费构造，提高电力、天然气和可再生能源在能源消费中比重，恰当减少煤炭比重。一是积极发展水电和火电，同步发展电网。加快城乡电网建设和改造步伐，提高电力供应可靠性。重点抓好国电永福电厂上大压小热电联产、桂林南500千伏输变电工程等项目建设。配合广西液化天然气管道工程，争取建设桂林天然气火电厂。二是抓好天然气管道工程、输油管道工程等一批能源设施建设。建设中石油桂林10万立方米成品油储备库，完善成品油管道输送和储备能力，合理布局成品油加油站，保障工农业生产和群众生活需要。三是积极推动分布式能源项目建设，完善都市管道天然气供气工程，满足群众生活需求。继续完毕市区管道燃气工程建设，使50%以上居民及某些工业顾客用上管道燃气。力求市区天然气气化率达到80%以上。加快建设中缅油气桂林天然气管道工程，进一步完善都市燃气管网，扩大天然气使用范畴，推广应用车用燃气，新建汽车加气站，改进能源构造和大气环境。3.推动新能源开发，改进电源构造，积极发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，大力发展可再生能源。加快建成资源金紫山风电场、龙胜南山风电场，启动全州天湖、兴安摩天岭、灌阳海洋山、恭城燕子山等风电场前期工作，力求“十二五”期间实现风电装机容量300MW。加快生物质直燃发电项当前期工作，争取尽快开工建设。支持兴安创立太阳能应用示范县，支持龙胜、资源等县发展清洁能源。提高农村能源供应能力，保护生态环境，积极发展沼气、秸秆气化、小水电代燃料等可再生能源。4.积极推动老式能源清洁高效运用。能源节约与能源开发并举，把节约放在重要位置，加大节能力度，提高能源运用效率，缓和能源紧张状况，提高公司经济效益。发展热电联产、集中供热。实行公交汽车、旅游车船油改气工程，推广使用燃气锅炉代替煤、油锅炉。完善都市管道天然气供气工程，发展有关产业。解读之10：旅游信息化助力国际旅游胜地建设旅游信息化是通过对信息技术运用来变化老式旅游生产、分派和消费机制，以信息化发展来优化旅游经济运作，实现旅游经济质奔腾。加快旅游信息化是国家信息化发展战略一种重要构成某些，也是旅游业持续健康发展重要动力。国务院《关于加快发展旅游业意见》(国发〔〕41号)文指出“要以信息化为重要途径，提高旅游服务效率。全面提高旅游公司、景区和重点旅游都市旅游信息化服务水平”。国家旅游局邵琪伟局长多次提出，在把旅游业哺育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意当代服务业这一过程中，要充分发挥信息化支撑作用和引领作用。国家旅游局提出推动旅游信息化一种阶段性目的，要争取用左右时间保持旅游业信息化水平与工业信息化水平同步，使其超前于服务业整体信息化水平，基本把旅游业发展成为高信息含量、知识密集当代服务业。桂林市旅游信息化建设起步较早，基本较好，在旅游电子政务、旅游目地营销和旅游公司信息化应用等方面都获得了较好成绩。《规划纲要》明确提出“加快桂林智慧都市建设步伐，积极构建智慧旅游信息平台”。1.加快实行国民经济和社会信息化，初步实现政府、社会、公司活动数字化和网络化。一是推动广电网、电信网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全新一代信息基本设施。加快建设新一代移动通信网络、广播电视综合网、无线网络、公共信息技术创新和服务平台、电子数据共享与互换平台、地理空间基本信息平台、电子商务平台和当代物流信息平台。二是积极推动物联网建设，坚持以建设构建“智慧都市”为载体，将其作为打造国际旅游胜地重要内容。按照区域旅游发展需求，加大智慧旅游基本设施建设力度，加快布置新一代移动通信与宽带网络，构建先进都市信息网络。2.完善旅游信息化基本设施。一是重点建设数字化都市管理系统、电子政务网络平台、基本数据库、都市应急联动信息系统，发展数字认证、电子商务，提高制造业研发、生产、管理和商务信息化水平。二是加快建立全市统一旅游基本信息资源原则规范与共享机制。依照国家有关规定，研究制定桂林市原则与公司原则。重点整合旅游行政管理、旅游电子商务、旅游公共服务于一体，积极搭建旅游信息化运营平台。建立通达各级旅游行政管理部门、旅行社、景区景点、宾馆酒店、旅游交通和旅游餐饮购物公司等智能网络，依托平台建设开发旅游趋势预报、旅游资讯服务、旅游记录信息管理、旅游目地营销系统等各种应用系统。通过信息平台建设，逐渐形成使旅游物理资源和信息资源得到高度系统化整合和深度开发激活，并服务于公众、公司、政府等领域，面向将来旅游新业态。三是建设以旅游基本信息数据库为核心旅游信息资源互换与共享平台，制定和完善与旅游信息资源互换共享密切有关各类技术原则和接口原则，建立完善数据互换机制，增进旅游行业内部以及旅游行业与其她行业间信息流动。四是进一步推动旅游信息化基本设施和基本能力建设，升级和完善景区及景区交通干线通信基本设施，提高景区游客服务中心、都市游客集散中心信息化基本设施信息服务水平，逐渐建立以身份认证、授权管理等为重要内容旅游信息安全保障体系。五是以物联网、云计算、移动电子商务等技术为支撑，在全市范畴建立旅游信息发布系统、旅游电子凭证认证系统和旅游服务原则评价系统，积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付，充分运用社会资源构建旅游数据中心、呼喊中心、营销中心，全面提高旅游公司、景区信息化服务水平。逐渐实现与全球旅游营销渠道对接，提供旅游信息发布、展示、交易、征询和旅游售前、售中、售后服务和管理。3.大力发展旅游电子商务。以国家旅游局“金旅工程”为切入点，运用网络技术发展全方位、全网络面向全国旅游电子商务平台。一是建立虚拟和实体合二为一旅游目地信息服务体系，使广大游客足不出户即可完毕订房、订票、旅游线路预定等一系列安全电子交易。二是勉励开展旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付。发展方向是结合3G等先进技术和移动商务推广应用，实现以人为中心旅游电子商务应用。充分运用电子信息、电子金融、电子签证和电子票务等服务，为旅游消费提供便利。建立旅游招商信息征询系统，为桂林旅游项目开发、招商引资、旅游市场开发和促销服务。三是勉励旅游公司发展在线业务。加强对旅游公司信息化建设组织引导、支持旅游公司以信息技术推动管理和服务流程再造，支持旅游公司建设和应用辅助决策支持信息系统，提高旅游公司数字化管理和网络化经营水平。勉励信息技术服务公司为旅游产业提供基本网络交易服务、业务外包服务、信息外包服务，创新电子商务服务模式，提高商务运营效率。搭建旅游公司应用服务平台，推动旅游电子商务公司集团化、网络化经营。四是勉励旅游电子商务市场多样化发展。勉励在线旅游公司进入老式旅游市场，增进旅游资源