电子商务发展指数指标体系 编制说明

《电子商务发展指数指标体系标准》（征求意见稿）编制说明一、项目概况（一）任务来源本标准由全国电子商务质量管理标准化技术委员会（SAC/TC563）提出并归口，经国家标准化管理委员会批准，正式列入2021年第四批推荐性国家标准制修订计划，项目编号为20210934-T-469（国标委发【2020】53号）。（二）本标准制定的背景、目的和意义经过十多年的快速发展，中国电子商务经历了从规模扩张到质量提升、创新驱动、和谐共生与可持续发展的深刻转型。这期间，行业不仅实现了市场规模的爆炸性增长，更在技术创新、市场结构优化和社会责任履行等方面取得了显著进展。然而，在快速演进的过程中，地区间的发展不均衡问题也日益凸显，成为未来进一步提升我国电商产业整体竞争力的关键挑战。从2010年至2023年，中国电子商务市场规模呈指数级增长态势，网购用户数量和交易额均呈现翻天覆地的变化。电子商务逐渐渗透至社会生活的各个领域，从衣食住行到教育、医疗、娱乐等，全方位满足了消费者多元随着电商近十年的发展与消费升级趋势的加速，中国电子商务发展增速正逐步放缓，逐步由单纯追求规模增长转向注重商品和服务质量的全面提升，形成了以用户为核心的质量驱动型发展模式。因此，单纯从电子商务的规模与增长角度评价其发展趋势与潜力已经不能满足当前的需求。大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿科技在电子商务领域的广泛应用，推动了行业的深度创新和技术升级。电子商务平台借助智能推荐、精准营销、无人仓储物流等先进技术手段，极大提升了运营效率和服务体验。此外，社交电商、直播带货、跨境电商等新型业态异军突起，不断丰富和完善了电商生态体系。电子商务企业在高速发展的同时，更加关注企业与环境、社会以及消费者之间的和谐关系。企业积极倡导绿色包装、节能减排，致力于降低电子商务对环境的影响，并通过支持农村电商、扶贫助农等方式缩小城乡差距，助力实现共同富裕。同时，强化个人信息保护、打击假冒伪劣商品，努力维护公平公正的市场秩序和消费者权益。尽管中国电子商务总体发展势头强劲，但区域间的差距依然明显。一线城市及部分发达地区的电商发展水平领先全国，而中西部地区及广大农村地区的电子商务基础设施建设、人才储备、政策支持等方面仍显滞后。对此，亟需通过加大政策引导力度、完善基础设施布局、强化人才培养、鼓励技术研发和应用推广等措施，逐步破解区域发展不均衡的问题，确保电子商务在全国范围内的均衡和可持续发展。当前，中国电子商务已成功完成了从量变到质变的华丽转身，其在国民经济中的地位不断提升。面对新的发展阶解决区域发展不均衡、促进高质量和可持续发展将成为下一阶段的核心任务。政府、企业和社会各界需共同努力，携手构建更为健康、有序、包容且具有国际竞争力的电子商务新在这样的背景下，电子商务发展水平的测度显得尤为重要。对电子商务的测度，应该不仅可以量化其自身发展水平，如发展规模，增长潜力；也应反映其对经济与社会作用，如创新能力、社会责任等。《电子商务指数指标体系》标准从电子商务发展的基础支撑能力、规模质量水平、创新驱动能力、可持续发展责任四个维度，提出了区域电子商务发展指数的三级指数指标体系，可以更全面地衡量区域电子商务发展潜力。本文件适用于各级政府、行业领域主管（监管）部门参考制定本地方的电子商务发展评价标准，也适用于各地方、各部门开展本地区电子商务发展评估和趋势预测工作，还可为电子商务相关机构开展区域性电子商务发展水平评价提供参考。二、标准编制的主要工作过程（一）调研阶段2020年3月-12月，标准起草工作组在对电子商务产业发展分析调研的基础上确定了标准的内容，并形成了标准草案稿与立项材料。（二）立项阶段2021年1月参加了国家标准化管理委员会组织的国家标准立项答辩，3月项目计划正式下达。（三）起草阶段—2021年6月-2023年11月，在疫情影响下结合线上线下模式组织召开多次内部讨论会议和全国电子商务质量管理标准化技术委员参加的标准研讨会，对标准框架和内容逐一讨论和修改。—2023年11月，针对当前电子商务发展现状，结合电子商务高质量发展的需求，重构了发展指数指标体系组成，形成新的体系框架与标准文本。—2024年2月，全国电子商务质量管理标准化技术委员会组织召开研讨会，起草组吸收专家与各方意见，形成征求三、国家标准的编制原则和确定国家标准主要内容（一）编制原则标准制定过程中起草组充分考虑了利益相关方的目标和诉求。标准的内容遵循《中华人民共和国电子商务法》、《十四五”电子商务发展规划》等相关法律法规和政策文件要求。在电子商务相关法律法规和政策文件要求的基础上，进一步细化规范。本标准在起草过程中严格按照GB/T1.1—2020《标准化20000.1—2014《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语》、GB/T20000.3—2014《标准化工作指南第3部分：引用文件》和GB/T20001.7—2017《标准编写规则第7部分：指南标准》等标准编写，力求在标准编写格式和语言描述上更科学、更规范，更严谨。（二）标准的主要内容本章给出了标准的规定内容，提供了电子商务指数指标体系编码与框架、指标构成和指数计算方法。标准适用于评价各省（自治区、直辖市）及地市行政区域制定电子商务发展评价指标体系构建与指数计算。标准满足各级政府、行业领域主管（监管）部门参考制定本区域的电子商务发展评价标准的需求，同时适用于各地方、各部门开展本区域电子商务发展评估和趋势预测工作，还可为电子商务相关机构开展区域性电子商务发展水平评价提供参考。2、规范性引用文件本章给出了引用的国家标准GB/T18811电子商务基本3、术语和定义GB/T18811界定的电子商务术语和定义适用于本标准。本章给出了“电子商务发展指数”术语和定义。电子商务发展指数是指基于电子商务基础支撑水平、规模质量、创新能力与可持续社会责任的多维度评价指标计算的量化数值。4、编码与框架本章给出了电子商务发展指数指标体系指标编码与体系框架。4.1按三级指标构成，以图示与说明的方式规定了由英文大写字母、十进制数字与间隔符联合构成。示例：A1.1代表为一级A类二级第一项三级第一项的指4.2考虑电子商务发展指数体系应包括现代社会电商运行环境的基础支撑水平、已经开展的电子商务规模及其高质量水平、可持续发展与创新引领等多维度因素，给出体系所涉及的4个维度，并以图示的方式给出一级指标、二级指标的结构层次示意。5、指标构成本章延续第4章的体系框图所涉及的指标体系，分别按5.1基础支撑、5.2规模质量、5.3创新驱动，5.4可持续发展4个维度提出具体要求。5.1基础支撑，作为一级指标，包括了信息基础设施、为便于对二级指标的细化理解与分项测度，对应设立了14项三级指标：——信息基础设施,包含网络覆盖率、互联网普及率、数据中心与云计算能力、电商平台建设情况，共4项三级指——物流配送能力,包含物流网络密度、快递服务效率、冷链物流发展水平、最后一公里配送解决方案，4项三级指——信息基础设施,包含网络覆盖率、互联网普及率、数据中心与云计算能力、电商平台建设情况，4项三级指标；——政策服务环境,包含法规制度建设、政府扶持政策、市场监管与知识产权保护、政务服务便捷度，4项三级指标；——信息基础设施,包含网络覆盖率、互联网普及率、数据中心与云计算能力、电商平台建设情况4项三级指标；——支付结算系统,包含在线支付覆盖率、金融服务配套，2项三级指标。5.2规模质量，作为一级指标，包括了规模与增长水平、产品与服务质量水平2个二级指标。为便于对二级指标的细化理解与分项测度，对应设立了6项三级指标：——规模与增长,包含规模增长率、网上零售规模、跨境电商规模，3项三级指标；——产品与服务质量,包含产品质量水平、服务质量水平和标准化水平，3项三级指标。5.3创新驱动，作为一级指标，包括了创新人才、新模式应用、知识产权水平3个二级指标。为便于对二级指标的细化理解与分项测度，对应设立了9项三级指标：——创新人才,包含高层次人才占比、创新团队规模、培训与教育投入，3项三级指标；——新模式应用,包含社交电商普及率、新零售业态发展状况、个性化定制服务覆盖范围，3项三级指标；——知识产权水平,包含申请与授权水平、商标注册量与品牌保护、版权保护与内容原创，3项三级指标。5.4可持续发展，作为一级指标，包括了环保与节能效率、安全保障与诚信体系、包容性与均等化服务水平3个二级指标。为便于对二级指标的细化理解与分项测度，对应设立了7项三级指标：——节能与环保,包含碳排放管理能效、绿色包装与循环利用，2项三级指标；——安全保障与诚信,包含信息安全防护能力、市场诚信机制健全度，2项三级指标；——包容性与均等化责任,包含农村与农业电商覆盖广度、老年群体与特殊需求者友好度、地区间发展均衡度，3项三级指标。6、指数算法本章给出了电子商务发展指数模型中的计算方法、权重设置和指数应用与指标度量。指数计算方法可采用限定总数值的分层加权法或不限总数值的加权总分法。设置权重时宜主观与客观相结合，在主观专家评价法的基础上，采用客观数理统计方法进行计算。电子商务发展指数体系通常采用完整的4维度综合合成指数表征该区域总体水平，也可采用单个或多个关键维度独立或组合量化计算与分析，来表征该区域电子商务某些特定维度的发展状况。指标度量可采用公开数据、实际调研与专家评议相结合的方式开展，过程中所需的电子商务统计指标见GB/T31232的相关要求，电子商务平台数据开放见GB/T36318的相关附录A、指标权重示例（资料性为便于理解依据第6章的规定，给出了基于分层加权法的4个一级指标、12个二级指标、36个三级指标的权重，及基于总分限定的加权分值占比。四、主要试验(或验证)的分析、综述报告、技术经济论证、预期的社会效益（一）主要试验与验证的分析在电子商务发展指数指标体系标准编制的过程中，标准起草组进行了广泛而深入的实践调研。通过走访多个核心电子商务平台企业、地方电商商家、物流企业和支付企业，以及标准化研究机构等关键参与者，收集并整合了大量一手数据和实际操作经验。基于现行法律法规、标准规范及政策文件，对电子商务产业发展水平的指标体系维度和测量方法进行了充分论证，确保其具备实际可操作性。标准起草组参照国家与地区发布的《电子商务发展报告》及相关公开统计数据、结合实地调研与专家评审，对电子商务发展指数的维度设置进行了全面、合理、适应性和可操作性的深度剖析。（二）技术经济论证电子商务发展指数指标体系是一个综合评价电子商务产业发展水平、健康程度与未来潜力的多维度、多层次工具。该体系涵盖了基础支撑、规模与质量、创新驱动和可持续发展等四大核心维度，旨在全面反映一个地区或国家电子商务的整体状况及其在经济、社会和技术环境下的实际表现。1）基础支撑维度：这一部分主要考察区域电子商务发展的基础设施条件，包括互联网普及率、网络带宽、物流配送效率、支付系统完善度等。论证表明，强大的基础设施是电子商务产业发展的基石，它直接关系到交易效率、用户体验及电商活动的成本效益，对于吸引投资、促进市场拓展具有决定性作用。2）规模与质量维度：规模层面涉及电商平台的数量、用户规模、交易额等指标，以体现电子商务市场的整体活跃度和市场规模；质量方面则关注消费者满意度、商品服务质量、售后服务水平等，确保行业在追求规模增长的同时，实现品质升级和服务优化。分析显示，规模与质量并重有助于提升电子商务产业的价值创造能力和竞争力，为长期稳定发展奠定基础。3）创新驱动维度：创新是电子商务持续发展的核心驱动力，该维度涉及创新人才、知识产权等内容，包括新技术应用（如大数据、云计算、人工智能、区块链）、新业态模式（如社交电商、直播电商、跨境电商）、新服务模式（如个性化推荐、智能客服）等方面。创新能力的提升能够带动整个行业的效率提高、成本降低以及业务边界扩展，进一步推动产业升级和经济发展新动能培育。4）可持续发展维度：此维度关注电子商务对生态环境的影响、资源利用效率、社会责任履行情况（如绿色包装、节能减排、市场诚信、隐私保护等以及区域间均衡发展和农村电商等议题。通过论证揭示了电子商务在追求经济效益的同时，必须兼顾社会效益和生态效益，通过实现经济社会环境的和谐共生，才能确保电子商务产业的健康、可持续发展，并在国际竞争中赢得持久优势。通过深入剖析电子商务发展指数中设定的各维度指标对电子商务产业发展的内在逻辑关系，证明了其科学性和实用性，为政府制定政策、企业规划战略提供了重要的参考依据，也为评估区域电子商务发展水平和预测未来趋势提供了一种有效的方法论框架。（三）预期的社会效益本标准的发布实施，将产生深远的社会经济效益，并对我国各地区的电子商务行业发展产生积极而显著的影响。该标准通过构建一个全面、立体、公正且科学的评估框架，不仅能够准确衡量我国主要地区在电子商务领域的综合发展水平，还能细致深入地对比分析不同省市的电商产业发展状从国家层面来看，该标准提供了一套电子商务行业面向未来的综合性发展指标体系，使得政府在制定与电子商务相关的宏观政策时拥有了精准可靠的依据。这意味着政策制定者可以根据真实反映各地电子商务发展特点和发展阶段的具体指标数据，制定出更具针对性和前瞻性的政策措施，有效推动全国范围内电子商务行业的健康发展。对于各级地方政府而言，电子商务发展指数指标体系标准化将是一把有力的决策支持工具。它帮助地方决策者清晰地识别本地电子商务发展的优势与短板，从而更好地规划和引导本地区电商产业的发展方向，调整优化资源配置，促进区域内电子商务生态的完善和升级。此外，通过统一和规范化的指标体系，可以有效解决行业内部存在的概念混淆、口径不一等问题，有利于建立公平、透明的竞争环境