第1章 测绘法规概述

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测绘工程管理付鹏程2第1章测绘法律法规概述§1.1法学基本知识§1.2测绘法律法规概述§1.3我国测绘管理基本法律制度概述3§1.1法学基本知识一、法律体系1、法律

我国现行法律制度体系包括：法律、行政法规、地方性法规、部门规章。

广义：泛指一切以国家政权意志形式出现，用国家政权的强制力来保证实现的各种社会规范。

狭义：由全国人大及其常委会依法制定，规定和调整国家、社会和公民生活中某一方面带根本性的社会关系或基本问题的法的总称。宪法是我们根本大法，具有最高法律效力其他一切法律、行政法规、地方性法规和部门规章不得与宪法相抵触4§1.1法学基本知识一、法律体系2、行政法规

由国务院依法制定和颁布的有关行政管理和管理行政事项的规范性法律文件的总称。

其效力低于法律，高于地方性法规、部门规章。《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》《中华人民共和地图编制出版管理条例》《中华人民共和国测绘成果管理条例》……5§1.1法学基本知识一、法律体系3、地方性法规

由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与法律、行政法规相抵触的前提下，效力不超出本行政区域范围，作为地方司法依据之一的规范性文件的总称。《珠海市闲置土地处置办法》《杭州市流动人口服务管理条例》《浙江省国防教育条例》《黑龙江省国有重点林区条例》……6§1.1法学基本知识一、法律体系4、行政规章

有关行政机关依法制定的事关行政管理的规范性法律文件的总称，分部门规章和政府规章两种。《建设项目用地预审管理办法》《矿产资源登记统计管理办法》《国土资源听证规定》《土地违法案件查处办法》……7§1.1法学基本知识二、法律部门1、宪法

又称为部门法，是运用特殊调整方法调整一定种类社会关系的法律规范的总和。在现行法律规范中，由于调整的社会关系及其调整方法不同，可分为不同的法律部门，凡调整同一类社会关系的法律规范的总和，就构成一个独立的法律部门。

是整个法律体系的基础。2、民法

是调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律，主要是由《中华人民共和国民法通则》和单行民事法律组成。（单行民事法律：合同法、物权法、担保法、专利法、商标法、著作权法、婚姻法等）。8§1.1法学基本知识二、法律部门3、商法

是调整平等主体之间的商事关系或商事行为的法律，包括：公司法、保险法、票据法等。4、经济法

是调整国家经济管理中发生的经济关系的法律，包括建筑法、招投标法、反不正当竞争法、劳动合同法等。5、程序法

包括刑事诉讼法、民事诉讼法、仲裁法、律师法等。6、刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律。9§1.1法学基本知识二、法律部门7、社会法

保护弱势群体、维护社会稳定、保护自然资源和生态环境、促进社会公益的发展等法律，如：未成年人保护法、劳动法、环境保护法、社区服务法、教师法、义务教育法、卫生法等。8、行政法

维护行政管理的法律，包括：国家安全法、城市居民委员会组织法、监狱法、土地管理法等。9、军事法10§1.1法学基本知识三、法的位阶

宪法具有最高的法律效力；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；部门规章之间、或与地方政府规章之间具有同等效力；同一机关制定的法律、法规，采用“宜新、宜特”原则；地方性与部门规章冲突，由国务院提出意见；11§1.2测绘法律法规概述一、现行测绘法律

测绘法是为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务等方面而制定的法律。《中华人民共和国测绘法》1992年12月28日，第66号主席令予以公布，于1993年7月1日起实施；2002年8月29日修订，第75号主席令予以公布。2002年12月1日起施行。《测绘法》是我国测绘工作的基本法律，是从事测绘活动的基本准则。是制定测绘行政法规、部门规章和规范性文件的主要依据。12《测绘法》是国家制定的，调整与测绘有关的部门、企事业组织、公民个人以及有关外国国家、组织和个人在我国的领域和管辖的海域里进行的测绘活动中发生的各种测绘关系的法律规范。§1.2测绘法律法规概述一、现行测绘法律1、测绘法律关系的主体测绘法律关系主体包括与测绘有关的部门、企事业组织、公民个人及外国国家、组织和个人。2、测绘法律关系指调整主体间在测绘活动过程中发生的各种社会关系。3、测绘法的适用范围测绘法只能调整在我国领域里发生的测绘关系。《测绘法》的概念体现了以下几个问题13§1.2测绘法律法规概述一、现行测绘法律第一章总则第二章测绘基准和测绘系统第三章基础测绘第四章界线测绘和其他测绘第五章测绘资质资格第六章测绘成果第七章测量标志保护第八章法律责任第九章附则14§1.2测绘法律法规概述一、现行测绘法律

建国以来，我国对测绘事业的发展十分重视，曾经颁布了一系列有关测绘的行政、经济技术单行法规。如：1959年国务院《中华人民共和国大地测量法式》1976年国务院、中央军委《关于加强地图国界线画法审查工作的通知》1977年国家测绘局《全国测绘资料和测绘档案管理规定》1978年国家测绘局《关于向外国厂商提供测绘资料暂行办法》1980年国务院批转了测绘局修订《我国地图编制出版管理办法》1981年国务院、中央军委《关于长期保护测量标志的通知》15§1.2测绘法律法规概述一、现行测绘法律实施的意义有利于加强对测绘活动的管理有利于统一测绘法规有利于测绘市场的建立与管理有利于加强对测绘工作者合法权益的保护有利于测绘事业的科技进步有利于测量标志的保护16§1.2测绘法律法规概述一、现行测绘法律学习《测绘法》的意义：做遵纪守法的测绘工作者利用测绘法保护自己的合法权益17二、测绘行政法规1、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》1995年7月10日由国务院令180号发布，自1995年10月1日起施行。§1.2测绘法律法规概述

测绘行政法规由国务院根据宪法和法律，按照行政法律制定程序制定。地位和效力仅次于法律。测绘行政法规是针对某一项测绘工作所作的专门法律规定。

是一部专门规范地图编制出版活动的行政法规，也是现行地图管理的主要依据。

条例对地图内容表示的原则、编制地图的资质、出版地图的资质、地图印刷或者展示前的审核及备案、地图著作权保护等都作出了明确的规定。18二、测绘行政法规2、《中华人民共和国测量标志保护条例》

1996年9月4日国务院令203号发布，1997年1月1日起施行。§1.2测绘法律法规概述

对测量标志管理的职责分工、测量标志建设的要求、占地范围、设置标记、义务保管、检查维修、有偿使用、拆迁审批、标志保护、打击破坏测量标志的违法行为等做出了规定。3、《中华人民共和国测绘成果管理条例》

2006年5月27日国务院令469号发布，2006年9月1日起施行。

对测绘成果的汇交、保管、秘密范围和等级确定、利用涉及国家秘密的测绘成果保密技术处理、利用测绘成果的审批、著作权保护、重要地理信息数据的审核公布与使用作了规定。19二、测绘行政法规4、《基础测绘条例》

2009年5月12日国务院令556号发布，2009年8月1日起施行。§1.2测绘法律法规概述

对基础测绘的分级管理、规划和计划制定、经费来源、组织实施、成果更新、信息共享等作出了规定。三、部门规章1、《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》

2007年3月1日国土资源部令38号发布，2007年3月1日起施行。

规定了外国组织或者个人来华测绘必须遵循的原则、组织形式、审批和监督管理、禁止从事的活动、资质条件和资质的申请审批、一次性测绘的申请审批、罚则等。20三、部门规章2、《测绘行政处罚程序规定》

2000年1月4日国家测绘局令第6号发布，2010年11月31日国土资源部第50号令修改。§1.2测绘法律法规概述

对测绘行政处罚案件的管辖、处罚简易程序、处罚的一般程序、测绘行政处罚的听证、测绘行政处罚决定书的送达等作出了详细规定。3、《测绘行政执法证管理规定》

2000年1月4日国家测绘局令第7号颁布。

对测绘行政执法证的配置范围、证件的样式类型、申领人员要求、使用保管要求等做出了规定。21三、部门规章4、《房产测绘管理办法》

2000年12月28日建设部、国家测绘局令第83号发布，2001年5月1日起施行。§1.2测绘法律法规概述

根据《测绘法》和《城市房产管理法》制定，对房产测绘的委托、资格管理、成果管理、法律责任等作出了规定。5、《重要地理信息数据审核公布管理规定》

2003年3月25日国土资源部令第19号发布，2003年5月1日起施行。

对重要地理信息数据的涵义、审核公布的主体、建议人提出审核公布建议的办法、审核的主要内容、公布的方法、罚则等作出了规定。22三、部门规章6、《地图审核管理规定》

2006年6月23日国土资源部令第34号发布，2006年8月1日起施行。§1.2测绘法律法规概述

是为实施《测绘法》和《地图编制出版管理条例》的有关规定而制定的部门规章，对地图审核的主体、地图审核的申请与受理、地图内容审查、审批与备案、罚则等作出了规定。四、重要规范性文件1、《国家涉密基础测绘成果资料提供使用审批程序规定》

2007年6月27日国家测绘局印发，2007年7月1日起施行。

对于使用涉密测绘成果的申请、受理、审批程序以及保密责任书等作出了规定。23四、重要规范性文件2、《测绘资质管理规定》

2009年3月12日国家测绘局印发，2009年6月1日起施行。§1.2测绘法律法规概述

为落实《测绘法》规定的测绘资质管理制度，对资质监督管理主体、资质等级划分、专业范围划分、资质条件、申请、受理、审查批准、注册、监督检查、罚则等作出了规定。3、《测绘资质分级标准》

2009年3月12日国家测绘局印发，2009年6月1日起施行。

与《测绘资质管理规定》衔接，对各个测绘专业不同等级测绘资质应当具备的最低条件的标准作出了规定，包括主体资格、专业技术人员、仪器设备、办公场所、质量管理、档案和保密管理、业绩等方面的标准。24四、重要规范性文件4、《注册测绘师制度暂行规定》

2007年1月24日人事部、国家测绘局印发，2007年3月1日起施行。§1.2测绘法律法规概述

对于注册测绘师的管理、考试科目、申请考试条件、考试办法、注册测绘师资格证书的取得、注册、执业范围、执业能力、权利、义务等作出了规定。5、《测绘作业证管理规定》

2004年3月19日国家测绘局印发，2004年6月1日起施行。

对于测绘作业证的管理、申请、受理、审核、发放、注册、使用、当事人的权利义务等作出了规定。25四、重要规范性文件6、《测绘市场管理暂行办法》

1995年6月6日国家测绘局、国家工商行政管理局印发，2010年12月26日修订。§1.2测绘法律法规概述

对测绘市场活动当事人的条件、测绘合同当事人的权利和义务、测绘项目的招标及承包、测绘合同、质量与价格管理等作出了规定。7、《建立相对独立平面坐标系统管理办法》

2006年4月12日国家测绘局印发，发布日起施行。

对相对独立的平面坐标系统的涵义、审批主体、申请、受理、审批程序和期限等作出了规定。26四、重要规范性文件8、《测绘标准化工作管理办法》

2008年3月10日国家测绘局印发，发布日起施行。§1.2测绘法律法规概述

对测绘标准化工作的组织机构和职责分工、国家标准和行业标准的制定、标准项目的立项程序、测绘标准制定的程序及要求、审批、发布、实施、监督、复审等作出了规定。9、《地理信息标准化工作管理规定》

2009年4月1日国家标准化管理委员会、国家测绘局印发，发布日起施行。

对地理信息标准化工作的职责、地理信息标准的立项、制修订、实施与监督等作出了规定。27四、重要规范性文件10、《测绘计量管理暂行办法》

1996年5月22日国家测绘局印发，发布日起施行。§1.2测绘法律法规概述

对计量标准的考核认证、测绘计量器具的检定机构的授权、计量检定人员的考核认证、测绘计量器具的检定办法和要求等作出了规定。11、《测绘质量监督管理办法》

1997年8月6日国家测绘局印发，发布日起施行。2010年12月26日修订。

对测绘产品质量遵循的原则、测绘单位的责任和义务、测绘标准化、计量检定、产品验收、测绘产品质量监督、罚则等作出了规定。28四、重要规范性文件12、《测绘生产质量管理规定》

1997年7月22日国家测绘局印发，发布日起施行。§1.2测绘法律法规概述

对测绘单位质量管理机构和人员、测绘质量责任制、生产组织准备的质量管理、生产作业过程的质量管理、产品使用过程的质量管理、质量奖惩等作出了规定。13、《关于加强测绘质量管理的若干意见》

2008年4月7日国家测绘局印发，发布日起施行。

对测绘项目质量责任制、规范测绘单位内部质量管理制度、测绘质量的监督检查等作出了规定。29四、重要规范性文件14、《测绘成果质量监督抽查管理办法》

2010年3月24日国家测绘局印发，发布日起施行。§1.2测绘法律法规概述

对测绘成果质量监督抽查计划与方案的制定、监督检查、异议受理、结果处理等作出了规定。15、《关于汇交测绘成果目录和副本实施办法》

1993年5月18日国家测绘局印发，发布日起施行。

对汇交的测绘成果类别、汇交主体、期限、接收机构、成果保护和提供等作出了规定。30四、重要规范性文件16、《测绘科学技术档案管理规定》

1988年3月4日国家测绘局、国家档案局印发，发布日起施行。§1.2测绘法律法规概述

对测绘科技档案的内容、机构及其职责、归档、保管、利用、销毁等作出了规定。17、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》

2006年9月25日国家测绘局发布，发布日起施行。

对基础测绘成果提供使用管理机构、使用条件、申请、受理、批准、领取、提供、使用原则、使用情况跟踪检查等作出了规定。31五、地方性法规与政府规章1、地方性法规

省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。§1.2测绘法律法规概述

较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会批准后施行。

目前，绝大多数省、自治区、直辖市都制定了测绘地方性法规，多见于各地的测绘管理条例或者实施测绘法办法。32五、地方性法规与政府规章2、政府规章

省、自治区、直辖市和较大市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。§1.2测绘法律法规概述

目前，有一些地方政府制定了测绘方面的政府规章。33一、测绘管理体制1、各级人民政府加强测绘工作领导

《测绘法》第三条明确规定：测绘事业是经济建设、国防建设、社会发展的基础性事业。各级人民政府应当加强对测绘工作的领导。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述

《测绘法》是从事测绘活动和进行测绘管理的基本法律，是制定测绘行政法规、部门规章和规范性文件的主要依据，它所确定的一些具体制度是为实施《测绘法》而制定的，主要有以下制度。34一、测绘管理体制2、测绘行政主管部门对测绘工作实行统一监督管理

《测绘法》第四条规定：国务院测绘行政主管部门负责全国测绘工作统一监督管理。县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门负责本行政区域测绘工作的统一管理。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述3、县级以上人民政府其他有关部门的责任

《测绘法》第四条规定：县级以上人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。4、军队测绘主管部门的责任

《测绘法》第四条规定：军队测绘主管部门负责管理军事部门的测绘工作，并按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工管理海洋基础测绘工作。35一、测绘管理体制我国实行的是统一监督管理和分级管理相结合的体制。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述国家测绘局省、自治区、直辖市人民政府、国土资源厅国土资源部地、市级国土资源局；测绘局县国土资源局；县级测绘管理科

军队36二、测绘基准和测绘系统制度1、测绘基准

《测绘法》第八条规定：国家设立和采用全国统一的大地基准、高程基准、深度基准和重力基准，其数据由国务院测绘行政主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述国家设立全国统一的测绘基准设立测绘基准要有严格的审核审批程序从事测绘活动，应当采用国家规定的测绘基准含义37二、测绘基准和测绘系统制度2、测绘系统

《测绘法》第九条规定：国家建立全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述国家设立全国统一的测绘系统在测绘活动中，应当采用国家统一的测绘系统含义38二、测绘基准和测绘系统制度3、建立相对独立的平面坐标系统制度

《测绘法》第十条规定：因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由国务院测绘行政主管部门批准；其他确需建立相对独立的平面坐标系统的，由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门批准。建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述

《测绘法》第四十条规定：违反本法规定，未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的，给予警告，责令改正，可以并处10万元以下的罚款；对附有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。39二、测绘基准和测绘系统制度4、采用国际坐标系统制度

《测绘法》第九条规定：在不妨碍国家安全的情况下，确有必要采用国际坐标系统的，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述

《测绘法》第四十条规定：违反本法规定，未经批准，在测绘活动中擅自采用国际坐标系统的，给予警告，责令改正，可以并处10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，对附有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。40三、维护国家安全和权益的制度1、外国组织或个人来华测绘

《测绘法》第七条规定：外国组织或个人在我国领域和管辖的海域从事测绘活动，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并遵守我国有关法律、行政法规的规定。必须与我国有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式进行，并不得涉及国家秘密和危害国家安全。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述

《测绘法》第五十一条规定：未经批准，擅自进行测绘活动的和未与我国有关部门或单位合资、合作的，责令定制违法行为，没收测绘成果和工具，并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上50万元以下的罚款，责令限期离境；所获成果属于国家秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任。41三、维护国家安全和权益的制度2、测绘成果的保密

《测绘法》第二十九条规定：测绘成果保管单位应当采取措施保障测绘成果的完整和安全，并按照国家有关规定向社会公开和提供利用。测绘成果属于国家秘密的，适用国家保密法律、行政法规的规定；需要对外提供的，按照国务院和中央军事委员会规定的审批程序执行。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述3、国界线测绘

《测绘法》第十六条规定：国界线测绘，按与邻国边界条约或协定执行。我国国家线标准样图，由外交部和国务院测绘行政主管部门拟定，报国务院批准后公布。42三、维护国家安全和权益的制度4、行政区域界线测绘

《测绘法》第十七条规定：行政区域界线测绘，按照国务院有关规定执行。省、自治区、直辖市和自治州、县、市行政区界线的标准画法图，由国务院民政部门和国务院测绘行政主管部门拟定，报国务院批准后公布。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述5、地图管理

《测绘法》第三十三条规定：各级政府应当加强对、编制、印刷、出版、展示、登载地图的管理，保证地图质量，维护国家主权、安全和利益。具体办法由国务院规定。各级政府应加强对国家版图意识的宣传教育。43四、测绘活动主题资质资格与权利保障制度1、测绘资质管理制度

测绘单位应当申请领取测绘资质证书，测绘行政主管部门应当对测绘单位进行资质审查和发放测绘资质证书，对未取得测绘资质证书从事测绘活动的应给予处罚。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述

有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施有健全的技术、质量保障体系和测绘成果及资料档案管理制度具备国务院测绘行政主管部门规定的其他条件从事测绘活动的单位应具备的条件44四、测绘活动主题资质资格与权利保障制度1、测绘资质管理制度

《测绘法》第23条规定：国务院行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责测绘资质审查、发放资质证书，具体办法由国务院测绘行政主管部门和国务院其他有关部门规定。军队测绘主管部门负责军事测绘单位的资质审查。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述

《测绘法》第27条规定：证书式样由国务院测绘行政主管部门统一规定。

《测绘法》第24条规定：测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。45四、测绘活动主题资质资格与权利保障制度1、测绘资质管理制度

《测绘法》第42条规定：违反本法规定，未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，吊销测绘资质证书，没收违法所得测绘成果，并处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述《测绘法》第43条规定：违反本法规定，测绘单位有本法第24条行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款，并可责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书：46四、测绘活动主题资质资格与权利保障制度2、测绘执业资格制度

《测绘法》第25条规定：从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述

《测绘法》第27条规定：执业证书的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定。

《测绘法》第46条规定：违反本法规定，未取得测绘执业资格，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得2倍以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。47四、测绘活动主题资质资格与权利保障制度3、测绘权利保障制度

《测绘法》第26条规定：测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。任何单位和个人不得妨碍、阻挠测绘人员依法进行测绘活动。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述

《测绘法》第24条规定：测绘项目实行承发包的，发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。测绘单位不得将承包项目转包。五、测绘项目承发包制度

《测绘法》第44条规定：违反上述规定的，责令改正，可以处测绘约定报酬2倍以下的罚款。发包单位的工作人员利用职务之便，索取他人财物或非法收受他人财物，为他人谋利，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不够刑事的，予以行政处分。48五、测绘项目承发包制度

《测绘法》第45条规定：违法本法规定，测绘单位将测绘项目转包的，责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬1倍以上2倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述此外，《招投标法》也赋予了测绘行政主管部门在测绘项目招投标活动中的监督管理责任，包括监督检查招标、投标活动，审查招标投标情况的书面报告，查处招投标过程中违法行为等。49六、基础测绘制度1、基础测绘分级管理

《测绘法》第11条规定：基础测绘是公益性事业。国家对基础测绘实行分级管理。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述

据此规定，国家的基础测绘管理应当是一个完整的体系，采用县级以上人民政府分级管理的办法。2、基础测绘规划编制

《测绘法》第12条规定基础测绘应当制定规划，国家的基础测绘规划应当报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市、市、县的基础测绘规划应当经本级政府批准后，报上级测绘行政主管部门备案后实施。50六、基础测绘制度3、基础测绘列入国民经济和社会发展年度计划及财政预算

《测绘法》第14条规定：县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。国家对边远地区、少数民族地区的基础测绘给予财政支持。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述4、基础测绘年度计划编制

《测绘法》第14条规定：国务院发展计划主管部门会同国务院测绘行政主管部门，根据全国基础测绘规划，编制全国基础测绘年度计划。县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级测绘行政主管部门，根据本行政区的基础测绘规划，编制本行政区的基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。51六、基础测绘制度5、基础测绘成果更新

《测绘法》第15条规定：基础测绘成果应当定期进行更新，国民经济、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新。基础测绘成果的更新周期根据不同地区国民经济和社会发展的需要确定。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述6、海洋基础测绘

《测绘法》第13条规定：军队测绘主管部门按照国务院、中央军事委员会规定的职责分工负责编制基础测绘规划，并组织实施。52七、维护不动产权益的测绘管理制度1、不动产权属测绘制度

《测绘法》第19条规定：测量土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物的权属界址线，应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。权属界址线发生变化时，有关当事人应当及时进行变更测绘。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述2、地籍测绘制度

《测绘法》第18条规定：国务院测绘行政主管部门会同国务院土地行政主管部门编制全国地籍测绘规划。县级以上地方人民政府测绘行政主管部门会同同级土地行政主管部门编制本行政区的地籍测绘规划。县级以上人民政府测绘行政主管部门按照地籍测绘规划，组织管理地籍测绘。53八、测绘标准化和质量管理制度1、测绘标准化

对测绘标准化和规范化方面的行政管理活动，《标准化法》和《计量法》中规定测绘行政管理部门在测绘标准化和规范化管理中应当承担必要的责任，《测绘法》又作出了一些规定：§1.3我国测绘管理基本法律制度概述国家统一确定大地测量等级和精度国家统一规定国家基本比例尺地图的系列和基本精度国家制定工程测量规范国家制定房产测量规范建立地理信息系统，须采用符合国家标准的基础地理信息数据54八、测绘标准化和质量管理制度2、测绘质量管理制度

《测绘法》第43条规定：测绘单位应当对其完成的测绘成果质量负责。县级以上人民政府测绘行政主管部门应当加强对测绘成果质量的监督管理。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述

《测绘法》第48条规定：违反本法规定，测绘成果质量不合格的，责令测绘单位补测或者重测；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级直至吊销测绘资质证书；给用户造成损失的，依法承担赔偿责任。55九、测绘成果管理制度1、测绘成果的汇交

《测绘法》第28条规定：国家实行测绘成果汇交制度。项目完成后，项目出资人或承担国家投资测绘项目的单位，应当向国务院或省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目的，应当汇交测绘成果副本；非基础测绘项目，应汇交测绘成果目录。负责接收测绘成果副本和目录的测绘行政主管部门应当出具测绘成果汇交凭证，并及时将测绘成果副本和目录移交给保管单位。测绘成果汇交的具体办法由国务院规定。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述56九、测绘成果管理制度2、测绘成果目录向社会公布

《测绘法》第28条规定：国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门应当定期编制测绘成果目录，向社会公布。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述3、测绘成果提供和使用

《测绘法》第31条规定：基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿使用。除前款之外，依法实行有偿使用；但是，政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益需要的，可以无偿使用。57九、测绘成果管理制度4、重要地理信息数据的审核公布

《测绘法》第32条规定：我国领域和管辖的其他海域的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由国务院测绘行政主管部门审核，并与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门会商后，报国务院批准，由国务院或者国务院授权的部门公布。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述5、地理信息系统的建立

《测绘法》第21条规定：建立地理信息系统，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据。58十、测绘基础设施保护制度1、建设测量标志设立明显标记并委托保管

《测绘法》第36条规定：永久性测量标志的建设单位应当对永久性测量标志设立明显标记，并委托当地有关单位指派专人负责保管。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述2、使用测量标志必须出示作业证

《测绘法》第38条规定：测绘人员使用永久性测量标志，必须持有测绘作业证件，并保证测量标志完好。保管测量标志的人员应当查验测量标志使用后的完好状况。59十、测绘基础设施保护制度3、严禁损毁或擅自移动测量标志

《测绘法》第35条规定：任何单位和个人不得损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志，不得侵占永久性测量标志用地，不得在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述4、永久性测量标志的拆迁审批

《测绘法》第37条规定：进行工程建设，应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使永久性测量标志失去效能的，应当经国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门批准；设计军用控制点的，应当征得军队测绘主管部门的同意。所需迁建费用由工程建设单位承担。60十、测绘基础设施保护制度5、保护测量标志

《测绘法》第39条规定：县级以上人民政府应当采取有效措施加强测量标志的保护工作。乡级人民政府应当做好本行政区内的测量标志保护工作。§1.3我国测绘管理基本法律制度概述6、检查维护永久性测量标志

《测绘法》第39条规定：县级以上人民政府测绘行政主管部门应当按照规定检查、维护永久性测量标志。61一、《中华人民共和国行政许可法》§1.4测绘活动相关的法律法规

2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过，2004年7月1日起施行。

是一部规范行政许可的设定和实施的法律，对行政许可的原则、设定、实施机关、实施程序、监督检查等作出了规定。外国组织或个人来华从事测绘活动审批采用国际坐标系统审批建立相对独立的平面坐标系统审批测绘资质审批测绘专业技术人员职业资格审查涉及测绘行政许可事项有62二、《中华人民共和国招投标法》§1.4测绘活动相关的法律法规

1999年8月30日九届全国人大常委会第11次会议通过，2000年1月1日起施行。

是用来规范招投标活动、调整在招投标过程中产生的各种关系的法律，对招投标活动的原则、招标、投标、开标、评标、中标等做出了法律规定。三、《中华人民共和国反不正当竞争法》

1993年9月2日八届全国人大常委会第3次会议通过，1993年12月1日起施行。

对经营者在市场交易活动中遵循的原则、不正当竞争行为的种类、监督检查、处罚等作出了规定。63四、《中华人民共和国合同法》§1.4测绘活动相关的法律法规

1999年3月15日九届全国人大常委会第2次会议通过，1999年10月1日起施行。

对合同订立和履行的基本原则、合同订立的形式和内容、程序和方法、合同效力、合同履行、变更和转让、合同权利和义务终止、违约责任等作出了法律规定。五、《中华人民共和国标准化法》

1988年12月29日七届全国人大常委会第5次会议通过，1989年4月1日起施行。

确定了我国的标准体系和标准化管理体制，规定了制定标准的对象与原则以及实施标准的要求，明确了违法行为的法律责任和处罚办法。64六、《中华人民共和国计量法》§1.4测绘活动相关的法律法规

1985年9月6日六届全国人大常委会第12次会议通过，1986年7月1日起施行。

对计量工作的管理、计量基准器具、计量标准器具和计量检定，计量器具的制造和修理、计量监督、法律责任等作出了法律规定。七、《中华人民共和国保守国家秘密法》

1988年9月5日七届全国人大常委会第3次会议通过，2010年4月29日十一届人大修订，2010年10月1日起施行。

对保密工作管理体制、单位和个人保密义务、国家秘密范围和密级、保密制度、法律责任等作出了法律规定。65八、《行政区域界线管理条例》§1.4测绘活动相关的法律法规

2002年5月13日国务院令353号公布，2002年7月1日起施行。

对行政界线的确定、管理、勘定、测绘、公布、检查、归档、行政区域界线标准详图的绘制和使用作出了法律规定。九、《中华人民共和国物权法》

2007年3月16日十届全国人大常委会第5次会议通过，2007年10月1日起施行。

对物权的设立、变更、转让和消灭，物权保护、物权的种类和内容等作出了法律规定。其中不动产物权登记制度等是地籍测绘、房产测绘的依据和服务对象。66十、《中华人民共和国土地管理法》§1.4测绘活动相关的法律法规

1986年6月25日六届全国人大常委会第16次会议通过，1988年12月29日修订，1998年8月29日修订，2004年8月28日再次修订，并于公布日起施行。

是测绘工作的重要服务对象。十一、《中华人民共和国城市房地产管理法》

1994年7月5日八届全国人大常委会第8次会议通过，2007年8月30修订，公布日起施行。十二、《互联网信息服务管理办法》十三、《外商投资电信企业管理规定》67谢谢68

吉林省长春市新文化报社在2006年6月28日《新文化报》第4版刊登香江集团形象宣传广告中使用的国家版图图形，未按照规定送测绘行政主管部门审核，国家版图图形存在严重错误。新文化报社的行为，违反了《中华人民共和国地图编制出版管理条例》第十七条、第十八条规定，吉林省测绘局于2006年10月30日依据《中华人民共和国地图编制出版管理条例》第二十五条规定，对新文化报社做出立即停止违法行为、收回已售出的该期报刊，并处罚款人民币500元的行政处罚。

案例1：69第十七条出版或者展示未出版的绘有国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线地图（含图书、报刊插图、示意图）的，在地图印刷或者展示前，应当依照下列规定送审试制样图一式两份：（一）绘有国界线的地图，跨省、自治区、直辖市行政区域的地图，以及台湾、香港、澳门地区地图，报国务院测绘行政主管部门审核；（二）省、自治区、直辖市行政区域范围内的地方性地图，报有关省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门或者国务院测绘行政主管部门审核；（三）历史地图、世界地图和时事宣传图，报外交部和国务院测绘行政主管部门审核。第十八条出版或者展示未出版的全国性和地方性专题地图的，在地图印刷或者展示前，其试制样图的专业内容应当分别报国务院有关行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关行政主管部门审核。

案例1：《中华人民共和国地图编制出版管理条例》70第二十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门责令停止发行、销售、展示，对有关地图出版社处以300元以上10000元以下的罚款；情节严重的，由出版行政管理部门注销有关地图出版社的地图出版资格：（一）地图印刷或者展示前未按照规定将试制样图报送国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府负责管理测绘工作的部门审核的；（二）专题地图在印刷或者展示前未按照规定将试制样图报有关行政主管部门审核的；（三）地图上国界线或者省、自治区、直辖市行政区域界线的绘制不符合国家有关规定而出版的；（四）地图内容的表示不符合国家有关规定，造成严重错误的。有前款第（三）项、第（四）项所列行为之一的，还应当没收全部地图及违法所得。

案例1：《中华人民共和国地图编制出版管理条例》71案例2：

新疆伊犁州昭苏县国土资源局在2005年7月测量标志普查工作中发现，新疆建工集团第五建筑公司某项目部在进行公路建设挖沙时，人为地将位于昭苏镇库尔吾孜克村伊昭公路西北19.7公里处的国家二等水准点故意损毁。新疆建工集团第五建筑公司的行为，违反了《中华人民共和国测绘法》第三十五条、《中华人民共和国测量标志保护条例》第二十二条规定，新疆伊犁州昭苏县国土资源局于2006年8月21日依据《中华人民共和国测绘法》第五十条、《中华人民共和国测量标志保护条例》第二十三条规定，对新疆建工集团第五建筑公司做出罚款人民币49500元的行政处罚。

72案例2：第三十五条任何单位和个人不得损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志，不得侵占永久性测量标志用地，不得在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动。

《中华人民共和国测绘法》73案例2：第二十二条测量标志受国家保护，禁止下列有损测量标志安全和使测量标志失去使用效能的行为：（一）损毁或者擅自移动地下或者地上的永久性测量标志以及使用中的临时性测量标志的；（二）在测量标志占地范围内烧荒、耕作、取土、挖沙或者侵占永久性测量标志用地的；（三）在距永久性测量标志50米范围内采石、爆破、射击、架设高压电线的；（四）在测量标志的占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物的；（五）在测量标志上架设通讯设施、设置观望台、搭帐篷、拴牲畜或者设置其他有可能损毁测量标志的附着物的；（六）擅自拆除设有测量标志的建筑物或者拆除建筑物上的测量标志的。（七）其他有损测量标志安全和使用效能的。

《中华人民共和国测量标志保护条例》74案例2：第五十条违反本法规定，有下列行为之一的，给予警告，责令改正，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：（一）损毁或者擅自移动永久性测量标志和正在使用中的临时性测量标志的；（二）侵占永久性测量标志用地的；（三）在永久性测量标志安全控制范围内从事危害测量标志安全和使用效能的活动的；（四）在测量标志占地范围内，建设影响测量标志使用效能的建筑物的；（五）擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能，或者拒绝支付迁建费用的；（六）违反操作规程使用永久性测量标志，造成永久性测量标志毁损的。

《中华人民共和国测绘法》75案例2：第二十三条有本条例第二十二条禁止的行为之一，或者有下列行为之一的，由县级以上人民政府管理测绘工作的部门责令限期改正，给予警告，并可以根据情节处以5万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：（一）干扰或者阻挠测量标志建设单位依法使用土地或者在建筑物上建设永久性测量标志的；（二）工程建设单位未经批准擅自拆迁永久性测量标志或者使永久性测