工程造价管理国际惯例和定额计价依据的改革

工程造价管理国际惯例与定额计价依据改革柯洪教授天津理工大学管理学院：副院长硕士生导师TEL-MAIL:kehong@2015年10月天津理工大学·

公共项目与工程造价研究所

TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering大数据下计价依据的革命目录清单计价模式下定额的发展与改革工程造价管理的国际惯例工程造价管理的国际惯例1.英国的工程造价管理英国工程造价管理模式英国建设管理主要由运输地方政府区域部(DTLR)负责。此外，贸工部和劳工部以及一些政府代理机构及社会团体组织也会参与。建设主管部门设在地方当局的有两级:一是郡级，对该地区建设宏观协调和控制；二是市镇级，主要职能是依据法规对建设活动实施具体的管理，确保社会和公众的利益[1]工程造价管理机构英国没有国家统一制定的定额，英各协会组织制订工程量计算办法（如SMM、NRM、CESMM）成为计算工程建设项目工程量的计算准则。工程造价计价模式英国政府投资工程和私人投资工程的造价管理方式不同。英国政府不干预私人投资建设项目，但是对于政府投资工程则由政府主管部门以项目业主的身份对项目的工程造价实施全过程管理，在管理工程中必须执行一些设计标准和投资指标。政府投资项目造价管理英国建筑法规体系非常严密。英国的法律法规体系分为三个层次：法律、法规和技术规范与标准。法律主要有《建筑法》、《住宅法》、《消防法》等；法规主要包括《建筑法规》、《建筑产品法规》、《工程设计和管理法规》等；技术标准与规范由行业协会和学会制定。工程造价管理相关法规

[1]吴学伟.中国与英国工程造价管理比较研究[D]，重庆大学,20021.英国的工程造价管理英国工程造价费用构成英国建设项目总投资主要有工程成本费用、项目和设计团队费用、其他开发和项目成本费用、风险准备金、通货膨胀费、增值税等六项费用构成，具体如图所示。英国建设项目总投资构成包含增值税部分，但一般情况下投标报价中不含增值税，英国建筑行业的增值税的计税方式是按照计税分离的方式进行，实行完全的体外循环，涉及到建筑行业的增值税是一个复杂的领域，建设项目合同中一般不包含增值税，但是需要在向业主提供的投标文件中明确列出。英国工程计价方式1.英国的工程造价管理英国的工程项目有统一的工程量计算规则，最初英国皇家特许测量师学会组织制定的《建筑工程工程量标准计算规则》(StandardMethodofMeasurementofBuildingWorks，简称为SMM)应用最为广泛，后又制订了新的工程量计算规则NRM1,NRM2（NewRulesofMeasurement简称NRM）。对于土木工程，英国土木工程师学会编制了《土木工程工程量标准计算规则》(CivilEngineeringStandardMethodofMeasurement，简称为CESMM)。业主和承包商根据实际工程情况，利用不同的计算规则和计价依据进行编制工程造价，具体如图所示。业主在造价中介机构、工料测量师的协助下，依据法定的标准计算方法，按照图纸和技术说明书进行计算求得工程量。承包商估价师参照政府和各类咨询机构发布的造价指数、价格信息指标、市场及本公司当前所处情况等信息来评定各项工作的净单价。估价师将所有分项工程价额汇总，再加上开办费、基本费用项目分包工程、临时工(这里指投标费、保证金、保险等)和指定分包工程费，构成工程总报价。在施工期间，每个分项工程都要计算实际完成的工程量，并按承包商报价计费。增加的工程需要重新报价，或者按类似的现行单价重新估价[2]。01020304

[2]刘伟伟.工程造价管理双轨并行局面下的造价体制改革[D]，西安建筑科技大学,

2004英国工程计价方式1.英国的工程造价管理准备阶段英国工料测量师的主要工作是编制建设项目成本估价，是在拟建项目满足可行性计划的前提下，建立一个成本限额。在实践中，常用的方法主要有三种：功能单元法，建筑面积法，要素成本计划法。设计阶段的主要任务是编制成本计划，成本计划的编制分为成本计划1、成本计划2和成本计划3，三个阶段的成本计划是不断的详细化、全面化。发承包阶段的工程费用的编制主要是发生在建设项目施工前期阶段的招标工作中，主要体现在招标前期的标底的编制和投标报价的编制，该阶段的成本估计主要是依据招标信息和招标文件提供的工程量清单进行编制。估价师常用的估价技术包括零星工作估算法，作业估价法和近似工程量法。在施工阶段，业主的工料测量师根据工程进度确认工程结算款项和控制拨款，并根据工程变化情况调整工程预算；承包商的工料测量师直接参与项目管理，按施工进度提供劳动力材料、施工机械等供应计划，按月或周统计已完成的工程量，提出工程结算款项，竣工验收后提出竣工决算等。发承包阶段准备阶段施工阶段设计阶段英国工程造价形成过程及主要方法英国工程计价方式1.英国的工程造价管理计价主体阶段计价方法计价依据业主估价准备阶段初步估计、初步估算以往的工程实例设计阶段草图工料测量建筑物草图施工图计算工程量，结合当前材料价格与工资水平及项目单价，用比较法或系数法确定造价各种规则的规定、近期同类工程的分项工程价格，或在市场上索取材料价格承包商报价投标报价分包商报价，分包报价分析对比，得到合理报价各种工程造价综合指数，企业自身技术与管理水平，招标文件工程量清单英国工程各阶段计价方法及计价依据汇总表英国工程造价形成过程形成多种计价文件。总体来说，在整个过程中，业主与承包商分别完成了以下工作内容：英国工程计价依据1.英国的工程造价管理英国的工程计价依据可以分为计“量”依据与计“价”依据。工程计“量”依据有工程量计量规则、全国统一的工程项目划分及编码、工程量表；而计“价”依据根据来源不同，主要包括官方发布的工程造价信息、有关专业学会颁发的造价资料、大专院校和建筑研究部门发表的研究资料、工程造价咨询机构的历史资料以及刊物登载的有关价格资料等等。工程量计算规则英国没有统一的价格定额，工程量计算规则是参与工程建设各方共同遵守的计算基本工程量的规则，主要包括SMM,NRM,CESMM等。全国统一工程项目划分及编码英国与建设相关的各方都有统一的项目划分及编码，为项目的经济评价、估算、预算的编制、造价的监控、建成后的后评估、资料的积累等提供统一口径，使得数据交换和共享十分方便。工程量清单（工程量表）工程量清单主要作用是为竞标者提供平等的报价基础，为承包商提供估价；它通常被认为是合同文本一部分，为单价调整和变更提供依据；是业主中期付款和竣工结算的基础，也为承包商项目管理提供依据。官方发布的工程造价信息官方发布的工程造价信息包括各类价格指数、成本指数等，如有关部门定期发布的劳务、材料、机械等价格信息以及工程造价的综合性指标。其他渠道信息包括刊物登载的有关价格资料，私人公司编制的工程价格和价目表，有关专业学会颁发的造价资料，大专院校和建筑研究部门发表的研究资料，专业技术图书馆提供的造价资料。工程造价咨询机构的历史资料英国的工程造价咨询机构积累并分析整理历史资料，同时注意服务效果的反馈，形成了信息反馈、分析、判断、预测等一整套的造价科学管理体系。造价数据库每个皇家测绘师学会会员都有责任和义务，将把自己己完工程造价资料，按照规定格式填报，收录入学会数据库，所有会员资料共享。英国工程计价依据——工程量清单1.英国的工程造价管理序号组成部分具体要求或组成内容1开办费(Preliminary)目的是使承包商对工程概况有一个概括了解，内容包括工程参加各方、工程地点、工程范围、合同形式及其他。SMM7列出了开办费包括的项目，工料测量师根据工程特点选择费用项目，组成开办费。开办费还应包括临时设施费用，如临时用水、临时用电、临时道路交通费、现场住所、围墙、工程的保护与清理等。2分部工程概要(Preambles)在每一个分部工程或每一个工种项目开始前，设置一个分部工程概要，包括对人工、材料的要求和质量检查的具体内容。3工程量部分(Measuredwork)工程量部分在工程量清单中占的比重最大，它将整个工程的分项工程的工程量集中到一起。分项工程的分类可以按功能分类，也可以按施工顺序分类，还可以按工种分类。4暂定金额和基本成本(Provisionalsumandprimecost)4.1暂定金额工程量清单应该完整、精确地描述工程项目的质量和数量。如果设计尚未全部完成，承包商不能精确描述某些分项工程，应给出项目名称，以暂定金额编入工程量清单（分为确定项目暂定金额和不确定项目暂定金额）。4.2不可预见费(Contingency)有时在一些难以预测的工程中，如地质情况复杂的工程，不可预见费可以作为暂定金额编入工程量清单中，也可以单独列入工程量清单。4.3主要成本如果业主在工程中指定分包商或供应商，报价应以主要成本的形式编入工程量清单；若分包商是政府机构，则应列入暂定金额。5汇总(Collectionsandsummary)为了便于投标人整理报价内容，在工程量清单的每一页最后作一个小计，然后在每一分部的最后作一个合计。在工程量清单最后将前面各个分部的名称和金额汇总到一起，得到项目投标价。英国工程量清单构成表工程量清单中的计价方法一般分为两类：一类是按单价计价项目，如土石方开挖按每立方米多少钱；另一类是按项包干计算，如工程保险费等。工程量清单一般由5部分构成，具体如右图所示。1.英国的工程造价管理费用名称费用内容计算方法总价项目费用一般包括工程保险、担保、监理设施、承包商的驻地建设、测量放样、临时工程等。其特点是：多数费用项目支付时间在开工前或在施工早期，故又称为开办项目费用；各费用项目报价包干使用按总额结算。按各项费用名称分项计算、报价清单项目费用指工程量清单中各分部分项工程的费用，包括直接费、间接费、利润等∑工程量×综合单价计日工费用也称“点工”或按日计工，一般有劳务、材料和施工机械三种计日工，用于处理一些小型变更工程、零星工程。∑计日工数量×计日工单价暂定金额用于工程施工，供应货物与材料，购买设备、技术服务，分包项目以及应付意外情况暂定数量的一笔金额。

这些项目的费用将按业主工程师的指示与决定，或全部使用，或部分使用，或全部不予动用。（总价项目费用＋清单项目费用＋计日工费用）×暂定金额费率（%）英国工程量清单费用组成表英国工程量清单中的清单项目（即分部分项项目）的综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、材料周转费、管理费（如施工管理费、投标的开支费用、担保费、保险费、税金、贷款利息、临时设施费及其它杂项费用等）和利润的分摊等；计日工数量是业主在招标文件中指定的，目的是避免承包商投标时计日工价格报得太离谱；暂定金额一般由业主在招标文件中指定，不得另计利润。注意英国工程计价依据——工程量清单英国工程计价依据——工程量计算规则11.英国的工程造价管理英国建筑工程标准计量规则（SMM7）一方面按与传统工程章节分类有别的通用分类方式进行编制，主要包括基本设施费用、竣工建筑、拆除/改造/改建工程及补充规则等在内二十四类，意味着该规则的编制会与英国项目资料协调委员会（CCPI）出版物及相关规则相互呼应；另一方面，其计量规则表达为分类表式，便于对规则的使用。编码说明编码说明A基本设施费用/总则N家具/设备B竣工建筑P建筑结构体杂项C拆除/改造/改建工程Q人行道/花槽/围栏/现场设施D地面工程R排污系统E现浇混凝土/大型预制混凝土S给水系统F砌体工程T机械供热/制冷/冷冻系统G建筑结构/金属骨架结构/木结构U通风/空调系统H外挂饰面板/屋面板V供电/动力热/照明系统J防水工程W电信/保安/监控系统K内衬/衬板/干作业隔墙X交通系统L窗/门/楼梯Y机电及电气工程计算规则M饰面装修补充规则适用于现有建筑物SMM7第一级分类及编码1.英国的工程造价管理提供资料计算规则定义规则范围规则辅助资料P1以下资料或应按A部分之基本设施费用/总则条款而提供于位置图内，或应提供于与工程量清单相对应的附图内混凝土构件相对位置构件尺寸构建厚度与浇筑时间相关的允许荷载S1材料类型及资料S2测试详细要求S3弯曲限制分类表1钢筋1需要钢筋标称尺寸1直筋2弯曲筋3弧形筋t1水平筋，长度12.00-15.00m2以后按每增加3.00m而分级量度3垂直筋，长度6.00-9.00m4以后按每增加3.00m分级量度M1钢筋重量不包括表面处理和轧制产生的重量差别M2第四栏所指长度为弯曲前的长度D1水平筋包括水平倾角≤30°的钢筋D2垂直筋包括倾角>30°的钢筋C1钢筋视作已包括应由承建商决定的弯钩、钢筋绑扎丝、定位筋和马凳铁4箍筋2定位钢筋和马凳铁1需说明尺寸tM3只有当承建商不能自行决定定位筋及马凳铁的要求时，此等项目才需分项计量。3特殊搭接件2需说明标称尺寸和造型nr4钢筋网片1需说明钢筋网片规格和每平方米重量㎡1弯曲2条形网片，需说明M4钢筋网计算工程量内不包括网片间的搭接面积。M5面积≤1.00㎡的孔洞不予扣除。C2钢筋网片视作已包括应由承建商自作决定的搭接、钢筋捆扎丝、所有切割、弯曲、定位钢筋和马凳铁。C3弯曲钢筋网片视作已包括钢构件外的绑扎件。S4最小搭接长度。E30现浇混凝土钢筋英国工程计价依据——工程量计算规则1英国工程计价依据——工程量计算规则21.英国的工程造价管理英国新的测量规则NRM（theRICSNewrulesofmeasurement）提高了工程量测量准确性，它重新确立了工程测量在建筑领域的重要地位。与NRM相比，SMM7的运用需要提供详细的设计图纸和说明，但往往因为业主方想让承包方早日介入到工程项目中，所提供的设计图纸并不详细。NRM的运用不但能够为承包方提供一个清晰的结构框架，而且有助于成本预算和成本计划的编制和管理。编码说明编码说明0辅助工作7已有建筑1基础8外部工程2上层构造9总承包商开办费3室内装修10总承包商管理费和利润4配件、家具和设备11总承包商勘察设计费5服务项目12其他开发项目费用6预制建筑和建筑构件13工程风险费NRM1第一级分类及编码1.英国的工程造价管理英国工程计价依据——SMM与NRM的区别SMM7制订于1987年，SMM7计量规则为建筑工程的计量提供了一套完整的量度基础，SMM7的分类是按照建设内容划分，除非工程量清单中有特殊规定，一般所有的清单项目中均视为包含人工、材料、机械以及开办费、管理费和利润。但是SMM7并未对建设工程的勘察设计费做出规定。NRM1制订于2013年，在NRM1的一级分类中，实体工程是按照建设内容进行分类，非实体工程是按照费用构成进行分类，并且包含建设项目的勘察设计费用、其他开发项目费用以及工程风险费用。也就是说NRM1提供了整个建设项目费用的测量规则并且包含了一定的风险费用。同时NRM1中造价数据和设计数据的一致性能够为BIM技术的应用提供依据。在英国，有关建筑信息和统计资料主要由贸工部(DTI)的建筑市场情报局和国家统计办公室（OfficeforNationalStatistics-ONS）共同负责收集整理并定期出版发行。同时各咨询机构、业主和承包商也非常注重搜集整理相关信息和保留历史数据，尤其承包商收集和整理工程造价信息作为以后投标报价的依据。工程造价信息的发布往往采取价格指数（PriceIndices）、成本指数（CostIndices）的形式，同时也对投资、建筑面积等信息进行收集发布。英国工程计价依据——工程造价信息1.英国的工程造价管理2.美国的工程造价管理美国工程造价管理模式美国没有管理建筑业的专设机构，实行各州自行管辖的方式。政府一般授权专业人士或机构对工程造价进行管理。政府的主要职能是对工程造价进行宏观控制，国家通过法规来规范建筑工程造价过程中参与各方的行为工程造价管理机构美国政府不组织制定统一计价依据和标准，而由各大型工程咨询公司根据本地区情况制定。另外，美国联邦政府、州政府和地方政府对各自管辖的政府工程项目制定相应的计价标准，以作为项目费用估算的依据。工程造价计价模式对政府投资项目采用两种管理方式：一是由政府设专门机构对工程进行直接管理；二是通过公开招标委托承包商进行管理。政府投资项目造价管理美国专门的建筑法规极少，但建筑活动中各方面都有相应综合性法规进行规范。例如，《统一建筑法规》（UBC）由国际建筑工作者量和会、国际卫生工程和机械工程工作者协会及国际电气检察人员协会共同发起、联合制定的，法规的条文尽可能与各州的各项规定协调一致，属于指南性文件。工程造价管理相关法规2.美国的工程造价管理美国工程造价费用构成美国建设项目成本有两部分构成，一是业主经营所需费用称之为软费用；二是由业主委托设计咨询公司或者总承包公司编制的项目建设实际发生所需费用，一般称之为硬费用。各项费用都包含相关的费用，具体如图所示。美国没有由政府部门统一发布的工程量计量规则和工程定额，无论是业主还是承包商在进行工程估价时，通常按照专业协会、大型工程咨询顾问公司、政府有关部门发布的工程成本资料进行估价。美国工程计价方式2.美国的工程造价管理美国没有由政府部门统一发布的工程量计量规则和工程定额，所以没有标准统一的工料测量方法，在招标文件中一般不给定统一的工程量，承包商依据自身设定的劳务费用、材料价格、设备价格、管理费和利润来计算价格，工程量由各个承包商根据图纸自行计算，并要求分包商计量分包工程量，提交分包报价汇总来编制标书。在美国工程计价体系中，由美国建筑标准协会（CSI）编制并发布标准工程项目细分及成本编码，即将工程按工艺特点细分为若干分部分项工程，并给一个专用编码作为代码，以便在工程管理和成本核算中区分建筑工程的各个分部分项工程。CSI发布过两套编码系统，分别称为标准格式（MasterFormat）和部位单价格式(Unit-in-Place),标准格式用于项目运行期间的项目控制，部位单价格式用于前段的项目分析。此外，许多专业协会、大型工程咨询顾问公司、政府有关部门也出版大量的商业出版物，供工程计价时选用，美国各地政府也在对上述资料综合分析的基础上定时发放工程材料成本指南。MasterFormat体系以树型分类，将各工程项目（清单项目）按照工程经验及工程惯例排列从属关系，CSI于2014年颁布最新的编码体系，将编码体系归类成六码三层分类结构，以此清晰的定义清单各项目之间的关系。美国工程计价方式2.美国的工程造价管理编码说明编码说明00招投标与合同要求ProcurementandContractingRequirements25综合自动化工程IntegratedAutomation01一般要求

GeneralRequirements26电气工程Electrical02现场条件

ExistingConditions27通信工程Communications03混凝土工程

Concrete28电子安全系统

ElectronicSafetyandSecurity04砌体工程

Masonry

31土石方工程Earthwork05金属工程

Metals32外部改造工程

ExteriorImprovements06木材及塑料工程

Wood,Plastics,andComposites33公共工程

Utilities07隔热与防潮工程

ThermalandMoistureProtection34交通运输Transportation08门窗工程

Openings35航道和海运工程WaterwayandMarineConstruction09装饰工程

Finishes

40互联工艺

ProcessInterconnections10特殊产品

Specialties41材料加工和处理设备MaterialProcessingandHandlingEquipment11设备/设施

Equipment42加热、冷却和干燥设备ProcessHeating,Cooling,andDryingEquipment12家具工程

Furnishings43气体、液体的净化处理设备

ProcessGasandLiquidHandling,PurificationandStorageEquipment13特殊建筑SpecialConstruction44污染物控制设备

PollutionandWasteControlEquipment14

运输设备ConveyingEquipment45工业专用生产设备Industry-SpecificManufacturingEquipment21安全工程FireSuppression46水和废水处理设备WaterandWastewaterEquipment22管道工程Plumbing48发电设备ElectricalPowerGeneration23暖通工程Heating,Ventilating,andAirConditioning(HVAC)MasterFormat第一级分类及编码美国工程计价方式2.美国的工程造价管理设备因子法。主要用于已知设备成本和价格的情况下对与其相关的科目进行估算。规模因子法即生产能力指数法。它是一个基于规模经济的简单方法，成本随着经济规模中的一个指标以小于1的指数关系增加，通常被用于整体工厂以及各种设备的估价的文本。常用的其他参数法还有：参数单位成本模型、复合参数成本模型、比例因子法、总单位因子法等。详细单位成本法即行式项目法，这种方法针对具体分部分项工程进行直接的估价（与我国预算基本相似）。美国工程计价工作包括：①建议书阶段的估算；②可行性研究阶段的估算；③初步设计阶段的估算；④技术设计阶段的确定性估算；⑤工程设计预算；⑥投标估算；⑦成本计划；⑧结算和竣工结算等。一般来讲，美国的业主与承包商的计价方法有很大不同。（1）业主的计价方法组合单位成本法即固定成本模型法，它与详细单位成本法的唯一区别是它在后者基础上对行式项目进行了适当组合，节省计算时间（与我国的概算相似）。（2）承包商的计价方法承包商一般在项目的中期和后期才开始介入，只需根据业主给出的初始条件来设计、建设一个设施。这时，承包商采用的估算方式一般为单位成本法。单位成本法可分为详细单位成本法和组合单位成本法两种。业主的计价一般在研究和发展阶段。当对一个新工艺的可行性进行研究时，需要考虑工艺技术及应用风险、投资策略、场地选择、市场影响等一系列不确定性问题，所以工程估价采用的方法一般为参数法。美国工程计价依据2.美国的工程造价管理序号计算方法数据来源成本股价数据库所需的基本成本要素出版的参考手册单位成本模型历史成本回归1.1详细单位成本法√公式因子，材料单位成本，分包商，其他单位成本，工资标准1.2组合单位成本法√√同上，但计入组合2.1设备级联因子法√√根据专业和设备类型、工资标准划分的界区，材料及人工成本比例因子2.2单元设备因子法√根据设备类型划分的界区成本因子2.3设备总成本因子法√根据工厂类型划分的界区成本因子3.1规模因子法√根据工厂、设备、专业或所期望的资源类型、历史成本数据库划分的指数4.1参数单位成本模型√√与单位成本模型相同，加对应的已建立的参数计算规则4.2复合参数成本模型√对应的已建立的参数计算规则4.3比例因子法√√√与成本类型对应的比例因子4.4总单位成本√与成本类型对应的总单位成本各种计算规则使用的调整因子√√人工生产率、区域因子、汇率、价格指数、复合因子美国估价方法及使用的计价依据汇总表工程造价相关的法律法规在美国专门的建筑法规并不多，但是建筑活动中的各个方面都有相应的综合性法规进行规范，如《统一建筑法规》。完善的工程项目编码体系在使用工程项目编码方面，美国走在其他国家的前列，它建立了UniformatⅡ和Masterformat等一些比较完善的工程项目编码体系。不断更新的造价指数在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种造价信息来源中ENR(EngineeringNews-Record)造价指标是比较重要的一种。

ENR指数资料来源于20个美国城市和2个加拿大城市，ENR在这些城市中派有信息员,专门负责收集价格资料和信息。ENR总部则将这些信息员收集到的价格信息和数据汇总，并在每周的星期四计算并发布最近的造价指数。项纯.国内外工程造价管理情况分析与借鉴[J].铁道工程学报,2009(03):105-109.美国工程计价依据2.美国的工程造价管理承包商的数据库为了准确地估算和控制造价，在美国许多公司都十分注意资料的积累、分析整理，从而建立起本公司一套造价资料积累制度。多渠道的造价信息美国工程造价信息主要包括以下7个方面：（1）工程造价咨询机构发布的信息；（2）社会中介机构提供或发布的信息；（3）图书销售商编印的供投标报价或估价的资料；（4）估价师在实践中累积的投标报价或估价方法；（5）政府有关部门保存的工程前期投标报价列表；（6）工程承包商积累的工程造价资料；（7）社会有关部门发布的有关工程价格信息，如房屋建筑造价资料、机械设备造价资料、电气工程造价资料等。3.日本的工程造价管理日本工程造价管理模式日本国土交通省主要负责全国国土资源保护和开发、公路交通的建设和管理、铁道交通的监管及气象、地震的预报和预防等方面的行政管理事务。其下设厅局级单位、研究所，以及按地域设置的地方局负责地方建设等事务的行政管理。工程造价管理机构日本的工程造价实行积算制度，是一种量价分离的计价模式。国家制定工程计价标准《建设省建筑工程积算基准》，工程量的计算依据建筑积算研究会编制的《建筑数量积算基准》，该基准被政府投资项目和私人投资工程广泛采用。工程造价计价模式在日本，政府投资项目与私人投资项目实施不同的造价管理。政府工程基本上是由政府控制预算。各级政府都掌握有自己的劳务、材料、机械单价或利用出版的物价、指数编制内部掌握的工程复合单价，而对私人投资项目，政府通过市场管理，利用招标办法加以确认。政府投资项目造价管理日本有较完善建筑法律制度，包括《建筑基准法》、《建筑业法》、《建筑师法》等基本法律。除此之外，日本还制定有一系列与建筑法律制度相配套法律，如《城市规划法》、《住宅地开发限制法》等。工程造价管理相关法规3.日本的工程造价管理日本工程造价费用构成日本建设项目总投资由工程费用、设计费用和土地购置费构成，其中工程费用又有工程价格和消费税两大类费用构成，具体构成如图所示。日本的工程造价管理类似我国的定额取费方式，建设省制定一整套工程计价标准，即“建筑工程积算基准”。其计价的前提是工程量的确定，工程量计算业务以设计图及设计书为基础，对工程量进行调查、记录和合计，计量、计算构成建筑物的各部分。对各部分的工程量计算其费用，汇总形成建设项目的工程费。日本工程计价方式3.日本的工程造价管理价格的计算《建设省建筑工程积算基准》中有一套“建筑工程标准定额(步掛)”，对于每一细目(单位工程)以列表的形式列明单位工程的劳务、材料、机械的消耗量及其他经费(如分包经费)，其计量单位为“一套(一揽子——LumpSum)”。通过对其结果进行分类、汇总，编制详细清单，凭借材料、劳务、机械器具的市场价格计算出细目的费用，进而计算整个工程的纯工程费，再以工程费为基础，按照有关的费率标准计算出工程价格。工程量的计算按照《建筑数量积算基准》中标准的工程量计算规则计算，该基准被政府公共工程和民间(私人)工程广泛采用。工程量计算以设计图及设计书为基础，对工程数量进行调查、记录和合计，计量、计算构成建筑物的各部分。具体方法是将工程量按种目、科目、细目进行分类，整个工程分为不同的种目（即建筑工程、电气设备工程和机械设备工程），每一种目又分为不同的科目，每一科目再细分到各个细目，每一细目相当于单位工程。日本工程计价可以分为工程量计算和价格计算两个过程。日本工程计价方式3.日本的工程造价管理工程估算大致分为概算估算和明细估算两种。概算估算是在工程计划开始的时候，大致推算一下工程费用，同时进行设计与施工方法的评价和比较，作为编制预算(施工实施预算)的基准。它是一种极简单、概括性的估算，一般都是根据类似工程实际结算的工程量、人工、材料、机械使用量等统计指标，结合本工程实际情况进行调整，然后考虑建设期材料、设备的年平均增长指数、汇率的变化、建设条件等因素动态地计算工程项目总费用。明细估算是在详细设计阶段，根据已确定的施工图，技术说明书及现场实际调查资料等大量的实际数据，分析出实物工程量、人工、材料量和施工机械台班数，还要考虑建设期的材料、设备涨价、汇率的变化等因素计算出工程项目总费用。日本工程计价流程图日本工程计价方式3.日本的工程造价管理日本通常使用实物法计算材料费、人工费、施工机械费以及建设过程的间接费。对于共同临时设施费，现场管理费和一般管理费可按实际成本计算，或根据历史档案资料按照纯工程费的比率予以计算。直接工程费是指建造工程标的物所需直接的必要费用，按工程种目进行积算。积算是指在材料价格及机器类价格上乘以各自数量，或者是将材料价格、劳务费、机械器具费及临建材料费作为复合费用，依据《建筑工程标准定额》在复合单价或市场单价上乘上各施工单位的数量。直接工程费计算共同临时设施费依据费用累计计算或根据以往实际资料，按照对直接工程的比率计算。不同类型的工程，共同临时设施费率不同，有些工程需要对共同临时设施费费率进行修正。共同临时设施费计算现场管理费是根据过去实际纯工程费比率计算。现场管理费率依工程类型和规模的不同而有所不同。可按有关标准取定或按现场管理费率计算得到。对于某些类型的工程，如钢结构及钢筋混凝土结构的主体建筑物的钢筋工程等，应对现场管理费率予以补正。现场管理费计算一般管理费和附加利润，按相对于工程原价的比率计算。一般管理费的费率可按照给定的标准计取。一般管理费计算日本工程计价依据3.日本的工程造价管理主要包括两方面内容，一是规定了工程费的构成，括直接工程费、临时工程费、现场管理费、一般管理费等，并规定了费用具体内容；二是规定了上述各项费用的计算方法和具体费率标准。建筑数量计算基准解说建筑工事标准步掛建筑计算要领“新营厅舍面积算定基准”和“新营预算单价”其他计价依据主要包括完成土方、打桩、梁、柱、板、屋面以及装饰等工程所需的人工、材料消耗。一般五年修订一次，每年大约修订1/5，相当于我国批准发布的全国统一建筑工程基础定额。是日本政府部门、建设单位和建筑企业承发包工程计算工程量时共同遵循的统一规则。该基准相当于我国的全国统一建筑工程预算工程量计算规则。与“建筑工事标准步褂”相比较为粗略，主要在项目前期供业主投资决策时使用，相当于我国的估算指标。日本交通、电力等其他专业部门也都相应编制并发布各行业的计价依据。隶属于日本官方机构的“经济调查会”和“建设物价调查会”，专门负责调查各种相关经济数据和指标。在日本，由国土交通省统一组织或统一委托编制并发布有关公共建筑工程计价依据。日本每半年调查一次工程造价变动情况，每三年修订一次现场经费和综合管理费，每五年修订一次工程概预算定额。此外，由财团法人经济调查会和建筑物价调查会负责国内劳动力价格、一般材料及特殊材料价格的调查和收集，每月向全社会公开发行人工、机械、材料等价格资料，并且还发布主要材料的价格预测及建筑材料价格指数等。在日本，经建设省批准发布的计价依据主要有：4.工程造价管理国际惯例比较总结国外工程计价方式对比由于工程造价计价的主要依据是工程量和单价两大要素，所以任何国家或地区的工程造价管理基本体制主要体现在对于工程项目的“量”和“价”这两个方面的管理和控制模式上。现阶段各国工程计价模式大致分为三类：美国竞争性市场经济管理体制，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定“价”；英国政府间接管理，“量”有章可循，“价”由市场调节；日本政府相对直接管理，有统一的概预算定额和统一的工程量计算规则，但是活的单价。国别比较内容英国美国日本计价模式工料测量体系造价工程管理模式量价分离的工程积算方法计量办法标准的工作量计算规则按图纸计算无统一计算规则，根据历史资料确定．有通用的工程分项编码格式统一的工作量计算规则。有标准的工作量清单格式计价依据官方发布造价信息，各种机构收集信息和历史数据市场调查，估算规则不统一有概预算定额及通过银行调查取得的劳务单价和财团法人调查的设备材料单价标准定额没有标准定额没有标准定额，普遍采用工程项目分解办法有标准定额（步掛）计价管理机构专业协会制定统一工作量计算规则，官方发布参考造价信息政府引导，专业机构、咨询公司等提供参考资料建设省统一管理定额计量，计价资料由指定机构收集发达国家和地区工程计价差异对比表4.工程造价管理国际惯例比较总结国外工程计价方式特点国别比较内容英国美国日本官方发布的计价依据工程量计量规则，全国统一工程项目划分及编码，有关部门定期公布，价格信息以及综合性指标政府有关部门出版的商业出版物，各地政府发布的工程成本材料指南“建筑计算要领”，“建筑工事标准步掛”，“建筑数量计算基准解说”，“新营厅舍面积算定基准”和“新营预算单价”，以及“经济调查会”和“建设物价调查会”，负责调查的相关经济数据和指标非官方计价依据工程量清单（工程量表），工程造价咨询机构的历史资料，造价数据库，其他渠道信息各个企业自己编制的工程计价定额，咨询公司为业主所编制的工程计价定额各种刊物发行的资料标准定额没有没有有英、美、日三国工程计价依据的特点分析表从对典型发达国家的工程造价计价依据分析可知，发达国家和地区在工程计价领域基本上没有采用法定的工程定额的形式作为计算造价的依据，通常有统一的工程量计算规则，相关的价格指数，造价信息，或者根据工程的特点、性质，相关的机构测定的消耗量指标，作为工程估价的参考，具体工程的造价一般通过招投标或者通过承、发包双发来确定。4.工程造价管理国际惯例比较总结国外工程计价方式特点虽然英国、美国和日本工程计价方式并不相同，但是它们的计价基础基本一致，都遵循“工程量计算规则的统一化、工程量计算方法的标准化、工程造价确定的市场化”的原则。它们的共同特点主要表现在以下几个方面。市场化特点工程技术规范完整性与规范性合同文件体系完整性政府宏观指导计价体系完整性和集成性国外工程计价特点SMM和MasterFormat是英国、美国相关行业协会在工程管理实践中，根据建设工程市场变化，不断总结工程经验形成，它们的体系结构、项目设置、内容描述、规范要求、使用方法等都体现了市场需要。完整性主要表现在工程技术规范对工程施工各方面都进行规定，不仅包含施工技术、工程产品本身的要求，而且包括工程管理、合同管理、承包商与外界的接口界面等方面的说明，使工程施工中所有方面的问题都有据可依、有章可循。配套性主要表现在工程技术规范与工程量清单是配套使用的，就是说工程规范的内容、结构与工程量清单的项目具有明确的对应性。虽然在发达国家，政府仍然会通过发布物价指数和价格指数来指导价格。但政府公布的价格信息仅是一种参考，各公司根据自己的预算定额、技术经验、经营特点等来决定报价，政府则在此宏观的价格指导范围下进行监督管理。美国和英国清单计价体系都是工程量清单、合同条件与技术规范三位一体，它们一同构成完整的工程合同，为工程施工、合同履行提供技术、经济、合同等全方位的要求和规定，使业主、承包商的职责范围清晰明确。并且技术要求与价格相互对应，便于承包商报价。完整的合同文件体系，应当包括协议书、中标通知书、投标函、合同条件（通用和专用）、技术规范、图纸、工程量清单等4.工程造价管理国际惯例比较总结国外工程计价对我国工程计价启示我国的工程造价管理机构是多层次、多部门的，他们分别承担着全国、地方和行业的工程造价管理。而国外发达国家和地区政府采用间接管理手段管理建设工程造价，通过法规规范行为或者授权社会机构组织参与管理，按照市场规律办事。工程造价管理机构目前我国计价方式实行定额计价与清单计价方式两种。传统定额计价，竞争性体现的不够充分；清单计价处于起步和改进阶段，各种配套制度还不够完善。发达国家和地区普遍实行清单计价，部分国家在全国范围内有统一的工程量计算规则和项目编码。工程造价计价模式我国政府投资项目建设程序比一般项目更为严格。严格的审批制度就是政府投资项目区别于一般项目最明显的特征，并且建立了较为完善的政府投资监管体系。发达国家和地区对于政府投资项目，政府作为投资者进行严格管理。即以投资主体身份追求投资效益为目的进行管理。政府投资项目造价管理我国工程造价管理各种相关法律法规针对性较强，影响市场机制对经济活动的调节，缺乏横向沟通，使得法律条文缺乏普遍性及宏观总体性。且政府的直接管理较多，行业协会的辅助作用还没有充分发挥。发达国家和地区建立完善法律体系，建筑活动各环节都有相应的综合性法规进行规范。工程造价管理相关法规4.工程造价管理国际惯例比较总结国外工程计价对我国工程计价启示发达国家和地区的工程计价依据能够作为承包商估价的依据、单价调整和工程变更价款确定的依据、业主中期付款和竣工结算的基础，也为承包商项目管理提供依据。更重要的是，企业定额成为构成承包商核心竞争力的一部分，同时能够科学合理地规范建设市场的定价行为；深刻把握“量价分离”思想，即工程量与单价分离和消耗量与资源价格分离；政府投资项目与私人投资项目采用不同工程造价管理方式；在弱化定额的同时，更充分的利用其他多种渠道的造价资料、信息，建立行业数据库。清单计价模式下定额的发展与改革1.定额的本源及属性定额是科学管理的产物，它的发展与管理科学密切相关，它伴随着管理科学的发展而发展。定额的管理属性发展B突破C起源A定额管理成为科学是从泰罗制开始的，通过推广他的办法提高了劳动生产率，给企业管理带来了巨大改变。继泰罗之后，管理科学在由作业方法向科学组织扩展的同时，也利用了现代自然科学和技术科学的新成果（如运筹学、系统工程、电子计算机等）作为科学管理的手段。进一步补充和完善管理科学。

伴随着管理科学的发展，制定定额的范围突破工时定额的内容。20世纪40年代出现的事前工时定额，将工时定额的制定提前到工艺和操作方法的设计过程中，以加强预先控制；20世纪70年代产生的系统论，从事物的整体出发研究实现整体最优的方法，为定额理论提供更为广阔的发展空间。1.定额的本源及属性定额的计价属性在计价依据的发展过程中，可以体现出国家对于工程价格指令性、指导性以及市场属性的变化趋势。在这一过程中的各个阶段，定额都起着不可替代的作用。从最初在完全计划管理的建设市场起到计划管理作用，一直到在市场定价阶段，定额作为市场定价过程的主要参考。并且在解决建设市场交易双方的信息不对称问题以及工程价格的管理机制中也起着不可替代的作用。市场环境价格形式计价依据依据的特点完全计划管理的建设市场国家指令价格统一定额国家制定工程建设的各种消耗和指标部分要素放开的建设市场国家指导价格统一定额，价格信息人工、材料、机械的消耗量在一定范围内是统一的；价格是指导性的市场经济的建设市场市场定价工程量清单，统一定额，企业定额，价格信息统一计价规则，价费合一，量价分离，有效控制消耗量，放开价格，引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格第一阶段文件规定第二阶段政府指导

第三阶段翻阅期刊第四阶段网络查询2.我国工程造价计价模式的发展上世纪60年代以前，政府通过红头文件的形式发布主要建材价格，作为工程预算、结算、采购、支付等依据。上世纪80年代以前，政府通过发布指导价文件，规定主要建材价格，作为工程预算、结算、采购、支付等依据。定额计价定额计价是我国使用了几十年的一种计价模式。基本特征：价格=定额+费用+文件规定1第一阶段文件规定第二阶段政府指导

第三阶段翻阅期刊第四阶段网络查询2.我国工程造价计价模式的发展上世纪80年代以后，各地政府开始由造价站通过期刊的形式公布省、市常用材料价格信息。期刊每个月或每个季度发布一次，作为政府投资项目编制预结算的参考依据。但在改革开放的背景下，越来越多的信息需要通过市场的手段来获取，期刊越来越不能满足工程造价的需要……2007年至2013年5月，计价依据从为政府提供编制信息价数据来源，到提供网上信息价查询，到提供供应商数据、参考价，到提出在线询价。目前市场上以查价、询价为主的网站不胜枚举清单计价清单计价在我国推广使用已有十年。基本特征：量价分离。费用组成：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。2自从新中国成立以来，我国工程造价计价体系建立和发展是随着我国经济体制的转变而变化的。因此在不同的经济发展时期，建立了不同的工程计价体系。标志着我国现代工程造价管理制度正式开始政务院财政经济委员会成立，下设计划局，局下设基建处，主管全国基本建设（包括标准定额工作）和城市建设1949.10.21国家建立基本概预算制度确定概预算各类编制依据——概预算定额，开始产生“定额计价模式”1950随着经济体制改革，形成由市场定价的计价模式——工程量清单计价模式，这是工程造价管理面向我国工程建设市场进行改革的里程碑建设部发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)2003.02.17颁布《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)2008.07.09颁布《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2013)2012.12.25事件时间意义2.我国工程造价计价模式的发展2.我国工程造价计价模式的发展国内工程定额的发展为了投资节约，1955年编制《全国统一建筑安装劳动定额》和《全国统一建筑工程预算定额》，1957年颁布《建筑工程预算定额》1950-1957工程建设定额建立概预算和定额管理权限下放，出现种类多、数量大的地区性定额1958-1966工程建设定额发展认为定额是管、卡、压的工具，投资效益及劳动生产率下降1966-1976文革时遭到破坏重新作为计价的重要依据70年代末80年代初恢复定额建设要素市场的放开90年代初量价分离市场定价，推行工程量清单方式90年代末、本世纪初发展企业定额3.清单模式下工程定额的定位对比内容计价类别定价阶段性质试用阶段定额计价介于国家定价和国家指导价之间指导性项目建设前期各阶段及签订合同后的内部管理清单计价市场定价含有强制性条文的行业标准合同价格形成及后续的合同价格管理阶段通过对比发现，清单模式下对工程定额的影响主要表现在三个方面：

定额的性质由指令性向指导性发生了根本转变。实行工程量清单计价，定额是企业投标报价的参考，只具有指导作用，而不再对企业的经营管理有太多的限制和约束力。123定额的开放程度发生了改变。工程量清单计价方式，施工单位报价使用的是自己的企业定额，没有企业定额的参考建设行政主管部门颁发的定额。在使用建设行政主管部门颁发的定额时，其消耗量可由企业依据自身的施工水平进行调整，定额的消耗量、人材机价格、各项费用可全部放开，不受各种条条框框的限制。定额在建设工程价格形成中的作用发生了改变。在工程量清单招投标过程中，招标控制价的编制完全依据定额，因此定额对建设项目投资的控制具有不可或缺的作用。但在投标报价时，定额不再是其确定价格成本的主要依据，工程的价格形成由企业自主决定，通过市场竞争来形成，定额不再作为建设工程价格形成中的主要因素。对比内容计价类别定价阶段性质试用阶段定额计价介于国家定价和国家指导价之间指导性项目建设前期各阶段及签订合同后的内部管理清单计价市场定价含有强制性条文的行业标准合同价格形成及后续的合同价格管理阶段清单与定额的对比分析3.清单模式下工程定额的定位虽然为适应社会主义市场经济发展的需要，工程造价管理已从过去的固定“量”、“价”、“费”定额模式为主导的静态管理模式转变为“控制量、指导价、竞争费”的动态模式。但从目前我国现状来看，工程定额与工程量清单仍然共存。一方面，工程定额主要用于在项目建设前期各阶段对于建设投资的预测与估计，在工程建设交易阶段，工程定额通常只能作为建筑产品价格形成的辅助依据；工程量清单计价依据主要适用于合同价格形成以及后续的合同价格管理。另一方面，工程量清单只是提供计价平台，本身只有量并不含价，需要通过套用定额形成工程造价。造价信息计价依据定额计价体系清单计价规范建设工程计价“双轨并行”定额计价工程量清单计价业主方的投资规划：估算/概算/预算建设工程交易（合同）价格结算价4.我国定额体系设置现状及存在问题通过多年的的努力，我国已建立了各级标准定额机构，初步形成了标准化学术组织，加强了标准制定的计划工作，工程建设技术标准体系正在逐步完善，现通过简单的文献及网络对各地区主要省市的定额体系进行简单的调研活动，了解当地的定额设置情况。调查发现，经济发展迅速的省市及国家重点支撑性行业定额体系较全，地理位置较为偏远的地方定额体系不够完善，各地多以消耗量定额及基价为计价依据进行工程造价工作。主要省市行业定额体系情况调查表地区省市专业名称预算定额概算定额概算指标估算指标备注东北吉林√华北北京√√天津√个别行业颁布估算指标（如2010年市政估算指标）内蒙古√华东上海√√√山东√√江苏√√为适应13清单，14年颁布各种计价定额华中河南多为清单综合单价湖南√√湖北√西南四川多为工程量清单计价定额，市政工程设置了估算指标青海只有消耗量定额与基价云南√多为消耗量定额西北宁夏√新疆√设置工程费用定额甘肃√√行业石油石化√√铁路√√电力√√√√公路√√√水运√√合计18924

数据来源:中华人民共和国住房和城乡建设部/

中华人民共和国交通运输部/

中国建设工程造价管理协会/

各地方及行业造价管理协会我国现阶段工程计价定额体系并不完善，很多省市和行业仅仅设置了基础定额、预算定额、概算定额，对概算指标和投资估算指标的设置很少。通过研究发现，原因主要有两个：一方面，指标编制困难。例如上海市《市政工程投资估算指标》编制主要使用统计分析法及实物量分析法来确定工、料消耗量及机械使用费，采用费用模型、回归分析法进行编制给排水构筑物的综合指标[3]。这些方法都需要编制人员具有较好的统计学和数学基础。另一方面，指标的使用不够方便。首先估算指标是以独立的建设项目或单行工程为对象，概算指标是以一幢建筑物或构筑物为对象，每个建设项目都有自己的特点，指标不能直接套用；其次，指标编制一般以当地造价主管部门发布的设备材料指导价格为主，这些指导价格是上个年度的价格水平，存在滞后性；最后，估算人员应具备相关专业知识，但目前一些估算人员的专业知识储备不足，又很少跑现场，缺乏工作经验，只是机械照搬计算[4]。[3]戴富元，“市政工程投资估算指标”编制研究[J].建筑经济，2006.12:192-194.[4]樊俊平,估算投资与概算投资差异的影响因素[J].技术纵横，2014,33（1）：89-90.每个七巧板小块可以看做是预算定额用七巧板拼成的完整的图案可以看做是完整的估算指标，图案的一部分是概算指标。4.我国定额体系设置现状及存在问题46问题（1）工程计价定额体系不够完整长期以来，我国的工程造价管理模式强调以实施阶段为重点，虽然国家和各省都编制了建筑、安装、市政、仿古建筑与园林、修缮等工程预算定额，建立了较为完整的预算定额体系，能满足工程招投标和工程预结算的需要，但建设项目前期需要的投资估算指标、概算定额、概算指标等，国家和部分省市仍属空白，这使得可行性研究阶段投资估算和初步设计概算的编制缺乏可靠依据。只能是投资估算全凭经验“拍脑袋”，项目前期投资论证随意性大；设计概算使用预算定额当作预算编制，造成作为控制建设项目工程造价的最高限额常常被突破。据有关资料表明，在工程建设前期，影响建设项目造价的可能性为30%～75%，在工程实施期影响建设项目造价的可能性仅为5%～25%。从调研的情况来看，我国目前的投资估算指标和概算定额还很不完善，在有些地区还是空白，造成项目决策和投资控制缺乏科学依据和计价依据，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想，也无法从根本上杜绝“三超”现象发生。4.我国定额体系设置现状及存在问题47问题（2）工程造价构成关系不清，计算程序复杂我国工程造价构成在定额计价模式下，措施费归属直接费、规费归属间接费，利润单列。而在清单计价模式下，措施费、规费单列，利润归属清单费中，综合单价的构成除人工费、材料费、机械使用费外，还包括企业管理费、利润以及风险因素费用。两种工程造价构成关系各有优缺点，相互比较清单计价模式下，工程造价构成关系更不清，不利于工程造价分析，不利于企业成本控制，也不利于成本界定，与国际惯例做法相差较大。具体来说，清单计价模式下，定额子目综合单价计算是一个程序，清单项目综合单价计算是一套方法，工程交易价格（即工程造价）计算又是另种规定。可以说现在工程造价计算程序繁琐，不利于清单计价实行与推广。问题（3）工程计价定额项目设置与划分不合理现有的工程计价定额项目划分不完全适应清单计价规范项目的要求，粗细程度不当，有些项目划分过粗，不利企业进行成本分析，有些项目划分过细，给计算分析带来不便，不符合快速报价的要求。项目设置方面存有重复交叉，我国工程计价定额习惯按单位工程或专业进行划分，分为建筑、装饰装修、安装、市政、园林绿化及仿古建筑工程等，各专业定额相同或相近定额项目较多，内容重复、消耗量水平还不一致；项目内容陈旧，甚至与工程实践不相符，没有充分体现“新技术、新结构、新材料”，因此，影响了计价依据的科学性、指导性和参考性，给实际执行带来困难。4.我国定额体系设置现状及存在问题48问题（4）现行部分定额更新周期较长按照定额的稳定性和时效性要求，基础定额能相对稳定5至10年。但目前，定额使用的时间过长，许多定额项目的施工工艺发生了变化，定额消耗量与实际不符，却一直在沿用，例如《全国统一市政工程预算定额》为99年颁发，其在2001年增加颁发第九册《地铁工程》后就未在更新；现有土建、市政、园林专业的一些定额子目设置重复，含量不统一，给管理和使用造成不便，如土石方工程定额；此外，随着新技术、新工艺、新材料的大量出现，全国基础定额的更新补充跟不上形势发展，无法及时满足工程计价的需要。如果国家定额主管部门针对上面问题不统一组织修编，仅仅依靠省一级造价管理部门的力量则难以解决。因为首先省一级造价管理部门专业力量不足；其次耗费时间和精力过大，投入与产出严重失衡；最后发布的权威性和系统性都存在欠缺。需要引起国家有关部门的重视。项目造价管理中，由于需要对阶段工程造价数据进行分析，就必须对造价数据进行拆分加工；由于造价工程师在工作中积累的造价数据与其他人共享存在困难，造价工程师无法与工程其他岗位人员协同工作；问题（5）项目造价数据难以实现高效共享4.我国定额体系设置现状及存在问题目前大多数工程计价依然采用地区定额计价的方式，区域特色明显；工程计价区域性和各地计价标准的差异，导致一个造价机构或人员在一个地方积累的造价经验和很多重要相关数据也有了区域性；当其他地区的工程项目进行造价咨询时，这些经验或数据大部分不再适用。问题（7）工程计价区域性问题突出造价机构的主要业务力量是日常从事工程造价的工作人员，其在为造价机构服务的同时熟悉了地区定额体系及内容，增加了个人经验，积攒了常用的重要业务数据；对造价机构而言，新造价员对本地区数据、业务不太熟悉，没有该地区类似项目历史数据参考，造价误差可能增大，一旦原有造价人员离职势必造成企业核心业务实力下降；问题（6）造价人员流动带来的损失巨大4.我国定额体系设置现状及存在问题505.我国工程计价的信息体系——价格信息概况材料费施工机械使用费人工费材料费作为构成建筑工程实体的费用之一,一般占工程总成本或总造价的60%以上,因此是施工项目成本控制的重点。在投标报价时，施工企业一般采用当地工程造价管理部门发布的信息价格或市场价格计算，而且在施工合同专用条款中可以约定材料价差的调整方法及范围，使得施工企业在材料方面可能出现的亏损控制在适当的范围内，不至于过分严重，引发拖欠材料款的社会问题。机械费在工程总成本或总造价中的比重较小，一般为3%-5%，当机械台班价格波动影响合同价格时，其机械费的调整一般按照当地工程造价管理部门发布的机械台班单价或机械使用费系数进行调整，因此，施工企业在机械费方面的亏损可控制在适当的范围内。材料费和机械费的计价方式已基本形成市场定价机制，与市场价格水平基本一致，而人工费用受国家政策的影响，存在政策风险，不能随市场变化而变化，是由各地建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据经济发展水平确定人工单价标准，因此，与材料费、机械费的市场定价模式进行比较，人工单价的政策定价模式由于其滞后性特点更加容易造成人工单价低于市场价，导致施工企业出现人工费亏损的现象。5.我国工程计价的信息体系——价格信息概况国内建设工程人工费现状分析——人工单价组成比较项人工单价人工日工资单价发布形式省市天津市按建标[2003]206号的规定由基本工资、工资性质补贴、职工福利费、生产工人的辅助工资和劳动保护费五项内容构成仅发布综合单价，不再单独发布各项费用标准内蒙古辽宁省四川省海南省广东省扩大了人工单价组成内容的范围，人工日工资单价组成内容除了五项基本组成内容外，还包括社会保险费和住房公积金行业石油按建标[2003]206号的规定由基本工资、工资性质补贴、职工福利费、生产工人的辅助工资和劳动保护费五项内容构成石油化工铁路水利水电水利工程人工日工资单价组成由基本工资、辅助工资、工资附加费三项构成；水电工程日工日工资单价主要由基本工资、辅助工资、职工福利费、劳动保护费四项组成单独计算人工单价各组成内容的费用标准，并汇总计算人工单价人工单价的组成基本一致，并且大部分省市（行业）仅公布综合单价，广东省和水利水电行业对人工单价组成的规定与大部分省市或行业的规定有所区别。5.我国工程计价的信息体系——价格信息概况国内建设工程人工费现状分析——人工单价标准比较项省市/行业具体类别划分原因综合工日海南省综合工日无明确说明内蒙古自治区综合工日无明确说明石油行业综合工日劳务用工划分较细，工种较多，按工种进行类别划分在计算人工单价标准时较为繁琐。石化行业综合工日技术等级/工种分类天津市一类工、二类工、三类工根据不同工种的技术配合比和技术含量不同划分，方便与天津市定额配套使用，更接近于市场情况四川省技工、普工、混凝土工三类按照一般建筑工程工人的组成情况划分，其中混凝土工是2009年根据建筑市场工种的划分情况结合工程分工的细化提出来的。辽宁省普工和技工；且规定四级工以下为普通工，四级工以上为技术工。无明确说明水利水电行业水利工程定额人工费分为工长、高级工、中级工和初级工四类。按技术等级不同水电工程定额人工费分为高级熟练工、熟练工、半熟练工、普工四类。按技术等级不同铁路行业Ⅰ-1类工、Ⅰ-2类工、Ⅱ-1类工、Ⅱ-2类工、Ⅲ-1类工、Ⅲ-2类工、Ⅳ类工2008年由于高铁建设的快速发展，高铁建设带动了技术的发展，使得与普通铁路的技术工人类别发生差异人工单价标准表现形式对比分析表5.我国工程计价的信息体系——价格信息概况国内建设工程人工费现状分析——人工单价标准行业人工单价管理具有全局性、全面性的特点，可以在全面均衡考虑全国各个地区不同特点的基础上，制定并实施统一的人工单价标准；同样，可按照不同地区经济发展水平的不同进行分类以制定并实施不同的人工单价标准。目前，石油行业和水利水电行业的人工单价标准是按照经济发展水平的不同制定各类地区的人工单价标准，其他行业实行全国统一人工单价标准

人工单价标准计算具体规定备注实行全国统一标准铁路线网型工程采用全国统一的人工单价标准，各个省市不再单独发布或调整人工单价标准。站房型工程采用与其定额相匹配的工程所在地综合工费标准。石油化工石油化工行业人工单价类别划分均以综合工日考虑无具体规定按地区制定不同的标准石油六类地区人工工日单价为44.5元/工日，高类别地区的石油建设安装工程人工工日单价根据各企业的工资标准制定的，计取各项费用的基数按44.5元／工日乘以高类别地区取费调整系数。高类别地区调整系数分为站场工程输送管道工程以及炼油化工工程两项内容水利水电按照国家的工资区类别制度，给出人工单价的四个类别的十一类工资区的人工预算单价根据工程所在地所处的工资类别区对高级熟练工、普工等四种级别进行计算人工单价标准计算对比分析表5.我国工程计价的信息体系——价格信息概况国内建设工程人工费现状分析——人工单价调整国内省市（行业）中大部分采用不定期的人工单价调整方式，天津市、四川省及海南省采用人工单价定期调整的方式。比较项定期调整方式不定期调整方式定额人工费调整特点省市天津市2011年开始季度调整2011年之前采用不定期调整方法2011年开始按季度定期发布人工费调整系数内蒙古不定期绝对值调整方法根据对市场人工费用的调查情况，制定出适当的调整幅度辽宁省不定期绝对值调整方法根据各市上报的人工成本信息，经过测算确定一个合理的调整值，对人工费用进行调整四川省2010年开始每半年采用调整系数法调整2010年以前采用不定期调整方法调整的临界点是市场人工单价不得高于定额人工单价的10%，且建筑工人人工单价不得低于省最低工资标准海南省2007年开始每年调整2007年之前采用不定期绝对值调整方法根据人工成本的市场价格信息、最低工资标准等确定调整幅度广东省不定期绝对值调整方法在广东省规定的人工费用标准上，各市根据自己的实际情况确定调整幅度行业石油不定期发布高类别地区调整系数根据各地区的经济发展水平、集团公司工资制度改革等及石油行业施工企业的经济效益组织对人工单价进行测算，做出调整石油化工采用不定期调整方式市场价格上涨幅度较大情况下予以调整铁路采用不定期调整方式特殊的投资体制使得铁路行业具有严格的调整审批程序水利水电采用不定期调整方式各个省市根据本省市的劳动力市场价格水平采用绝对值法发布人工预算单价调整意见555.我国工程计价的信息体系——价格信息概况人工单价的特点分析在项目前期阶段，人工单价作为编制投资估算与设计概算等的重要计算基础，将对国家批准的工程概算控制产生直接影响，因而，按照国家工程造价管理部门规定制定的人工单价标准体现了国家计划控制性的特点人工单价的计划控制性由于承包商在工程交易期的竞争，投标时承包商为了中标会在人工单价确定的报价的基础上下浮一定比例，而且不同的企业下浮的比例是不同的，所以人工单价要满足施工企业投标报价竞争的需人工单价的市场竞争性由于市场需要，现阶段劳务分包成为建设项目高度专业化的必然产物，施工企业支付外来务工人员工资的形式是工资包干单价，该单价包含工人的一切费用。人工单价与劳务分包价格存在严重缺口。人工单价实践应用性人工单价是指一个建筑安装生产工人一个工作日在计价时应计入的全部人工费用。人工费用是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，可用公式表为：人工费用=∑定额人工消耗量×人工单价，即人工费用是人工单价和定额人工消耗量的统一体，人工单价是人工费用的计算基础，人工费用是人工单价与定额人工消耗量计算结果的直接体现。5.我国工程计价的信息体系——价格信息概况建设工程定额人工单价与市场人工单价对比建筑企业用人制度和机制随着市场经济的发展发生变化，企业在建制工人渐渐退出，而劳务市场的大力发展以及建筑企业非在建制工人的大量使用，使得建设工程人工单价发生了很大的变化。因此，定额人工单价和市场人工单价存在着巨大的差异[5]。1组成内容不同工程定额人工单价是指支付给从事工程施